ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro POSELY/511/07.00/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA Kiuruvesi, D-jakeluasema 1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Oy Teboil Ab Bulevardi Helsinki 2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO 3 ILMOITUS Ilmoitus on tullut vireille Pohjois-Savon elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksessa. 3.1 Puhdistettava kohde Kohde sijaitsee Kiuruvedellä osoitteessa Kalliokyläntie 1, kiinteistörekisteritunnus on Kiinteistön omistaa Savon Kuljetus Oy. Kiinteistöllä on Oy Teboil Ab:n dieselpolttoaineen jakeluasema ja Savon Kuljetus Oy:n aluetoimisto. Jakeluasemalla on mittarikatos jakelumittareineen ja kaksi maanpäällistä säiliötä sekä öljynerotin. Suurin osa kiinteistön 1,36 ha pinta-alasta on liikennöinti- ja pysäköintialuetta ja loput on nurmialuetta. Kohde on merkitty asemakaavassa huoltoasemarakennusten korttelialueeksi (LH-1). Kohde rajautuu etelä- ja länsipuolella Kalliokyläntiehen ja itäpuolella Valtakatuun. Pohjoisessa kohde rajautuu Likojoki-ojaan ja peltoalueeseen. Lähimmät asuinrakennukset ovat noin 200 metrin etäisyydellä idässä. Maaperäkartan mukaan kohde sijaitsee savialueella. Kaivutöiden yhteydessä maaperän todettiin olevan silttiä. Pintakerroksissa on täyttömaata ja alue on tasaista. 3.2 Tehdyt selvitykset ja toimenpiteet Likojoki-ojassa havaittiin öljyä vuoden 2009 loppupuolella ja keväällä Pelastuslaitos on öljypuomeilla rajoittanut öljyn leviämisen ojassa. Toukokuussa 2010 jakelu- POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero Sepänkatu 2B Kuopio

2 2 aseman suunnalta ojaan tuleva salaojaputki kaivettiin esiin ja hiekkatäyttö putken ympärillä todettiin öljyiseksi. Kohteeseen rakennettiin tilapäinen keräyskaivo, jonka kautta salaojaputkesta tuleva vesi on ohjattu ojaan. Kaivon toimivuutta tarkkaillaan. Keräyskaivon rakentamisen yhteydessä salaojaputken ympäriltä ja ojan reunalta kaivettu maaaines on läjitetty alueelle. Salaojaputken alapuolelta maasta otetussa näytteessä on laboratoriossa todettu hiilivetyjakeita C 10 -C mg/kg. Läjitetyissä kaivumaissa todettiin hiilivetyjakeita C 10 -C mg/kg. Puhdistetusta ojanreunasta ei todettu valtioneuvoston asetuksen 214/2007kynnysarvon ylittäviä pitoisuuksia. Jakeluaseman polttoaineputkiston imuputkistossa on toukokuussa 2010 koeponnistuksessa todettu vuoto. Salaojaputken kautta ojaan purkautunut öljy on siten todennäköisesti peräisin jakeluasemalta. Pilaantunutta maata arvioidaan olevan keräyskaivon ja jakeluaseman mittarikentän välisellä alueella noin m 2 alueella. Tarkempi laajuus selviää jakeluaseman purkutöiden ja maaperän puhdistustöiden yhteydessä. Jakeluasema uusitaan kokonaisuudessaan kesällä Puhdistustarpeen arviointi ja esitetyt puhdistustoimenpiteet Ilmoituksessa esitetään tavoitetasoksi VNA 214/2007 ylempiä ohjearvoja. Kohteesta esitetään poistettavaksi puhdistuksen tavoitetason maa-ainekset, joiden haittaainepitoisuudet ylittävät ylemmän ohjearvon, keskitisleillä C 10 -C mg/kg ja raskailla öljyjakeilla C 22 -C mg/kg. Mikäli maaperään jää massanvaihdon jälkeen em. tavoitepitoisuuden ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia, arvioidaan jatkotoimenpiteiden tarve riskiarvioon perustuvana. Perusteluiksi esitetään, että alueen käyttötarkoitus tulee jatkumaan liikennöinti- ja pysäköintialueena ja polttoaineen jakelutoiminta kohteessa jatkuu. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Asuinrakennuksiin on matkaa 200 metriä ja kohteen läheisyydessä ei ole herkkiä toimintoja. Mikäli pilaantumisen todetaan laajenevan naapurikiinteistöjen alueelle, asennetaan kaivualueen rajapintaan eristerakenne ja jäännöspitoisuuksista mahdollisesti aiheutuva ympäristöriski arvioidaan. Ennen eristerakenteen asentamista otetaan yhteys ELYkeskukseen. Tarvittaessa kaivantoihin suotauva vesi poistetaan öljynerottimen kautta ojaan, josta sovitaan paikallisen ympäristöviranomaisen kanssa. Merkittäviä hiilivetypitoisuuksia sisältävä vesi poistetaan loka-autolla asianmukaiseen käsittelyyn. 3.5 Puhdistuksen laadunvalvonta Työmaan valvojaksi nimetään ympäristöasiantuntija jonka tehtäviin kuuluvat näytteenotot, kenttämittaukset ja havainnot, pois kuljetettavan maa-aineksen sijoituskohteiden osoittaminen ja massamäärien kirjanpito sekä yhteydenpito ympäristöviranomaisiin. Valvoja seuraa maaperän öljyhiilivetypitoisuuksia kenttäanalyyseilla. Kaivannosta otetaan näytteet laboratorioon sen jälkeen, kun ne on kenttäanalysaattorilla todettu riittävän puhtaaksi. Valvoja pitää kirjaa otetuista valvontanäytteistä ja poiskuljetetuista maa-aineksista. Loppuraportissa esitetään tehdyt toimenpiteet ja se toimitetaan ympäristöviranomaisille. Valvoja ottaa yhteyden viranomaisiin, mikäli työn aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita. Valvojan yhteystiedot ja työn aloitusajankohta ilmoitetaan viranomaisille ennen työhön ryhtymistä.

