Maahanmuuttajasta kuntalaiseksi prosessi ESR

Transkriptio

1 MAAHANMUUTTAJIEN KOTOUTTAMISTA TUKEVA ALUEELLINEN YHTEISTYÖ JA AIESOPIMUS TYÖLLISYYDEN JA OSALLISUUDEN EDISTÄMISEKSI POHJANMAALLA VUOSINA Maahanmuuttajasta kuntalaiseksi prosessi ESR /Marjo Hannu-Jama Marjo Hannu-Jama

2 Alueellinen yhteistyö kotoutumisen edistämiseksi ja sitä tukeva alueellinen aiesopimus Miksi alueellista yhteistyö juuri nyt tärkeää? Miten sitä on hankekaudella viety eteenpäin hankeprosessin tuki Mitä alueellinen yhteistyö on? Miten alueellista yhteistyötä tehdään vv / toimeenpanovaihe

3 Energiaa huippuosaamisesta, monikulttuurisuudesta ja vahvasta yhteisöllisyydestä Pohjanmaan maakuntaohjelma

4 Talouskriisi - säästövelvoitteet - niukkenevat resurssit = yhteistyön välttämättömyys

5 EHJÄT PALVELU- KOKONAI - SUUDET Ajattelu- ja toimintatavan muutos - miten sitä johdetaan?

6 Ihmisen tarpeet ja elämäntilanne palvelujen lähtökohtana Ihmisläheisyys Osallisuus Omavoimaisuus Resurssit Yksilöllisyys Joustavuus Moninaisuus Kotouttamisohjelmat Palvelujärjestelmä ja rakenteet Toimintakulttuuri Arvot Onko palveluissa tilaa ja resursseja räätälöinnille?

7 UUSI YHTEINEN SOTE- JA KEHITTÄMISRAKENNE Kansalaisten hyvinvointia ja terveyttä edistävät ehjät vaikuttavat palvelukokonaisuudet Miten kotouttamisen kysymykset organisoidaan paikallisesti/alueellisesti? SOTE ALUE Kaikki kunnat kuuluvat Soshuolto perusterveydenhuoto erikoissairaanhoito. jonka sisällä voi olla: PERUSTASON SOTE- KUNTIA JA - ALUEITA n. 30 kpl Nykyiset kuntien ja pthuollon tehtävät Erikoissairaanhoito SOTE- alueelta ITSENÄINEN SOTE- KUNTA Oikeus toimia ja muodostaa vastuukunta min as riittävä kantokyky SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON ERITYISVASTUU ALUEET (ERVA 5 kpl) ALUEELLINEN KOORDINOINTI, KEHITTÄMINEN, TUTKIMUS, KOULUTUS, VIRANOMAISTEHTÄVÄT KANSALLINEN OHJAUS Lainsäädäntö, ohjelmat, strategiat

8 Miksi alueellista aiesopimusta tarvitaan? Tutkimukset osoittavat organisaatio- ja sektorirajat ylittävän yhteistyön satunnaisuus kotouttamistoiminnan heikkoutena Toiminta- ja ajattelutavan muutoksen tarve Ensimmäinen maassaolovuosi ja alkuvaiheen toimenpiteet tärkeitä onnistuneen kotoutumisen kannalta Laskusuhdanteen vaikutukset maahanmuuttajien työllisyyteen Yleinen talouskehitys ja väestörakenteelliset tekijät Huoltosuhdekehitys - kaikkien työpanosta tarvitaan Työvoimapula Eri toimijoiden välisellä yhteistyöllä monitasoisia yhteiskunnallisia vaikutuksia Aluetaloudelliset vaikutukset Ilman maahanmuuttajien työpanosta Pohjanmaan BKT heikkenisi 1,5 1,7% eli noin 100 miljoonaa euroa (Reini, 2012) Työllisyys on parasta sosiaaliturvaa, osallisuus parasta kotouttamista Kestävän hyvinvointikehityksen turvaaminen Maahanmuutto kasvun ja kehityksen elementtinä kotoutuminen on yhteiskunta- ja hyvinvointipoliittinen kysymys Kotoutuminen osaksi sosiaali- ja terveeyspalvelujen kehittämistä, osaksi soteuudistusta Sitoutuminen hallitusohjelman tavoitteisiin, Maahanmuutto 2020 ohjelman tavoitteisiin, Nuorisotakuu, Kaste ohjelma Kotoutumisen kysymykset osaksi yhteiskunta- ja hyvinvointipolitiikkaa sekä terveys- ja hyvinvointipalvelujen rakenteita ja kehittämista Vaikuttaminen asenneilmapiiriin Yhteinen tahtotila Hanketuella koottu aineisto osoittaa yhtenäisten toimintakokonaisuuksien tarpeen ja tahdon alueellamme

