Lausunto nro 1/2014. (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan 4 kohdan nojalla)

Transkriptio

1 ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA EUROPSKI REVIZORSKI SUD CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Lausunto nro 1/2014 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 325 artiklan 4 kohdan nojalla) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalousasioita koskevan lainsäädännön moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi 13 päivänä maaliskuuta 1997 annetun asetuksen (EY) N:o 515/97 muuttamisesta 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) eca-info@eca.europa.eu L LUXEMBOURG TELEFAX (+352) INTERNET:

2 2 EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 325 artiklan 4 kohdan, ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioiden hallintoviranomaisten ja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalousasioita koskevan lainsäädännön moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi 13 päivänä maaliskuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 515/97 muuttamisesta 1, ottaa huomioon Euroopan parlamentin tilintarkastustuomioistuimelle 19. joulukuuta 2013 osoittaman lausuntopyynnön, ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON: JOHDANTO 1. Asetusluonnoksen tavoitteena on tulli- ja maatalousasioita koskevan unionin lainsäädännön moitteeton soveltaminen. Pyrkimyksenä on antaa etenkin komission mutta myös jäsenvaltioiden tulli- ja muiden viranomaisten käyttöön vaikuttavammat mekanismit tulli- tai maatalouslainsäädännön vastaisten toimien ehkäisemistä ja tutkimista sekä niitä koskevia syytetoimia varten. Ehdotuksen tarkoituksena on 1 COM(2013) 796 final, 25. marraskuuta 2013.

3 3 a) tehostaa tullipetosten torjuntaa ja erityisesti väärien alkuperäilmoitusten, väärien tavarankuvauksien ja passitusjärjestelmän väärinkäyttämisen torjuntaa 2 i) perustamalla keskustietokanta, joka sisältää konttien liikkeitä 3 sekä tuontia, vientiä ja passitusta koskevat tiedot ii) selkeyttämällä oikeusperustaa, joka koskee tullitietojen jakamista komission ja jäsenvaltioiden kesken b) antaa tulliasioihin liittyvien tutkimusmenettelyjen nopeuttamiseksi komissiolle valtuudet saada tuonti- ja vienti-ilmoituksia tukevat tositteet suoraan yksityissektorin yrityksiltä ja vähentää siten sellaisten tapausten määrää, joissa tullivelka ehtii kolmen vuoden määräajan kuluttua vanheta 4 c) selkeyttää kolmea nykyiseen asetukseen 5 sisältyvää näkökohtaa siten, että i) annetaan mahdollisuus rajata tietojen näkyminen valittuihin käyttäjiin ii) tehostetaan tietosuojavalvontaa iii) poistetaan oikeudellinen epävarmuus, joka kansallisissa rikosoikeudenkäynneissä liittyy keskinäisen avunannon puitteissa saadun tiedon hyväksyttävyyteen todistusaineistona Ks. komission lainsäädäntöehdotukseen liittyvää vaikutusten arviointia koskeva valmisteluasiakirja SWD(2013) 483 lopullinen, 25. marraskuuta 2013, kohta Konttien liikkeitä koskevista tiedoista käytetään merenkulkualalla nimitystä Container Status Messages (CMS). Ks. komission lainsäädäntöehdotukseen liittyvää vaikutusten arviointia koskeva valmisteluasiakirja SWD(2013) 483 lopullinen, 25. marraskuuta 2013, kohta Saman valmisteluasiakirjan kohta

4 4 2. Tilintarkastustuomioistuin on tutkinut komission ehdotusta tarkastustyöstään saamiensa tulosten perusteella. YLEISET HUOMAUTUKSET 3. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ehdotus myötävaikuttaa asetuksen kautta ajettujen tavoitteiden saamiseen, mutta tilintarkastustuomioistuin esittää silti muutamia erityisiä huomautuksia tämän lausunnon kohdissa 5 8. Lisäksi ehdotuksessa halutaan muuttaa 18 b artiklaa sekä 18 a ja 18 g artiklassa säädettyä rekisteriä, mikä muodostaa vastauksen näkökohtiin, jotka tilintarkastustuomioistuin esitti lausuntonsa nro 3/2007 asetusta (EY) N:o 515/97 muutettiin edellisen kerran. Tilintarkastustuomioistuin pitää hyödyllisenä myös 12 artiklassa olevaa selvennystä, jonka mukaan keskinäisen avunannon yhteydessä toimitettu tietämys voi olla hyväksyttävää todistusaineistoa jäsenvaltioiden rikosoikeudenkäynneissä. Näistä syistä tilintarkastustuomioistuin pitää komission ehdotusta tarkoituksenmukaisena. 4. Euroopan tietosuojavaltuutettu on tietosuojavalvonnan osalta toimivaltainen viranomainen ja komission on kuultava sitä tältä osin, joten tilintarkastustuomioistuin ei tässä lausunnossaan käsittele tietosuojavalvontaa. ERITYISET HUOMAUTUKSET 6 kohdissa 9 ja 10, kun 5. Ehdotetussa 18 a ja 18 g artiklassa säädetään järjestelyistä, joiden mukaisesti komissio perustaa rekisterin ja analysoi kansainvälisessä toimitusketjussa toimivilta julkisilta ja yksityisiltä palveluntarjoajilta saamiaan tietoja sekä jakaa näitä tietoja jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa. Ehdotetun 18 a artiklan 6 kohdassa ja 18 g artiklan 3 kohdassa oikeus käyttää tätä rekisteriä rajataan tiettyihin komission yksiköihin ja tiettyihin kansallisiin viranomaisiin; lisäksi kyseisissä kohdissa asetetaan ehdot tietojen siirtämiselle 6 EUVL C 101, , s. 4.

