Pohjois-Savo YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS. PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMINEN, SARA-SUOMEN ALUERAKENNUTTAJA OY, SUONENJOKI

Transkriptio

1 Päätös annettu julkipanon jälkeen POSELY/408/07.00/2010 Pohjois-Savo ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS. PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMINEN, SARA-SUOMEN ALUERAKENNUTTAJA OY, SUONENJOKI 1. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Sara Suomen Aluerakennuttaja Oy Teiskontie Tampere 2. ILMOITUKSEN VIREILLE TULO Ilmoitus on tullut vireille ILMOITUS Ilmoitus koskee Suonenjoella, kiinteistöllä sijaitsevan alueen maaperään puhdistamista. Alueelta poistetaan ja korvataan puhtailla pilaantuneet maamassat, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 (Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista, myöhemmin Pima - asetus) mukaisen kynnysarvon tulevien rakennusten kohdalta ja piha-alueilta alemman ohjearvon. Ilmoitus sisältää Ramboll Finland Oy:n päivätyn pilaantuneen maaperän ympäristöteknisen tutkimuksen. 3.1 Kunnostettava alue Kunnostettava alue sijaitsee Suonenjoella, kiinteistöllä Kiinteistön koko on 1,017 hehtaaria. Kohteen tonttialue sijoittuu Rautalammintien eteläpuolelle, Harjukujan länsipuolelle. Kiinteistön omistaa Suonenjoen kaupunki. Kiinteistölle on tarkoituksena rakentaa hoivakoti. Maanpinta tonttialueella vaihtelee tasolla +120,7 +133,0 ollen korkeimmillaan tonttialueen etelä-lounasnurkalla. Maaperän pintaosassa on täyttökerros, jonka paksuus vaihtelee 0,5-2 metrin välillä. Täyttökerros on ajettu alueelle tiivistämättä. Täyttömaa sisältää eloperäisiä maakerroksia sekä rakennusjätteitä. Täyttökerroksen alapuolinen maaperä on pääasiassa hienoa/silttistä hiekkaa sekä hiekkaista soraa. Maaperäkairauksissa kallio/kivipinta tuli vastaan tasolla +116,0 122,4. POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero Sepänkatu 2B, PL Kuopio

2 2/9 Kiinteistö sijaitsee Lintharjun pohjavesialueella, joka on luokiteltu vedenhankinnan kannalta tärkeäksi pohjavesialueeksi. Kiinteistölle asennetussa pohjavesiputkessa ei havaittu pohjavettä 5,2 metrin syvyydellä. Lähimmät pintavesistöt Valkeinen ja Kokkolampi sijaitsevat noin 300 metrin päässä kiinteistöstä. 3.2 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Kiinteistön maaperää on täytetty aikojen kuluessa. Täyttömassojen seassa on kiinteistölle tuotu rakennusjätteitä. Kiinteistön maaperä on pilaantunut täyttömaiden mukana tulleiden haitta-aineiden (raskasmetallit, öljyhiilivedyt, PAH -yhdisteet) takia. 3.3 Tehdyt tutkimukset ja tutkimustulokset Ramboll Finland Oy on tehnyt kiinteistöllä maaperän ympäristöteknisen lisätutkimuksen maaliskuussa Maaperänäytteitä otettiin yhdeksästä koekuopasta, jotka oli tehty kaivinkoneella. Näytteenotto ulotettiin 1,7-3,0 metrin syvyyteen maanpinnasta. Kaikkiaan maanäytteitä otettiin 13 kappaletta. Näytteet tutkittiin aistinvaraisesti sekä öljyhiilivetyjen osalta käytettiin PetroFlag kenttämittaria, raskasmetallien tutkimiseen Niton-XRF analysaattoria ja PAH yhdisteiden tutkimiseen SiteLab -mittaria. Öljyhiilivetymittauksia suoritettiin 10 kappaletta, PAH yhdisteiden mittauksia 10 kappaletta ja raskasmetallien mittauksia 14 kpl. Kenttämittausten lisäksi näytteitä lähetettiin varmentaviin testauksiin laboratorioon. Laboratoriossa varmennettiin kaikkiaan kolme öljyhiilivety- ja raskasmetallinäytettä ja kaksi PAH näytettä. Saatujen tutkimustulosten perusteella kiinteistön maaperän havaittiin olevan lievästi pilaantunut raskailla öljyhiilivetyjakeilla sekä raskasmetalleilla. Lisäksi täyttömaissa havaittiin kohonneita pitoisuuksia öljyhiilivetyjakeita ja PAH -yhdisteitä. Kaikkiaan tutkimusten perusteella kunnostettavan alueen arvioidaan olevan noin 320 m 2 laajuinen. Poistettavia pilaantuneita maa-aineksia arvioidaan olevan noin 200 m 3 (300 t). Poistettavia rakennusjätteitä arvioidaan olevan noin 850 m 2 :n laajuisella alueella. 3.3 Esitetyt puhdistamistoimenpiteet Kiinteistöltä tullaan poistamaan tulevien rakennusten kohdalta maa-ainekset, joiden haittaainepitoisuus ylittää Pima -asetuksen kynnysarvotason. Tulevien piha-alueiden osalta tullaan poistamaan maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuus ylittää Pima -asetuksen alemman ohjearvotason. Lisäksi kunnostettavalta alueelta tullaan poistamaan sinne aikoinaan sijoitetut rakennusjätteet. Pilaantuneet maa-ainekset sekä rakennusjätteet kaivetaan, lastataan ja toimitetaan vastaanottopaikkaan, jolla on lupa käsitellä kyseisiä maa-aineksia. Pilaantuneet maaainekset toimitetaan vastaanottopaikkaan kuorma-autolla. Kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi.

3 3/9 3.4 Puhdistuksen laadunvalvonta Pilaantuneisuuden laajuutta selvittää ja puhdistustyötä ohjaa pilaantuneiden maa-alueiden kunnostukseen perehtynyt asiantuntija (ympäristötekninen valvoja), joka ottaa kaivumassoista säännöllisesti näytteitä. 3.5 Aikataulu Kunnostustyön arvioidaan kestävän noin 7 työpäivää. Kunnostustyö on tarkoitus toteuttaa kesä-heinäkuussa ASIAN KÄSITTELY 4.1 Lausunnot ja asianosaisten muistutuksen/mielipiteet Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on todennut lausunnossaan seuraavaa: Koska kunnostettava alue sijaitsee osin Lintharjun tärkeällä pohjavesialueella tulee kohteen maaperä kunnostaa havaittujen haitta-aineiden osalta VNA:ssa 214/2007 asetettuihin kynnysarvotasoihin. Lisäksi alueelle tulee asentaa asianmukainen näytteenottoon soveltuva pohjavesiputki, josta tulee selvittää pohjaveden laatu. 5. ELINKEINO-, LIIKENNE JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN (ELY -KESKUS) RATKAISU JA PERUSTELUT Pohjois-Savon ELY -keskus hyväksyy pilaantuneen maa-alueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräyksien mukaisesti. 5.1 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATEISIIN Suonenjoen kaupungin ympäristölautakunnan lausunto on huomioitu päätöksen määräyksissä sekä yleisperusteluissa. 5.2 MÄÄRÄYKSET Kunnostettavan alueen laajuus ja puhdistustapa Kunnostettavalta alueelta on poistettava maa-ainekset, joiden mineraaliöljypitoisuus ylittää Pima -asetuksen kynnysarvon sekä maa-ainekset, joiden raskasmetalli sekä muut haittaainepitoisuudet ylittävät Pima- asetuksen alemman ohjearvotason. Puhdistustyön yhteydessä esiin tulevat jätemateriaalit tulee poistaa kiinteistön maaperästä. Puhdistuksen yhteydessä tulee kaikista kunnostettavien alueiden kaivannoista mitata kaivantojen ja niiden reunojen sijainti sekä kaivantojen syvyydet ja merkitä ne kartalle tarkasti. Kaivantojen sijainnista tehty kartta tulee esittää loppuraportissa. Perustelu: Puhdistustason perusteena käytetyt kynnys- ja ohjearvot haitallisten aineiden pitoisuuksille perustuvat valtioneuvoston asetukseen maaperän pilaantuneisuuden ja

