ENNAKKOARVIOINTI (EVA) TUKEE HYVINVOINNIN JA TERVEYDEN EDISTÄMISTÄ

Transkriptio

1 ENNAKKOARVIOINTI (EVA) TUKEE HYVINVOINNIN JA TERVEYDEN EDISTÄMISTÄ Satasairaala, Pori

2 2

3 3

4 4

5 MITÄ ARVIOINNILTA HALUTAAN? Objektiivista tietoa Selittävää ymmärrystä Rationaalinen toiminta Formaali tieto ainoastaan Mitattavuus, Mallinnetaan Yhden parhaan ratkaisun löytäminen Käyttö kun lähtötieto ja tavoite tarkkoja Kommunikatiivinen toiminta Myös informaalinen tieto Moniarvoisuus, Selvennetään Vaihtoehdoilla positiivisia/ negatiivisia vaikutuksia näkökulmasta riippuen Käyttö ilkeissä ongelmissa Erittelevässä arvioinnissa tarkastellaan ja esitetään vaikutukset kullekin vaikutukselle ominaisimmalla tavalla, eikä eri vaikutuksia pyritä yhteismitallistamaan (summaamaan) yhteen. Erittelevän arvioinnin myötä yhtä parasta vaihtoehtoa ei välttämättä ole, vaan kullakin vaihtoehdolla on hyviä ja huonoja vaikutuksia. 5

6 HYÖDYT ESIIN, IHMISILLE JA TALOUDELLE Kuntien panostettava jatkossakin Työntekijöiden liikkumisella yli 4 päivää hyvinvoinnin ja terveyden vähemmän poissaoloja ylläpitopalveluihin sairastavuus Työpaikkaliikunta tuo investoinnin jopa 5,5- vaikuttaa kunnan palveluiden kertaisena takaisin yksikkökustannuksiin Kulttuuria hyödyntävä työpaja palauttaa Peruskouluille kohdennettu tukirahoitus investoidun euron 1,31-kertaisesti lisää selvästi oppilaiden hakeutumista Nuorisoteatteri tuo 46% voittoa toisen asteen koulutukseen Kirjasto auki 24 tuntia -kustannukset Häätöjen vähentäminen voi pienentää vähenevät kuluja kunnassa jopa 3 miljoonaa euroa Kansalaisopistoon sijoitettu euro näyttää vuodessa Liikkumisen lisääminen työajalla vähensi tuottavan yli 3,4 euroa kunnan sairauspoissaoloja 27 prosenttia Kevyeeseen liikenteeseen panostaminen kahdeksankertaisesti takaisin vaikutukset-ja-kustannukset/hyvinvoinnin-ja-terveyden-edistamisen-kustannusesimerkit

7 ENNAKKOARVIOINNIN KÄYTTÖÖNOTTO KOKEILLEN Päätös kokeiluista, tietty määrä/ajanjakso Määritellään minkälaisissa päätöksissä ennakkoarviointi tehdään (lista, valmistelupäätös) Kunnan yhdyshenkilö on valmistelijoiden tukena Valmistelija (yhdessä asiantuntijoiden kanssa) tunnistaa päätöksen vaikutukset ja arvioi eri vaihtoehtoja Ennakkoarviointi liitetään esittelytekstiin ja sitä käytetään esittelyn apuna Kokeiluajan päätyttyä kootaan kokemukset ja päätetään mallin jatkokehittämisestä 7

8 ENNAKKOARVIOINNIN TOTEUTTAMINEN Esimerkiksi 1) Pienessä organisaatiossa: (Kunnan)johtajan johdolla johtoryhmän kokouksessa päätetään valmisteltavan asian ennakkoarvioinnista organisaation/kunnan ohjeen mukaan. Tai: 1) Toimialajohtajan johdolla toimialan johtajien kokouksessa päätetään valmisteltavan asian arvioimisesta organisaation ohjeen mukaan. 2) Valmistelija tekee alustavan ennakkoarvioinnin yhdessä sisältöasiantuntijoiden kanssa parityönä, työkokouksessa tai sähköisellä alustalla täyttäen ensin oman osaamisalueensa näkökulmat. Aluksi tukihenkilö mukana (hyte-koordinaattori?) 3) Alustava arviointia käsitellään mahdollisuuksien mukaan työyhteisössä/kuntafoorumilla niiden kanssa, joihin vaikutukset kohdistuvat. 4) Valmistelija työstää lopullisen arvioinnin ja liittää sen esitykseen. 8

9 ENNAKKOARVIOINNIN VAKIINNUTTAMINEN KUNNASSA 1. Kunnanvaltuusto tekee päätöksen ennakkoarviointiprosessista: mistä asioista tehdään, kuka valvoo, miten tehdään 2. Nimetään toimeenpanon vastuuhenkilöt toimialoittain, esim. toimialajohtaja 3. Valtuutetaan hyvinvointikoordinaattori tms. tukihenkilöksi 4. Tehdään ohjeet valmistelijoiden ja osallisten käyttöön 5. Päätetään valmistelijoiden avuksi valmiiden ennakkoarviointien kokoamisen ja esittämisen tapa 6. Koulutetaan valmistelijat ennakkoarvioinnin käyttöön 7. Toteutumista valvoo vastuuhenkilöt ja tarkastuslautakunta 9

10 KUNTIEN ENNAKKOARVIOINTIMALLEJA Espoon malli (pdf 400 kt) Jyväskylän linjaus ennakkoarvioinnin käyttöönotosta ja prosessista (pdf 83 kt) Kainuun maakunnan malli (pdf 69 kt) Salon malli (pdf 178 kt) Helsingin kaupungin ohje (pdf 600 kt) Kuopion malli (pdf 113 kt) Mikkelin toimintaohje (pdf 216 kt) Pietarsaari ohje (pdf 33 kt) Vantaan suositus (pdf 62 kt) Kontiolahti ohje (pdf 422) 10

11 TULOKSET VOIDAAN ESITTÄÄ TAULUKOSSA 1 vaikutus 2 vaikutus 3 vaikutus 0-vaihtoehto Vaihtoehto 1 Vaihtoehto euroa euroa euroa 25 kpl 10 kpl 5 kpl turvatto-muuden tunne lisääntyy, vastuun otto vähenee turvatto-muuden tunne säilyy ennallaan, vastuun otto vähenee turvattomuuden tunne vähenee, vastuun otto kasvaa

12 en-ennakkoarviointi/esimerkkejaennakkoarviointien-toteutuksista 12

13 ESIMERKKEJÄ ENNAKKOARVIOINNEISTA Espoo: Ennakkoarviointi varhaiskasvatuksen asiakasmaksuehdotus (pdf 181 kt) ja sen esitystapa pöytäkirjassa Kauniainen: Kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen maksut ja taksat 2018 (pdf 58 kt) Heinola: Kasvun ja oppimisen tuki Heinolan varhaiskasvatuksessa ja esiopetuksessa (pdf 443 kt) Helsinki: Liikunnan kansalaistoiminnan toiminta-avustusmuodot, päätös ja liikuntavaikutusten ennakkoarviointi Kauniainen: Maksuton uintioikeus 70 vuotta täyttäneille (pdf 15 kt) Kouvola: Lukioverkko (pdf 88 kt) Oulu: Kouluverkkoselvitys (pdf 1,8 Mt) Helsinki: Liikuntaviraston ulkopuolisille toimijoille vuokrattavien alueiden vuokraehdot ja periaatteet, päätös ja liikuntavaikutusten ennakkoarviointi Huittinen: Palveluverkkouudistuksen lapsivaikutusten arvioinnin yhteenveto Imatra: Koulujen palveluverkkoselvitys, Yhteenveto lapsivaikutusten arvioinnista (pdf 399 kt) Jyväskylä: Valtuustoaloitteesta toteutettu lapsivaikutusten arviointi: Pienituloisten perheiden iltapäivätoiminnan toimintamaksujen alentaminen (pdf 1,02 Mt) Porvoo: Sivistysverkkoselvityksen vaikutusten arviointi ja laskennallinen kustannusvertailu Pyhäjärvi: Kouluverkon supistaminen (pdf 181kt) Salo: Osaamiskeskittymän ja siihen liittyvää kiinteistöliiketoimintaa harjoittavan yhtiön perustaminen (pdf 179 kt) Savonlinna: Arviointi työllistämistoiminnan ulkoistamisesta joko kokonaan tai osittain kolmannelle sektorille Tammela: Kouluverkkoselvityksen maaseutu- ja lapsivaikutusten arviointi (pdf 1,7 Mt) Kangasala: Ateriapalvelujen tuottamis- ja toimintatapa etenee päätöksentekoon (pdf 33 kt) 13

14 LAAJUUS TARPEEN MUKAAN Nopea vaikutusten ennakkoarviointi voi tapahtua nopeasti Tietoa on valmiiksi saatavilla Asiassa ei merkittäviä ristiriitoja Näkökulmat helposti tunnistettavissa Toteava Valmistelija ja sisältöasiantuntija tekee, aikaa kuluu muutama tunti Tavanomainen vaikutusten ennakkoarviointi vie enemmän aikaa Kerätään tietoa Kuullaan eri ihmisryhmiä Tuodaan laajasti esiin hyvät ja huonot puolet sekä ristiriidat Enemmän tekijöitä, isompi työryhmä Aikaa kuluu muutamasta päivästä muutamaan kuukauteen 14

15 AIKA VOI RAJOITTAA LAAJUUTTA Joskus vaikutusten ennakkoarviointiin ei voida käyttää paljoa aikaa Silloin tehdään se, mitä annetussa ajassa ehditään Vaikutusten ennakkoarviointi on sovitettava olemassa oleviin resursseihin Tunnistetaan näkökulmat, joita ei ehditä selvittää ja kirjataan ne näkyviin Nämä näkökulmat huomioidaan seurannassa 15

16 MUURAME Muuramen kunnan sosiaalitoimen, Jyväskylän Katulähetyksen ja Muuramen seurakunnan sisältöasiantuntijat miettivät vaihtoehtoisia tapoja järjestää päihdetyön päiväkeskustoiminta. Pohjaksi oli tehty SWOT-analyysi päihdetyön päiväkeskuksen nykytilasta Toteutus arviointitaulukolla, aikaa kului 3 tuntia. Vaihtoehto I: Jatketaan nykyiseen tapaan ja sovitaan toiminnan vakiinnuttamisesta kunnan ja Katulähetyksen kesken ainakin 3-5 v. tähtäimellä Vaihtoehto II: Päihdetyön päiväkeskuksen toiminta lakkautetaan kokonaan Vaihtoehto III: Päihdetyön päiväkeskuksen toiminta siirtyy kunnan omaksi toiminnaksi. Vaihtoehto IV: Seutumalli. Kunta ostaa palveluja Jyväskylän Katulähetykseltä nykyisessä laajuudessaan. Vaihtoehtojen vertailu: Lopullinen syrjäytymisen ehkäisy toiminnan tavoitteena, vertaistuen saaminen asiakkaille, yhteistyöverkoston kokoaminen, yhteistoiminta, päihdetyön laatu ja rooli, terveysvaikutukset ja kustannusvaikutukset

17 17

18 KAINUU 18

19 19

20 Käytetyt resurssit ja kokemus tekemisestä: 4 tunnin kokous +1 tunti kustannuksia, mukana perhenlan henkilökunta+johtaja+perhepalvelujohtaja. Kokemus: johtaja: " syntyi hyvin hyödyllinen ja syvällinen keskustelu henkilökunnan kanssa palvelujen tuottamisesta ja voin tätä valmistautuessani "

21 LISÄÄ LOMAKEPOHJIA: HELSINKI Helsinki: Lapsivaikutusten sekä terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi, esimerkkinä Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaoston päätös erityisluokkaverkostosta. Helsinki: Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi, esimerkkinä Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös terveyskeskusmaksuista. 21

22 KUOPIO (&MILLOIN TEHDÄÄN?) Kuopio: Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnassa 5 ennakkoarviointia ( 58, 59, 63, 64, 65)

23 SIILINJÄRVI Siilinjärvi: päätösasiakirjassa aina kohta "Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan", esimerkki sivistyslautakunnasta 23

24 MITEN LIITETÄÄN PÄÄTÖKSEEN Arviointitaulukko voi olla pöytäkirjan liitteenä. Seuraavat esimerkit ovat pöytäkirjaotteita Helsinki: Kouluterveydenhoitaja (pdf 54 kt) Riihimäki: Kuntalisä (pdf 32 kt) Tampere: Kuntalisä (pdf 25 kt) Uusikaupunki: Vanhainkodin muutos (pdf 26 kt) 24

25 HELSINKI, VASTAUS TOIVOMUS-PONTEEN LAUSUNTO TOIVOMUSPONNESTA KOULUTERVEYDENHOITAJAN LÄSNÄOLOSTA KOULUILLA KAIKKINA KOULUPÄIVINÄ Terke "Päätösvaihtoehdot laaditaan ns. nollavaihtoehtona, esitysvaihtoehtona 1 ja esitysvaihtoehtona 2. Tässä toivomusponnessa vaikutuksia arvioidaan seuraavilla ulottuvuuksilla: peruspalvelujen tasapuolinen saatavuus ja laatu, fyysinen elinympäristö, sosiaalinen elinympäristö ja elintavat

26 "Esitysvaihtoehto 1 edustaa toivomusponnen esitystä terveydenhoitajasta jokaiseen kouluun jokaisena koulupäivänä. Tässä järjestelmässä saatavuus ei olisi tasapuolista kaikille helsinkiläisille perusasteen oppilaille. Toiset saisivat suhteessa enemmän palveluita kuin toiset. Mitattu laatu ei välttämättä paranisi. Sen sijaan oppilaat kokisivat järjestelyn fyysisesti ja myös sosiaalisen elinympäristön näkökulmasta turvallisena. Tässäkään vaihtoehdossa terveydenhoitajan koululla läsnäoloajat eivät suoranaisesti vaikuta oppilaan elintapoihin. Tämä malli tuottaa 4,8 miljoonan euron lisäkustannukset vuositasolla.."

27 "Terveyslautakunta hyväksyi lausunnon äänin 6 ( Autti, Kousa, Kuuskoski, Ravela, Tuoinen, Malinen) 2 (Razai, Muurinen) jäsen Tuomisen jäsen Autin kannattamana lausunnon toiseksi viimeiseksi kappaleeksi ehdottamalla lisäyksellä esittelijän ehdotukseen: "

28 HARJOITTELU Tavoite: tutustua ennakkoarvioinnin toteuttamiseen paperilla ja sen siirtoa sähköisen ennakkoarviointilomakkeeseen Taustoitus harjoituksen aiheeseen: tarkoitus tutustua tekniikkaan, vaikka ei tiedetä sisällöstä Pohditaan ryhmissä vaihtoehtojen vaikutuksia Aloita siitä rivistä/vaikutuksesta, joka on itsellesi tutuin Täytetään jaettua taulukkoa rivi kerrallaan, ei sarakkeittain Puretaan ennakkoarviointi Keskustelu, miltä ennakkoarvioinnin tekeminen tuntui 28

29 Tervetuloa Tuuppilan kuntaan! V Ajankohtaista V Palvelut V Asiointi V Hyvinvointi ja elinvoima V Osallistu ja vaikuta V Hallinto V Yhteystiedot Ajankohtaista Tuuppilan kunnassa on nyt pääkirjasto ja yksi lähikirjasto. Muut lähikirjastot on lakkautettu edellisen valtuuston aikana. Mäntymäen kyläalue on elävöitynyt uuden osayleiskaavan myötä ja uusia kuntalaisia on muuttanut asuinalueelle. Kylätoimikunta on useasti ehdottanut kirjastoautoa Mäntymäen kylälle. Muuta Tuuppilan Mäntymäelle! Lähellä paljon työpaikkoja Vireä kylätoimikunta Leveä tieyhteys kirkolle (17 km) ja töihin ja naapurikuntiin Tuuppilan kuntakeskus heti järven takana Lue lisää Lähikirjasto suljettu kesän ajaksi Nyt on tehty aloite kirjastoauton hankkimisesta Lue lisää Mäntymäki kasvaa kohisten Maakunnan uusimman ennusteen mukaan Tuuppila (7 000 as) on voittajien joukossa Lue lisää (Kiitos Suomen Kuntaliitto Wikimedia Commons)