5 5 muille tahoille. Näillä sekundaarilainsäädäntöön kuuluvilla säännöksillä ei kuitenkaan voida rajoittaa tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksia, joista on määrätty primaarilainsäädännössä (SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdassa). Muutetussa asetuksessa (EY) N:o 515/97 ei siis sinänsä ole välttämätöntä viitata tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksiin, mutta olisi silti hyödyllistä lisätä asianomaisiin artikloihin, että säännösten soveltaminen ei rajoita tilintarkastustuomioistuimen oikeutta saada käyttöönsä asiakirjoja ja tietoja SEUT-sopimuksen 287 artiklan 3 kohdan nojalla. Näin varmistettaisiin, että kaikki asetuksen täytäntöönpanon osapuolet ovat tietoisia tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksista ja siitä, ettei näille valtuuksille voida asettaa rajoituksia. Samasta syystä olisi hyödyllistä mainita tilintarkastustuomioistuin tullitietojärjestelmää koskevassa 29 artiklassa. 6. Ehdotetussa 18 c 18 f artiklassa säädetään järjestelyistä, joiden avulla komissio saa tiedot konttien saapumisesta EU:n tullialueelle, liikkeistä EU:n tullialueella ja poistumisesta EU:n tullialueelta ja joiden avulla komissio käsittelee näitä tietoja. Tiedot saadaan julkisen tai yksityisen sektorin palveluntarjoajilta, siis käytännössä merenkulkuyrityksiltä. Maailman merenkulkuneuvostoa (World Shipping Council), joka edustaa noin 90:ää prosenttia maailman linjaliikennekapasiteetista 7, kuultiin lainsäädäntöehdotusta valmisteltaessa. Kuulemisen avulla saatiin tietynasteinen varmuus siitä, että ehdotus on toteutettavissa ja ettei siitä aiheudu merenkulkuyrityksille kohtuuttomia kuluja Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että lainsäädäntöluonnokseen ei sisälly säännöstä merenkulkuyritysten toimittamien tietojen täydellisyyden, 7 8 Ks. komission lainsäädäntöehdotukseen liittyvää vaikutusten arviointia koskeva valmisteluasiakirja SWD(2013) 483 lopullinen, 25. marraskuuta 2013, kohta Sama valmisteluasiakirja, sivu 27. Tämä toimintatapa perustuu kokemuksiin, joita Maailman merenkulkuneuvosto on saanut Yhdysvaltain viranomaisten vastaavanlaisten vaatimusten toteuttamisesta.

6 6 luotettavuuden ja oikea-aikaisuuden tarkistamisesta. Lainsäädäntöesitykseen liitettävässä rahoitusselvityksessä ei myöskään ole osoitettu varoja tällaista menettelyä varten. Tietojen täydellisyyteen, luotettavuuteen ja oikeaaikaisuuteen liittyvät riskit on otettava huomioon pitäen kuitenkin samalla mielessä, mitä kuluja mahdollisista tarkastuksista aiheutuu. 8. Ehdotetun asetuksen 18 h artiklassa annetaan komissiolle (OLAFille) valtuudet saada tuonti- ja vienti-ilmoituksia tukevat tositteet tarvittaessa suoraan talouden toimijoilta. Tarkoituksena on nopeuttaa OLAFin tutkimuksia ja vähentää riskiä, että tullivelka ehtii vanhentua. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että tämä toimenpide on asianmukainen. Komission ja jäsenvaltioiden vilpittömän ja vaikuttavan yhteistyön nimissä olisi kuitenkin aiheellista säätää kyseisessä artiklassa, a) että komissio tiedottaa aina asianomaisen jäsenvaltion viranomaisille pyynnöistä, jotka se esittää talouden toimijoille, ja b) että komissio voi pyytää toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta apua asiakirjojen hankkimisessa etenkin siinä tapauksessa, jos talouden toimija ei viipymättä vastaa komission pyyntöön. Tilintarkastustuomioistuimen CEAD-jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSIN johdolla hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 25. helmikuuta 2014 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti