PÄÄTÖS. Helsinki No YS 1665

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2005 Y No YS 1665 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisesta erikseen tehdystä hakemuksesta, joka koskee Keravan kaupungin Savion jätehuoltoalueelle rakennettavan voimalaitoksen toiminnan aloittamista toiminnalle annetun ympäristölupapäätöksen No YS 1173/ mukaisesti muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Lassila & Tikanoja Oyj PL Helsinki LAITOS JA SEN SIJAINTI Savion jätehuoltoalueen voimalaitos Kerava Toimialatunnus: IPPC luokka: 1.1 Liike ja yhteisötunnus: Ympäristövahinkovakuutus: Tapiola, D LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 101 :n 2 momentti TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohdat 3 ja 12 b MAKSU 924 A AT2021 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Puh Faksi kirjaamo.uus@ymparisto.fi Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Tfn Fax kirjaamo.uus@ymparisto.fi

2 2 (7) ASIAN VIREILLETULO Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Lassila & Tikanoja Oyj:n Savion jätehuoltoalueelle rakennettavalle voimalaitokselle ympäristöluvan päätöksellä No YS 1173/ Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto oikeuteen. Uudenmaan ympäristökeskus on toimittanut ympäristöluvan käsittelyssä muodostuneet asiakirjat, valitusasiakirjat ja valituksesta annetut vastineet sekä oman lausuntonsa Vaasan hallintooikeudelle kirjeellä No YS 1531/ Lassila & Tikanoja Oyj on toimittanut Uudenmaan ympäristökeskukseen ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisen erillisen hakemuksen ympäristölupapäätöksen No YS 1173/ täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hakemuksen yleiset perustelut Lassila & Tikanoja Oyj:n hakemuksen mukaan aloittamisluvan myöntäminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Yhtiö esittää hakemuksensa perusteluiksi muun muassa seuraavaa: Toiminnan aloittamiseen tähtäävistä toimenpiteistä on jo aiheutunut huomattavia kustannuksia. Alueen pitäminen tyhjillään ja investointien jäädyttäminen aiheuttaa jatkuvia kuluja. Energian tuottamiseen soveltuvaa polttoainetta on jouduttu ajamaan kaatopaikalle kierrätyspolttoaineen kysynnän puuttumisen vuoksi. Voimalaitoksen toiminta tulisi voida aloittaa mahdollisimman nopeasti, jotta materiaalihyödyntämisen ulkopuolelle jäävä kierrätyspolttoaineseos voitaisiin hyödyntää taloudellisesti kannattavalla tavalla. Toiminta palvelee valtakunnallisia, alueellisia ja paikallisia jätehuollon tarpeita ja tavoitteita. Polttoaine valmistetaan kaupan sekä teollisuus ja palvelutoiminnan lajitellusta pakkaus ja sekajätteestä. Lajittelun ja käsittelyn jälkeen kierrätykseen soveltuvat jakeet, kuten paperi, pahvi, lasi ja metalli ohjataan hyötykäyttöön. Materiaalikierrätykseen soveltumattomista jakeista ja jätepuusta valmistetaan polttoainetta. Tällaisen materiaalin energiakäyttö on jätehierarkian mukaista ja tukee materiaalikierrätystoimintaa. Jos voimalaitoksen käyttöönotto estyy, kierrätykseen soveltumattomien jakeiden loppusijoitus kaatopaikalle jatkuu. Polttolaitoksen lähiympäristö asukkaineen ja yrityksineen tarvitsevat jatkuvasti yhä enemmän kohtuuhintaista energiaa. Kierrätyspolttolaitoksen toiminta palvelee omalta osaltaan tätä tavoitetta. Alueella ei ole runsaasti uusiutuvia polttoaineita, joten jätteiden hyödyntäminen palvelee uusiutumattomien luonnonvarojen kestävää käyttöä ja vähentää fossiilisten polttoaineiden, kuten kivihiilen kulutusta. Päästökaupan käynnistyminen on myös nostanut voimakkaasti fossiilisten polttoaineiden hintoja.

