Kaksisuuntainen kotoutuminen Pohjois-Pohjanmaalla ja Kainuussa - toimintamallin valmistelu

Transkriptio

1 Kaksisuuntainen kotoutuminen Pohjois-Pohjanmaalla ja Kainuussa - toimintamallin valmistelu Kansallinen turvallisuusseminaari Oulu Tapani Turpeinen

2 Kaksisuuntaisen kotoutumisen tukeminen Pohjois-Pohjanmaalla ja Kainuussa Toimintamalli maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi ja kotouttamistyön kokonaisvaltaiseksi kehittämiseksi Painopistealueena esikotouttamisen ja varhaiskotouttamisen siirtymäpinta tavoitteena kuntaan siirtymisen valmiuksien vahvistaminen sekä palvelujärjestelmän tukeminen Tavoitteena toimiva malli Pohjois-Pohjanmaalle ja Kainuuseen hyödynnettäväksi muuallekin Toteuttajina ODL/Diak ja Vuolle Setlementti yhdessä alueen kuntien, kansalaistoimijoiden ja yritysten kanssa Mallille haetaan EU-tukea ja kansallista rahoitusta Mallin toteuttamisen pohjalle haetaan hankerahoitusta vuosina Yhteistyövetoista kehittämistä

3 arpeet aksisuuntaisen toimintamallin kehittäminen Maahanmuuttajien kotoutumisvalmiuksien parantaminen Maahanmuuttajien ja kantaväestön osallistumismahdollisuuksien lisääminen Maahanmuuttajien (segmentointi) tarvelähtöinen erilaisten toimintamallien kehittäminen Maakunnallisten toimijoiden ja olemassa olevan osaamisen sekä voimavarojen tunnistaminen ja yödyntäminen Palvelujärjestelmän vahvistaminen tarpeiden lisääntyessä Maakunnallisten suositusten ja ohjeiden synkronointi Kolmannen sektorin roolin vahvistaminen maahanmuuttajatyössä Yhteisen toimintamallin luominen ja käytäntöjen kehittäminen Halun ja tarpeen kohtaamisen mahdollistaminen Lisää osaamista ja mahdollisuuksia

4 Ilmiö Maahanmuuttajien, varsinkin turvapaikanhakijoiden, määrä on jyrkässä kasvussa, niin aikuisväestön kuin alaikäisten osalta (tämän vuoden arvio aikuisia , alaikäisiä jo tullut 2000) Noin % turvapaikanhakijoista tulee saamaan oleskeluluvan ja siirtyy kuntalaisiksi Esikotouttamisvaihe voi kestää 1-2 vuotta Oleskelulupapäätöstä odottavat turvapaikanhakijat tarvitsevat rakentavaa toimintaa Monikulttuurisuus ja -kielisyys sekä arvojen ja tapojen monimuotoisuus ovat yhä näkyvämpi osa suomalaista yhteiskuntaa Maahanmuuttajien työttömyysaste on korkea ja erityisesti nuorten syrjäytymisriski viisinkertainen kantaväestöön verrattuna Tarve järjestää kotouttamistoimenpiteitä sekä kehittää palveluita kasvaa niin julkisen, yksityisen kuin kolmannen sektorin toimijoiden osalta Esikotouttaminen tukee myönteisen luvan saaneen kotoutumisen valmiuksia, mikä auttaa kuntia niiden kotouttamistehtävässä Tulossa uusia kuntalaisia!

