PÄÄTÖS. Helsinki No YS 570

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2005 Y No YS 570 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisesta erikseen tehdystä hakemuksesta, joka koskee Lohja Rudus Oy Ab:n Länsisalmen betoni ja tiilimurskeen valmistuslaitoksen toiminnan aloittamista toiminnalle annetun ympäristölupapäätöksen No YS 127/ mukaisesti muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Lohja Rudus Oy Ab PL Helsinki LAITOS JA SEN SIJAINTI Länsisalmen betoni ja tiilimurskeen valmistuslaitos Vantaa, Länsisalmen kylä Kiinteistöt RN:o 15:4, RN:o 15:3 ja RN:o 6:66M601 Toimialaluokitus: (TOL 2002) Liike ja yhteisötunnus: Kiinteistön omistaa Lohja Rudus Oy Ab LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 101 :n 2 momentti TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta12 d MAKSU 924 A AT2024 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Puh Faksi kirjaamo.uus@ymparisto.fi Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Tfn Fax kirjaamo.uus@ymparisto.fi

2 2 (7) ASIAN VIREILLETULO Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Lohja Rudus Oy Ab:n Länsisalmen betoni ja tiilimurskeen valmistuslaitokselle ympäristöluvan päätöksellä No YS 127/ Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto oikeuteen. Lohja Rudus Oy on toimittanut Uudenmaan ympäristökeskukseen ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisen erillisen hakemuksen ympäristölupapäätöksen No YS 127/ täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta. Lohja Rudus Oy:llä on voimassa oleva ympäristölupa, No YS 1343/ Länsisalmen betoni ja tiilimurskeen valmistuslaitokselle. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hakemuksen yleiset perustelut Lohja Rudus Oy Ab:lla on Länsisalmessa lainvoimainen ympäristölupa betoni ja tiilimurskeen vastaanotolle, välivarastoinnille ja murskaukselle. Lainvoimaisen ympäristöluvan mukaisesti alueella voidaan murskata t vuodessa ja varastoida t kerrallaan betoni ja tiilijätettä. Uusi lupa on haettu toiminnan olennaisen muuttumisen vuoksi ja luvan hakemisen perusteena on ollut ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4 ja 3 momentti ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti. Lohja Rudus Oy Ab:lla on betoni ja tiilijätteen vastaanotto, välivarastointi ja murskaustoimintaa pääkaupunkiseudulla Vantaan Länsisalmessa ja Helsingin Konalassa. Konalassa betoni ja tiilijätteen vastaanottokapasiteettia ei voida kasvattaa tilanpuutteen vuoksi. Länsisalmessa voidaan murskata tällä hetkellä voimassa olevan luvan mukaisesti betoni ja tiilijätettä t vuodessa ja varastoida t kerrallaan. Jotta toiminta pysyisi nykyisen lainvoimaisen luvan määrittämissä vuosittaisissa rajoissa vastaanotto ja murskausmäärien osalta, joudutaan toiminta vuoden 2006 osalta mahdollisesti keskeyttämään jo huhtikuussa. Länsisalmessa olisi tilaa nykyistä suurempienkin erien käsittelyyn. Tällä hetkellä Lohja Rudus Oy Ab:n Länsisalmen ja Konalan alueet ovat merkittävimpiä pääkaupunkiseudun betoni ja tiilijätteen vastaanottopaikkoja. Demo Material Oy:n vastaanottopaikka on tällä hetkellä suljettu. Kahden Vantaalla sijaitsevan vastaanottoalueen samanaikainen kiinni oleminen pienentää kierrätyskapasiteettia merkittävästi pääkaupunkiseudulla ja varsinkin itäpuolella. Purkukohteista peräisin olevan betonin ja tiilen vastaanottopaikkojen vähyys on haitaksi pääkaupunkiseudun rakennus ja purkuyrityksille sekä jätettä kuljettaville yrityksille. Mikäli vastaanottopaikkoja ei ole riittävästi, on äärimmäisenä vaihtoehtona hyötykäyttöön kelpaavan betonija tiilijätteen ohjaaminen kaatopaikalle. Tämä toimintatapa olisi vastoin