3 3 (7) Toiminnan aloittamisluvan saaminen on perusteltua myös jätehuoltoalueen henkilöstön työllistämiseksi. Lupa toiminnan aloittamiselle mahdollistaisi myös rakentamissopimuksen allekirjoittamisen ja rakennuslupahakemuksen pikaisen jättämisen sekä valmistelevien töiden aloittamisen. Tämä mahdollistaa myös viereisen kierrätyslaitoksen uuden osan nopeamman käyttöönoton, mikä työllistää suoraan ja välillisesti useita henkilöitä. Muutoksenhaku ei saa ajallisen kestonsa vuoksi tosiasiallisesti estää toimintaa lopullisesti. Näin on käynyt joissakin jätteenpoltto tai rinnakkaispolttohankkeissa, joissa ennen myönteistä ratkaisua ehdittiin luopua hankkeen toteuttamisesta. Laitos tulee toimimaan ympäristö, jäte, luonnonsuojelu ja terveyslainsäädännön mukaisesti, eikä toiminnasta aiheudu sellaisia ilmaan, veteen, pohjaveteen, maaperään jne. kohdistuvia vaikutuksia, joita ei ympäristön ja terveyden kannalta voitaisi hyväksyä. Toiminnassa noudatetaan jätteenpolttoasetusta, eivätkä laitoksen päästöt aiheuta terveysperusteisten ilmanlaadun raja arvojen ylittymistä. Laitoksen savukaasupäästöistä on laadittu leviämismalliselvitys. Toiminta perustuu parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan ja laitoksen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa otetaan huomioon viimeisimmät BREF dokumentit. Laitoksen toimintaa, päästöjä ja niiden vaikutuksia tarkkaillaan ympäristöluvan sekä viranomaisen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Jatkuvalla tarkkailulla varmistetaan reaaliaikaisesti, ettei toiminnasta aiheudu kiellettyjä päästöjä tai vaikutuksia. Ympäristön saattaminen ennalleen Vakuus Ympäristöministeriössä vahvistettavana olevassa maakuntakaavaehdotuksessa Savion alue on taajamatoimintojen aluetta. Maakuntakaavaehdotuksessa alueella on energiahuollon (EN) ja jätteenkäsittelyn (EJ) varaus. Alue tulee olemaan rakennettua ympäristöä, joten rakentamisen aloittamisella ei aiheuteta maisemallisten tai ympäristönsuojelullisten arvojen muuttumista. Lassila & Tikanoja Oyj:n mukaan laitoksen toiminnasta aiheutuvista päästöistä ei jää jälkiä toiminnan harjoittamisalueelle tai ympäristöön eikä aluetta ole tarpeen saattaa ennalleen. Laitosalue voidaan kuitenkin tarvittaessa saattaa ennalleen myös siltä osin kuin sitä on muutettu rakenteellisesti. Mikäli voimalaitoksen ympäristölupapäätös kumotaan, saattaa hakija alueen ympäristön, terveyden ja jätehuollon kannalta hyväksyttävään sekä turvatekniikan keskuksen edellyttämään vaarattomaan tilaan. Lassila & Tikanoja Oyj esittää riittäväksi vakuudeksi ympäristön saattamiseksi ennalleen euroa. Toiminnan harjoittamisalueen tiestö tai muut vastaavat rakenteelliset muutokset toiminnan harjoittamisalueella eivät hakijan mukaan ole sellaisia muutoksia, jotka ympäristönsuojelulain nojalla pitäisi ottaa huomioon vakuuden suuruutta määrättäessä.

4 4 (7) LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Keravan kaupungin ympäristölautakunnalle, Vantaan kaupungin ympäristölautakunnalle, Etelä Suomen lääninhallitukselle ja Suomen luonnonsuojeluliitto ry:lle on varattu mahdollisuus tulla kuulluksi hakemuksen johdosta. Keravan kaupungin ympäristölautakunta esittää päivätyssä lausunnossaan, että laitoksen sijoituspaikka on Keravan yleiskaavassa 2020 varattu yhdyskuntateknisen huollon alueeksi (ET). Alueella ei ole todettu erityistä luonnonsuojelullista tai maisemansuojelullista arvoa. Aluetta ei ole asemakaavoitettu. Keravan kaupunki on kuitenkin edellyttänyt, että Savion jätehuoltoalueen voimalaitoksen sijoittumispaikalle laaditaan asemakaava ennen laitoksen rakentamista. Muutoin ympäristölautakunta katsoo, että hakemuksen perustelut täyttävät ympäristönsuojelulain 101 :n mukaiset vaatimukset täytäntöönpanon myöntämiselle muutoksenhausta huolimatta. Vantaan kaupungin ympäristölautakunta esittää päivätyssä lausunnossaan, että voimalaitos sijoitetaan alueelle, joka Alikeravan yritysalueen asemakaavaluonnoksessa on varattu energiahuollon alueeksi. Toiminnan sijoittaminen on siten maankäyttösuunnitelmien mukaista. Hakijan mukaan kierrätysjätteen polttolaitos tulee toimimaan lupamääräysten mukaisesti ja laitoksen yksityiskohtaisessa suunnittelussa otetaan huomioon viimeisimmät jätteenpolton BREF dokumentit. Toimiessaan lupamääräysten mukaisesti polttolaitoksen toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan sellaista terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, jotka estäisivät toiminnan aloittamisen vakuutta vastaan. Vantaan ympäristölautakunta puoltaa hakemusta ja katsoo, että toiminta voidaan aloittaa valituksenalaista lupapäätöstä noudattaen valituksesta huolimatta vakuutta vastaan. Suomen luonnonsuojeluliitto ry esittää päivätyssä kannanotossaan, että aloituslupaa ei tule antaa, koska sille ei ole perusteltuja syitä eikä edellytyksiä. Ympäristönsuojelulain perusteluissa ei selvennetä mitä on pidettävä perusteltuna syynä, mutta lakia edeltäneen ympäristölupamenettelylain valmistelutöissä on asiasta maininta. Sen mukaan ennenaikaista täytäntöönpanoa koskeva määräys voidaan antaa tilanteissa, joissa objektiivisesti katsoen ei ole epäilystä toiminnan sallittavuudesta kyseisellä paikalla. Hakijan hankkeessa ei toiminnan sallittavuus ole selvä. Välttämättömänä edellytyksenä on myös, ettei muutoksenhaku käy hyödyttömäksi. Tämäkään edellytys ei toteudu. Hankkeen toteuttaminen aiheuttaa huomattavaakin rakennustoimintaa ja myös tiestön rakentamista. Nämä toimet muuttavat ympäristöä pysyvästi. Suomen luonnonsuojeluliitto ry:n kannanotossa on myös esitetty yksilöidyt vastineet Lassila & Tikanoja Oyj:n aloittamislupahakemuksessa esitettyihin perusteluihin.

5 5 (7) VIRANOMAISEN RATKAISU Lassila & Tikanoja Oyj voi aloittaa Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöksessä No YS 1173/ esitetyn toiminnan lupapäätöksen mukaisesti muutoksenhausta huolimatta, mikäli asettaa euron suuruisen vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain (86/2000) 101 :n mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Laissa tarkoitettu oikeus voidaan myöntää samoin edellytyksin enintään 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Lassila & Tikanoja Oyj:n Savion jätehuoltoalueen voimalaitokselle ympäristöluvan päätöksellä No YS 1173/ Viimeinen valituspäivä lupapäätöksestä on ollut Lassila & Tikanoja Oyj:n hakemus ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen Laitoksen sijoituspaikka on yleiskaavassa varattu yhdyskuntateknisen huollon alueeksi. Asemakaavaluonnoksessa suunnitteilla olevan voimalaitoksen sijoituspaikka on merkitty energiahuollon alueeksi. Näin ollen Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, ettei suunnitellun voimalaitoksen toiminnan sallittavuudesta kyseisellä paikalla ole sellaista epäilystä, mikä estäisi aloittamisluvan myöntämisen ja että Lassila & Tikanoja Oyj:n esittämät perustelut ovat kokonaisuutena riittävä syy toiminnan aloittamisluvan myöntämiseksi. Voimalaitoksen rakentaminen ei ole ympäristöluvanvaraista toimintaa. Ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanooikeus ei siten koske voimalaitoksen rakentamista vaan sen käyttöä. Voimalaitoksen ympäristölupapäätöksessä on annettu valtioneuvoston asetuksen jätteen polttamisesta (362/2003) mukaiset määräykset jätevesiviemäriin johdettavien jätevesien laadusta ja tarkkailusta, polttoaineiden laadusta ja tarkkailusta, poltto olosuhteista, päästöistä ilmaan sekä toiminnasta häiriö ja poikkeustilanteissa. Karhuntassuojaan johdettavat hulevedet johdetaan valvotusti I luokan öljynerottimen kautta. Mahdollisten tulipalon sammutusvesien talteenottoon varaudutaan. Laitoksen aiheuttamaa melutasolle on asetettu raja arvot valtioneuvoston päätöksen melutason ohjearvoista (993/1992) mukaisesti. Polttoaineet ja kemikaalit varastoidaan ja niitä käsitellään siten, että niistä ei aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pölyämistä, hajuhaittaa, pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta tai pohjavesille eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Syntyvien

6 6 (7) polttojätteiden laatua seurataan ja jätteistä huolehditaan asianmukaisesti. Laitoksen toiminnasta ja mahdollisista poikkeustilanteista raportoidaan ympäristöluvan valvontaviranomaisille. Tehtyjen leviämismallilaskelmien perusteella voimalaitoksen vaikutus ilmanlaatuun on vähäinen. Edellä esitettyjen seikkojen perusteella Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, ettei lupapäätöksen täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista mukaisesti. Asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 38,50 euroa/h. Asian käsittelyyn Uudenmaan ympäristökeskuksessa on kulunut 24 tuntia, jolloin perittävä maksu on 924 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Lassila & Tikanoja Oyj, PL 28, Helsinki Jäljennös päätöksestä Vaasan hallinto oikeus Suomen luonnonsuojeluliitto ry Keravan kaupungin ympäristölautakunta Vantaan kaupungin ympäristölautakunta Etelä Suomen lääninhallitus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

7 7 (7) MUUTOKSENHAKU Tämä päätös on lainvoimainen , jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) Se, joka on valittanut ympäristölupapäätöksestä, voi Vaasan hallintooikeudessa vaatia toiminnan aloittamista koskevaa ratkaisua kumottavaksi tai muutettavaksi ilman, että hänen olisi siitä erikseen valitettava. (YSL 101 a ) Muut asianosaiset voivat hakea Vaasan hallinto oikeudelta muutosta päätökseen valittamalla. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96, 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Heli Antson Ylitarkastaja Sami Rinne Liitteet Valitusosoitus