Päätöksenteon portaat

Transkriptio

1 LUOTTAMUSHENKILÖPUHEENJOHTAJISTON KOULUTUSPÄIVÄ Keskusseurakuntatalo, Suokatu 22, KUOPIO Päätöksenteon portaat Matti Jantunen, Männistön seurakunta Kuopion seurakuntien vapaaehtoistehtävissä vuodesta 1980 ja luottamustehtävissä vuodesta 1987 yhteisen kirkkovaltuuston puheenjohtaja

2 Seurakunta luottamushenkilö puheenjohtaja Seurakunta on julkisoikeudellinen yhteisö, jonka luottamuselimillä on velvollisuus päättää määrätyistä vuosittain toistuvista [toiminnallisista ja talous]asioista, ja oikeus myös kehittää seurakunnan toimintaa, käyttötaloutta, henkilöstöä ja kiinteää omaisuutta. Luottamushenkilön tulee edistää kirkon parasta sekä toimia luottamustoimessaan arvokkaasti ja tehtävän edellyttämällä tavalla (KL 23:1) Luottamushenkilöpuheenjohtajan tulee huolehtia, että luottamuselin kokonaisuudessaan toimii näin, ja että se tekee tarvittavat päätökset laillisessa järjestyksessä. Käytännössä tämä edellyttää, että puheenjohtajan on osallistuttava luottamuselimen päätösesitysten valmisteluun ennen niiden lähettämistä jäsenille. Luottamushenkilöpuheenjohtaja on saanut vertaistensa luottamuksen ensin seurakuntalaisilta kirkkovaaleissa, ja sitten kirkkovaltuutetuilta tai kirkko/seurakuntaneuvoston jäseniltä puheenjohtajavaalissa. Tämä sekä kannustaa että velvoittaa

3 Seurakuntayhtymän hallinto Äänioikeutetut seurakunnan jäsenet Yhteinen Kirkkovaltuusto puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsenet Seurakuntaneuvosto kirkkoherra, varapuheenjohtaja, jäsenet Yhteinen Kirkkoneuvosto kirkkoherra, varapuheenjohtaja, jäsenet Jaostot Johtokunnat Jaostot Johtokunnat, alueneuvostot, kappelineuvostot

4 Yksittäisen seurakunnan hallinto Äänioikeutetut seurakunnan jäsenet Kirkkovaltuusto puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsenet Kirkkoneuvosto kirkkoherra, varapuheenjohtaja, jäsenet Jaostot Johtokunnat

5 Kirkkovaltuuston ja kirkkoneuvoston kokoukset Seurakunnan luottamuselimillä on kahdentyyppisiä kokouksia: Valtuuston tai neuvoston kokoukset vuosikellon mukaisessa järjestyksessä. Niissä päätetään ennalta lähetetyn esityslistan asioista valmisteltujen päätösesitysten pohjalta. Kokouksissa keskustellaan, toisinaan paljonkin, mutta se ei ole niiden tarkoitus. Kukin päätösesitys voidaan hyväksyä sellaisenaan ilman keskustelua tai keskustelun jälkeen, tai se voidaan valtuutetun/jäsenen tekemän ja kannatetun vastaesityksen pohjalta hylätä, palauttaa valmisteluun tai muuttaa. Valtuuston tai neuvoston seminaareissa taas keskustellaan erityiskysymyksistä vaikkapa seurakunnan [henkilöstö-, toimitila-, tms]-strategiasta yleensä pyydettyjen alustusten pohjalta, työskennellään ryhmissä, jne. Seminaareissa ei voida tehdä seurakuntaneuvostolle tai valtuustolle kuuluvia päätöksiä, ei vaikka neuvosto tai valtuusto olisi kokonaisuudessaan paikalla ja yksimielinen.

6 Suuren seurakunnan toiminnan ja talouden suunnittelun, seurannan ja raportoinnin vuosikello *)TTS = toiminta- ja taloussuunnitelma Talousarvion sekä TTS(*:n kokoaminen ja käsittely (kirkkoneuvosto) Veroprosentin hyväksyminen (kirkkovaltuusto) Osavuosiraportti 2. tammi-elokuu (johtokunnat, kirkkoneuvosto) Toimintayksiköiden ja työalojen TTSesitysten valmistelu Talousarvion sekä TTS:n hyväksyminen (kirkkovaltuusto) Talousarvion sekä TTS:n laadintaohje (kirkkoneuvosto) Toiminta-yksiköiden ja työ-alojen toimintakertomukset Tilinpäätöksen valmistelu Seurakunnan toimintakertomus ja tilinpäätös (kirkkoneuvosto) Tilintarkastuskertomus Strategian ja painopisteiden tarkistus (tuleva vuosi, kirkkoneuvosto/ kirkkovaltuusto) Osavuosiraportti 1. tammihuhtikuu (johtokunnat, kirkkoneuvosto) Toimintakertomuksen ja tilinpäätöksen vahvistaminen (kirkkovaltuusto)