5 Haasteet Maahanmuuttajien määrät ovat kasvaneet nopeasti Toimijakenttä hajanaistuu uusi tilanne on tuonut myös uusia toimijoita Ei ole kunnollista kokonaiskuvaa olemassa olevista palveluista tarvitaan lisää koordinointia Tietoa on paljon, mutta se on hajallaan Palveluita tuotetaan osin päällekkäin, toisaalta havaittavissa palveluvajetta alueelliset erot ovat suuria Vastuunjako ja roolitukset epäselviä (suunnittelu, toteutus ja seuranta) Palveluvelvoitteiden resursointi osin riittämätöntä halukkuutta olisi mutta väyliä puuttuu Kotouttamistoiminnan rahoitus on usein epävarmaa ja lyhytjänteistä Valmiuksien taso kunnissa vaihtelee mukana kokeneita ja uusia vastaanottavia kuntia Kuntien tekemät kotouttamisohjelmat ovat eritasoisia Alueella on asiakas- ja palvelutarvelähtöisen palveluiden kehittämisen sekä palvelutarpeen tunnistamisen haasteita Tilauksessa yhtenäisyyttä ja koheesiota

6 Maahanmuuttajien kotouttamisen koordinaation ja tuen viitekehys Muutosajurit Kasvavat pakolaisvirrat/heikko ennustettavuus.eu- ja kansalliset ohjaustoimenpiteet Kansallinen lainsäädäntö, ministeriöiden/ viranomaisten ohjeet - hallinta - majoitus/ruoka - kansalli. ilmapiiri tavoitetila viranomaiset päättäjät -poliittiset -viranhaltijat kunnat/ kuntalaiset Maahanmuuttajien, alueiden, kuntien ja toimijoiden odotukset/tarpeet Maahanmuuttajien kotouttamisen alueellinen toimintamalli EU+muut Alue-/teemaohjelmat Resurssitu (Ohjelmat yhteistyötah Rahoituskanavat/ ohjelmat toimijat strategiset ja operatiiviset kumppanit Toimintakonseptit/ -mallit Informaatio-ohjaus Verkostotyö resursitukis Toimeenpano

7 itettävän mallin tuloksena mahdollisesti syntyvä alueellinen toimintaohjelma/konsepti Alueellinen ohjausryhmä Ekosysteemi Lainsäädäntö ja Viranomaisohjeet ja hankkeet Tavoitetila ja strategia 2020 Kuntien tahtotila, valmiudet ja hankkeet (aiesopimus) Hankeryhmä Yhteistyöverkosto Toimintalinja 1 Toimintalinja 2 Toimintalinja 3 Toimintalinja 4 Toimintalinja 5 Yhteisöllisyyden ja monikulttuurisuuden edistäminen Sis. virtuaalisuuden ja sos. median Informaatio-ohjau - tilannekuva - ohjeistukset o - hanketuki - seuranta Kuntatuki - ekosysteemin/ toimintamallinen kehittäminen - hyvät käytännöt Koulutus ja työllisy - tarvekartoitukset - muodot - yhteistyöverkosto Peruspalvelut - sote - asuminen - turvallisuus

8 Käsitteitä tässä yhteydessä: Kotouttaminen Maahanmuuttajan kotoutumisen edistämistä ja tukemista viranomaisten ja muiden tahojen toimenpiteillä sekä palveluilla. Kotoutuminen Maahanmuuttajalla aktiivinen rooli. Yhteiskunnan vuorovaikutteista tukea, jonka tavoitteena on antaa maahanmuuttajalle yhteiskunnassa ja työelämässä tarvittavia tietoja ja taitoja. Samalla hän saa mahdollisuuksia oman kielen ja kulttuurin ylläpitämiseen. Esikotouttaminen Kotoutumista edistävä toiminta, joka tapahtuu vastaanottoaikana eli ennen oleskeluluvan saamista ja kuntaan siirtymistä. Varhaiskotouttaminen Ensimmäiset kotouttamistoimet kuntaan siirtymisen jälkeen. Kaksisuuntainen kotoutuminen Perustuu vuoropuheluun. Edellyttää muutosta myös vastaanottavassa yhteiskunnassa. Palikat paikoilleen