3 3 (7) jätelakia ja nostaisi rakennus ja purkuyrityksille sekä jätettä kuljettaville yrityksille aiheutuvia kustannuksia kaatopaikkamaksujen ja lisääntyvien kuljetuskustannusten muodossa. Kuljetusmatkojen pidentyessä myös kuljetuskapasiteetti saattaa osoittautua riittämättömäksi. Jos betoni ja tiilijätettä jouduttaisiin ohjaamaan kaatopaikalle, saattaisi betoni ja tiilijätettä ohjautua kaatopaikkamaksujen kalleudesta johtuen luvattomiin sijoituspaikkoihin. Jätelain 6 :n mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Betoni ja tiilijätteen lajittelu ja murskaus ovat edellytyksiä jätteen edelleen hyödyntämiseksi. Lisäksi betoni ja tiilimurskeen valmistuslaitos edistää jätehuollon asianmukaista järjestämistä ja valtakunnallisia jätehuoltotavoitteita. Kaavoitus Länsisalmen alueella on voimassa Helsingin seudun seutukaava, jossa laitosalue on varattu erityisalueeksi. Valmisteilla olevassa Uudenmaan maakuntakaavassa laitosalue on merkitty energia ja/tai jätehuoltoon varatuksi alueeksi (EN/EJ). Suunnittelumääräyksissä on maininta, että aluetta voidaan käyttää uusiomateriaalien hyödyntämiseen liittyvässä yritys ja teollisuustoiminnassa. Vantaan kaupungin Långmossenin asemakaavassa YM laitosalue on varattu teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). Ympäristön saattaminen ennalleen Uuden ympäristöluvan No YS 127/ mukaisesti toimittaessa on muutoksena aiempaan alueella varastoitavien raaka aineiden ja valmistuotteiden määrän ja murskaustoiminnan lisääntyminen vuositasolla sekä asfaltin kierrätystoiminnan aloittaminen. Murskaustoiminnan laajennuksesta on tehty ympäristövaikutusten arviointi. Ympäristövaikutusten arvioinnissa on vertailtu kahden vaihtoehdon eri ympäristövaikutukset. Vaihtoehdot olivat murskauksen jatkamien ennallaan ja murskaustoiminnan kasvattaminen. Vaihtoehtoja vertailussa on todettu mm. seuraavaa: maankäyttöön ja luonnonympäristöön murskaustoiminnan kasvattaminen ei aiheuta vaikutuksia pinta ja pohjavesiin ei aiheudu laaja alaisia vaikutuksia (ei sijaitse pohjavesialueella) alueella ei ole maisema ja kulttuuriympäristöjä, joihin toiminta vaikuttaisi, maisemavaikutukset ovat vähäisiä, lisää kuitenkin hieman alueella olevien varastokasojen kokoa toiminta ei juurikaan lisää kokonaismelua, toiminta ei lisää melua asuinrakennusten luona paitsi lännessä (+ 2 db), murskaustoiminnan kasvattamisesta aiheutuu melua vuodessa pidempiä jaksoja verrattuna nykytilanteeseen liikenteen lisäys näkyy nykyistä tiheämpänä liikenteenä toimintaalueelle johtavalla tiellä ei rajoita läheisten alueiden virkistyskäyttöä

4 4 (7) Vakuus lisää lähialueiden pölypitoisuuksia jonkin verran, tieliikenteen pölyäminen on selvästi merkittävämpää ei merkittävää vaikutusta alueen ilmanlaatuun. Jos toiminnalle saadaan aloituslupa, ei Lohja Rudus Oy Ab aloita asfalttijätteen vastaanotto ja murskaustoimintaa ennen kuin varsinainen asia on ratkaistu Vaasan hallinto oikeudessa. Lohja Rudus Oy Ab noudattaa mahdollisen aloitusluvan mukaisesti toimiessaan murskauksen osalta seuraavia toiminta aikoja: ma pe klo 7 18 pois lukien arkipyhät. Valitusten käsittelyn jälkeen siirrytään noudattamaan luvan No YS 127/ mukaisia toiminta aikoja. Muutoin toiminta tulee olemaan uuden ympäristöluvan ja sen määräysten mukaista. Uuden luvan mukaisesti toimittaessa mm. melumittaus tehdään ensimmäisen murskausjakson aikana. Melumittauksella varmistutaan, ettei toiminnasta aiheudu haittoja lähimmille häiriintyville kohteille. Mikäli päätös kumotaan, ei alueen ennallistaminen tule olemaan ongelma. Uuden luvan mukaisesti toiminta ei vaadi lisää pinta alaa, alueellisesti pysytään samoissa rajoissa kuin tähänkin saakka. Ainoastaan vastaanotto ja murskausmäärät kasvavat. Näin ollen ennallistamisessa (palaudutaan nykyisen luvan mukaiseen tilanteeseen) on kyseessä ainoastaan varastokasojen pienentäminen. Hakija sitoutuu asettamaan hyväksyttävän vakuuden välittömästi lupapäätöksen antamisen jälkeen mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupapäätöksen muuttamisen varalta (Ympäristönsuojelulaki 101 ). Vakuuden suuruuden tulee olla kohtuullinen esim LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Helsingin kaupungin ympäristölautakunnalle, Sipoon kunnan ympäristölautakunnalle, Vantaan kaupungin ympäristölautakunnalle ja valituksen tehneille on varattu mahdollisuus tulla kuulluksi hakemuksen johdosta. Vantaan kaupungin ympäristölautakunta puoltaa päivätyssä lausunnossaan Lohja Rudus Oy Ab:n hakemusta toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta. Ympäristölautakunta esittää lausunnossaan myös, että Länsisalmen laitoksen sulkeminen heikentäisi betoni ja tiilijätteen kierrätysmahdollisuuksia pääkaupunkiseudulla ja saattaisi johtaa tällaisen jätteen päätymiseen luvattomiin sijoituspaikkoihin. Esitetystä betoni ja tiilijätteen vastaanotto, välivarastointi ja murskaustoiminnan kapasiteetin nostamisesta ei kuitenkaan saa aiheutua ympäristölle suurempaa rasitusta kuin mitä nykyisen ympäristöluvan mukaisesta toiminnasta aiheutuu. Hakija on esittänyt toiminta ajan rajoitusta betonija tiilijätteen murskauksen osalta. Lautakunta pitää rajoitusta tarpeellise

5 5 (7) na, kun murskauspäiviä tulisi olemaan vuodessa huomattavasti enemmän. Kimmo Heikkinen ja 4 muuta valittajaa esittävät päivätyssä vastineessaan, että Lohja Rudus Oy Ab:n väite, että pääkaupunkiseudun rakennusjäte ohjautuu laittomille kaatopaikoille ei voi olla perusteena sille, että toisaalla eli Länsisalmessa sallittaisiin toiminta, jolle ei ole lainvoimaista lupaa. Yksityisten yritysten kustannustehokkuutta ei myöskään voida pitää perusteena sille, että pääkaupunkiseudun itäosien merkittävin ulkoilualue uhrataan noille liiketoimintatavoitteille. VIRANOMAISEN RATKAISU Lohja Rudus Oy Ab saa aloittaa Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöksessä No YS 127/ esitetyn toiminnan lupapäätöksen mukaisesti betoni ja tiilijätteen vastaanoton ja murskauksen osalta muutoksenhausta huolimatta, mikäli asettaa euron suuruisen vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101a ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain (86/2000) 101 :n mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Laissa tarkoitettu oikeus voidaan myöntää samoin edellytyksin enintään 14 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Lohja Rudus Oy Ab:lle ympäristöluvan päätöksellä No YS 127/ Viimeinen valituspäivä lupapäätöksestä on ollut Lohja Rudus Oy Ab:n hakemus ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen Laitoksen sijoituspaikka on seutukaavassa varattu erityisalueeksi. Asemakaavassa alue on varattu teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi. Lohja Rudus Oy Ab:llä on voimassa oleva ympäristölupa, No YS 1343/ Länsisalmen betoni ja tiilimurskauslaitokselle. Näin ollen Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, ettei betoni ja tiilijätteen murskauskapasiteetin lisäämiselle ole ympäristönsuojelullista syytä, mikä estäisi aloittamisluvan myöntämisen ja että Lohja Rudus Oy Ab:n esittämät perustelut ovat kokonaisuutena riittävä syy toiminnan aloittamisluvan myöntämiseksi.

6 6 (7) Laitoksen ympäristölupapäätöksessä on annettu määräykset melusta, vesien käsittelystä, johtamisesta ja tarkkailusta, murskausajankohdista, päästöistä ilmaan sekä toiminnasta häiriö ja poikkeustilanteissa. Laitoksen aiheuttamalle melutasolle on asetettu raja arvot valtioneuvoston päätöksen melutason ohjearvoista (993/1992) mukaisesti. Laitoksen toiminnasta ja mahdollisista poikkeustilanteista raportoidaan ympäristöluvan valvontaviranomaisille. Edellä esitettyjen seikkojen perusteella Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, ettei lupapäätöksen täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 101, 101a Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista mukaisesti. Asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 38,50 euroa/h. Asian käsittelyyn Uudenmaan ympäristökeskuksessa on kulunut 24 tuntia, jolloin perittävä maksu on 924 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Lohja Rudus Oy Ab PL Helsinki Jäljennös päätöksestä Vaasan hallinto oikeus Kimmo Heikkilä Helsingin kaupungin ympäristölautakunta Vantaan kaupungin ympäristölautakunta Sipoon kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) MUUTOKSENHAKU Tämä päätös on lainvoimainen 31 päivää päätöksen antamispäivästä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 )

7 7 (7) Se, joka on valittanut ympäristölupapäätöksestä, voi Vaasan hallintooikeudessa vaatia toiminnan aloittamista koskevaa ratkaisua kumottavaksi tai muutettavaksi ilman, että hänen olisi siitä erikseen valitettava. (YSL 101 a ) Muut asianosaiset voivat hakea Vaasan hallinto oikeudelta muutosta päätökseen valittamalla. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96, 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ympäristöinsinööri Peter Anton Liitteet Valitusosoitus