Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun palveluyksikön YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTA- JA EDISTÄMIS- OHJELMA 2019

Transkriptio

1 Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun palveluyksikön YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTA- JA EDISTÄMIS- OHJELMA 2019 Lupalautakunta

2 1(21) Sisällysluettelo Johdanto...2 I YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA 1. Valvonnan resurssit Valvontakohteet ja valvontarekisteri Ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n ja jätelain 124 valvonta Vuoden 2018 toteutunut valvonta Ympäristölupakohteiden valvonta vuonna Ympäristönsuojelulain 116 mukaan rekisteröitävien kohteiden valvonta vuonna Jätelain 124 mukainen valvonta Muu ympäristönsuojelun valvontaohjelma Valvonnan yleiset tavoitteet Ely-keskuksen valvomat ympäristölupakohteet (34) Pilaantuneen maa-alueet (35) Vesilain ja vesihuoltolain kohteet (36) Muut rekisteröidyt ja ilmoituksenvaraiset kohteet (37) Muut kunnan valvottavat kohteet (38) Luonnonsuojelu (39) Yhteydenotot (40) Maa-aineskohteet (41) Maasto- ja vesiliikenne (42) Leirintäalue (43) Poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä Ympäristönsuojelulain 175, 176 ja 181 valvonta Jätelain 75, 125 ja 126 valvonta Tutkintapyynnöt Ympäristönsuojelulin 115 a mukainen ilmoitusmenettely...15 II YMPÄRISTÖNSUOJELUN EDISTÄMISOHJELMA 1. Johdanto Ilmansuojelu Vesiensuojelu Luonnonsuojelu Meluntorjunta Ilmastonmuutos Kiertotalous...20

3 2(21) JOHDANTO Tähän ohjelmaan on koottu Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella (Lappeenranta, Lemi, Taipalsaari, Savitaipale) kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimivan Lupalautakunnan ympäristönsuojelun valvomiseen ja edistämiselle asetetut tavoitteet vuonna Ohjelma jakautuu ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvan erityislainsäädännön laillisuusvalvontaosioon (=valvontaohjelma) sekä edistämiseen liittyvään osioon (=edistämisohjelma). Valvontaohjelma Valvontaohjelma perustuu Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan hyväksymään Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun tulosalueen valvontasuunnitelmaan vuosille Se on ensimmäinen ympäristönsuojelulain 527/ :n mukainen valvontasuunnitelma. Suunnitelmallista valvontaa on tehty Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella vuodesta 2010 lähtien. Valvontasuunnitelmaan perustuva valvontaohjelma määritellään vuosittain. Valvontaohjelma vuodelle 2019 jakautuu: (a) ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaiseen luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaisvalvontaan ja niiden muuhun säännöllisen valvonnan toimenpiteisiin sekä jätelain 124 :n mukaisten toimintojen valvontaan (kappale 3) (b) muuhun ympäristönsuojelu-, jätelain-, maa-aines-, vesi-, maasto- ja vesiliikenne-, merenkulun ympäristönsuojelu- ja ulkoilulain valvontaan (kappale 4). Tässä esitetyistä valvontatoimenpiteistä voidaan ympäristönsuojelulain 205 ja jätelain 144 :n mukaisesti periä ympäristönsuojeluviranomaisen ympäristönsuojelutehtäviä koskevan taksan mukainen maksu. Edistämisohjelma Edistämisohjelma sisältää kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ympäristönsuojelun suunnitteluun, kehittämiseen, ympäristön tilan seurantaan, ympäristönsuojelun ohjaukseen ja neuvontaan sekä tiedottamiseen ja valistamiseen liittyviä tehtäviä.

4 3(21) I YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA 1. VALVONNAN RESURSSIT Ympäristönsuojelun valvontaan liittyvän henkilöstön määrä vuonna 2019 on yhteensä 7,8 henkilöä, josta vakituisen henkilöstön määrä on 6,8. Taulukko 1: Ympäristönsuojelun henkilöstö vuonna Nimi Virkanimike Muuta (sijainen VV) ympäristötarkastaja 100 % työajasta JK ympäristötarkastaja 80 % työajasta HL ympäristötarkastaja 100 % työajasta MK ympäristötarkastaja 100 % työajasta SP ympäristötarkastaja 100 % työajasta (sijainen TL) ympäristötarkastaja 100 % työajasta PU ympäristötarkastaja 100 % työajasta SM ympäristötarkastaja 50 % työajasta määräaikainen*) harjoittelijat*) 50 % (6 kuukautta) 2. VALVONTAKOHTEET JA VALVONTAREKISTERI Valvontakohteet on jaoteltu valvontaryhmiin, Tarkastaja-valvontarekisterin kohderyhmäjaon mukaisesti: - (33) Kunnan valvomat ympäristölupavelvolliset laitokset - (34) Ely keskuksen valvomat ympäristölupavelvolliset laitokset - (35) Pilaantuneet maa-alueet - (36) Vesiasioista kuten vesilain mukaiset ruoppaus- ja ojitusasiat ja vesihuoltolain mukaiset kohteet - (37) Ilmoituksen varaiset laitokset, kuten esim. betoni- ja tiilijätteen sijoittaminen maarakentamiseen ja ympäristönsuojelulain perusteella tehtävä rekisteröinti menettelyä vaativat kohteet - (38) Muut valvottavat kohteet, jotka ovat ympäristölupamenettelyä vaativaa toimintaa pienempiä kohteita ja esim. talousjätevedet - (39) Luonnonsuojelun valvontakohteet - (40) Yhteydenottojen eli valitusten perusteella esiin tulleet kohteet - (41) Maa-ainesten ottamiskohteet - (42) Maasto- ja vesiliikennelain kohteet - (43) Leirintäaluekohteet

5 4(21) - (45) Jätehuolto 3. YMPÄRISTÖNSUOJELUASETUKSEN 30 :N JA JÄTELAIN 124 VALVONTA 3.1. Vuoden 2018 toteutunut valvonta Vuonna 2018 ympäristönsuojelulain mukaisia kunnan lupavelvollisia laitoksia oli 197 kpl, joista aktiivisia oli noin 181 kpl. Lupakohteisiin tehtiin 26 kpl suunnitelmallisista tarkastusta. Valvontaohjelman mukainen tavoitteesta (49 kpl suunnitelmallisia tarkastuksia) toteutuma oli 53 %. Toteuma oli 67 % kun huomioidaan ne kohteet, jotka olivat toiminnassa. Ympäristönsuojelulain 116 :n mukaan rekisteröityjä kohteita (kattilalaitokset, jakeluasemat ja asfalttiasemat) oli vuonna kpl. Vuoden 2017 tavoitteena oli tehdä yksi suunnitelmallinen tarkastusta, joka ei toteutunut. Jätteen laitos- ja ammattimaista käsittelyä valvottiin lupavelvollisten laitosten suunnitelmallisten tarkastusten yhteydessä, joita tehtiin 4 kappaletta. Vaarallisen jätteen käsittelyyn liittyviä tarkastuksia tehtiin vuonna kappale tavoitteen ollessa 10 kpl. Kansainvälisten jätesiirron tarkastuksia ei tehty vuonna Ympäristölupakohteiden valvonta vuonna 2019 Valvontasuunnitelman mukaisesti luvanvaraisten kohteiden suunnitelmallisten tarkastusten (=määräaikaistarkastukset) valvontavälit ovat 1/1, ½, 1/3, 1/5, 1/6 ja 1/10 vuodessa. 1/6 vuodessa tarkastusväliä käytetään silloin kun tarkastusväliä sovitetaan toisen viranomaisen kuten pelastusviranomaisen suorittaman tarkastuksen kanssa. Lupakohteiden tarkastusväli on määritelty laitosrekisterissä (liite 1). Vuonna 2019 tarkastusväli määräytyy joko toimialakohtaisen tai laitoskohtaisen riskinarvioinnin perusteella. Riskinarviointia määriteltäessä on otettu huomioon valtioneuvoston asetuksen 527/ perusteet. Riskinarviointilomake on esitetty liitteenä 1. Maksullisia ympäristölupakohteiden valvontatoimenpiteitä ovat: Ympäristönsuojelulain mukaan lupavelvollisen toiminnan aloittamiseen tai lopettamiseen liittyvät suunnitelmalliset tarkastukset (Tarkastajaohjelmassa yslupata) Laitoksessa tehtävät suunnitelmalliset tarkastukset (=määräaikaistarkastukset), jotka perustuvat valvontarekisterissä toimiala- tai laitoskohtaisen riskinarvioinnin perusteella määrättyyn tarkastustiheyteen (Tarkastaohjelmassa yssuun). Ympäristölupapäätöksessä määrätyn vuosiraportin tarkastaminen (Tarkastajaohjelmassa Päätörap).

6 5(21) Ympäristönsuojelulain lupamääräysten tarkastamispykälän kumoutumisen vuoksi tehtävät suunnitelmalliset tarkastukset, joissa luvan muuttamisen tarve arvioidaan viimeistään vuoden kuluessa siitä ajankohdasta, jolloin luvan tarkistamista koskeva hakemus oli määrä jättää lupaviranomaiselle (Tarkastajaohjelmassa yssuun). Uusintatarkastus, mikäli suunnitelmallisen tarkastuksen tai aloitus- ja lopetustarkastuksen yhteydessä on havaittu korjattavia puutteita, jotka edellyttävät uusintakäyntiä ennen seuraavaa valvontarekisterin mukaista tarkastusta (yslupata). Yhtenäislupakohteissa huomioidaan maa-ainesten valvonnan taksassa olevat periaatteet. Valvonnan tavoitteet vuonna 2019 (1) Laitoskohtainen riskinarviointi tehdään/uusitaan aina aloitustarkastuksen tai suunnitelmallisen tarkastuksen jälkeen. Mikäli kohde on valvojalle tuttu, voidaan riskiarviointeja tehdä myös tarkastuksiin liittymättä. Riskiarvioinnin perusteella määritetään laitoskohtainen tarkastusväli. (2) Valvontarekisterin perusteella lupavelvollisiin laitoksiin tehdään riskinarviointiin perustuen vuonna suunnitelmallista tarkastusta. Mikäli kohteessa ei ole tehty laitoskohtaista riskinarviointia, tarkastus perustuu toimialakohtaisen luokitukseen. Lupamääräysten tarkistamiseen liittyvä lupapäätöksen ajantasaisuuden arviointi tulee arvioida 5 kohteessa. Mikäli kohteessa ei ole aktiivista toimintaa, voidaan suunnitelmallinen tarkastus jättää tekemättä (esim. siirrettävä murskaamo). Tarkastusmäärä laitostyypeittäin on esitetty taulukossa 2.

7 6(21) Taulukko 2: Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella (Lappeenranta, Lemi, Savitaipale ja Taipalsaari) olevat kunnan ympäristöluvanvaraiset kohteet sekä suunnitelma vuonna 2019 tehtävistä suunnitelmallisista tarkastuksista. Suluissa on esitetty aktiivisten kohteiden lukumäärä. Kohteet on luokiteltu pääasiallisen kohderyhmän mukaan. 1) yhtenäislupakohteita 3 kpl 2) lupamääräysten tarkistamiseen liittyvä erillinen tarkastus Kohteita kpl 1) Suunnitelmalliset tarkastukset Yhteensä 197 (169) Metalliteollisuus 9 (9) Energian tuotanto 11 (11) Polttonesteiden jakeluasema 34 (34) VOC-yhdisteitä käyttävä laitos 1 (1) , 33.10, Kivenlouhimo, murskaamo, asfalttiasema 48 1) (31) , , 33.12, Teollisuus (betoni-, elintarvike, tekstiili) 6 (6) , , Karjasuojat 35 (35) , Sikalat ja muut eläinsuojat 4 (4) , 33.24, Lentopaikat, varikot, moottoriurheilu 4 (3) 3 Jätteiden käsittely 27 (17) Ampumaradat 15 (15) , 33.10, Naapuruussuhdelain, muu toiminta 3 (3) Ympäristönsuojelulain 116 :n mukaan rekisteröitävien kohteiden valvonta vuonna 2019 Ympäristönsuojelulain 116 :n mukaan rekisteröityjä kohteita kuten polttonesteiden jakeluasemia, kattilalaitoksia ja asfalttiasemia on laitosrekisterissä vuoden 2019 alussa 23 kappaletta. Rekisteröityjä kohteita tarkastetaan vuonna 2019 kolme kappaletta (taulukko 3). Valvontasuunnitelman mukaisesti kohteet tarkistetaan, joka 5. vuosi. Mikäli toiminnassa havaitaan puutteita, voidaan tarkastusväli muuttaa tapahtuvaksi kerran vuodessa.

8 7(21) Taulukko 3: Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ympäristönsuojelulain 116 :n rekisteröidyt kohteet Kohderyhmä Kohderyhmän nimi kpl Tarkastettavia kohteita VOC-laitokset Kattilalaitokset Asfalttiasema Polttonesteiden jakeluasema 15 1 Maksullisia valvontatoimenpiteitä ovat: Rekisteröidyn laitoksen toiminnan aloittamiseen ja lopettamiseen liittyvä tarkastus (Tarkastaja-ohjelmassa yslupata) Laitoksessa tehtävät suunnitelmalliset tarkastukset, jotka perustuvat valvontarekisterissä toimialakohtaiseen tarkastustiheyteen (Tarkastajaohjelmassa yssuun). Uusintatarkastus, mikäli suunnitelman valvonnan yhteydessä on havaittu korjattavia puutteita, jotka edellyttävät uusintakäyntiä ennen seuraavaa valvontasuunnitelman aikataulua (Tarkastajaohjelmassa yslupata) Asetuksen 846/2012 (VnA asfalttiasemien ympäristönsuojelusta) mukaisen vuosiraportin tarkastaminen (Tarkastajaohjelmassa Päätörap) ja tarvittaessa sen pyytämiseen liittyvät suoritteet 4.3 Ympäristönsuojelulain 115 a :n mukainen ilmoitusmenettely Vuoden 2019 alussa astui voimaan uusi ympäristönsuojelulain 115 a :n mukainen yleinen ilmoitusmenettely. Osa ympäristöluvanvaraisista kohteista siirtyy ilmoitusmenettelyn piiriin. Valtiolta siirtyy kunnalle valvottavaksi mm. sahalaitokset ja eläinsuojia. Vuoden 2019 aikana on odotettavissa joidenkin kohteiden siirtyminen ilmoitusmenettelyyn toiminnan muutoskäsittelyn yhteydessä. 5.3 Jätelain 124 mukainen valvonta Tämä osio on jätelain 124 :n mukainen jätteiden valvontaa varten tehtävä suunnitelma, joka koskee jätteen kansainvälisiä siirtoja, vaarallisen jätteen tarkastuksia, muuta valvontaa ja 100 :ssä tarkoitetun jätteen ammattimaisen keräyksen valvontaa. Valvontatoimenpiteistä perittävät maksut perustuvat jätelain 144 :ään.

9 8(21) Lupavelvolliset Laitoksien ja yritysten toimintaa, jossa harjoitetaan ympäristölupaan perustuvaa jätteen laitos- tai ammattimaista käsittelyä valvotaan kohdan 4.1 mukaisesti. Vaaralliset jätteet Vaarallisten jätteiden tarkastusten tavoitteena on valvoa, tukeutuen kemikaalilainsäädännön määräyksiin, vaarallisten jätteiden asianmukaista varastointia Lappeenrannan, Lemin, Taipalsaaren ja Savitaipaleen alueella. Vaarallisten jätteiden tarkastusten määrä ja valintaperiaatteet määritellään vuosittain valvontaohjelman yhteydessä. Vaarallisten jätteiden käsittelyyn ja varastointiin liittyviä toimintoja tarkastetaan lupa- ja rekisteröitävien kohteiden suunnitelmallisten tarkastusten yhteydessä, jolloin tarkastuksesta ei peritä erillistä maksua. Muista vaarallisten jätteiden tarkastuksista (VaarJäte) voidaan periä taksassa määritelty maksu. Vuonna 2019 tarkastetaan erikseen 10 kpl muiden kuin lupavelvollisten ja rekisteröityjen laitosten vaarallisen jätteen käsittelyä ja varastointia (kohdeluokka 38), jotka kuuluvat Lappeenrannan kaupungin pohjaveden suojelusuunnitelman riskikohteisiin. Vaarallisen jätteen tarkastuksilla kiinnitetään tänä vuonna erityistä huomioita jäteöljyn käyttämiseen polttoaineena. Projekti pyritään suorittamaan pelastuslaitoksen kanssa. Jätteen ammattimainen keräys Jätteen ammattimaisen keräyksen valvonnan tavoitteena on erityisesti valvoa jätevirtojen asianmukaista kulkua sekä roskaantumisen ehkäisemistä. Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella on 17 kpl jätelain 100 :n ympäristönsuojelun tietojärjestelmään kirjattua jätteen keräyskohdetta. Kohde voi sisältää useita erillisiä pisteitä kuten esim. hyötyjätepisteet. Vuonna 2019 kaksi suunnitelmallinen tarkastusta jätelain 100 :n mukaisiin kohteisiin. Kohteet valitaan siten, että kohde ei ole ns. miehittämätön hyötykäyttö- tai ekopiste, jossa ei ole tehty tarkastusta viimeisen 10 vuoden

10 9(21) aikana. Tarkastuksesta voidaan periä taksan mukainen maksu (Tarkastaja ohjelmassa yssuun). Jätteiden kansainväliset siirrot Ympäristötoimella ei ole tiedossa kohteita, jotka harjoittaisivat kansainvälisiä jätesiirtoja. Mikäli ympäristötoimeen tulee yhteydenottoja kansainväliseen siirtoon liittyen, käydään kohteessa tekemässä tarkastus. Suunnitelmallisen tai aloitus/lopetustarkastuksen yhteydessä tehtyjen kansainvälisten jätesiirtojen tarkastuksista ei peritä erillistä maksua, muutoin tarkastuksista peritään taksan mukainen maksu. 4. MUU YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA 1.4 Valvonnan yleiset tavoitteet Vuoden 2019 Lappeenrannan seudun ympäristötoimen ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman yleiset tavoitteet: (1) Varaudutaan tarvittaessa selvittämään Tarkastaja- valvontaohjelman käytettävyyttä ja korvaamista. (2) Tiedotetaan uusittujen ympäristönsuojelumääräysten muutoksista. Selvitetään muiden seutuorganisaatioon kuuluvien kuntien ympäristönsuojelumääräysten uusimistarve ja käynnistetään tarvittaessa määräysten tekeminen tai uusiminen. (3) Osallistutaan Lappeenrannan Green palvelujen kanssa ympäristöntilan edistämiseen liittyvien hankkeiden suunnitteluun ja toteuttamiseen (4) Panostetaan valvontatoimissa ja edistämiseen liittyvissä hankkeissa ympäristörikosten selvittämiseen ja sitä kautta epäterveen kilpailun syntymiseen erityisesti jätteiden käsittelyyn liittyvien prosessien yhteydessä (kts. edistämisohjelma) (5) Päivitetään ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (6) Päivitetään maa-ainestaksa (7) Selvitetään Etelä-Karjalan ympäristösuojeluviranomaisen yhteistyötä (8) Laaditaan ja päivitetään valvontaan liittyviä menetelmäohjeita

11 10(21) 2.4 Ely-keskuksen valvomat ympäristölupakohteet (34) Ympäristöhallinnon nettisivujen mukaan Kaakkois-Suomen Ely-keskuksen valvottavia lupakohteita on 47 kpl. Ympäristötoimi osallistuu alueellaan Ely-keskuksen määräaikaistarkastuksiin mahdollisuuksien mukaan. Ympäristötoimi voi suorittaa Ely-keskuksen valvontaan kuulevien kohteiden valvontaa virka-apupyyntöön perustuen. Ympäristötoimi saattaa vastaanottamansa yhteydenotot tiedoksi Elykeskukselle. 3.4 Pilaantuneet maa-alueet (35) Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella on Matti-rekisterissä yhteensä 574 kpl pilaantuneisiin maa- tai ranta-alueisiin liittyviä kohteita Lappeenranta 432 Lemi 27 Taipalsaari 49 Savitaipale 66 Ympäristötoimi osallistuu Lappeenrannan kaupungin vanhojen kaatopaikkojen tarkkailuohjelmien uusimisprojektiin. Projekti valmistuu vuoden 2019 aikana. Vuosittain tulee esille muutamia onnettomuuksiin tai muutoin valvonnan yhteydessä esille tulleita maaperän ja pohjaveden pilaantumiseen liittyviä kohteita. Öljyonnettomuuksien osalta torjunnasta, myös jälkitorjunnasta vastaa pelastuslaitos. Onnettomuus- tai uusissa pilaantuneita maita mahdollisesti sisältävissä kohteissa ympäristötoimi tekee tarvittaessa tarkastuksen ja antaa ohjeita sekä tiedottaa Ely-keskusta asiasta. Mikäli kohteessa on vaaraa talousveden pilaantumisesta, tiedottaa ympäristönsuojelu asiasta ympäristöterveydenhuollolle. Ympäristönsuojelulain 135 :n mukaan, jos on aihetta epäillä maaperän tai pohjaveden pilaantumista, puhdistamisesta vastuussa olevan on toimitettava selvitys valtion valvontaviranomaiselle. Tarvittaessa valtion valvontaviranomainen voi määrätä puhdistamisesta.

12 11(21) 4.4 Vesilain ja vesihuoltolain kohteet (36) Vesilaki Vesilain mukaisia kunnan valvontaan kuuluvia kohteita ovat mm. ojitukset, joista osapuolet eivät ole päässeet sopimukseen. Suurin osa vesilain mukaisista kohteista on aluehallintoviranomaisen käsittelemiä asioita kuten esim. vesistörakentamista. Vesilain mukaisissa kohteissa tarkastuksia tehdään erillisen arvioinnin perusteella. Aluehallintoviranomaisen tekemien päätösten osalta valvontatarkastuksia tehdään vain erityisissä tapauksissa, mikäli kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvonta on tarpeen. Keskustellaan Elyn kanssa valvonnan periaatteista niissä kohteissa joissa Ely-keskuksella ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella on rinnakkainen valvontavastuu. Vesihuoltolaki Vesihuoltolain mukaiset asiat ovat kiinteistöjen vapautushakemuksia liittymisestä vesihuoltolaitoksen vesijohtoon ja/tai jätevesiviemäriin sekä hulevesiviemäriin liittämisvelvollisuudesta vapauttamishakemuksia. Lappeenrannan Energiaverkon vesihuollon ja yksityisten vesihuoltolaitosten toiminta-alueilla on edelleen vesihuoltoon liittämättömiä kiinteistöjä. Osalla näistä kiinteistöistä velvollisuus liittyä verkostoon raukesi, kun vesihuoltolain uudistuksen siirtymäaika umpeutui. 1.5 Muut rekisteröimät ja ilmoituksenvaraiset toiminnat (37) Ympäristönsuojelulain mukaan rekisteröityjen kohteiden valvonta on esitetty kohdassa 4.3. Muita rekisteröityjä toiminta ovat: VnA merenkulun ympäristönsuojelusta 76/2010 mukaan rekisteröityjä huvivenesatamia (37.09) on 6 kpl. o Uudet kohteet tarkastetaan rekisteröinnin yhteydessä. Vuonna 2019 tarkistetaan 3 nykyistä kohdetta. Melu- ja tärinäilmoituksia (37.05) käsitellään vuosittain n kpl o Kohteissa tehdään tarkastuksia erilliseen harkintaan perustuen

13 12(21) Nitraattiasetuksen mukaisia aumausilmoituksia (37.04) käsitellään vuosittain n kpl. Tarkastuksia ilmoituksiin liittyen tehdään erilliseen arviointiin perustuen. 6.4 Muut kunnan valvottavat kohteet (38) Muut valvottavat kohteet ovat laitoksia ja toimintoja, jotka toimintakapasiteetin johdosta eivät ole luvanvaraisia/rekisteröitäviä/ilmoitusvelvollisia, mutta joiden toiminnasta voi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa. Noin 80 % kohteista on talousjäteveteen liittyviä kohteita. Muita kohteita ovat mm. metalliteollisuus, autokorjaamot ja varikot, eläinsuojat, jätteiden käsittely sekä onnettomuudet. Kohdeluokkaan tarkastuksia tehdään vaarallisten jätteiden tarkastusten yhdessä (kohta 4.4) sekä yhteydenottojen perusteella. Hajajätevesi ja lämpökaivo Ympäristönsuojelun valvontaresurssin vähenemisen johdosta vuonna 2019 lämpökaivo- ja jätevesivesien käsittelyjärjestelmiin liittyvien lausuntojen osalta keskitytään tärkeillä pohjavesialueilla olevien kohteiden teknisten ratkaisujen tarkasteluun. Muilla alueilla olevista kohteista ympäristötoimi ei katso lausuntomenettelyä tarpeelliseksi. Mikäli lausuntoa pyydetään, annetaan lausunto yleisten toimintaperiaatteiden mukaisena yleislausuntona. Ympäristönsuojelulain mukainen kiinteistöjen jätevesijärjestelmien korjauksen määräaika pohjavesi ja ranta-alueilla päättyy Ympäristönsuojeluviranomainen voi ryhtyä hallintopakkomenettelyyn, mikäli kiinteistö ei määräajan umpeuduttua täytä vaatimuksia. Kiinteistön omistaja voi myös hakea määräaikaista vapautusta enintään viideksi vuodeksi. 7.4 Luonnonsuojelu (39) Kunnan tehtävänä on eri toiminnoissaan edistää luonnonsuojelua. Edistämistehtäviä on listattu valvontaohjelman kohdassa II ympäristönsuojelun edistämisohjelma. Luonnonsuojelulain perusteella kunnalle kuuluvat yksityismailla olevien luonnonmuistomerkkien rauhoituksista ja lakkautuksista päättäminen. Muita luonnonsuojelun tehtäviä ovat maisematyölupalausunnoista annettavat lausunnot. Lausuntojen antaminen voi vaatia tarvittaessa myös maastokäyntejä kohteissa.

14 13(21) 8.4Yhteydenotot (40) Yhteydenotot ovat ympäristöhaittaa koskevia ilmoituksia. Ilmoitukset on jaoteltu tyypeittäin (haju/ulkoilma, jätehuolto, roskaantuminen, jätevesi, melu, vesistöhaitta, öljyvahinko, muu syy). Ajoittain roskaamisen valvonta voi muodostua jätelain mukaiseksi hallintopakkomenettelyksi, joka voi kestää useita vuosia. Yhteydenotot kirjataan Tarkastaja- ohjelmaan. Kohteet tarkastetaan, mikäli se ilmoituksen perusteella on tarpeellista. Valvonta johtaa ajoittain kohdassa kohdissa 5.13 ja 5.14 esitettyihin jätelain tai ympäristönsuojelulain mukaisiin valvontatoimenpiteisiin. Mikäli roskaantumiskohteessa ei ole akuuttia ympäristön pilaantumisvaaraa esim. vaaralliset kemikaalit keskitetään tarkastustoimia vaativat toimenpiteet vuonna 2019 heinäkuulle Vireillepano-oikeuden (YsL 186 ) mukaiset toimenpidepyynnöt pyydetään laittamaan vireille kirjallisesti. Osa tapauksista voidaan hoitaa myös muilla keinoilla kuten esim. tiedottamisella. 9.4 Maa-aineskohteet (41) Lappeenrannan seudun ympäristötoimen alueella maa-aineslain mukaisia lupakohteita on 133 kpl. Näistä aktiivisia on n. 88 kohdetta. Osa ei-aktiivisista ei ole vielä aloittanut ottotoimintaa ja osassa kohteen ottotoiminta on loppunut ja kohde odottaa lopputarkastuksen pitämistä. Vuonna 2019 tehdään vuosivalvontatarkastus (=suunnitelmallinen maaainestarkastus, mastarka) kaikkiin aktiivisiin maa-aineskohteisiin, joiden osalta toiminnanharjoittaja ei ole tehnyt ilmoitusta, että kohteessa ei tehdä ottotoimintaa. Tarkastettavien kohteiden lukumäärä 82 kpl. Maastovalvonnalla tarkastetaan ottoalueiden merkinnät, korkomerkinnät, oton eteneminen alueen siisteys sekä turvalaitteet. Lupaehtoihin kirjattujen muiden velvoitteiden kuten tarkkailujen, mittausten ja selvitysten raportit tarkastetaan vuosittain.

15 14(21) 10.4 Maasto- ja vesiliikenne (42) Maasto- ja vesiliikennelain mukaisia hakemuksia käsitellään vuosittain muutamia kappaleita. Kohteissa tehdään tarkastuksia erillisen harkinnan mukaan. Vireillä on yksi maasto- ja vesiliikennelain mukainen valitusasia Leirintäalue (43) Tilapäistä leirintäaluetta koskeva ilmoitukseen liittyen tehdään ennen päätöksen antamista pääsääntöisesti tarkastus. Tarvittaessa tarkastuksia tehdään myös toiminnan aikana ja sen jälkeen Poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä Poikkeamishakemuksia ympäristönsuojelumääräyksiä ei ole juurikaan tehty. Vireille tulevat hakemukset käsitellään. 13.4Ympäristönsuojelulain 175, 176 ja 181 valvonta Ympäristönsuojelulain 175 ja 176 :n mukaisen määräyksen tai kiellon tai 181 :n mukaisen toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi tehdään tarvittavat tarkastukset. Tarkastuksista voidaan periä maksutaksan mukainen maksu. Vuonna 2019 on käsittelyssä yksi ympäristönsuojelulain 175 :n mukaisen määräysasian valvonta. Määräykseen liittyvä uhkasakon tuomitseminen on saanut KHO:n päätöksellä lainvoiman. Päätöksen valvonta edellyttää tarkastusta ja jatkotoimenpiteiden suunnittelua. Ympäristörikosten esille tuleminen tulee todennäköisesti lisäämään kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ympäristönsuojelulakiin perustuvien määräysten antamisen ja niihin liittyviä valvontatoimia Jätelain 75, 125 ja 126 valvonta

16 15(21) Vuonna 2019 jatketaan kunnan vastuulla olevien, järjestettyyn jätehuoltoon liittymättömien kiinteistöjen liittymisen valvontaa. On odotettavissa, että osa kohteista joudutaan käsittelemään jätelain 125 :n mukaisena määräysasiana (yksittäinen määräys jätehuollon asianmukaiseksi järjestämiseksi) Tutkintapyynnöt Vuonna 2019 on odotettavissa kohteita, joissa käynnistetään mahdollisesti jätelain 75 :n mukaisia roskaantumiseen liittyviä määräysasioita. Hallintooikeuden ympäristönsuojeluviranomaiselle palautetun määräysasian käsittelyä jatketaan. Jätelain 75, 125 :n ja 126 :n valvomiseksi tehtävistä tarkastuksista voidaan periä taksan mukainen maksu. Rakennusten purkamisesta aiheutuvan roskaantumisen ehkäisemiseksi tehdään yhteistyötä ympäristötoimen ja rakennusvalvonnan kanssa purettavien rakennusten purkuprosessin aikana. Valvontaprojekti liittyy kohdassa II olevaan edistämisohjelman kohtaan 5. kiertotalous. Mikäli valvonnan seurauksena tulee esille ympäristön turmelemista, saatetaan tilanneharkinnan perusteella tarvittaessa vireille tutkintapyyntö ympäristörikosasiana.

17 16(21) II YMPÄRISTÖNSUOJELUN EDISTÄMISOHJELMA 1. JOHDANTO Ympäristönsuojelun edistäminen on osa Lappeenrannan seudun ympäristötoimen vastuualueen ympäristösuojelun palveluyksikön tehtävää, joka perustuu Lakiin kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 64/1986. Ympäristönsuojelun edistämiseen liittyviä tavoitteita on määritelty ympäristönsuojelun valvontaohjelmassa sekä Lappeenrannan kaupungin strategiassa. GreenReality, Vihreä Lappeenranta ajattelu- ja toimintamallissa nostetaan keskeiseksi tavoitteeksi asukkaiden viihtyisyyden näkökulma. Ympäristötoimen hankkeet toteuttavat edistämiseen liittyviä tavoitteita mm. vesistökunnostuksen, ilmastonmuutoksen ehkäisyn ja jätteisiin liittyvän kiertotalouden osalta. Osa estämisen edistämistoimenpiteistä sisältyy valvontaviranomaisen (ympäristötarkastajat) toimenkuvaan. 2. ILMANSUOJELU Yhdyskuntailmanlaadun tarkkailua suoritetaan Kaakkois-Suomen Elykeskuksen hyväksymän ilmanlaadun tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Tarkkailua suoritetaan yhteistyössä paikallisten teollisuuslaitosten kanssa. Merkittävimmät päästölähteet ovat kalkkikivi- ja puunjalostusteollisuus, liikenne ja ajoittain kaukokulkeuma kuten maasto- ja metsäpalot. Mitattavia yhdisteitä ovat haisevat rikkiyhdisteet, rikkidioksidi, typenoksidit, hengitettävät hiukkaset (PM 10 ), pienhiukkaset (PM 2,5 ) sekä sadeveden mukana tuleva laskeuma. Mittauspisteitä on 8 kpl. Ilmanlaadun mittausten suorittaja (Imatran seudun ympäristötoimi) laatii mittaustuloksista vuosiraportin. Tavoitteet: Vuonna 2019 mittauksia suoritetaan hyväksytyn mittaussuunnitelman mukaisesti.

18 17(21) Selvitetään mahdollisuutta osallistua hankkeeseen, jonka avulla pyritään tehostamaan kaukokulkeutuman seurantaa ja tiedottamista. Toteutetaan syksyllä 2019 puunpienpolttoon liittyvää tiedotuskampanjaan 3. VESIENSUOJELU Vesiensuojelun lähtökohta on vesistön tilan seuranta, jota kunnan ympäristönsuojeluviranomainen seuraavaa teollisuuslaitosten velvoitetarkkailun kautta sekä mm. Saimaan velvoitetarkkailun ja yksittäisten näytteenottojen avulla. Vesiensuojelun toimenpideohjelman tavoitteena on saattaa pinta- ja pohjavedet hyvään tilaan. Ympäristönsuojeluviranomainen edistää ohjelman tavoitteita lupa-, ilmoitus-, lausunto- ja valvontatoimien avulla. Ympäristönsuojeluviranomainen valvoo seutukunnan pohjavesien suojelusuunnitelmassa esitettyjä riskikohteita. Ympäristönsuojelun valvontaohjelmaan on vuodelle 2019 sisällytetty mm. vaarallisten jätteiden valvontaa. Pien-Saimaan kunnostushanke 2019: Vuonna 2019 Pien-Saimaan kunnostus jatkuu kaupungin omalla rahoituksella sekä valtionavun turvin. Toimenpiteitä ovat viestintä, seuranta, ympäristökasvatus, neuvonta ja koulutus sekä vesiensuojelumenetelmien kehittäminen ja yhteistyö. Viestintä sisältää tiedotusta ja tilaisuuksien järjestämistä sekä tapahtumiin osallistumista ajatuksella ollaan esillä - pysytään mielissä. Kosteikkojen osalta jatketaan kosteikkojen seurantaa. Lisäksi kosteikkojen hoitoon ja huoltoon tarjotaan neuvontaa ja koulutusta. Ympäristökasvatus LUT:n Junior Universityn kanssa jatkuu osallistumalla kolmasluokkalaisten vesipäivään. Roskan- ja muovinkeräyksen haastekampanja Matti Muovinen järjestetään huhti-toukokuussa. Kehitystyö sisältää hapetuslautan jatkokehitystä sekä shungiitin ja EM-teknologian kehittämistä suodatinmateriaalina valumavesien puhdistuksessa. Ollaan mukana Pien- Saimaan virtausohjauksen jatkosuunnittelussa. Sitoutetaan kansalaisia omaseurantaan jakamalla näkösyvyyslevyjä. Yhteistyöryhmä Pien- Saimaan Pelastajat koordinoi vesiensuojelua ja kunnostusta sekä tukee kaikkien eri toimijoiden osallistumista ja työtä. 4. LUONNONSUOJELU

19 18(21) Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tavoitteita luonnonsuojelun edistämiseksi: Vieraslajien torjuntaa edistetään neuvonnan ja tiedottamisen keinoin. Lappeenrannan kaupungin laatimat vieraslajisuunnitelma vuosille sekä vieraslajiohjelma vuodelle 2019 ohjaavat vieraslajien torjuntaa Lappeenrannan alueella. Torjuttavia vieraskasveja kaupungin mailla ovat lähinnä jättipalsami ja jättiputket. Kaupunki solmii yhteistyösopimuksen VieKas LIFE hankkeen kanssa vieraskasvien torjunnasta joka osaltaan toteuttaa vieraslajisuunnitelmaa sekä ohjelmaa. Toteutetaan luontopolkuja yhdessä muiden toimijoiden kanssa. Verkostomaisen työn avulla voidaan pieniä resursseja hyödyntää monipuolisesti. Osallistutaan virkistysaluetyöryhmän toimintaan. Työryhmässä käsitellään myös suojelualueisiin liittyviä kysymyksiä. Osallistutaan Etelä-Karjalan maakunnallisen luontoryhmän toimintaan, jonka tarkoituksena on tarkastella Etelä-Karjalan luontokokonaisuuksia (yhtenäiset alueet, viheryhteydet ja -käytävät jne.). Inventoinnin tuloksia voidaan hyödyntää tulevassa maakuntakaavoituksessa. 5. MELUNTORJUNTA Meluntorjunnan toteuttamissuunnitelma laaditaan vuoden 2019 aikana. 6. ILMASTONMUUTOS Kohti hiilineutraaleja kuntia ja maakuntia (CANEMURE) hanke Hanke edistää ilmastonmuutoksen hillinnän käytännön toimia kuuden vuoden ajan, vuosina Käytännön ilmastotoimien edistämisen ohella hankkeessa järjestetään koulutusta, luodaan yhteistyöverkostoja ja levitetään hyviä käytäntöjä koko Suomeen. Hankkeen toteuttamisesta Etelä-Karjalan alueella vastaa Lappeenrannan seudun ympäristötoimi. Hankkeessa viedään käytäntöön Suomen ilmastopolitiikkaa ja erityisesti energia- ja ilmastostrategian (EIS) sekä keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelman (KAISU) linjauksia. Alueille laaditaan maakunnalliset tiekartat, joiden avulla edistetään tavoitteellista työtä ilmastopäästöjen vähentämiseksi. Alueellisten työryhmien tärkeimpänä tehtävänä on katalysoida alueelle konkreettista toimintaa, synnyttää uusia tutkimus- ja kehittämishankkeita ja aloitteita sekä kannustaa paikallisia yrityksiä, kuntia ja kansalaisia luomaan uusia päästöjä vähentäviä toimintatapoja, jotka samalla lisäävät alueellista hyvinvointia. Työryhmät työskentelevät yhdessä palkatun alueellisen koordinaattorin kanssa. Lappeenrannassa toteutetaan lisäksi osahankkeena Mustolan kaukolämpöverkostoon liitetty innovatiivinen lämpövarasto. Mustolan alueella on käytössä erillinen kaukolämpöverkko, jossa lämpö tuotetaan

20 19(21) vielä tällä hetkellä lämpölaitoksella maakaasulla ja polttoöljyllä. Tavoitteena on vähentää päästöjä lämmöntuotannossa uudella lämpövarastotekniikalla. Lämpövarastoa ladataan edullisella ja vähäpäästöisellä sähköllä ja lämpö varastoidaan faasimuunnosmateriaaliin. Sähkön hinnan ja päästökertoimen ollessa korkea, puretaan akusta lämpöä kaukolämpöverkostoon ja vähennetään näin maakaasun ja polttoöljyn käyttöä kaukolämmön tuotannossa EFFECT4buildings on Interreg BSR (Baltic Sea Region) alueen projekti. Projektipartnereita on kaikkiaan seitsemästä maasta ja projektin vetovastuu on Ruotsin Taalainmaan lääninhallitus. Projektin kesto on 3 vuotta (lokakuu 2017 syyskuu 2020). Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on projektin suomalainen osapuoli. Projektin keskeinen tavoite on edistää rakennusten energiatehokkuusinvestointeja ja sitä kautta edesauttaa ilmastonmuutoksen hillintää ja vähentää ilmastoa kuormittavia hiilidioksidipäästöjä. Projekti kehittää laskenta- ja arviointityökaluja parantamaan julkisten rakennusten energiatehokkuutta ja näiden työkalujen avulla rohkaistaan rakennusten omistajia ryhtymään käytännön toimenpiteisiin. Projektin tuloksena syntyy kattava työkalupakki, jonka avulla rakennusten energiatehokkuushankkeiden kannattavuus pystytään helposti ymmärrettäviin laskelmiin pohjautuen perustelemaan päätöksentekijöille. Lappeenrannan projektitiimin vastuulla on työkalupakin rahoitus- (financial calculation tool) ja niputtamistyökalut (bundling tool). Alueellinen energia- ja ilmastotyö. Energiaviraston rahoittama lyhyt projekti 12/ Projektissa edistetään energiatehokkuussopimusten syntymistä ja energiatehokkuustoimenpiteiden toteuttamista kunta- ja PK-sektorilla. Lisäksi toteutetaan kuluttajille suunnattua energianeuvontaa. Kaikki toimenpiteet kohdistuvat koko Etelä-Karjalan maakuntaan. Hankkeen aikana selvitetään mahdollisuutta ja kiinnostusta laajemmalle maakunnalliselle yhteistyölle tarkoittaen esim. kuntien energiatehokkuussopimukseen liittyen oman foorumin tai alustan perustamista. Edelleen selvityksen piiriin kuuluu aiemmin maakunnassa laaditut ympäristöohjelmat ja onko niiden osalta mahdollisuus vastaavaan maakunnalliseen yhteistyöhön. Projektisuunnitelmaan ei varsinaisesti kuulu ympäristöohjelmien tilanne maakunnassa, mutta mahdollisuuksien mukaan myös tämä pyritään selvittämään. Energiavirasto on jättänyt asiassa tarjouspyynnön koskien em. hankkeen jatkoa seuraavan neljän vuoden ajan. Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on jättänyt tarjouksensa asiassa. Kemikaaliton hulevesien puhdistus

21 20(21) Kakkois-Suomi Venäjä CBC ohjelma rahoittaa pääosin projektin Innovative Natural Solutions of Shungite & EM-technology for Water Purification, SHEM-WP. Projektiaika Lappeenrannan seudun ympäristötoimi toimii projektissa Lead Partner - roolissa. Muut partnerit ovat Lappeenrannan teknillinen yliopisto, SC Minerals (Pietari), geologinen instituutti (Petroskoi). Projektissa testataan ja kehitetään innovatiivista, kemikaalitonta suodatinratkaisua hule- /valumavesien käsittelyyn, joilla tehostetaan ravinteiden, metallien ja muiden haitta-aineiden poistoa. Ratkaisu perustuu Lappeenrannan Sammonlahden kosteikolla sekä Lemin Nukkalammella testattuun EMteknologiaan ja petroskoilaiseen shungiitti-mineraaliin. Uutena ideana on yhdistää nämä aineet erilaisiin matriiseihin sekä rakentaa suodattimesta yksinkertainen ja helposti vaihdettava kokonaisuus. Tavoitteena on päästä aina 3. sukupolven suodatintestaukseen asti. Lopullisena tavoitteena on aikaansaada toimiva suodatinratkaisu kaupallista toimintaa varten. Kuntien energiatehokkuussopimus (KETS). Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on ottanut hoidettavakseen sopimukseen liittyvän yhdyshenkilön roolin kaksi vuotta sitten. Lappeenrannan ilmasto-ohjelman päivitys. Lappeenrannan ilmasto-ohjelma on laadittu Ohjelman tavoitteena on ollut vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 30 % vuoteen Laskennan perusteella päästöt ovat laskeneet n. 40 %. Ilmastoa lämmittävät päästöt ovat vähentyneet enemmän kuin 2009 tavoiteltiin. Ilmasto-ohjelma päivitetään 2019 ja se koskee vuosia Uuden ohjelman tavoitteena on kiristää tavoitteita ilmastopäästöjen vähentämisessä. Ohjelman valmistelussa halutaan antaa vaikutusmahdollisuudet myös asukkaille ja yrityksille. 7. KIERTOTALOUS Kiertotalous, jonka tavoitteena on suunnitella ja valmistaa tuotteet siten, että ne pysyvät käytössä ja kierrossa mahdollisimman pitkään, kytkeytyy merkittävästi jätteiden haitallisuuden ehkäisemiseen ja sitä kautta viranomaisvalvonnan rooliin. Tavoitteita: Rakennusten purkujäteprojekti: Selvitetään toimintatavat ja haasteet Etelä-Karjalassa vuonna Purkuprojektien tulisi olla hallittuja ja läpinäkyviä, jotta haitalliset aineet pois saadaan pois kierrosta ja haitattomat materiaalit edelleen kiertotalouden tuotteiksi. Yhteistoimintamallin kehittäminen rakennusvalvonnan kanssa liittyen purkulupahakemuksen valvontaa on tärkeä instrumentti. Luonnossa roska kerättynä kiertotalouden tuoteprojekti: Haastekampanja muovin ja muiden roskien keräykseen. Ideassa pyritään lisäämään kuluttajien tietoisuutta siitä, että roskat voivat olla

22 21(21) oikeassa paikassa kiertotalouden tuotteita, mutta suuri haitta väärässä paikassa. CIRCWASTE Kohti kiertotaloutta hanke: Lappeenranta toimii Etelä-Karjalan osalta aluekoordinaattorina. Hanke on seitsenvuotinen hanke (vuoteen 2023 asti), joka edistää materiaalivirtojen tehokasta käyttöä, jätteen synnyn ehkäisyä ja materiaalien kierrätystä. Tavoitteena on luotsata Suomea kohti kiertotaloutta ja toteuttaa valtakunnallista jätesuunnitelmaa valtakunnallisesti ja alueellisesti. Liitteet 1. Laitosrekisteri 2. Laitoskohtainen riskinarviointilomake