3 3 3.6 Aikataulu 4 ASIAN KÄSITTELY Lausunto Kunnostustyö on tarkoitus toteuttaa heinä- elokuussa Kunnostustyö kestää noin 1-2 viikkoa. Kunnan ympäristöviranomainen on ilmoittanut, että ilmoituksesta ei ole huomautettavaa. 5 ELINKEINO- LIIKENNE JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT 5.1 Ratkaisu 5.2 Määräykset Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maaalueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti Kunnostettavan alueen laajuus ja puhdistustapa Kunnostettavalta alueelta on poistettava valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007), ns.pima -asetuksen alemman ohjearvon (keskitisleillä C 10 -C mg/kg ja raskailla öljyjakeilla C 22 -C mg/kg) ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia sisältävät pilaantuneet maa-ainekset. Puhdistuksen yhteydessä esiin tulevat muut jätemateriaalit tulee myös poistaa. Puhdistuksen on jatkuttava kiinteistöjen rajojen ulkopuolelle, jos se on aiheutunut polttoaineen jakelutoiminnasta. Puhdistuksen yhteydessä tulee kaikista kunnostettavien alueiden kaivannoista mitata kaivantojen ja niiden reunojen sijainti sekä kaivantojen syvyydet ja merkitä ne kartalle tarkasti. Kaivantojen sijainnista tehty kartta tulee esittää loppuraportissa. Perustelu: Puhdistustason perusteena käytetyt ohjearvot haitallisten aineiden pitoisuuksille perustuvat valtioneuvoston asetukseen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista. Ohjearvot on määritelty ekologisten riskien tai terveysriskien perusteella. Oy Teboil Ab:n toiminta kohteessa siirtyy toiseen kohtaan kiinteistöllä ja puhdistamalla pilaantunut alue alemman ohjearvon tasolle kiinteistölle ei jää nykyisen jakelutoiminnan aiheuttamia maankäytön rajoitteita. Toiminnan päättyessä alue tulee saattaa sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu haittaa ympäristölle, ihmisten terveydelle tai viihtyvyydelle tai kiinteistön jatkokäytölle. Kunnostettavien alueiden mittaaminen ja merkitseminen kartalle on tarpeen, jotta kunnostetut alueet ovat tarkasti tiedossa, mikäli alueella on myöhemmin tarvetta jatkokunnostuksiin tai alueen käyttötarkoitus muuttuu. Oy Teboil Ab on ympäristönsuojelulain 75 :n nojalla velvollinen puhdistamaan polttoaineen jakelutoiminnasta aiheutuneen maaperän pilaantumisen.