9 Turvapaikanhakijataustaisten maahanmuuttajien reitti ESIKOTOUTTAMINEN KOTOUTTAMINEN

10 Valtion kotouttamisohjelman VALKO ( ) painopisteet Yhteisöstä ja perheestä voimaa kotouttamiseen Maahanmuuttajien asema työmarkkinoilla Kotouttamiskoulutus Maahanmuuttajanaiset maahanmuuttajamiehet? Lasten ja nuorten kotoutuminen Kansainvälistä suojelua saavien kuntaan sijoittaminen Väestöryhmien välisen myönteisen vuorovaikutuksen edistäminen Kotouttamisen seuranta HUOM! Uusi, vuodet kattava VALKO on parhaillaan valmistelussa

11 llituksen maahanmuuttopoliittiset menpiteet/kotouttaminen ( ) Poliittinen tuki kuntapaikkojen varmistamiseen; lisäresursointi kotoutumistoimenpiteiden järjestämiseen Nopea pääsy kielikoulutukseen ja muihin kotoutumista tukeviin toimenpiteisiin - oman toimeentulon hankkiminen Lisääntyvien asiakasmäärien huomioiminen; pääsy palvelutarpeen mukaisiin palveluihin Valtion toimenpiteet ja resurssit (VALKO ); mm. kotouttamisen kumppanuusohjelma Oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden aktiivinen osallistuminen kotouttamistoimiin Aktivoiva ja integraatiota edistävä tukijärjestelmä (kielenopiskelu, työllisyyttä edistävät toimenpiteet) Vastaanottokeskuksissa riittävästi suomen/ruotsin kielen opetusta Maahanmuuttajien innovaatio- ja yrittäjyyspotentiaalin hyödyntäminen Nollatoleranssi rasismille" -hallitusohjelman kirjaus - huomio etnisten ryhmien välisiin suhteisiin Edistetään vuoropuhelua eri kulttuurien ja uskontojen sisällöstä yhteistyössä uskontokuntien kanssa Kotouttamistyön raameja

12 Tärkeitä tausta- ja yhteistyötahoja AVI Alueellinen valmius ja tilannekuvan ylläpitäminen ELY Kotouttamisen osaamiskeskus Migri osa työllisyys- ja yrittäjyysosaston maahanmuuttajien kotouttaminen -ryhmää tehtävänä vahvistaa kotoutumista tukevan työn osaamista tukee kotoutumista edistävää työtä paikallisesti, alueellisesti ja valtakunnallisesti vahvistaa kotouttamistyön vaikuttavuutta edistää maahanmuuttajien hyvinvointia Maakuntaliitot Alueelliset ja paikalliset hankkeet, kansalaisjärjestöt/kolmas sektori ja elinkeinoelämä Yhteistyö ja synergia

13 Ekosysteemin kehittämisnäkökulmia kotouttamiseen Ekosysteemin periaatteita ympäristö kset ut lvelut Maahanmuuttaja vapaaaikapalvelut kotoutumiskoulutus tutkimus ja koulutus sivistyspalvelut kolmas sektori lähi- ja läheisverkostot sote-palvelut ammatillinen koulutus yhteisöt asuminen toimeentulo työllistymispalvelut Maahanmuuttajien kotoutumista tukeva ekosysteemi on sekä toimijoiden kokonaisuus että niiden verkosto. Osapuolina mm. kuntatoimijat, kolmas sektori, yritykset, tutkimus- ja koulutustahot sekä kotoutuksen alueella toimivat viranomaistahot. Ekosysteemi toimii kasvu- ja kehitysalustana, jonka puitteissa yhteistyönä - ratkaistaan maahanmuuttajien kotouttamiseen liittyvä ongelmia - kehitetään uusia toimintatapoja - verkostoidutaan muihin ekosysteemeih - kehitetään verkostomaista yhteistyötä - toteutetaan asiaan liittyviä palveluita

14 Maahanmuuttajien kotouttamisen kaksisuuntainen kotouttamismalli Koko alueen maahanmuuttajia/turvapaikanhakijoita tukeva ekosysteemi Pohjois-Pohjanmaan ekosysteemi Kainuun ekosysteemi Kunta A Kunta C Kunta B Kuntien maahanmuuttajia/turvapaikanhakijoita tukevat ekosysteemit Kunta K Kunta M Kunta L integraattoritoiminta an yhtenä tehtävänä on ekosysteemien rakentamisen, kehittämisen ja ylläpidon osalta mm. selvittää ja mallintaa e lla (kunta, maakunta ja koko alue) ekosysteemin sisällä tapahtuva tavoitteellinen toiminta, eri toimijoiden tehtävät ja ja ekosysteemin yhteistyötä ja ohjausta tukevat toimintamallit/verkostot (esim. integraattorimalli).

15 Tulevaisuuden kunta: kunnan hyvinvoinnin kehittäminen/monikulttuurinen kunta Elinvoimainen kunta Julkiset ja yksityiset palvelut Vahva talous Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Vetovoimainen ympäristö Sosiaalinen pääoma ja yhteisöllisyys Osaaminen ja työvoiman saatavuus Tänne pitäisi asettaa tavoitteita Hyvinvoipa kuntalainen/ maahanmuuttaja Terveys ja toimintakyky Elämän hallinta/laatu Osallisuus/yhteisöllisyys Asuminen/ympäristö Toimeentulo Työ/opiskelu Turvallisuus Nämä korostuvat alkuvaiheessa

16 Kotouttamisen keskeisiä elementtejä Vastaanottokeskukset Koti/oma talous Koulu Työelämä/työttömyys e- udet nin en en Kotouttaminen yhteisesti määriteltäviä: Kotouttamista tukevat toimet Kunnan toimet ja toimijat Viranomaisten toimet ( ELY, AVI, Poliisi ym.) Yritykset Kolmas sektori sen en isen yden en - rakenne - verkostot - yhteistyömuodot - ohjaus- ja muut työkalut toimintakonseptien kehittäminen den/ yy- ämi- Toimintojen integrointi

17 itettävän mallin tuloksena mahdollisesti syntyvä alueellinen toimintaohjelma/konsepti Alueellinen ohjausryhmä Ekosysteemi Lainsäädäntö ja viranomaisohjeet ja hankkeet Tavoitetila ja strategia 2020 Kuntien tahtotila, valmiudet ja hankkeet (aiesopimus) Hankeryhmä Yhteistyöverkosto Toimintalinja 1 Toimintalinja 2 Toimintalinja 3 Toimintalinja 4 Toimintalinja 5 Yhteisöllisyyden ja monikulttuurisuuden edistäminen Sis. virtuaalisuuden ja sos. median Informaatio-ohjau - tilannekuva - ohjeistukset o - hanketuki - seuranta Kuntatuki - ekosysteemin/ toimintamallinen kehittäminen - hyvät käytännöt Koulutus ja työllisy - tarvekartoitukset - muodot - yhteistyöverkosto Peruspalvelut - sote - asuminen - turvallisuus

18 Maahanmuuttajien kotouttamisen kaksisuuntainen kotouttamismalli Ohjelman tekemisen alustavia tavoitteita selvitysvaihe malli: strategia, operatiivinen toiminta hankkeet Strateginen osa Työstää selvityksen analyysit johtopäätöksiksi vuoden 2016 alkupuolella Määrittää ohjelman tavoitetila 2020 (visio, päämäärät) Työstää strategiset toimenpidekokonaisuudet ja niiden kohderyhmät Määrittää ekosysteemien yleinen toimintamalli eri tasoilla Määrittää ja sitouttaa keskeiset toimijatahot ekosysteemimallien/toimenpidekokonaisuuksien suhteen Käydä vuoropuhelu kuntien, maahanmuuttajien ja viranomaistahojen kanssa strategisista tavoitteista/ painopisteistä (tahtotilan varmistaminen) Operatiivinen osa Työstää toimenpidekokonaisuuksien (toimintalinjat) painopisteiden tavoitteet ja toimenpidesuunnitelma Kartoittaa kotouttamisen sekä kansalliset että alueelliset hyvät käytännöt Työstää ohjelman toimintasuunnitelma sekä sen toteuttamisen ja seurannan ohjausmalli Resurssoida osa ohjelman toteutusta vastuutahojen/verkostojen omin voimavaroin (kuuluu ko. tahon teh ja osa haettavien hankkeiden avulla Valmentaa eri vastuutahot ja toimijat ohjelman tavoitteiden mukaiseen toimintaan Käynnistää toimintasuunnitelmassa mainitut ohjelman vastuulla olevat toimet sekä hankevalmistelut

19 Toimet Turvapaikanhakijoiden kotoutumisvalmiuksien lisääminen: kieli, koulutus ja yhteiskuntavalmiudet Alueellisten tarpeiden ja voimavarojen kartoittaminen yhteistyössä eri toimijatahojen kanssa Vahvistetaan kolmannen sektorin roolia koordinointityössä Hyödynnetään eri toimijoiden vahvuuksia, osaamista ja mahdollisuuksia Monipuolisen ja monikanavaisen tiedon vahvistaminen myös digitaalisuutta hyödyntäen Paikallisten ominaispiirteiden tunnistaminen ja niiden toiminnallisten konseptien kehittäminen Kokonaisuus haltuun monia tulokulmia hyödyntämällä

20 Etenemisen vaiheistus Hankevalmistelu/haku Ohjausryhmä Koordinaatio- ja verkosto-ohjaus sekä aktivointihanke Selvityshanke Ohjelmavalmistelu Ydinverkosto Laaja verkosto Koulutus- ja työllisyysmahdollisuuksien edistäminen Toimijuus vapaaehtoistyön kentällä Digitaalisten työvälineiden kehittäminen Muut hankkeet Ohjausta, mallinnusta, aktivointia, yhteenkokoamista

21 outtavat nuorisopalvelut (18-29 v.) OMA TYÖNTEKIJÄ SOSIAALINEN KUNTOUTUS YKSILÖ- JA RYHMÄ VALMENNUS LVELUOHJAUS PALVELUKOKONAISUUS OSANA JULKISTA PALVELUJÄRJESTELMÄÄ 100 NUORELLE VUODESSA VAIKUTUKSET Nuori itse ja läheiset Aikuissosiaalityö Etsivä työ VERTAISTOIMINTA HARRASTUKSET KANSALAISTOIMINTA TAPAHTUMAT JA TILAISUUDET TYÖLLISTYMINEN 25 % Psykiatrian palvelut KOULUTUS 35 % erusterveydenhuolto Päihdepalvelut TOIMENPITEET 15 % NIAMMATILLINEN ALVELUOHJAUS DERYHMÄN KUVAUS kuntoutusta tarvitsevat tai opiskelupaikkaa AIKUISSOSIAALITYÖ JA ASUMISPALVELUT PÄIHDE- JA NUORISOPSYKIATRIAN PALVELUT YRITYS- JA OPPILAITOSYHTEISTYÖ TALOUS- JA VELKANEUVONTA PALVELUOHJAUS 25 % LVELULUPAUS KUNNALLE a terveyspalvelut tavoittavat n a terveyspalvelujen käyttö vähenee välillä lotukiasiakkaiden määrä vähenee styöttömyyden kustannukset 2015 ETSIVÄ NUORISOTYÖ RYHMÄVALMENNUS 30 nuorta vuodessa PERUSTERVEYDEN HUOLTO YKSILÖVALMENNUS 40 nuorta vuodessa TE -PALVELUT URAVALMENNUS 30 nuorta vuodessa PALVELULUPAUS NUORILLE 1.Kuntoutuminen 2.Sosiaalisten taitojen paraneminen 3.Fyysisen terveyden koheneminen 4.Psyykkisen terveyden koheneminen 5.Kiinnittyminen opiskeluun 6.Kiinnittyminen työelämään Lähde: Helsingin Diakonissa