7 Toiminnan ja talouden suunnitteluprosessi (yhteinen) KIRKKO- VALTUUSTO Seurakunnan strategia Talousarvion välikäsittely Talousarvion raamin hyväksyntä Toimintasuunnitelman ja talousarvion hyväksyminen (yhteinen) KIRKKO- NEUVOSTO Toiminnan painopisteiden asettaminen Strategian pohjalta tulevan vuoden toiminnalliset tavoitteet ja painopisteet Työala- tai aluekohtaiset tavoitteet, priorisointi ja ja kustannukset Alustava TTS Yksiköiden toimintasuunnitelmien väliarviointi, esitys yksiköiden budjettiraameiksi Ei tilikohtaista jakamista Tarkennettu tehtävänanto Talousarvion raamin toteaminen Tarkennettu suunniteluohjeistus yksiköille Esitys toimintasuunnitelmaksi ja talousarvioksi Yksiköiden tarkennettujen esitysten yhteensovittaminen JOHTOKUNTA ALUENEUVOSTO (- NEUVOSTO) Alustava toimintasuunnitelma Työala- tai aluekohtaiset tavoitteet, priorisointi ja ja kustannukset Pohjana (yhteisen) kirkkoneuvoston linjaukset Tarkennettu TTS Talous- ja henkilöresurssien mukaisesti laadittu tarkennettu suunnitelma Toimintasuunnitelmasta jätetään pois se, mihin ei ole resursseja

8 Seurakuntien haasteet Yksilökeskeistyvä yhteiskunta ja itsekeskeistyvä kulttuuri Mitä tässä on minulle? Miksi sitoutuisin ja maksaisin kun voin saada saman sitoutumatta ja maksamatta? Suomen evankelisluterilainen kirkko oli joskus keskeinen osa meidän suomalaisten yhtenäiskulttuuria. Post-modernissa maailmassa minä valitsen kunka olen ja minne haluan, ulos kirkon helmoista uskomaan ei niin kuin kirkko opettaa, johonkin karismaattiseen liikkeeseen, etsimään itseäni ja kokemaan elämyksiä, palvomaan terveyttä tai luontoa, tekemään hyvää yhden asian liikkeessä, tai sitten ihan omaan vapaaseen suuntaani. Kumartaessaan näistä yhden suuntaan kirkko väistämättä pyllistää muutamaan muuhun. Supistuva talous. Vuosituhannen vaihteeseen mennessä kirkko oli rakentanut itselleen yli 3000 rakennusta sekä palkannut yli työntekijää. Sen jälkeen kirkon jäsenmäärä on alentunut 85 %:sta alle 70 %:iin Suomen väestöstä. Talouden kannalta tilanne on samankaltainen rintamailla, joissa väki kokonaisuudessaan lisääntyy, mutta kirkosta erotaan, ja syrjäseuduilla, joissa kirkossa pysytään, mutta väki vähenee. Kirkon on siis sopeuduttava elämään supistuvassa taloudessa, jossa tämän päivän suuremmilla tuloilla tehdyt alijäämät on maksettava huomisen pienempien tulojen ylijäämillä.

9 Seurakuntien luottamuselimien haasteet Strategia joka ei tarjoa muuta kuin vuosittasia talousarvion leikkauksia, toiminnan supistuksia, tiloista luopumista, ja henkilöstön luonnollista poistumaa, on hitaan itsemurhan resepti. No vaihtoehdot!? Kansalaisyhteiskunnan vahvistaminen erityisesti omaehtoinen vapaaehtoistyö seurakunnan katseen voi olla arvokkainta kirkon työtä. Seurakunnan työntekijöiden kouluttaminen ja rohkaiseminen itsenäisempään toimintaan, laajempiin ja joustavampiin työnkuviin liittyy edelliseen. Tilojen yhteiskäyttö kunnan [koulut, liikunta- ja kokoontumistilat ], yritysten [hotellit, lomakylät, ravintolat ] sekä myös yksityisten kansalaisten kanssa. Se vaatii joustavuutta ja kustannusten jakoa, mutta edistää merkittävästi kokonaistaloutta ja vähentää ympäristön kuormitusta. Enemmän huomiota siihen, mitä saadaan aikaan, ja vähemmän siihen mitä tehdään. Talous ei ole tärkein asia kirkossa mutta muuttuu nopeasti tärkeimmäksi kun se on ensin päästetty kuralle. Menojen sopeuttamiselle on vaihtoehto, kirkollisveron korottaminen

10 Luottamushenkilöpuheenjohtajien haasteet Realistisen [ja mieluiten yhteisen] tilannekuvan varmistaminen talouden rajoista tulevan vuoden talousarviolle ja kolmivuotiselle TTS-jaksolle Yhteistyö kirkkoherran/herrojen ja talous/hallintojohtajan kanssa sekä puheenjohtajien kesken kokousten valmistelussa Kokousten johtaminen osallistujien puhe- ja esitysoikeutta sekä ajankäyttöä kunnioittaen Keskustelupuheenvuorojen määrän tai keston rajoittaminen [tarvittaessa] Esityksen tekeminen äänestyksestä, äänestettävistä vaihtoehdoista ja äänestysjärjestyksestä Jos käy ilmeiseksi, että kokouksessa yksimielisesti tai äänestyksen kautta syntyvä päätös poikkeaisi olennaisesti pohjaesityksestä, on puheenjohtajan harkittava, olisiko se sekä toteuttamiskelpoinen suhteessa talousarvioon, tila- ja henkilöstöresursseihin tms., että lainmukainen [Hallintolaki, Yhdenvertaisuuslaki, Lait julkisesta hankinnoista, yksityisyyden suojasta, ym], vai onko syytä palauttaa asia esittelijälle uudelleen valmisteltavaksi. Omasta puolueettomuudesta ja luotettavuudesta huolehtiminen, mihin kuuluu omien puheenvuorojen selkeä erottaminen kokouksen johtamisesta

11 Kunhan varmistin, että olet vielä hereillä!

12