4 4/9 puhdistustarpeen arvioinnista. Ohjearvot on määritelty ekologisten riskien tai terveysriskien perusteella. Alue sijaitsee tärkeällä pohjavesialueella ja puhdistustason määrittäminen eri haitta-aineille on tarpeellista pohjaveden suojelun kannalta. Pohjaveden pinnantaso on kuitenkin sen verran syvällä, että tarvetta pohjavesiputken asentamiselle ei käytettävissä olevien tulosten perusteella ole ja puhdistustasona käytetään herkemmin pohjavettä pilaavien yhdisteiden kohdalla kynnysarvotasoa. Puhdistamalla alue kynnysarvon sekä alemman ohjearvon tasolle kiinteistölle ei jää maankäytön rajoitteita. Maaperästä voi löytyä kunnostustöiden yhteydessä sinne aikanaan joutuneita jätteitä. Maaperään ei saa jättää jätettä siten, että siitä voi aiheutua maaperän laadun huononemista, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kunnostettavien alueiden mittaaminen ja merkitseminen kartalle on tarpeen, jotta kunnostetut alueet ovat tarkasti tiedossa Pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden käsittely ja kuljetus Poiskaivetut pilaantuneet maat ja muut jätemateriaalit on toimitettava niiden haittaainepitoisuuksien mukaisesti käsiteltäväksi paikkaan, jonka ympäristöluvassa on niiden vastaanotto ja käsittely hyväksytty. Poistettujen maa-ainesten kaatopaikka/hyötykäyttökelpoisuus on selvitettävä ennen niiden toimittamista soveltuvalle vastaanottopaikalle. Vastaavasti on meneteltävä muiden kaivettujen jätemateriaalien kanssa. Massojen toimituskohteet tulee esittää viikkoa ennen puhdistustyön aloitusta Pohjois-Savon ELY -keskukselle ja Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Maamassojen käsittely kiinteistöllä sekä niiden kuljetus on järjestettävä niin, ettei niistä aiheudu haittaa ympäristölle ja asutukselle. Pilaantuneita maa-aineksia sisältävistä kuormista on laadittava siirtoasiakirjat. Kaivettavat pilaantuneet maa-ainekset on pyrittävä lastaamaan suoraan kuorma-autojen lavalle ilman välivarastointia. Mikäli työteknisistä seikoista johtuen alueella joudutaan suorittamaan pilaantuneiden maa-ainesten välivarastointia, tulee haitta-aineiden leviäminen ympäristöön estää. Kaivetut pilaantuneet maa-ainekset on poistettava kiinteistöltä välittömästi kaivutyön päätyttyä. Yli Pima - asetuksen alemman ohjearvon olevat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Kuljetettaessa maamassoja, jotka ovat kosteita ja valuvia, tulee kuorma-autojen peräosa tiivistää esim. muovikalvolla siten, etteivät vetiset maamassat pääse valumaan perälaudan kautta ympäristöön. Perustelu: Puhdistustyön aikana on eriasteisesti pilaantuneet ja puhtaat maamassat pidettävä erillään, jotta ne voidaan kuljettaa kunkin jätelajin edellyttämään käsittely- tai hyödyntämispaikkaan. Jätteillä on oltava ennen kaatopaikalle toimittamista jäteluokka selvitettynä, koska jäte voidaan hyväksyä kaatopaikalle vain, jos se täyttää kyseistä kaatopaikkaluokkaa varten säädetyt kriteerit. Kaivettujen massojen mahdollisessa hyödyntämisessä maanrakentamisessa tulee varmistua, että kyseiset massat ovat ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne soveltuvat suunniteltuun käyttötarkoitukseen.

5 5/9 Puhdistamisessa ja pilaantuneiden massojen käsittelyssä kuljetuksessa ja välivarastoinnissa tulee huolehtia, etteivät ne aiheuta haitta-aineiden tai jätteiden leviämistä ympäristöön, pölyämistä tai melua tai muuta haittaa ympäristölle Jäännöspitoisuuden tutkiminen sekä kaivantojen tarkistaminen Puhdistuksen aikana on puhdistusta ohjattava vähintään öljyhiilivetyjä, raskasmetalleja ja PAH -yhdisteitä osoittavilla kenttämittareilla. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on jokaisen erillisen kaivannon seinämistä ja pohjalta tai jokaiselta puhdistetulta 100 m 2 :n alueelta otettava vähintään yksi kokoomanäyte, joista on tutkittava öljyhiilivety- ja raskasmetallipitoisuudet sekä PAH - yhdisteiden pitoisuudet laboratoriossa. Kaivantoja ei saa peittää ennen kuin Pohjois-Savon ELY -keskukselle ja Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen edustajalle on varattu mahdollisuus tarkastaa kaivantojen puhtaus. Perustelu: Suorittamalla puhdistuksenohjaus öljyhiilivetyjä, raskasmetalleja ja PAH - yhdisteitä osoittavalla kenttämittarilla sekä varmentavilla laboratorionäytteillä, voidaan varmistua puhdistustason riittävyydestä. Maaperänäytteillä ja kaivantojen tarkistamismahdollisuudella varmistetaan, että puhdistus on tehty ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti Toiminta-aika Puhdistustyötä sekä materiaalien kuljetusta perjantaihin klo välisenä aikana. saa tehdä arkipäivisin maanantaista Perustelu: Maaperän puhdistuksesta ja siihen liittyvistä toimista aiheutuu melua, josta aiheutuvien haittojen vähentämiseksi on tarpeen rajoittaa toiminta-aikaa. Alueen läheisyydessä sijaitsee asuintaloja Valvojan nimeäminen, ilmoitukset ja katselmus Puhdistustyölle tulee nimetä ulkopuolinen valvoja, joka vastaa paikan päällä puhdistustyön ohjauksesta ja laadunvalvonnasta. Valvojan nimi ja yhteystiedot, töiden aloitusajankohta ja käytettävät analyysimenetelmät on ilmoitettava viikkoa ennen töiden aloitusta Pohjois- Savon ELY -keskukselle ja Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava Pohjois- Savon ELY -keskukselle ja Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ennen töiden aloittamista tulee kohteessa pitää katselmus, jossa ovat paikalla kohteen ulkopuolinen valvoja, Pohjois-Savon ELY -keskuksen ja Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen edustajat. Perustelu: Puhdistustyö poikkeaa normaalista maarakentamisesta. Puhdistaminen edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt pilaantuneiden maa-alueiden tutkimuksiin ja puhdistuksiin. Katselmus sekä ilmoitus valvojasta, töiden aloittamisesta ja työsuojelutoimenpiteistä on tarpeen, jotta varmistetaan, että puhdistustyö tullaan tekemään tämän päätöksen mukaisesti.

6 6/ Raportointi Puhdistustyön loppuraportti on toimitettava Pohjois-Savon ELY -keskukselle ja Suonenjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluttua töiden loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä: kunnostustyön urakoitsijat (kaivu, kuljetus) yhteenveto työmaapöytäkirjasta yhteenveto tehdyistä kenttä- ja laboratoriotutkimuksista ja tutkimustulokset toteutuneiden kaivantojen laajuus ja syvyys ja sijainti kartoilla selvitys jätteiden käsittelystä (pilaantuneet maat, jätteet ja mahdollisesti poistetut rakenteet, määrä ja sijoituspaikka) Loppuraportista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027) Perustelu: Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja viranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että alue on puhdistettu tämän päätöksen mukaisesti. 5.3 PÄÄTÖKSEN YLEISPERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos a) pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty b) puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja c) toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on tutkittu useista tutkimuspisteistä. Suoritettuja tutkimuksia voidaan pitää riittävinä pilaantuneen alueen laajuuden ja pilaantumisen asteen selville saamiseksi. Alueen puhdistaminen toteutetaan massanvaihdolla poistamalla ns. Pima -asetuksen kynnysarvon ylittävät maa-ainekset mineraaliöljyjä sisältävien maiden osalta ja muiden haitta-aineiden osalta alemman ohjearvon tasolle. Lisäksi alueelta tullaan poistamaan maaperässä olevat rakennusjätteet. Ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti tehtynä ei puhdistamisesta ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Kunnostamisesta on tässä päätöksessä annettu lisämääräyksiä. Kunnostaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti. 6. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi.

7 7/9 7. SUORITEMAKSU Päätöksestä peritään Sara- Suomen Aluerakennuttaja Oy:ltä suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) ja ympäristöministeriön asetuksen (1387/2006) mukaisesti 25 tunnilta á 43 yhteensä SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 8,75, ja 83 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Jätelaki (1072/1993) 6, 8, 9, 12, 15,19, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 7 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (1387/2006) 9. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöinsinööri Jorma Lappalainen Ylitarkastaja Jussi-Pekka Järvinen

8 8/9 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Sara Suomen Aluerakennuttaja Oy Teiskontie Tampere Jäljennös päätöksestä Suonenjoen kaupunki ympäristönsuojeluviranomainen Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Suonenjoen kaupunginhallituksen ja Pohjois-Savon ELY -keskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.

9 9/9 Liite Valitusosoitus Liite päätökseen / Dnro POSELY/408/07.00/2010 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusaika Päätös on annettu Valitusaika on 30 päivää tästä päivästä tätä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL 204, Vaasa Puhelin Telekopio Sähköposti Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo ). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä (sähköisesti jätetyssä valituksessa ei tarvita allekirjoitusta). Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu: Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa.