Päätös Nro 5/2010/2 Dnro ESAVI/219/04.08/2010. Annettu

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 5/2010/2 Dnro ESAVI/219/04.08/2010 Annettu ASIA Tendac Oy:n ympäristönsuojelulain (86/2000) 101 :n mukainen hakemus Orimattilan kaupungissa sijaitsevan jätteiden käsittelylaitoksen toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen täytäntöön panemiseksi muutoksenhausta huolimatta. Kyseessä on uusi toiminta. HAKIJA Tendac Oy Pronssitie Orimattila Y-tunnus: HAKEMUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 101 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Täytäntöönpanoa koskevan hakemuksen käsittelee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan se lupaviranomainen, joka on myöntänyt toimintaan ympäristöluvan. LAITOS JA SEN SIJAINTI Jätteiden käsittelylaitos, Orimattilan kaupunki, Pronssitie 13 Kiinteistörekisteritunnus M605 Toimialatunnus ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Hämeen ympäristökeskuksessa ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, Helsinki

2 2 MERKINTÄ Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa ja alueellisissa ympäristökeskuksissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. PÄÄTÖS, JOTA HAKEMUS KOSKEE Hämeen ympäristökeskuksen antama ympäristölupapäätös Nro YSO/159/2009, joka koskee Orimattilan kaupunkiin perustettavaa jätteiden käsittelylaitosta. Orimattilan kaupunginhallitus ja Orimattilan ympäristölautakunta ovat valituksillaan Vaasan hallinto-oikeuteen hakeneet muutosta em. lupapäätöksen lupamääräykseen 20 (vakuuden määrä). HAKEMUS Tendac Oy hakee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista täytäntöönpanolupaa Hämeen ympäristökeskuksen antaman ympäristölupapäätöksen Nro YSO/159/2009 täytäntöön panemiseksi muutoksenhausta huolimatta. Hakija esittää täytäntöönpanoluvalle euron pankkitalletusvakuutta. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Hakija perustelee toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta jätehuollon läheisyysperiaatteella. Välivarastointi- ja vastaanottopaikan perustaminen Orimattilaan edistää alueellista jätehuollon joustavuutta. Hakija katsoo, että toiminnan aloittamisella on positiivinen vaikutus jätteiden kuljetustarpeiden vähenemisen, hyötykäyttöasteen nousun ja loppusijoitustarpeen vähenemisen sekä jätehuollon kustannusten pienenemisen kautta. Päätöksen täytäntöönpanolla muutoksen hausta huolimatta ei kohteessa voida katsoa olevan haitallisia ympäristövaikutuksia. Toimintaa alueella ei aloiteta ennen kuin alue on lupamääräysten edellyttämässä kunnossa. Hakija katsoo täten, että edellytykset täytäntöönpanolle muutoksenhausta huolimatta ovat olemassa. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta kuuleminen Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisesti kuultu Orimattilan kaupunginhallitusta ja Orimattilan ympäristölautakuntaa sekä Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualuetta.

3 3 Vastineet Hakijan kuuleminen Orimattilan ympäristölautakunta esittää sähköpostitse saapuneessa vastineessaan että läheisyysperiaatteen mukaisesti Orimattilassa on jo järjestetty rauta- ja teräspitoisen metalliromun, romuajoneuvojen, muun metalliromun ja kaapelien sekä SER-romun vastaanotolle ympäristöluvallisia vastaanottopaikkoja. Lisäksi kaupunki järjestää säännöllisesti metallinkeräys/ongelmajätekampanjoita yhdessä Päijät-Hämeen jätehuollon kanssa. Ympäristölautakunta on valituksessaan Vaasan-hallinto-oikeudelle tuonut esille Tendac Oy:n ympäristöriskin todennäköisyyttä lisääviä tietoja ja pitää riskiä näiden vuoksi erittäin merkittävänä. Ympäristölautakunta toteaa, että Tendac Oy:n esittämä euron vakuus ei ole riittävä huomioon ottaen aiemmat tapahtumat ja niistä kuntien maksettavaksi jääneet kustannukset sekä yrityksen useampi toimipiste Orimattilassa. Ympäristölautakunta on laskelmissaan päätynyt euron vakuuteen ja katsoo, että Tendac Oy:lle ei tule myöntää lupaa aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta hakijan esittämää euron vakuutta vastaan. Orimattilan kaupunginhallitus esittää saapuneessa vastineessa, että toiminnanharjoittajan esittämä vakuus toiminnan aloittamiselle on täysin alimitoitettu eikä vastaa toiminnan luonnetta. Edelleen kaupunginhallitus katsoo, ettei toiminnalle tule antaa aloittamislupaa ennen kuin päätös on lainvoimaisesti ratkaistu. Tällöin muutoksenhaku käy hyödyttömäksi, koska kyse on uudesta toiminnasta. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus esittää vastineessaan seuraavaa: Hämeen ely-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue katsoo, että määräys toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta voidaan antaa. YSL 101 :n mukaan määräys toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta voidaan myöntää, mikäli aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Koska muutosta on haettu vakuuden suuruuteen, ja YSL 101 :n mukaisessa ratkaisussa määrätään erikseen erillinen vakuus, ei toiminnan aloittaminen ennen lainvoimaista lupapäätöstä tee muutoksen hakua hyödyttömäksi. Mikäli lupaviranomainen myöntää toiminnalle 101 :n mukaisen aloittamisluvan, tulee aloittamisluvan mukainen vakuus asettaa Hämeen ely-keskuksen näkemyksen mukaan esitettyä euroa suuremmaksi. Lautakunnan valituksessa on lisäksi edellytetty toiminnanharjoittajan vakavaraisuuden selvittämistä. Vakavaraisuuden selvittämistä ei edellytetä lainsäädännössä tehtäväksi kaikissa tapauksissa lupaharkintaa tehtäessä. Jätteenkäsittelyä koskevissa ympäristölupahakemuksissa tulee esittää YSA 12 :n 6-kohdan mukaan selvitys vakavaraisuudesta tai tarvittaessa vakuudesta. Koska Tendac Oy:n lupahakemus käsittää mm. ongelmajätteiksi luokiteltavien jätteiden käsittelyä, on toiminnanharjoittajan asetettava YSL 42 :n 3. momentin mukaan vakuus. Koska toiminnanharjoittajalta on luvassa edellytetty vakuutta, ei vakavaraisuutta ole tullut välttämättä lupaharkintaa tehtäessä selvittää. Hakija vastaa ympäristölautakunnan vastineeseen, ettei toiminnan aloittamiseen vaikuta se onko Orimattilan alueella jo vastaavaa toimintaa ja

4 huomauttaa että jätteiden keruukampanjat palvelevat yksityistalouksia, mutta eivät yrityksiä. Hakija huomauttaa, että ympäristölautakunnan vastineessa esittämät ympäristöriskin todennäköisyyttä lisäävät toimet eivät koske luvan hakijaa. Toiminnan toteuttaminen ympäristöluvan ehtojen mukaisesti pienentää ympäristöriskejä. Hakijalla ei ole muita toimipisteitä Orimattilassa. Hakija haluaa huomauttaa että vakuuspykälän merkitys liittyy toiminnan mahdolliseen lopettamiseen ja alueen jälkihoitoon. Muutoksenhaku tulee hyödyttömäksi vain, mikäli sen tarkoitus on ollut rauettaa hanke, nyt muutoksenhaku koski vakuuden määrää. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Tendac Oy voi aloittaa Orimattilan kaupunkiin tulevan jätteenkäsittelylaitoksen toiminnan Hämeen ympäristökeskuksen antaman ympäristölupapäätöksen Nro YSO/159/2009 mukaisesti muutoksenhausta huolimatta. Tendac Oy:n on ennen luvan mukaisen toiminnan aloittamista asetettava euron suuruinen hyväksyttävä vakuus Hämeen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus voidaan asettaa esimerkiksi pankkitalletuksena, pankkitakauksena tai konsernitakauksena. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupapäätöksestä tehdyt valitukset koskivat lähinnä ympäristönsuojelulain 42 :n 3 momentissa tarkoitetun vakuuden määrää. Valituksissa on katsottu, että ympäristölupapäätöksen määräyksessä 20 asetettu vakuus, euroa, ei ole riittävä. Muilta osin on siis katsottu, että päätöksessä annetut määräykset ovat muutoin riittävät laitoksen toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Lupapäätöksen täytäntöönpano lupapäätöstä noudattaen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Toiminnan aloittaminen on tarpeen jätteiden hyötykäytön edistämiseksi. Ympäristölupahakemuksen mukaan jätteiden käsittelylaitoksessa arvioidaan syntyvän hyödyntämiseen kelpaamatonta jätettä noin 3 % laitokselle tulevasta jätevirrasta. Ottaen huomioon valitusten rajatun luonteen nyt asetettu vakuus on riittävä. Vakuutta asetettaessa on otettu huomioon valituksissa ja lausunnoissa esitetty ja toiminnassa syntyvä hyötykäyttöön kelpaamattoman jätteen määrä. Päätöksessä on annettu määräykset muun muassa jätteiden varastoinnista ja pois toimittamisesta. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kun Tendac Oy:n jätteenkäsittelylaitoksen toimintaa koskeva Hämeen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös (Nro YSO/159/2009, ) on lainvoimaisesti ratkaistu. Vaasan hallinto-oikeus voi kieltää ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanon.

5 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 96, 101 Hallintolaki (434/2003) 34 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) 6, 14, 22 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 688 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) aluehallinnon maksuista mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen , peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Em. ympäristöministeriön asetuksen liitteen mukaan tällaisen asian käsittelymaksu määräytyy liitteen mukaisen tuntitaksan, 43 euroa/h, ja asian vaatiman työmäärän, 16 h, perusteella. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tendac Oy, saantitodistuksella Pronssitie Orimattila Jäljennös päätöksestä Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti), saantitodistuksella Orimattilan ympäristölautakunta, saantitodistuksella Orimattilan kaupunginhallitus, saantitodistuksella Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Vaasan hallinto-oikeus

6 6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. Muutosta tähän päätökseen saa hakea: 1) se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa 2) asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Pekka Häkkinen Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ympäristöinsinööri Kari Ratilainen. KR/ts

7 Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitet- VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen sisältö tava Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun valitusaikaa laskettaessa. Mikäli valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu seuraavaan arkipäivään. - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää liitteineen postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.