9 Kestävän integraatiokehityksen palvelukokonaisuus Skoonessa KOTOUTUMINEN KEHITTÄMISTOIMINNOT Maahanmuutto ja terveys TERVEYS Preventiivinen terveystieto Yhteiskunta- ja terveysneuvojat Tutkimus- ja asiantuntijatieto Järjestöt kotoutumisen edistäjinä Kieli osallisuuden välineenä MAAHANMUUTTAJIEN HYVINVOINTI Kokemustieto Somali informaatio - ja liiketoimintakeskus Kokemustieto Alueellinen tieto TYÖ ja KIELI Alueellinen yhteistyösopimus (RÖK) Skoone ja Partnerskap Skåne ASUMINEN OSALLISUUS verkostoineen ja yhteistyökumppaneineen (4 alueellista knutpunktia) ARVOPERUSTA yhteistyö, osallisuus, asiakas- ja toimijalähtöisyys TYÖLLISYYS

10 ALUEELLINEN MAAHANMUUTTAJIEN KOTOUTUMISTA TUKEVA PALVELUKOKONAISUUS POHJANMAALLA Kotouttamislaki ja kansallinen, useaa hallinnon alaa käsittävä kotouttamisohjelma Alueelliset ja paikalliset kotouttamisohjelmat Kotoutumisen ja kotouttamisen edistäminen alueellisine tavoitteineen osaksi hyvinvointi- ja yhteiskuntapolitiikkaa sekä sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittämistä Yhteinen alueellinen tavoite Pohjanmaalla: työ ja koulutus ovat parasta sosiaaliturvaa Maahanmuuttajien työllisyyden ja osallisuuden edistäminen kaikilla kolmella kotouttamislainsäädännön polulla. Tavoitetta tuetaan kehittämisen keinoin luomalla alueellinen, sähköinen kehittämisalusta Yhteistä alueellista tavoitetta tukevat toimet ja toiminnot Yhteistä alueellista tavoitetta tukevat ohjelmat, strategiat, verkostot ja rakenteet Maahanmuuttajan kotoutumisen kolme polkua Työmarkkinoille suuntaavat Erityistä tukea tarvitsevat Lapset ja nuoret/ Nuorten syrjäytymistä ehkäisevän alueellisen toimintatavan kehittäminen ( ) Solid Youth Maahanmuuttajien alkuvaiheen ohjauksen pohjalainen toimintatapa Yksilölliset kieli-, koulutus- ja työllisyyspolut Työelämän joustava yhteistyö Työmarkkinnoille suuntaavat Hallinto- ja organisaatiorajat ylittävä yhteistyö Julkisten toimijoiden ja järjestöjen yhteistyö Hyvät vaikuttavat käytännöt Hyvinvoinnin edistäminen ja syrjäytymisen ehkäisy Miten osaksi kotouttamislainsäädännön toimeenpanoa ja sen piloteista saatuja kokemuksia? Maahanmuuttajien kotoutumista tukeva aiesopimus Pohjanmaalla vuonna Toimeenpanon tuki vuodesta j Mikä yhteys on Pohjanmaan maakuntaohjelmaan ja hyvinvointistrategiaan? Mikä yhteys on ELY:n keskeisiin strategisiin linjauksiin? Esim. miten on osa TE-toimistojen uusia palvelulinjoja? Mikä yhteys on AVI:n keskeisiin strategisiin linjauksiin? Miten osa laajaa hyvinvointipoliittista päätöksentekoa ja palvelurakenteiden uudistamista? Yhteys kuntien kotouttamisohjelmiin?

11 KEHITTÄMISPROSESSIN VAIHEET NYKYTILASTA TAVOITETILAAN Prosessia tukevat toiminnalliset elementit Kutsuseminaari 12/2011 Nykytilakartoitus 1-4/2012 Työpajat Lainsäädännön kolmella polulla 1-4/2013 Osallistaminen ja sitouttaminen Fokusryhmät (8) Kotouttamisen alueeliset painopistealueet ANALYYSI JA SYNTEESI Hankkeen ohjausryhmän tuella Maahanmuuttajien World Cafe II 3//2013 Opintomatka Skooneen 5/2013 Seminaari/ Työryhmät 4/12 Maahanmuuttajien World Cafe 10/12 ja hankkeiden verkostotapaaminen Aiesopimuksen työpaperi 5/2013 Tutkimustuki yhteistyössä Bower verkoston kanssa NYKYTILASTA KEHITTÄMISENTILA TAVOITETILAAN

12 MAAHANMUUTTAJIEN OSALLISUUTTA JA TYÖLLISYYTTÄ EDISTÄVÄN ALUEELLISEN AIESOPIMUKSEN TAVOITELLUT VAIKUTUKSET POHJANMAALLA Tämä yhteistyöhön perustuva yleis- ja raamisopimus tarkentuu sen toimeenpanossa vuodesta 2014 lähtien kunta-/ yhteistoiminta-, aluekohtaisilla painopistevalinnoilla ja kumppanuuksilla sekä hankkeiden tuella KOTOUTTAMISLAINSÄÄDÄNTÖ HALLITUSOHJELMA NUORISOTAKUU KASTE ALUEELLISET HYVINVOINTIRAKENTEET JA KOTOUTTAMISEN ALUEELLINEN KOORDINAATIO HYÖDYT JA VAIKUTUKSET KOTOUTTAMISTOIMINTOJEN SYSTEMATISOINTI 1. KOULUTUKSEN JA TYÖELÄMÄN JOUSTAVA YHTEEENSOVITTA- MINEN / räätälöinti,mentorointi jatkuvuus, nivelvaiheet 2. TUKI TYÖNANTAJILLE MAAHANMUUTTAJIEN TYÖLLISTÄMISEKSI/ mentorointi myös työnantajan tukena, oppisopimuskoulutuksen kehittäminen työelämän tarpeisiin 3. HYVINVOINNIN, TYÖKYVYN, TERVEYDEN, MIELENTERVEYDEN YLLÄPITÄMINEN/ moninaisuus työelämässä, kuntoutus, mmuuttajayrittäjien tukeminen - yrityskummit 4. MONIKULTTUURISET SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT ALKUVAIHEEN ALUEELLINEN TOIMINTAMALLI JA ALKUKAR- TOITUKSEN SYSTEMAATTISUUS 1. ROOLIT JA VASTUUT 2. VAIKUTTAVAT MENETELMÄT 3. SELKEÄT TAVOITTEET 4. TERVEYSTARKASTUKSET OSANA ALKUVAIHEEN- OHJAUSTA 5. KOORDINOIVA MONIALAINEN ALUEELLINEN ALKUVAIHEEN- OHJAUKSEN YHTEISTYÖ- RYHMÄ SOSIAALITALOUDEN EDISTÄ- MINEN 1. KILPAILUTTAMISEN SOSIAALISTEN KRITEEREIDEN KÄYTTÖÖNOTTAMINEN 2. JÄRJESTÖT TYÖLLISTÄJINÄ JA KOTOUTUMISEN TUKENA 3. OSUUSKUNTATOIMINNAN VAHVISTAMINEN 4. SOSIAALISTEN MAHDOLLISUUKSIEN - JA OSALLISUUDEN POLITIIKKA TYÖLLISYYDEN JA HYVINVOINNIN ALUETALOUDELLISET VAIKUTUKSET

13 Alueellisen yhteistyön toimeenpano hankkeiden tuella Hanke SOLID YOUTH (ERF ) Nuorten syrjäytymisen ehkäiseminen ja osallisuuden edistäminen Yhteistyössä Vaasan kaupunki Hanke INKLUDIA Nuorten osallisuutta tukeva kehittämisalusta ja DISA - menetelmän pilotti Yhteistyössä K5 Hanke Yrittäjyys koulutus/ osuuskuntahanke Yhteistyössä Levon instituutti Hanke Kuntalaiseksihanke II Kehittämisalusta Patrnerskap Österbotten MILSA Hyvinvointineuvojakoulutus Aiesopimuksen etenemistavoite: AIE- SOPIMUS Allekirjoittaminen vuoden 2013 loppuun mennessä AIE- SOPIMUS Tarkentavat liitesopimukset vuoden 2014 aikana AIE- SOPIMUS Toimeenpanontuki hanketuuella 2014 eteenpäin ja kumppaneiden strategioiden, ohjelmien ja perustehtävien kauttta

14 AIESOPIMUSPROSESSIN ETENEMINEN Tämä yhteistyöhön perustuva yleis- ja raamisopimus tarkentuu sen toimeenpanossa vuodesta 2014 lähtien kunta-/ yhteistoiminta-, aluekohtaisilla painopistevalinnoilla ja kumppanuuksilla sekä hankkeiden tuella Sopimus hyväksytty: Pohjanmaan maakuntahallituksessa Vaasan Yrittäjien hallituksessa Pohjanmaan kauppakamari/varmistunut Kutsut muille keskeisille tahoille: Svenska företagar föreningen sopimuskutsu Järjestöt: (SOSTE ja Vaasan seudun yhdistykset Ulkoisten rahoitushakemusten valmistelu elokuusta eteenpäin - yhteisvoimin ja myöhemmin sovituin roolituksin! Miten alueellinen yhteistyö ja aiesopimus hyödyttävät kuntia? Etenee alueellisten toimijoiden tuella yhteistoimintaalueille ja kuntiin alkusyksystä Pietarsaari yhteistoimintalautakunta K5 yhteistoimintalautakunnan käsittelyyn Vaasassa vireillä keskushallinnossa Kunnat ja eri toimijat voivat halutessaan konkretisoida sopimusta liitesopimuksillaan Kansallisena toimijana Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) tukee kansallisesta maahanmuuttajien integraatiota korostavasta tehtävästään käsin ja erityisesti sosiaali- ja terveyspalvelujen näkökulmasta aiesopimuksen valmistelua ja toteuttamista AVI mukana turvallisuus- ja hyvinvointityön osalta perustehtävässään ELY tukee sopimuksen tavoitteita strategioissaan, tehtävänsä kautta sekä rahoittajana Tukea prosessille haetaan keskeisiltä ministeriöiltä Tukena alueellinen ohjausryhmätyöskentely, aiesopimuksen kumppanuus, hankkeiden tuki Mukaan innovatiiviseen pohjoismaiseen kehittämistyöhön pienellä panostuksella kotouttamisen laaja-alainen, ennaltaehkäisevä, suunnitelmallinen kehittäminen Konkreettiset hankkeiden tuella saatavat lisäresurssit Vaikuttavien menetelmien käyttöönottaminen ja sen tuki Toiminnan tehostaminen verkostotyöllä: kotouttaminen ei ole yksissä käsissä > innovatiiviset uudet ratkaisut Laajemmalle väestöpohjalle kohdennetut mahdolliset palveluratkaisut tiettyjen kotouttamispalvelujen alueellinen tuottaminen? Kotoutumisen kysymykset systemaattiseksi osaksi hyvinvointipolitiikkaa ja integroiduksi meneillään oleviin palvelu- ja kuntarakenneuudistuksiin Kotouttamisen systematisointi ja ehjät kotouttamista edistävät palvelukokonaisuudet kustannustehokkuus Maahanmuuttajien kotoutuminen ja osallisuus vahvistuvat kestävä hyvinvointikehitys ja yhteiskunnallinen koheesio Ehkäisevän työn pitkän aikavälin hyödyt Alueellinen talouskasvu ja työllisyys; yhteisyön tiivistäminen maahanmuuttajien työllistymisen edistämiseksi > parempi lähtökohta

15 Kiitos! Lähteet: Maahanmuuton tulevaisuus 2020 työryhmän ehdotus, SM:n julkaisuja 5/2013 Skr. 2009/19:233 Egenmakt mot utanförskap redovisning av regeringens strategi för integration Maahanmuuttajien integroituminen suomalaiseen yhteiskuntaan elämän eri osa-alueilla, Sektoritutkimuksen neuvottelukunnan julkaisuja 9:2009 Laki kotoutumisen edistämiseksi /1386 Pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelma Maahanmuuton taloudelliset vaikutukset, Vieraskielisen työvoiman aluetaloudelliset vaikutukset Pohjanmaalle Pohjanmaan liitto (2011) Pohjanmaan maakuntaohjelma Nuoret työmarkkinoiden ja opiskelun ulkopuolella, Työ ja elinkeinoministeriön julkaisuja 12/2011