Ministeri Suvi-Anne Siimes

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta erillisvirastojen perustamissäädösten muuttamisesta uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen johdosta (erillisvirastot) Perustuslain 96 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisöjen komission 17 päivänä heinäkuuta 2002 tekemä ehdotus Euroopan yhteisön erillisvirastojen perustamissäädösten muuttamisesta uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen johdosta sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 2002 Ministeri Suvi-Anne Siimes Neuvotteleva virkamies Virpi Einola-Pekkinen

2 2 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MUISTIO EU/160902/ EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSION EHDOTUS EUROOPAN YHTEISÖN ERILLISVIRASTOJEN PERUSTAMISSÄÄDÖSTEN MUUTTAMISESTA UUDEN VARAINHOITOASETUKSEN HYVÄKSYMISEN JOHDOSTA 1. Tausta Uusi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettava varainhoitoasetus tulee voimaan Siinä käsitellään mm. yhteisöjen erillisvirastojen talousarviota ja rahoitusta uudelta kannalta. Uudistusten vuoksi on muutettava myös erillisvirastojen perustamissäädöksiä. 2. Esityksen pääasiallinen sisältö Uusi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettava varainhoitoasetus tulee voimaan Varainhoito- ja rahoitussäännökset varainhoitoasetuksessa. annetaan Myös perustamissäädöksissä on kuitenkin varainhoitoa säännöksiä, ja talousarviota koskevia mm. talousarvion vahvistamisesta ja toteuttamisesta, valvontakeinoista, kirjanpidosta, vastuuvapauden myöntämisestä sekä viraston varainhoitoasetuksen hyväksymismenettelystä. Tästä syystä erillisvirastojen perustamissäädöksiin tulee tehdä tarpeelliset muutokset, jotta uusi järjestelmä voidaan ottaa käyttöön. Myös niiden erillisvirastojen, joita varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdassa esitetty määritelmä ei kata, säädöskehys on saatettava uuden varainhoitoasetuksen mukaiseksi ainakin siltä osin, että tilien keskitetyt kokonaan. ennakkotarkastukset lopetetaan Ehdotuksissa otetaan kantaa myös kahteen muuhun yhteisön erillisvirastoihin liittyvään kysymykseen. Ensimmäinen näistä liittyy nykyiseen hallinnonuudistusprosessiin ja koskee hallinnon avoimuutta ja kansalaisten oikeutta tutustua asiakirjoihin. Varainhoitoasetuksen uudelleenlaatimisen yhteydessä toimielimet sopivat, että uuteen varainhoitoasetukseen sisällytetään säännös, jonka mukaan kansalaisilla on oltava yhteisön säädöskehyksessä määritellyissä rajoissa oikeus tutustua erillisvirastoja koskeviin tietoihin. Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 hyväksymisen yhteydessä kyseiset kolme toimielintä sopivat yhteisellä julistuksella, että yhteisön virastojen on noudatettava samoja sääntöjä asiakirjoihin tutustumisesta. Tästä syystä komissio ehdottaa asiakirjoihin tutustumista koskevan säännöksen lisäämisestä nykyisten viidentoista erillisviraston perustamissäädöksiin. Toinen kysymys liittyy yhteisön erillisvirastojen johtajien nimitysmenettelyyn. Komissio ehdottaa nykyisten säännösten selkeyttämistä siten, että kun johtajan toimikausi päättyy, ei olisi aina tarpeen käynnistää uutta hakumenettelyä. Työsopimusta voitaisiin jatkaa toimivaltaisen elimen ehdotuksesta ilman uutta hakua. Työsopimusta voitaisiin jatkaa tällä tavoin vain kerran, mikä ei kuitenkaan estäisi johtajaa hakemasta paikkaa uudelleen toisen toimikautensa päättyessä. Vaikka virastojen

3 3 perustamissäädöksiä annettaessa neuvoston tarkoituksena oli mahdollistaa johtajan toimikauden uusiminen, komissio katsoo, että useimpien säädösten nykyinen sanamuoto ei ilmennä riittävän selkeästi. tätä tarkoitusta Muutokset koskevat seuraavia asetuksia ja/tai päätöksiä: N:o 2965/94/EY Euroopan elinten käännöskeskus: talousarviota ja varainhoitoa sekä keskuksen asiakirjoihin tutustumista N:o 2667/2000/EY Euroopan jälleenrakennusvirasto: talousarviota ja varainhoitoa sekä viraston asiakirjoihin tutustumista N:o 1210/90/ETY Euroopan ympäristökeskus ja ympäristöä koskeva Euroopan tieto- ja seurantaverkosto: talousarviota ja varainhoitoa sekä keskuksen N:o 2309/93/ETY Euroopan lääkearviointivirasto: talousarviota ja varainhoitoa sekä viraston asiakirjoihin tutustumista N:o 1360/90/ETY Euroopan koulutussäätiö: talousarviota ja varainhoitoa sekä säätiön asiakirjoihin tutustumista N:o 1365/75/ETY Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö: talousarviota ja varainhoitoa sekä säätiön asiakirjoihin tutustumista, N:o 1417/76/ETY: asetuksen kumoaminen päätös 2002/187/YOS Eurojust: päätöksen muuttaminen N:o 2100/94/EY Yhteisön kasvilajikevirasto: sisäistä tilintarkastusta ja valvontaa sekä viraston asiakirjoihin tutustumista N:o 302/93/ETY Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus: talousarviota ja varainhoitoa sekä seurantakeskuksen asiakirjoihin tutustumista N:o 1035/97/EY Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus: talousarviota ja varainhoitoa sekä seurantakeskuksen asiakirjoihin tutustumista N:o 40/94/EY Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto: sisäistä tilintarkastusta ja valvontaa sekä viraston N:o työturvallisuus- 2062/94/EY Euroopan ja työterveysvirasto: talousarviota ja varainhoitoa sekä viraston asiakirjoihin tutustumista koskevien N:o 178/2002/EY Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen: talousarviota ja varainhoitoa sekä kyseisen viranomaisen asiakirjoihin tutustumista N:o 337/75/ETY Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus: talousarviota ja varainhoitoa sekä keskuksen, N:o 1416/76/ETY: asetuksen kumoaminen Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annettu asetus (numero ei ole vielä käytettävissä) Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta annettu asetus (numero ei ole vielä käytettävissä 2.1. Kattavuus Uuteen varainhoitoasetukseen perustuvaa järjestelmää sovelletaan seuraaviin yhteisön erillisvirastoihin: Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämissäätiö (Thessaloniki), Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublin), Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina), Euroopan koulutussäätiö (Torino), Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon), Euroopan lääkearviointivirasto (Lontoo), Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto (Bilbao), Euroopan unionin elinten käännöskeskus (Luxemburg), Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus (Wien), Euroopan jälleenrakennusvirasto (Thessaloniki), Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen, Euroopan lentoturvallisuusviranomainen ja Euroopan meriturvallisuusviranomainen. Lisäksi asetusta voidaan soveltaa Eurojustiin, joka kuuluu kolmannen pilarin piiriin, mutta on rinnastettavissa yhteisön erillisvirastoihin

4 4 sekä varainhoidon että rahoituksen kannalta. Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (Alicante) ja Yhteisön kasvilajikevarasto (Angers) eivät saa avustusta yleisestä talousarviosta eivätkä näin ollen kuulu varainhoitoasetuksen 185 artiklassa annetun määritelmän piiriin. Sen sijaan ehdotukset sisäisen tarkastuksen saamisesta uuden varainhoitoasetuksen mukaiseksi koskevat myös niitä. Avoimuuteen liittyvät muutokset, joilla lisätään perustamissäädöksiin säännökset oikeudesta tutustua asiakirjoihin, koskevat kaikkia viittätoista nykyistä yhteisön erillisvirastoa. Sen sijaan ne eivät koske Eurojustia Sisältö a) Yleisestä talousarviosta avustetaan neljäätoista virastoa, jotka kuuluvat näin ollen uuden varainhoitoasetuksen 185 artiklan piiriin. Näiden virastojen osalta ehdotusten olennainen sisältö on seuraava: Euroopan parlamentti antaa vastuuvapauden neuvoston suosituksesta Komission sisäisen tarkastajan toimivaltuudet määritellään tarkasti ja keskitetyistä ennakkotarkastuksista luovutaan kirjanpidosta annetaan uuden varainhoitoasetuksen mukaiset säännökset komissio on sitoutunut kuulemaan Euroopan parlamenttia, neuvostoa ja tilintarkastustuomioistuinta varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdan mukaisesti annettavasta varainhoidon puiteasetuksesta. Näin ollen eri virastojen perustamissäädöksiin ei tarvitse sisällyttää muodollista vaatimusta tilintarkastustuomioistuimen kuulemisesta erikseen jokaisesta asetuksesta henkilöstötaulukon vahvistaa yhteisön budjettivallan käyttäjä käytäntöjen yhdenmukaisuuden varmistamiseksi talousarvion toteuttamisesta vastaa tästä lähtien viraston johtaja (näin ei ole ollut kahdessa ns. sukupolven erillisvirastossa) ensimmäisen kunkin viraston oman varainhoitoasetuksen antaa kyseisen viraston hallintoneuvosto tai vastaava elin, komissiota kuultuaan. Tämä edistää huomattavasti menettelyjen yhdenmukaistamista. Menettelyjen erilaisuus johtuu yksinomaan erillisvirastojen historiallisesta kehityksestä, eikä sille ole minkäänlaista objektiivista perustetta budjettimenettelyssä käytettävää terminologiaa yhdenmukaistetaan jossain määrin uuden yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaiseksi ns. ensimmäiseen sukupolveen kuuluvien kahden viraston (Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus, Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö) nykyiset varainhoitoasetukset kumotaan Thessalonikin Cedefopin ja Dublinin kehittämissäätiön varainhoitoasetukset ovat tähän asti olleet neuvoston asetuksia. Tämä erityisjärjestely ei ole enää tarkoituksenmukainen eikä sen säilyttämiseen ole mitään aihetta. b) Niiden kahden erillisviraston (Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto/alicante, Yhteisön kasvilajikevirasto /Angers) osalta, joihin varainhoitoasetuksen 185 artiklaa ei voida soveltaa, on syytä ottaa huomioon perustavanlaatuiset muutokset tilintarkastusja valvontajärjestelyihin. Loogista on ajanmukaistaa ainakin ko. virastojen perustamisasetusten säännökset varainhoidon valvonnasta. c) nyt annetun ehdotuksen myötä komissio peruuttaa jo vuonna 1997 antamansa ehdotuksen yhdeksän erillisviraston perustamisasetuksen muuttamisesta. d) viidentoista nykyisen viraston avoimuussäännöksiin ehdotetaan lisättäväksi lauseke, jonka mukaan ns. avoimuusasetusta (N:o 1049/2001) sovelletaan myös virastojen asiakirjoihin viraston hallintoneuvosto tai vastaava elin antaa tarvittavat täytäntöönpanomääräykset yhteisöjen tuomioistuimella on toimivalta käsitellä muutoksenhaku asiakirjoihin tutustumista koskevaan erillisviraston päätökseen. e) perustamissäädösten säännökset erillisviraston johtajan nimittämisestä ehdotetaan saatettavaksi Euroopan koulutussäätiöstä annetun asetuksen N:o

5 5 1360/90, sellaisena kuin se on muutettu asetukselle N:o 1572/98 säännösten mukaiseksi. 3. Aikataulu Koska uusi varainhoitoasetus tulee voimaan 1. tammikuuta 2003, nämä ehdotukset on hyväksyttävä kussakin tapauksessa sovellettavalla lainsäädäntömenettelyllä vuoden 2002 loppuun mennessä. Komissio pyytää kaikkia toimielimiä, jotka osallistuvat ehdotusten hyväksymiseen, kiirehtimään menettelyä, jotta asianomaisten elinten oikeusperustan muutokset tulisivat voimaan samaan aikaan kuin uusi varainhoitoasetus. 4. Vaikutukset 4.1. Ehdotuksen vaikutukset Suomen lainsäädäntöön Ehdotuksella ei ole välittömiä muutoksia Suomen lainsäädäntöön Taloudelliset vaikutukset Ehdotuksella ei ole välittömiä valtiontaloudellisia vaikutuksia. 5. Valtioneuvoston kanta Suomi kannattaa erillisvirastojen perustamisasetusten muuttamista esitetyllä tavalla mahdollisimman ripeässä tahdissa, jotta asianomaisten elinten oikeusperustan muutokset tulisivat voimaan samaan aikaan kuin uusi varainhoitoasetus eli lukien.