2 kpl: taustamuistio ja englanninkielinen komission asetusehdotus

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-JATKOKIRJELMÄ UM KPO EI JULKIN EDUSKUNTA Suuri valiokunta Viite E 74/2000 vp Asia EU-Yhdysvallat -suhteet; Yhdysvaltojen ulkomaankauppayritysten verotuskohtelu; komission ehdotus neuvoston asetuksen N:o 2193/2003 muuttamiseksi ja täytäntöönpanon keskeyttämiseksi koskien lisätullien käyttöönottamista tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tuotteiden tuonnissa U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti (E 74/2000 vp) ja (E 43/2003 vp) annettuja selvityksiä täydentävä selvitys, joka käsittelee EU:n jatkotoimenpiteitä Yhdysvaltojen ulkomaankauppayrityksiä koskevassa riidassa. Kiinnitämme eduskunnan huomiota siihen, että asetusluonnos on tarkoitus hyväksyä vuoden viimeisessä järjestettävässä neuvostossa. Asetusehdotuksen suomenkielinen versio, joka toimitetaan eduskunnalle viipymättä, on saatavilla alkavalla viikolla. Apulaisosastopäällikkö Jorma Korhonen LIITTEET 2 kpl: taustamuistio ja englanninkielinen komission asetusehdotus

2 2 (2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi WTO, riitojen ratkaisu, Yhdysvallat UM OM,VM,MMM,KTM,TM,YM,VNEUS,EUE,TPK,TH

3 ULKOASIAINMINISTERIÖ Kauppapoliittinen osasto MUISTIO Luottamuksellinen EU-YHDYSVALLAT -SUHTEET; YHDYSVALTOJ ULKOMAANKAUPPAYRITYST VEROTUSKOHTELU; KOMISSION EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKS N:0 2193/2003 MUUTTAMISEKSI JA TÄYTÄNTÖÖNPANON KESKEYTTÄMISEKSI KOSKI LISÄTULLI KÄYTTÖÖNOTTAMISTA TIETTYJ YHDYSVALLOISTA PERÄISIN OLEVI TUOTTEID TUONNISSA Pitkään kiistelyn kohteena ollut USA:n ulkomaankauppayrityksille suunnattu veroetuuskohtelu (Foreign Sales Corporations, FSC) todettiin ensimmäisen kerran GATTin vastaiseksi jo vuonna Myös WTO:n valituselin vahvisti paneelin päätöksen helmikuussa 2000, että FSC-järjestelmä muodostaa kielletyn vientituen WTO:n tuki- ja tasoitustulli- sekä maataloussopimuksen perusteella ja että USA:n oli saatettava lainsäädäntönsä WTO-mukaiseksi lokakuuhun 2000 mennessä. Yhdysvallat hyväksyi FSC:n korvaavan ns. ETI-lain (The FSC Repeal and Extraterrorial Income Exlusion Act of 2000) marraskuussa Huolimatta EU:n ja USA:n välisestä lain sisältöä koskeneesta vuoropuhelusta lailla ei muutettu vientitukijärjestelmän sisältöä, minkä vuoksi EU pyysi uuden paneelin perustamista. Samalla kun toisen paneelin ja valituselimen päätökset hyväksyttiin EU:n hyväksi tammikuussa 2002, unioni käynnisti uudelleen valituskäsittelyn ajan keskeytyksissä olleen välimiesmenettelyn. Välimies valtuutti EU:n asettamaan lisätullit USA:sta tulevalle tuonnille runsaan 4 miljardin USD:n arvosta. EU:n lopullinen vastatuotelista hyväksyttiin 133-komiteassa Suomen valmisteluvaiheessa esittämät tuotteita koskevat poistamistoiveet huomioitiin hyvin. Huolimatta WTO:n riitojenratkaisuelimen antamasta valtuutuksesta soveltaa vastatoimia välittömästi, EU antoi USA:lle aikaa maaliskuun 2004 alkuun saattaa lainsäädäntönsä WTO-säännösten mukaiseksi. EU hyväksyi vastatoimiasetuksen YAUNissa Tullit nousivat asetuksen liitteessä mainittujen tuotteiden osalta 5 prosentilla lukien, jonka jälkeen tullit nousevat yhdellä prosentilla joka kuukausi, kunnes saavutetaan 17 prosentin tullitaso (komission laskelmien mukaan tullikorotusten taloudelliset vaikutukset ovat 315 milj. dollaria vuonna 2004.). Tämän jälkeen asetusta tarkastellaan uudelleen senhetkisen tilanteen valossa. Lisätullia ei sovelleta tuotteisiin, joille on myönnetty tuontilisenssi tullittomana tai jotka ovat jo matkalla EU-alueelle. Suomi tuki komission esittämää maltillista lähestymistapaa. Kongressin edustajainhuone hyväksyi FSC:n/ETIn kumoavan lain (American Jobs Creation Act of 2004) ja senaatti Presidentti Bush allekirjoitti voimaantulevan lakipaketin Lain ensisijaisena tavoittena on verotuksen yksinkertaistaminen ja yritysten verokohtelun parantaminen, jotta työpaikkojen säilyminen Yhdysvalloissa voitaisiin turvata. Samalla kun laki alentaa yritysveroa 35 prosentista 32 prosenttiin, amerikkalaisten tytäryhtiöiden verotus kevenee. Tytäryhtiö voi uuden lain myötä kotiuttaa voittonsa 5,5%:n kertaverotuksella, kun voitot aikaisemmin olivat kaksinkertaisen verotuksen kohteena. Laki sisältää myös insentiivejä vaihtoehtoiseen energiatuotantoon (etanoli, biodiesel, biomassa).

4 2 EU:n kannalta laissa on edelleen kaksi ongelmallista kohtaa, joista ensimmäinen koskee kahden vuoden siirtymäaikaa ja toinen ns. grandfathering-lauseketta. Molempien kohtien WTO-mukaisuus on kyseenalaista. FSC-tukia voidaan uuden lain mukaan maksaa täysimääräisinä kuluvan vuoden loppuun, vuonna 2005 maksettaisiin 80 prosenttia (4 miljardia USD) nykytasosta ja sitä seuraavana vuonna 60 prosenttia (3 miljardia USD). Tuen määrä on sidottu suoraan viennin määrään. Siirtymäkautta ongelmallisemman grandfathering-lausekkeen mukaan FSC-verohelpotukset koskisivat edelleen sellaisia yritysten solmimia esim. lentokonetoimituksia koskevia vuokra- ja myyntisopimuksia, jotka ovat olleet voimassa ennen Tämä merkitsisi käytännössä sitä, että esim. Boeing ja Microsoft nauttisivat huomattavista FSC-verohelpotuksista vuoden 2006 jälkeenkin aina siihen saakka kun vuokra/myyntisopimus on voimassa. Edellä mainittuihin syihin vedoten EU päätti esittää USA:lle WTO:n riitojenratkaisusopimuksen 21.5 artiklan mukaisia toimeenpanokonsultaatioita Toimeenpanopaneelin tehtävänä on tutkia uuden lain WTOmukaisuus. Paneeliraportti on odotettavissa keväällä Komission saadun asetusehdotuksen mukaan vastatoimet kumottaisiin väliaikaisesti paneelin ajaksi alkaen. Asetusluonnokseen sisältyy myös ehdotus, että mikäli paneeli toteaa em. säädösten WTO-yhteensopimattomuuden tai USA ei tee tarvittavia muutoksia uuteen lakiin, vastatoimet otettaisiin automaattisesti uudelleen käyttöön - ilman erillistä neuvoston päätöstä lukien tai 60 pv sen jälkeen, kun WTO:n riitojenratkaisuelin on hyväksynyt paneeliraportin. Komissio perustelee ehdottamaansa menettelytapaa sillä, että automatiikka lisää USA:n painetta muuttaa EU:n näkemyksen mukaan WTO-vastaisia säädöksiä. FSC-tukien prosentuaalinen aleneminen (60%/2006) otettaisiin huomioon mahdollisesti uudelleenkäyttöönotettavien lisätullien tasossa. Alkuperäiseltä vastatuotelistalta on näin ollen eurooppalaisilta yrityksiltä ja etujärjestöiltä saatujen kommenttien pohjalta poistettu noin 40% tuotenimikkeistä. Suurin osa poistetuista nimikkeistä on paperialan sekä teräs- ja rautatuotteita. Komission esittämä tuotelista merkitsee siis jo kerran hyväksytyn listan supistamista. Asetusehdotuksessa esitetään rangaistustullien tasoksi 14%:a, joka on sama kuin nyt voimassa oleva rangaistustulli. Suomi pitää tervetulleena sitä, että vastatoimet keskeytetään toimeenpanopaneeliprosessin ajaksi. Pidämme toivottavana, että jäsenmailla olisi mahdollisuus harkita vastatoimien uudelleenkäyttöönottoa toimeenpanoajankohdan valossa. Suomella ei ole huomautettavaa asetuksen liitteenä olevan supistettuun vastatoimiluetteloon. Asetusluonnoksen sisällöstä keskustellaan järjestettävässä epävirallisessa kokouksessa, jonka jälkeen se mahdollisesti siirtynee COREPER-käsittelyyn. Tavoitteena on, että asetusluonnos voitaisiin hyväksyä maatalous- ja kalastusneuvostossa , jotta se ehtisi astua voimaan ennen Asetusluonnosta on käsitelty EU2 -jaostossa Teollisuutta edustavia toimialajärjestöjä on erikseen konsultoitu supistetun vastatoimiluettelon osalta. Suomenkielinen versio asetusluonnoksesta on luvattu alkavalla viikolla. Se toimitetaan eduskunnalle viipymättä.

5 Virhe. Tuntematon asiakirjan

6 COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, COM(2004) Proposal for a COUNCIL REGULATION amending and suspending the application of Regulation (EC) No 2193/2003 establishing additional customs duties on imports of certain products originating in the United States of America Virhe. Tuntematon asiakirjan

7 EXPLANATORY MEMORANDUM The World Trade Organization (WTO), in a number of rulings issued upon application of the European Communities ( the EC ), has found the Foreign Sales Corporation subsidy scheme of the United States of America ( the US ), as such and as amended by the Foreign Sales Corporation and Extraterritorial Income (FSC-ETI) legislation to provide an illegal export tax subsidy to US firms to the tune of roughly US $ 4 billion per year (as of year 2000). Following those rulings, on 7 May 2003 the EC was granted by the WTO the right to impose countermeasures, in the form of additional import tariffs of up to 100% ad valorem on imports of certain goods from the United States (selected after consultation of the public, Member States and the Commission services), up to the amount of the US illegal subsidy. Consequently, on 8 December 2003 the EC adopted Council Regulation (EC) No. 2193/2003 establishing additional customs duties on imports of certain products originating in the United States of America 1. Council Regulation No. 2193/2003 provides for the repeal of the countermeasures upon the United States full implementation of the recommendation of the WTO Dispute Settlement Body 2. Legislation foreseeing the repeal of the FSC-ETI legislation has now been adopted by the US (The American JOBS Creation Act of 2004 the repeal Act ). The repeal of the FSC subsidy scheme represents a major and welcome step towards solving a long standing dispute. The repeal Act, however, includes transitional and grandfathering provisions which appear to be WTO incompatible. In particular, the repeal Act provides that FSC/ETI benefits will still be available to US exporters up to the end of 2006 (at the level of 80% and 60% for 2005 and 2006 respectively) and in some cases for an unlimited period thereafter. A WTO dispute settlement procedure on the repeal Act has, therefore, been initiated. The WTO dispute settlement procedure will rule on the WTO compatibility of the transitional and grandfathering provisions of the JOBS Act. In light of prior Appellate Body rulings, it can be expected that the WTO will rule that such provisions in the JOBS Act are WTO incompatible. The Commission considers it appropriate to suspend the application of current EC countermeasures while the WTO dispute settlement proceedings are ongoing, and this despite the US refusal to do the same in respect of its retaliation against the EC on hormone beef. There are 3 reasons for this proposed suspension: 1) As a sign of recognition that the US has, to an extent, decided to live up to its international obligations in this case; 2) As an encouragement to the US to continue to do the same in other (current) cases of US noncompliance (such as Byrd, hormones); 3) For systemic reasons (that is countermeasures should not be applied in the absence of a WTO ruling). These dispute settlement proceedings are expected to be concluded in It should be noted that the suspension of countermeasures is an autonomous act, which in no way affects the EC right to maintain countermeasures pursuant to the authorisation already granted by the DSB. Thus, countermeasures will be reintroduced by 1st January 2006 (or later if dispute settlement proceedings have not been concluded by then) at 60% of the currently authorised level unless the EC decides otherwise. The purpose of reintroducing countermeasures is to induce the US to fully comply with its WTO obligations and, in particular, to take action to eliminate the distortion of competition arising from the maintenance of FSC/ETI subsidies. Therefore, prior to the reintroduction of countermeasures, the Commission shall present a report to the Council on the outcome of dispute settlement proceedings as well as on any other development. Obviously 1 OJ No. L 328, , p Article 3 of Council Regulation No. 2193/ Virhe. Tuntematon asiakirjan

8 countermeasures should not be reintroduced if competent WTO institutions have found that the repeal Act is WTO compatible or if a mutually agreed solution is found which would remove the continued violation. It is, therefore, proposed to suspend Council Regulation 2193/2003 (until 31 December 2005, or until 60 days after the WTO confirms the WTO-incompatibility of the remainder of the FSC subsidy, whichever comes later) and re-introduce countermeasures - at a reduced level so as to reflect the reduced FSC/ETI benefits made available to US exporters - as from 1 January 2006, unless the Council following a proposal from the Commission decides otherwise before that date. Suspension of the countermeasures requires action by the Council under Article 133 of the EC Treaty. A new Council Regulation, therefore, suspending Council Regulation 2193/2003 needs to be adopted following a proposal from the Commission. 3 Virhe. Tuntematon asiakirjan

9 Proposal for a COUNCIL REGULATION amending and suspending the application of Regulation (EC) No 2193/2003 establishing additional customs duties on imports of certain products originating in the United States of America THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 133 thereof, Having regard to the proposal from the Commission 3, Whereas: (1) On 7 May 2003, the Community was authorised by the Dispute Settlement Body of the World Trade Organisation (WTO) to impose countermeasures up to a level of USD 4,043 million in the form of additional 100% ad valorem [changed to italics] duties on certain products originating in the United States of America. Consequently, on 8 December 2003 the Community adopted Council Regulation (EC) No 2193/2003 establishing additional customs duties on imports of certain products originating in the United States of America. 4 (2) It is considered that, following the adoption of the American Jobs Creation Act of 2004, the application of additional duties should be suspended and only take effect again on 1 January 2006 or 60 days after the Dispute Settlement Body of the WTO confirms, whichever date is later, the incompatibility of certain aspects of the abovementioned Act with WTO law. HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 1. The application of Regulation (EC) No 2193/2003 is hereby suspended. Article 2 2. Regulation (EC) No 2193/2003, with the exception of Article 2(1), shall be applicable again with effect from 1 January 2006 or 60 days after the confirmation by the Dispute Settlement Body of the WTO, whichever date is later, that certain aspects of the American Jobs Creation Act of 2004 of the United States of America are inconsistent with the United States WTO obligations. 3 OJ C,, p.. 4 OJ No. L 328, , p Virhe. Tuntematon asiakirjan

10 3. Before the expiry of that deadline, the Commission shall publish a notice in the Official Journal of the European Union that such confirmation has been given. 4. A 14% ad valorem duty additional to the customs duty applicable under Council Regulation (EEC) No. 2913/92 5, as provided for in Regulation (EC) No 2193/2003, shall be imposed as from the date of renewed applicability of that Regulation in accordance with paragraph 1. Article 3 5. The Annex to Regulation (EC) No 2193/2003 is replaced by the Annex set out in the Annex to this Regulation. Article 4 6. This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union. 7. Article 3 shall apply with effect from the date Regulation (EC) No 2193/2003 becomes applicable again in accordance with Article 2(1). This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, [ ] For the Council The President [ ] 5 OJ No L 302, , p.1 5 Virhe. Tuntematon asiakirjan

11 ANNEX The products on which additional duties are to apply are identified by their eight-digit CN codes. The two-digit CN Chapters are given for information purposes only., The description of these codes can be found in Annex I to Council Regulation (EEC) No 2658/97 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (as last amended by Commission Regulation (EC) No 1832/2002, OJ L 290, , p. 1). CN Description chapter Chapters Virhe. Tuntematon asiakirjan

29 FINANCIAL STATEMT DATE XXX 2004 APPROPRIATIONS: [ ] 1. BUDGET HEADING: TITLE: COUNCIL REGULATION suspending Regulation 2193/2003 establishing additional customs duties on imports of certain products originating in the United States of America 3. LEGAL BASIS:Article AIMS: Suspend Regulation 2193/2003 establishing additional customs duties on certain US products as a result of the US adopting a law repealing the FSC/ETI scheme until WTO compliance procedures are completed. 5. FINANCIAL IMPLICATIONS 12 MONTH PERIOD 5.0 EXPDITURE - CHARGED TO THE EC BUDGET (REFUNDS/INTERVTIONS) - NATIONAL AUTHORITIES - OTHER 5.1 REVUE - OWN RESOURCES OF THE EC (EUR million) CURRT FINANCIAL YEAR 2004 (EUR million) FOLLOWING FINANCIAL YEAR 2005 (560 million EUR) Nil Nil Nil Nil Nil Nil 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan 2 Virhe. Tuntematon asiakirjan

30 (LEVIES/CUSTOMS DUTIES) - NATIONAL ESTIMATED EXPDITURE Nil Nil ESTIMATED REVUE Nil Nil 5.2 METHOD OF CALCULATION: Estimated maximum revenue increase through additional duties on certain US products multiplied by trade value (that will not be collected in 2005) 6.0 CAN THE PROJECT BE FINANCED FROM APPROPRIATIONS TERED IN THE RELEVANT CHAPTER OF THE CURRT BUDGET? 6.1 CAN THE PROJECT BE FINANCED BY TRANSFER BETWE CHAPTERS OF THE CURRT BUDGET? Not Applicable Not Applicable 6.2 WILL A SUPPLEMTARY BUDGET BE NECESSARY? NO 6.3 WILL APPROPRIATIONS NEED TO BE TERED IN FUTURE BUDGETS? NO OBSERVATIONS: 3 Virhe. Tuntematon asiakirjan