4 Pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden käsittely ja kuljetus Poiskaivetut eri käsittelyä edellyttävät pilaantuneet maat on pidettävä erillään ja toimitettava niiden haitta-ainepitoisuuksien mukaisesti käsiteltäväksi paikkaan, jonka ympäristöluvassa on niiden vastaanotto ja käsittely hyväksytty. Poistettujen maa-ainesten kaatopaikka-/hyötykäyttökelpoisuus on selvitettävä ennen niiden toimittamista soveltuvalle vastaanottopaikalle. Vastaavasti on meneteltävä muiden kaivettujen tai purettujen jätemateriaalien osalta. Massojen ja jätteiden toimituskohteet tulee esittää Pohjois- Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töiden aloittamista. Maamassojen ja jätteiden käsittely kiinteistöllä sekä niiden kuljetus on järjestettävä niin, ettei niistä aiheudu haittaa ympäristölle ja asutukselle. Mikäli pilaantuneita maamassoja tai jätteitä joudutaan tilapäisesti välivarastoimaan alueella, tulee haitta-aineiden leviäminen ympäristöön estää. Kaikki pilaantuneet maa-ainekset on poistettava kiinteistöltä välittömästi kaivutyön päätyttyä. Pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Kuljetettaessa maamassoja, jotka ovat kosteita ja valuvia, tulee kuorma-autojen peräosa tiivistää siten, etteivät vetiset maamassat pääse valumaan perälavan kautta ympäristöön. Perustelu: Puhdistustyön aikana on eriasteisesti pilaantuneet ja puhtaat maamassat sekä muut jätteet pidettävä erillään, jotta ne voidaan kuljettaa kunkin jätelajin edellyttämään hyväksyttyyn käsittely/hyödyntämispaikkaan. Jätteille on oltava ennen kaatopaikalle toimittamista jäteluokka selvitettynä, koska jäte voidaan hyväksyä kaatopaikalle vain, jos se täyttää kyseistä kaatopaikkaluokkaa varten säädetyt kelpoisuusperusteet. Kaivettujen massojen mahdollisessa hyödyntämisessä maanrakentamisessa tulee varmistua, että kyseiset massat ovat ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne soveltuvat suunniteltuun käyttötarkoitukseen. Puhdistamisessa ja jätteiden käsittelyssä ja kuljetuksessa tulee huolehtia, etteivät ne aiheuta jätteiden leviämistä ympäristöön, pölyämistä tai melua tai muuta haittaa ympäristölle Valvojan nimeäminen, ilmoitukset ja katselmus Puhdistustyölle tulee nimetä ulkopuolinen valvoja, joka vastaa paikan päällä puhdistustyön ohjauksesta ja laadunvalvonnasta. Valvojan nimi ja yhteystiedot, töiden aloitusajankohta, käytettävät analyysimenetelmät ja maamassojen toimituspaikka on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen työn aloittamista Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelu: Puhdistustyö poikkeaa normaalista maarakentamisesta. Puhdistaminen edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt pilaantuneiden maa-alueiden tutkimuksiin ja puhdistuksiin. Ilmoitus valvojasta, töiden aloittamisesta ja työsuojelutoimenpiteistä on tarpeen, jotta varmistetaan, että puhdistustyö tullaan tekemään tämän päätöksen mukaisesti. Poikkeuksellinen tapahtuma on esimerkiksi pilaantumisen jatkuminen kiinteistön rajojen ulkopuolelle.

5 Raportointi Puhdistustyön loppuraportti on toimitettava Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluttua töiden loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä: kunnostustyön urakoitsijat (kaivu, kuljetus) yhteenveto työmaapöytäkirjasta yhteenveto tehdyistä kenttä- ja laboratoriotutkimuksista ja tutkimustulokset toteutuneiden kaivantojen laajuus ja syvyys ja sijainti kartoilla selvitys jätteiden käsittelystä (pilaantuneet maat, jätteet ja mahdollisesti poistetut rakenteet, määrä ja sijoituspaikka) Mikäli kohteeseen jää öljyhiilivedyillä pilaantunutta maata on loppuraporttiin liitettävä Vna 214/2007 mukainen riskiarvio. Riskiarviota varten on tutkittava alueen pohjaveden laatu ja varmistettava pohjaveden kulkeutumissuunta. Loppuraportista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027) Perustelu: Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja viranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että alue on puhdistettu tämän päätöksen mukaisesti. 5.3 Päätöksen yleisperustelut Ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos 1. pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty 2. puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja 3. toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on tutkittu vain esiin kaivetuista kohdista. Jakeluasemalla on todettu putkistovuoto, joka aiheuttaa aseman muutostarpeen ja puhdistustarpeen. Alueen maaperä on kohtalaisen tiivistä, joten voidaan perustellusti olettaa että pilaantuminen rajoittuu jakelualueille. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että Oy Teboil Ab:n tekemä YSL 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta antaa riittävät tiedot päätöksen tekemiseksi. Alueen puhdistaminen toteutetaan massanvaihdolla poistamalla Pima -asetuksen alemman ohjearvotason ylittävät maat. Ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti tehtynä ei puhdistamisesta ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Kunnostaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti.

6 6 6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO 7 SUORITEMAKSU Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä peritään Oy Teboil Ab:ltä suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suoritteiden maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 1097/2009. Asian käsittelyyn on käytetty 12 tuntia ja maksu on á 48 /tunti, yhteensä SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 8, 75, ja 83 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/1993) 6, 8, 9, 12, 15, 19, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 7 Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (202/2006) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2010 (1097/2009) 9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Ossi Tukiainen Ylitarkastaja Lea Koponen 10 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Oy Teboil Ab Bulevardi Helsinki

7 7 Jäljennös päätöksestä Ylä-Savon terveydenhuollon kuntayhtymä/ympäristöasioiden tulosalue Osmo Koivistoinen PL Iisalmi Savon Kuljetus Oy, Suurahontie 5, Kuopio Suomen ympäristökeskus (sähköpostilla) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Kiuruveden kaupunginhallituksen ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.

8 8 Liite Valitusosoitus Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen / Dnro VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivää lukuunottamatta. Valitusaika päättyy Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL Vaasa Puhelin Telekopio Sähköposti Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo ). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: o valittajan nimi ja kotikunta o postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa o päätös, johon haetaan muutosta o miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi o perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä o asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa.