MUISTIO Maatietopalvelu

Transkriptio

1 MUISTIO Maatietopalvelu SYYRIA: TILANNEKATSAUS, MAALISKUU 2013 Syyrian konfliktin jatkuttua kaksi vuotta kuolleita on YK:n arvioiden mukaan vähintään Pakolaisia on jo yli miljoona ja määrän arvioidaan kasvavan jopa kolmeen miljoonaan vuoden 2013 loppuun mennessä. Maan sisäisesti siirtyneitä on ainakin kaksi miljoonaa. Syyrian oppositio järjestäytyi poliittisesti laajemmaksi koalitioksi vuoden 2012 lopulla. Kapinallisten asema on vahvistunut paremman aseistuksen ja useiden strategisten voittojen myötä. Rauhanneuvottelujen alkamiseksi on tehty molemmin puolin tunnusteluja, mutta toistaiseksi tuloksetta. Humanitaarisen avun tarpeessa on neljä miljoonaa ihmistä. Pulaa on erityisesti ruoasta, polttoaineesta ja juomakelpoisesta vedestä. Terveydenhoitojärjestelmä on vaikeuksissa, sillä useita sairaaloita on poissa käytöstä ja lääkkeistä on pulaa. YK on pyytänyt rahoitusta vuoden 2013 ensimmäiselle puoliskolle 1,5 miljardia USD (1,2 mrd. euroa), mutta on saanut rahoista vain osan. Kansainvälinen yhteisö ei ole erimielisyyksiensä vuoksi kyennyt nopeuttamaan konfliktin loppumista. Vastakkainasettelu eri uskontoryhmien välillä on korostunut konfliktin edetessä, myös lähialueen maiden vaikutuksesta niiden tukiessa jompaakumpaa osapuolta. Syyrian sisällissodan pelätään horjuttavan vakautta koko alueella. Syyrian kartta, YK 1 1 YK, huhtikuu 2012, ( ).

2 2 (22) 1. Kansannoususta sisällissodaksi Syyriassa hallituksen vastaiset protestit alkoivat maaliskuussa 2011 verrattain hiljaisina, mutta levottomuudet kärjistyivät vähitellen vuoden 2012 aikana ja johtivat tilanteeseen, jossa Syyrian voidaan sanoa olevan sisällissodassa. Jo lähes kaksi vuotta jatkuneissa väkivaltaisuuksissa on YK:n arvion mukaan kuollut liki henkeä ja useita miljoonia syyrialaisia on paennut maasta tai kotiseudultaan Sotatilanne Syyrian konflikti on tapahtumien edetessä pahentunut sekä väkivallan asteen että maantieteellisen laajuutensa puolesta. Taistelut ovat viime kuukausien aikana keskittyneet kaupunkialueille ja etenkin Syyrian pohjois- ja itäosiin, joissa hallituksen vastaiset joukot ovat vallanneet alueita ja onnistuneet myös valtaamaan strategisia kohteita. Kapinallisten joukkojen aseistautuminen on parantunut vähitellen sitä mukaa, mitä enemmän joukot ovat saaneet haltuunsa hallituksen joukoille kuuluvaa aseistusta, erityisesti raskaita aseita, joista niillä oli alun perin puutetta. 3 The Washington Institute -ajatushautomon mukaan sotatilanteessa tapahtui tärkeä käänne marras-joulukuussa 2012, kun kapinalliset saivat haltuunsa useampia lentotukikohtia, mukaan lukien yhden Damaskoksen ulkopuolella, sekä muita strategisesti tärkeitä kohteita. Tukikohdat olivat tärkeitä raskaiden aseiden ja ilmatorjunta-aseiden saamiseksi. 4 Pohjoisessa Idlibin maakunnassa sijaitsevan Taftanazin kentän haltuunotto tammikuussa 2013 oli kapinallisille merkittävä voitto alueella, sillä kenttä toimi hallitukselle uskollisten joukkojen helikopteritukikohtana, jonka menetys katkaisi hallituksen joukkojen huoltoliikenteen, jättäen ne eristyksiin koko alueella. 5 Ajatushautomo Statforin arvion mukaan myös oppositiojoukkojen taistelustrategia on kehittynyt paremman aseistuksen myötä: voimia ei tuhlata enää paljon voimia vieviin hyökkäyksiin vaan pyritään piirittämään hallituksen joukkoja ja pommittamaan niitä etäältä. 6 Samaan aikaan kapinalliset muuttivat taktiikkaansa vähemmän tuhoisaksi ilmaiskujen kohteeksi joutuvalle siviiliväestölle, mikä lisäsi heidän suosiotaan. Lisäksi kapinallisten vahvempi asema itäisessä Deir al-zorin maakunnassa on heikentänyt hallituksen joukkojen varoja sekä mahdollisuuksia saada apua Irakista. 7 Oppositiojoukkojen vahvistumisesta kielii sekin, että Syyrian hallituksen vahvimmat tukijat, Iran, Venäjä ja Kiina, ovat tavanneet opposition edustajia tammi helmikuussa 2013, vaikka virallisesti tukevat edelleen Syyrian hallitusta. Syyrian etelä- ja rannikkoalueet ovat enimmäkseen Syyrian armeijan ja hallitusta tukevien aseistettujen ryhmien hallinnassa. 8 Stratfor arvioi tammikuussa, että Syyrian hallituksen joukot ovat suurelta osin luopuneet hyökkäystaktiikasta ja parantavat sen sijaan asemiaan pohjoisessa ja idässä. Koko Syyrian ottaminen takaisin haltuun vaikuttaa enenevässä määrin mahdottomalta tavoitteelta. 9 Joukot ovat vetäytyneet vähemmän tärkeiltä alueilta maaseudulta, mutta vastaavasti pyrkivät tiukentamaan otettaan suurimmista kaupunkialueista ja pommittaneet aiempaa anka- 2 UN Daily News Stratfor Air & Space: Stratfor ; The Washington Institute (TWI) Stratfor Stratfor OHCHR report: 7. 9 Stratfor

3 3 (22) rammin kapinallisten hallinnassa olevia kaupunkialueita, mukaan lukien siviilien asutusalueet. Myös maaseudun pommitusta on jatkettu. 10 Syyrian armeijan taistelukyvyn arvioidaan pysyvän yllä lähinnä Iranista ja Libanonin Hizbollahilta tulevien asetoimitusten ansioista. Tehdyistä strategian muutoksista huolimatta armeijan vähittäiset tappiot tulevat johtamaan lopulta sen häviöön. 11 Aivan viime aikoina taisteluja on käyty mm. Damaskoksen seudulla, Aleppossa, Idlibissä, Dara assa ja Homsissa. Damaskoksessa on vuoden alussa ollut useita pommi-iskuja, mm. kymmeniä tappanut ja haavoittanut autopommi helmikuussa 2013, joista pidetään vastuussa hallitusta vastustavia joukkoja. Kapinallisryhmä Jabhat al-nusra on väittänyt olevansa vastuussa 17 iskusta helmikuun ensimmäisellä puoliskolla. Syrian Revolution Martyr Database -sivuston tilastojen mukaan Syyriassa on kuluvana vuonna kuollut yleensä henkilöä päivässä Hallituksen vastaiset joukot Hallitusta vastaan taistelevat joukot ovat kehittäneet toimintaansa aiempaa laajemmaksi ja järjestäytyneemmäksi, ja niiden aseistus on vähitellen parantunut. Samalla joukot ovat poliittisesti ja strategisesti epäyhtenäinen ryhmä, mikä tekee niiden toiminnasta vaikeammin ennustettavaa ja saattaa muodostua ongelmaksi myöhemmin. Ennen marraskuuta 2012 Syyrian opposition pääasialliset edustajat olivat heinäkuussa 2011 muodostettu Vapaan Syyrian Armeija (Free Syrian Army, FSA) ja Syyrian kansallinen neuvosto (Syrian National Council, SNC), joka perustettiin elokuussa 2011 Istanbulissa. SNC ja FSA yhdistyivät marraskuussa 2012 muodostaakseen uuden ja laajemman oppositiota johtavan ryhmän Syyrian kansallisen koalition, osaltaan kansainvälisen yhteisön ja erityisesti Yhdysvaltojen painostuksesta. Koalition päämaja on Kairossa ja sen johtajana toimii Moaz Alkhatib. Lisäksi oppositiovoimat perustivat joulukuussa 2012 yli 550 kapinallisjohtajan toimesta 30-henkisen sotilasneuvoston, tarkoituksena yhdistää ja hallita FSA:han kuuluvia joukkoja ja koordinoida niiden johtamista. 13 Opposition poliittinen järjestäytyminen on kuitenkin ollut ongelmallista ja hidasta, eikä se ole yrityksistä huolimatta päässyt yksimielisyyteen pääministerin valinnasta ja hallituksen muodostamisesta. Viimeksi oppositio lykkäsi väliaikaisen hallituksen muodostamiskokousta pidettäväksi 20.3., mutta kokouksen toteutuminen on epävarmaa tällöinkin. 14 Hidas järjestäytyminen on saattanut vähentää koalition kansainvälistä uskottavuutta, joka olisi välttämätöntä avustusrahojen ja aseistuksen saamiseksi. Myöskään uskottavuus Syyrian sisällä ei ole itsestäänselvyys: oppositiokoalition tulisi kyetä uskottavasti johtamaan taisteluita, tekemään strategisia päätöksiä, organisoimaan avustusten saaminen ja jakaminen hallitsemillaan alueilla, sekä pitkällä aikavälillä myös takaamaan suuren julkisen sektorin tuki oppositiolle. 15 Carnegie Endowment for International Peace - järjestön mukaan opposition uskottavuus Syyriassa riippuu pitkälti kansainvälisen yhteisön tuesta, samalla kun se on SNC:n kautta riippuvainen myös Muslimiveljeskunnan tuesta. Hallitusta vastaan Syyriassa taistelevat kapinallisjoukot koostuvat todellisuudessa virallisen opposition Vapaan Syyrian armeijan lisäksi useista aseistautuneista ryhmistä, joita Institute for the Study of War:n mukaan oli vuosi sitten satoja. 16 Näin ollen osa kapinallisjoukoista on FSA:n ja 10 OHCHR report: TWI Reuters ; Syrian Revolution Martyr Database, Middle East Report (MER) ; YLE Fikra Forum ; Reuters Carnegie Institute for the Study of War, maaliskuu 2012.

4 4 (22) sotilasjohtajien joulukuussa muodostaman neuvoston rakennelmien ulkopuolella, vaikka tekevätkin niiden kanssa yhteistyötä. Tällaisiin joukkoihin lukeutuu myös radikaaleja islamistitaistelijoiden ryhmiä, joiden saavutuksiin kuuluu merkittäviä sotilaallisia voittoja, kuten Taftanazin tukikohdan valtaaminen tammikuussa Radikaalimpien ryhmien suosio on kasvanut suhteessa ehkä muuta oppositiota enemmän. TWI arvioi, että hallituksen vastustajien suosio ja voima pohjaa heidän kykyynsä ja tahtoonsa taistella, mikä on suosinut islamistitaistelijoita vähemmän dynaamisesti toimivan poliittisen aktivismin kustannuksella. 18 Myös ulkopuolisten tukijoiden antama tuki aiheuttaa osaltaan sirpaloitumista ja kilpailua eri ryhmittymien välillä. 19 Opposition hajanaisuus voi osoittautua myöhemmin ongelmalliseksi ja sen pelätään johtavan samankaltaiseen tilanteeseen kuin Libyassa, jossa maan eri osia hallitsevat eri sotilasjoukot, eikä yhtenäistä poliittista voimaa kyetä luomaan. Mahdollisena uhkana pidetään myös ääri-islamistien nousua tai valtakamppailua Syyriassa, mikäli oppositio ei kykene syrjäyttämään Assadia ja lopettamaan sisällissotaa Konfliktin tulevaisuus Konfliktin mittasuhteista huolimatta Syyrian hallituksen kanta siihen ei ole muuttunut: oppositiojoukoista puhutaan terroristeina ja väkivaltaisuuksista syytetään ulkovaltojen puuttumista Syyrian sisäisiin asioihin. Vaikka konfliktin edetessä näyttää enenevässä määrin siltä, ettei ratkaisua voi syntyä ilman Assadin luopumista vallasta, ei Syyrian hallitus toistaiseksi ole juurikaan näyttänyt tästä merkkejä. Kansainvälinen yhteisö ei ole erimielisyyksiensä vuoksi kyennyt nopeuttamaan konfliktin loppumista. YK:n aloitti helmikuussa 2012 Kofi Annanin johdolla rauhanprosessin, ja elokuusta 2012 lähtien YK:n ja Arabiliiton rauhanvälittäjänä on toiminut Lakhdar Brahimi. Assadin hallintoa tukevat Venäjä ja Kiina ovat kuitenkin estäneet YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmat, joilla on pyritty puuttumaan Syyrian tilanteeseen. YK:n turvallisuusneuvoston ollessa käytännössä toimintakyvytön, yli 80 maata järjestäytyi nimen Friends of Syria alla painostamaan Syyrian presidentti Assadia lopettamaan väkivaltaisuudet. Ryhmä tunnusti SNC:n opposition edustajaksi huhtikuussa 2012 ja tuki kansallisen koalition muodostamista. Joulukuun 12. päivänä 114 valtion ja 14 kansainvälisen järjestön edustajat tapasivat Marrakeshissa ja sopivat virallisesti tunnustavansa opposition. 21 Tuki Syyrian viralliselle oppositiolle on kuitenkin ollut lähinnä poliittista. Sekä Yhdysvallat että EU ovat halunneet tukea kapinallisten toimintaa, mutta ne eivät ole toistaiseksi halunnut tukea kapinallisten aseistautumista: Syyrian oppositiolle vietyjen aseiden pelätään päätyvän radikaalien joukkojen käsiin ja lopulta aiheuttavan vielä suuremman turvallisuusuhan alueella. 22 Konfliktin edetessä on alkanut vaikuttaa siltä, että kumpikaan osapuoli ei kykene ratkaisemaan tilannetta nopeasti, vaan että rauha olisi välttämätöntä solmia neuvottelemalla. Toistaiseksi neu- 17 TWI TWI OHCHR report. 20 Carnegie ; Reuters MER TWI

5 5 (22) votteluiden alkaminen ei ole näyttänyt olevan lähellä, vaikka joitakin tunnusteluja tehtiinkin helmikuun 2013 aikana. Vielä tammikuussa presidentti Assad ilmaisi julkisessa puheessaan, ettei Syyrian hallitus kävisi kansallista dialogia Syyrian pettäneiden eli hallitusta vastustavien kapinallisten kanssa. Syyrian hallitus on vaikuttanut sittemmin suostuvaiselta neuvotteluihin, mutta Assad ei ole edelleenkään suostunut väistymään vallasta, mikä puolestaan on ollut kapinallisryhmittymien vaatimus mahdollisten neuvottelujen lähtökohdaksi. Helmikuussa oppositiokoalitiojohtajan Moaz Alkhatibin alustavat tunnustelut neuvottelujen aloittamiseksi tyrmättiin eräiden kapinallisryhmien taholta edelleen sillä perusteella, ettei neuvotteluja voida aloittaa ennen Assadin väistymistä. 23 Taistelujen pitkittyminen on Syyrian väestön ja maan tulevaisuuden kannalta katastrofaalista. YK:n Lakhdar Brahimin mukaan taistelut tuhoavat Syyriaa vähä vähältä, samalla kun maasta uhkaa tulla alueellinen eri voimien taistelukenttä. 24 Osapuolien yritykset ratkaista taistelutilanne edukseen voivat myös olla tuhoisia. Monilla tahoilla esimerkiksi arvioidaan Syyrialla olevan hallussaan joukkotuhoaseita, mukaan lukien kemiallisia aseita tai mahdollisuus valmistaa niitä. Mm. Carnegien Paul Schulte on arvioinut, että pahimmassa tapauksessa sisällissodan päätösvaihe on entistäkin tuhoisampi yritettäessä etukäteen torjua vastapuolen mahdollisuuksia käyttää aseita. Lisäksi pelko kemiallisten aseiden olemassaolosta uhkaa alueellistaa konfliktia: Israel on uhannut torjua mahdollisuutta sotilasiskuilla. YK:n asiantuntijaryhmän raportin 25 mukaan kemiallisten aseiden käytöstä ei ole uskottavaa näyttöä Konfliktin uskonnolliset ja etniset piirteet Syyrian konfliktin alkaessa hallituksen vastaisista mielenosoituksista kyse oli aluksi pitkään ensisijaisesti muusta kuin uskonnollisten ryhmien välisistä yhteenotoista. Konfliktin edetessä tilanne on vähitellen muuttunut ja myös eri uskontoryhmien välit ovat kärjistyneet. OHCHR:n kansainvälinen asiantuntijaryhmä raportoi joulukuussa 2012, että konflikti on edetessään johtanut myös eri uskontoryhmien välisiin jakoihin perustuviin yhteenottoihin. Näin on tapahtunut erityisesti alueilla, joissa on eri uskontoryhmien edustajia, tai alueilla, joissa hallitukselle myötämieliset vähemmistöt ovat aseistautuneet suojellakseen aluetta hallituksen vastaisia ryhmiä vastaan. 27 Osaksi syynä uskonnolliseen vastakkainasetteluun on Syyrian hallituksen tietoinen taktiikka esittää kapinalliset terroristeina ja ääri-islamisteina, mutta välien kärjistymistä on edistänyt erityisesti se, että Syyrian armeijan johto ja hallitusta tukevat shabiba-miliisit ovat enimmäkseen shiialaisten alaviittien dominoimia, kun taas hallituksen vastaiset joukot ovat alusta asti olleet lähinnä sunnimuslimeja, jotka ovat Syyriassa enemmistönä. OHCHR:n asiantuntijaryhmän mukaan on raportoitu myös tapauksista, joissa siviilienkin kohteluun vaikuttaa se, mitä uskonnollista ryhmittymää he edustavat. Hallituksen ja sitä tukevien joukkojen on raportoitu hyökänneen sunnisiviilien kimppuun, ja vastaavasti hallituksen vastaisten joukkojen teloittaneen alaviitteja Presidentti Assadin puhe (englanniksi) uutistoimisto Sanan sivustolla ; sekä mm. Guardian ; TF1 News ; Reuters Reuters ( Syria ) OHCHR:n itsenäinen asiantuntijaryhmä julkaisi raportin Syyrian ihmisoikeustilanteesta. Raporttia varten haastateltiin 445 henkilöä. Raportissa todetaan, että tiedusteluja ja tiedon tarkistamista rajoitti se, ettei haastatteluja päästy tekemään Syyriaan. Tästä johtuen erityisesti tiedot ovat puutteellisia erityisesti kapinallisten joukkojen toiminnan osalta. Edellinen raportti julkaistiin elokuussa 2012 ja tilannepäivitys joulukuussa Carnegie ; Reuters ( Israel ) ; OHCHR Report: OHCHR periodic update: OHCHR periodic update: 4.

6 6 (22) HRW raportoi kapinallisryhmien tarkoituksellisesti tuhonneen loppuvuodesta 2012 uskonnollisia kohteita Pohjois-Syyriassa Latakian ja Idlibin hallintoalueilla. HRW:n mukaan vaikuttaa siltä, että tuhotut shiia-moskeija ja kaksi kristittyjen kirkkoa tuhottiin sen jälkeen, kun hallituksen joukot olivat luovuttaneet alueet kapinallisille. Merkkejä vastaavista teoista löytyi myös muista kohteista ympäröivällä maaseudulla. Osa asukkaista pakeni kodeistaan pääosin sunneista koostuvien oppositiojoukkojen tieltä uskontotaustansa takia. 29 Syyrian muut vähemmistöt, kuten armenialaiset ja muut kristityt, kurdit, druusit, palestiinalaiset ja turkkilaiset ovat enenevässä määrin joutuneet osallisiksi konfliktiin. Hallituksen vastaisten joukkojen on raportoitu teloittaneen alaviittien ohella muiden hallitukselle myötämielisten vähemmistöjen edustajia. Pelko väkivaltaisuuksien leviämisestä on saanut monia vähemmistöyhteisöistä aseistautumaan itsepuolustustarkoituksessa. 30 Vaikka eri kristityt ja druusiyhteisöt ovat osittain onnistuneet pysymään syrjemmässä konfliktista, ne ovat pääosin tukeneet Syyrian hallitusta, mikä on tehnyt heistä samalla opposition vastustajia. Erään haastatellun mukaan al-suweidan sunni- ja druusiyhteisöjen välinen yhteenotto johti useisiin kuolemiin. 31 Druusien asuttamat alueet Lounais-Syyriassa ovat kuitenkin toistaiseksi pysyneet suhteellisen rauhallisina. On arvioitu, että hallitus on pyrkinyt ylläpitämään kannatustaan alueella ja on siksi toiminut varovaisesti harvojen mielenosoitusten kukistamiseksi. Lehtitietojen mukaan tuki kapinallisille olisi kuitenkin lisääntymässä druusien keskuudessa, ja on mahdollista, että yhteisö joutuu myös ympäristön paineen alaisena jossain vaiheessa osallistumaan konfliktiin aktiivisemmin. 32 Valtaosa Syyrian kristityistä on asunut Aleppon, Damaskoksen ja Homsin maakunnissa. Homsin kaupungin noin kristitystä valtaosa on paennut todennäköisesti Damaskokseen, osan jatkaessa Libanoniin Beirutiin, ja vain muutaman sadan on arvioitu jääneen Homsiin. Syyrian armenialaisia on paennut Armeniaan. 33 Kolmasosa noin puolesta miljoonasta Syyriassa asuvasta palestiinalaisesta on asunut Jarmukin pakolaisleirillä Damaskoksessa. Yhteisö on jakautunut hallitusta tukeviin ja vastustaviin ryhmiin, joita sekä hallitus että kapinallisjoukot aseistavat. 34 Pääosin Koillis-Syyrian al-hasakahin hallintoalueella asuvat kurdit ovat pysytelleet melko itsenäisenä konfliktissa. Yhteenottoja on tapahtunut sekä hallituksen joukkojen että kapinallisjoukkojen kanssa. Myös kurdit ovat jakautuneet kysymyksessä osan kannattaessa kapinallisia ja osan kannattaessa Syyrian hallitusta, joka on puolestaan konfliktin aikana pyrkinyt lähestymään kurdiyhteisöä lupaamalla esimerkiksi mahdollisuutta saada Syyrian kansalaisuus. Hallituksen vastustamisen perustana on kurdien syrjivä kohtelu Assadin hallinnon aikana ja toive itsehallinnosta. Kurdit ovat vastustaneet myös kapinallisten yrityksiä saada haltuunsa kurdialueita Syyrian pohjoisosissa, ja välit kapinallisten kanssa ovat kiristyneet. Loppusyksystä aseellisia yhteenottoja tapahtui erityisesti kapinallisjoukkojen kanssa Aleppon alueella sekä tammikuussa 2013 Turkin rajalla Ras al-ainin kaupungissa HRW OHCHR periodic update: OHCHR report: The National ; Albawaba OHCHR report: OHCHR report: OHCHR report: 6-8; Carnegie ; Reuters ; MER

7 7 (22) Syyrian turkkilaiset ovat muodostaneet hallitusta vastaan taistelevia ryhmiä Latakian hallintoalueella, perustellen aseistautumisen välttämättömyyttä heihin kohdistuvalla syrjinnällä Syyrian hallituksen taholta ja kohtelulla konfliktin aikana. 36 Oma lukunsa uskonnon merkityksen lisääntymisessä Syyrian konfliktissa on vielä jihadistitaistelijoiden roolin kasvu hallituksen vastaisten joukkojen parissa. Yksi tunnetuimmista jihadistista ryhmistä on Jabhat al-nusra, jonka menestys pohjaa osin jäsenten Irakissa saatuun taistelukokemukseen ja koulutukseen ja osin menestyksen tuomaan lisäaseistukseen ja uusiin jäseniin. CTC Sentinelin mukaan ulkomaalaisia jihadistitaistelijoita on liittynyt nimenomaan al-nusraan. Ryhmä on kertonut tavoitteenaan olevan islamilaisen valtion perustaminen ja mm. Quilliamin raportissa sen arvioidaan tähtäävän vastakkainasetteluun jihadistien ja muiden välillä. 37 Syyrian ulkopuolelta saadun tuen katsotaan suosineen salafistisia aseellisia ryhmiä ja jopa rohkaisseen maltillisia taistelijoita liittymään niihin. Quilliamin mukaan lisääntyvä tuki erilaisille jihadistisille ryhmille johtuu osittain siitä, että kansainvälinen tuki Syyrian viralliselle oppositiolle on ollut heikkoa ja koalitiolla on ollut vaikeuksia toimia nopeasti ja vakuuttavasti. 38 Erilaisten jihadististen taisteluryhmien muodostuminen on aiheuttanut erityistä huolta kansainvälisessä yhteisössä. Mm. Yhdysvallat luokittelee al-nusran kansainväliseksi terroristijärjestöksi, sillä perusteella, että ryhmittymä olisi al-qaidan liittolainen Irakissa. 39 Uskontoryhmien ja etnisten välien kärjistyminen ja joko väitetyt tai todelliset uskontotaustaan perustuvat ihmisoikeusloukkaukset tulevat vaikeuttamaan konfliktin jälkeistä aikaa: mikäli kapina kohdistuu alaviitteihin ryhmänä, on demokratiaa kannattavankin oppositiokoalition vaikea saada alaviitit luottamaan siihen, että heillä on sijaa uudessa Syyriassa. On myös esitetty arvioita, joiden mukaan Assadin hallinnon kaatumisenkin jälkeen seuraisi taisteluita vallasta. 40 Eri uskontoryhmien ja etnisten ryhmien keskinäiset välit ja jakolinjat vaikuttanevat tässäkin, mutta on vaikea ennustaa miten. 1.5 Konfliktin alueellinen vaikutus Syyrian naapurivaltiot eivät ole olleet konfliktissa puolueettomia. Humanitaarisen avun lisäksi Saudi-Arabia ja Qatar ovat rahoittaneet ja aseistaneet oppositiojoukkoja. Myös Turkki on tukenut Syyrian hallituksen vastaisia joukkoja ja varustautunut Syyriasta tulevan ohjushyökkäyksen varalta. Iran ja Libanonin Hizbollah puolestaan ovat tukeneet aktiivisesti presidentti Assadin hallitusta. Lisääntynyt vastakkainasettelu sunnien ja alaviiteille läheisten shiiojen välillä Syyriassa on heijastunut suhtautumisessa konfliktiin myös Syyrian ulkopuolella, jossa Syyrian sisällissodan tuo esiin jo olemassa olevia ongelmia. Sodan lopputuloksella nähdään olevan vaikutusta myös naapurimaiden eri ryhmien valtatasapainoon ja jopa koko alueen vakauteen, mistä johtuen myös Israel seuraa tilannetta tarkasti. Erityisesti Syyrian hallituksen aseiden kohtalo menivätpä ne Libanonin Hizbollahille tai opposition jihadisteille nähdään Israelissa huolenaiheena. 41 Syyrian tilanteen pelätään vaikuttavan erityisesti Libanonissa, jossa konflikti uhkaa kärjistää maan sunnien ja shiiojen välisiä suhteita, huolimatta Libanonin hallituksen yrityksistä pitää etäi- 36 OHCHR report: CTC Sentinel, helmikuu 2013; Quilliam ; OHCHR report: Quilliam ; OHCHR report: Stratfor 31.1; Quilliam Mm. Carnegie ; Carnegie, Ottaway ; Reuters TWI ; TWI

8 8 (22) syyttä tapahtumiin. TWI:n mukaan Hizbollah on tukenut Syyrian hallitusta, erityisesti kouluttamalla ja myös auttamalla pitämään maa-alueita Syyrian hallituksen hallussa tärkeillä rajaseuduilla. TWI arvioi Hizbollah varautuvan Assadin vallanmenetykseen ja siirtävän vähitellen Syyriaan varastoimiaan aseita takaisin Libanoniin. 42 Samoin Syyrian konflikti saattaa vaikuttaa Irakin sunnien ja shiiojen välisissä kiistoissa. Maaliskuussa tunnistamattomat taistelijat tappoivat Irakin läntisessä Anbarin provinssissa 48 Syyrian armeijan sotilasta ja virkamiestä, jotka olivat paenneet kapinallisten hyökkäystä Irakin puolelle. Irakin al-qaida väitti olevansa hyökkäyksestä vastuussa, kun taas Irakin hallituksen mukaan taistelijat olivat syyrialaisia. 43 Iranilaisia on osallistunut taisteluihin Syyrian hallituksen puolella. Elokuussa 2012 Syyrian oppositiojoukot vangitsivat 48 iranilaista, väittäen näiden saapuneen Syyriaan osallistuakseen taisteluihin. Oppositio vapautti vangit 2130 hallituksen vangitsemaa syyrialaista vastaan tammikuussa 2013 konfliktin ajan suurimmassa vankien vaihdossa. 44 On myös epäselvää, miten Iran reagoisi mittavaan Syyrian oppositiolle annettuun apuun. Iranin hallituksen korkea virkamies on sanonut julkisesti Iranin katsovan Syyriaan kohdistuvan hyökkäyksen kohdistuvan myös Iraniin. 45 Stratforin mukaan Saudi-Arabia ottaa tietoisen riskin aseistaessaan Syyrian hallitusta vastaan taistelevia jihadisteja. Tuella on sisäpoliittista kannatusta, mutta motiivit ovat myös aluepoliittisia, sillä Saudi-Arabialle sunnivoittoinen hallitus Syyriassa olisi mieluinen vaihtoehto. Samaan aikaan jihadistien suuri vaikutusvalta olisi kuitenkin myös uhka alueen vakaudelle. 46 Turkki on lisännyt varustautumista Syyrian raja-alueilla ja hyväksynyt lokakuussa 2012 mandaatin, joka sallisi sotilasoperaation Syyriassa. Turkin kiinnostus Syyrian tilanteen kehitykseen liittyy paitsi turvallisuusnäkökohtiin ja Turkin asemaan alueella, myös siihen, että muutokset Syyrian kurdien asemassa saattavat vaikuttaa Turkin sisäiseen tilanteeseen Turkin oman kurdivähemmistön takia, erityisesti PKK:n kesällä 2012 lisääntyneen aktiivisuuden myötä. Syyrian kurdien parissa on esiintynyt epäilyksiä, että Turkki tukisi vaivihkaa Syyrian islamisteja kurdiväestön kurissapitämiseksi. Syyrian oppositio puolestaan on epäillyt Turkin PKK:n yhdessä joidenkin Syyrian kurdien kanssa vaikeuttaneen taisteluja Syyrian hallitusta vastaan Damaskoksessa. 47 OHCHR:n asiantuntijaryhmän mukaan ulkomaisten taistelijoiden määrä on lisääntynyt viime aikoina. Heidän osuutensa hallituksen vastaisista joukoista on edelleen melko pieni, mutta toisaalta heidän tuomansa kokemus on tehostanut joukkojen toimintaa. Taistelijoita on Lähi-idän, Pohjois-Afrikan ja Keski-Aasian maista, erityisesti Libyasta, Tunisiasta, Saudi-Arabiasta, Libanonista, Irakista ja Egyptistä. Alueen konflikteista kiinnostuneelle Syyriaan voi olla muita alueen maita helpompi päästä: myös esimerkiksi somalisyntyisiä suomalaisia on lähtenyt Syyriaan osallistuakseen taisteluihin. 48 Syyrian pakolaisten suuri määrä ympäröiviin naapurimaihin on myös ongelmallinen, erityisesti tilanteen pitkittyessä. Syyriasta on nyt paennut satoja tuhansia pakolaisia naapurimaihin, joilla ei välttämättä ole kapasiteettia ottaa heitä vastaan. Valtaosa kansainvälisestä avusta on suunnattu 42 TWI Reuters Mm. Al Jazeera Reuters Stratfor MER OHCHR report: 8; Stratfor ; HS

9 9 (22) pakolaisten vastaanottajamaille, mutta apu ei kaikissa tapauksissa ole riittävää eikä vastaanottajamailla ole resursseja vastaanottaa kasvavaa pakolaisten määrää. 2. Humanitaarinen tilanne Syyriassa ja konfliktin vaikutukset siviiliväestöön Kansainvälinen Punainen risti totesi heinäkuussa 2012, että Syyrian konflikti on maan sisäinen aseellinen konflikti, jolloin siihen sovelletaan kansainvälistä humanitaarista lakia. 49 Tapahtumien edetessä taistelut ovat siirtyneet enenevässä määrin kaupunkeihin, mikä on merkinnyt myös useampien siviilien joutumista taistelujen keskelle. Väkivaltaisuudet eivät ole jakautuneet tasaisesti Syyrian alueelle. 50 Talven pelättiin vaikeuttava siviiliväestön tilannetta sekä Syyriassa että naapurimaiden pakolaisleireillä huomattavasti. Erityisesti tästä ei ole kuitenkaan raportoitu. Suurena ongelmana on pula perustarvikkeista kuten ruoasta, polttoaineesta ja vedestä. YK:n humanitaarisen avun päällikön Valerie Amosin mukaan OCHA ei kykene vastaamaan kasvavaan humanitaarisen avun tarpeeseen samaa tahtia kuin nopeasti huonontuva tilanne edellyttäisi. YK sai tammikuussa lupauksia 1,5 miljardin dollarin edestä, mutta on toistaiseksi saanut tästä summasta vain noin 200 miljoonaa dollaria Kuolonuhrit YK arvioi helmikuussa 2013, että jo lähes kaksi vuotta jatkuneen konfliktin kuolleiden lukumäärä on noussut jo liki henkeen. 52 Luku on huomattavasti suurempi kuin mitä arvioitiin vielä loppuvuodesta 2012, ja on mahdollista, että todellinen uhrien määrä on vielä esitettyä korkeampi. Syyrian kuolleiden lukumäärää seuraava Syrian Revolution Martyr Database on laskenut kuolleiden määrän olevan liki Sivuston mukaan eniten kuolonuhreja on Damaskoksen maaseudulla sekä Homsin, Aleppon ja Idlibin maakunnissa ja valtaosa (yli ) heistä on miehiä. 53 Siviiliuhrien määrän osuudesta kuolonuhrien joukossa ei ole esitetty tarkkoja arvioita käytettävissä olevissa lähteissä. Myös siviileihin on kohdistettu sotilasiskuja, tai siviilit ovat jääneet taisteluiden keskelle. Damaskoksessa pommitettiin joulukuussa useita alueita, mukaan lukien Jarmuk, jossa sijaitsi myös suurin palestiinalaisten pakolaisleiri, ja jonne oli paennut myös paljon syyrialaisia. Joulukuun puolivälissä ainakin 25 henkeä kuoli moskeijan pommituksessa Damaskoksessa. Noin henkeä joutui pakenemaan helmikuussa Syyrian itäosissa olevasta al-shaddadehin kaupungista taisteluiden jatkuttua siellä kolme päivää. Helmikuun lopulla Syyrian hallitus teki neljä ohjusiskua Aleppon seudulla asuinalueille, jotka ovat kapinallisten hallussa, mutta siviilien asuttamia. Iskuissa kuoli yli 140 henkeä, joista noin puolet lapsia. 54 Vetäydyttyään joiltain alueilta Syyrian hallituksen joukot ovat jatkaneet niiden pommittamista, ja myös rypälepommeja on käytetty UNHCR International Protection Considerations, update. Joulukuu OHCHR periodic update. 51 UN Daily News UN Daily News Syrian Revolution Martyr Database, Reuters ; HRW OHCHR report: 7.

10 10 (22) Eri puolilla Syyriaa on lisäksi tehty tuhoisia iskuja tai murhia, joista ei pysytä varmuudella sanomaan, kumpi osapuoli on syyllinen. Tammikuun lopulla Alepposta löydettiin ainakin 65 teloitettua ruumista, Syrian Observatory for Human Rights (SOHR) arvelee, että surmattuja saattaa olla jopa 80. Iskusta vastuussa oleva taho ei ole tiedossa, molempien osapuolien syyttäessä toisiaan. Helmikuussa 2013 useita tällaisia iskuja on tehty Damaskoksen kaupungissa Ihmisoikeustilanne Syyrian ihmisoikeustilannetta huonontavat konfliktin pitkittyminen, siviilien suojaton asema taisteluiden levitessä asuinalueille eri puolille Syyriaa, sekä molempien osapuolten kyvyttömyys erottaa taistelijoita siviiliväestöstä. YK:n mukaan siviileihin kohdistuvan järjestelmällisen väkivallan määrä on kasvanut. 57 OHCHR:n itsenäisen asiantuntijaryhmän helmikuussa julkaisemassa raportissa todetaan Syyrian hallituksen joukkojen syyllistyneen sotarikoksiin ja rikoksiin ihmisyyttä vastaan, mm. murhiin, kidutukseen, seksuaaliseen väkivaltaan, katoamisiin, sekä sotarikoksiin, kuten mielivaltaisiin pidätyksiin, laittomiin hyökkäyksiin ja omaisuusrikkomuksiin. 58 Myös Syyrian hallituksen vastaiset joukot ovat silminnäkijöiden mukaan syyllistyneet ihmisyyden vastaisiin rikoksiin kuluneen vuoden aikana ainakin Aleppossa ja Latakiassa heinäkuussa ja teloittaneet vankeja ilman oikeudenkäyntiä. Joukkojen raportoidaan syyllistyneen sotarikoksiin, kuten murhiin, kidutukseen, panttivankien pitämiseen ja hyökkäyksiin suojeltuja kohteita vastaan. 59 Molemmat konfliktin osapuolet ovat syyllistyneet mielivaltaisiin teloituksiin ja tappamiseen. Hallituksen joukkoja ja tukijoita on syyllistynyt tappamiseen mm. kotietsintöjen yhteydessä. Hallituksen vastaisia taistelijoita syytetään tapoista suhteessa enemmän seurantajakson aikana. Tappaminen kohdistui mm. taistelijoihin taisteluiden ulkopuolella sekä siviileihin. Niistä raportoitiin erityisesti Damaskoksen ja Aleppon maakunnissa sekä Dara assa, Homsissa ja Deir al-zorissa. 60 Kansainvälinen Punainen Risti on toistuvasti vedonnut molempiin osapuoliin, jotta nämä huomioisivat siviilien heikon aseman ja tekisivät eron siviiliväestön ja taisteluihin osallistuvien välillä. Kapinallisten joukot ovat toistuvasti vaarantaneet siviiliväestön turvallisuuden sijoittamalla sotilaskohteita keskelle siviiliasutusta. 61 Useat silminnäkijät kertovat Syyrian hallituksen joukkojen ja niiden tukijoiden tekemistä siviilien murhista OHCHR:n asiantuntijaryhmän raportin valmistelun aikana eli elokuun 2012 jälkeen, viime kuukausina ainakin Deir Baalbehissa Homsissa joulukuussa 2012 sekä Al-Mastomahissa tammikuussa HRW:n johtajan Kenneth Rothin mukaan presidentti Assad pyrkii tarkoituksellisesti siviilejä tappamalla kasvattamaan pakolaisten määrää, mikä taas estää kapinallisia saamasta siviiliväestön tukea Reuters ( Sixty-five ) UN News OHCHR report: OHCHR report: Raportti toteaa tiedon saamisen olevan erityisen puutteellista hallituksen vastaisten joukkojen osalta. 60 OHCHR report: OHCHR report: 2-3; ICRC Press release OHCHR report: 11-12; Channel4News: Human Rights Watch on Syria,

11 11 (22) Konfliktin aiheuttamien väkivallantekojen, pommitusten ja jopa kidutuksen on raportoitu kohdistuvan suhteettomassa määrin lapsiin, kuten muihinkin haavoittuvimpiin väestöryhmiin. 63 Lapsia on myös käytetty mukana väkivaltaisuuksissa. OHCHR:n raportin mukaan Syyrian hallitusta tukevien joukkojen mukana on ollut osallisina alle 18-vuotiaita ja hallituksen vastaisten joukkojen mukana alle 15-vuotiaita lapsia. Myös HRW raportoi marraskuussa 2012 kapinallisten käyttävän vuotiaita lapsia apuna sotilastehtävissä. Joissain tapauksissa alaikäiset lapset olivat esimerkiksi kantaneet aseita tai osallistuneet vartiointitehtäviin, mutta lapsia oli ollut mukana myös taistelutehtävissä. Opposition monitorointiryhmän Syria Violations Documenting Centerin mukaan ainakin 17 lasta oli myös kuollut taistellessaan FSA:n riveissä. 64 YK:n edustajien mukaan seksuaalisen väkivallan käyttö on konfliktin edetessä kasvanut huomattavasti ja muuttunut järjestelmälliseksi. Väkivalta kohdistuu naisten lisäksi myös lapsiin ja miehiin ja on monien mukaan ollut suurin syy paeta kotiseudulta. Myös pakeneminen voi altistaa seksuaaliselle väkivallalle, jonka riski on suuri esimerkiksi tarkastuspisteillä. Useat miehet ovat kertoneet hallituksen joukkojen käyttävän seksuaalista väkivaltaa tiedonhankinnan keinona. Seksuaalisen väkivallan uhkaan liittyen joidenkin perheiden kerrotaan naittavan tyttäriään selviytymiskeinona. International Rescue Committeen raportin mukaan avioliitto nähdään suojana raiskauksia tai niistä koituvaa häpeää vastaan. Avunantolupausten myötä solmittujen avioliittojen raportoidaan yleistyneen ainakin Egyptissä ja Jordaniassa, mikä kertoo Syyrian naispakolaisten haavoittuvaisesta asemasta näissä maissa Humanitaarinen tilanne Kansainvälinen Punaisen Risti arvioi helmikuussa 2013 Syyrian humanitaarisen tilanteen katastrofaaliseksi: omaisuutta ja infrastruktuuria on tuhoutunut ja kodeistaan lähtemään joutuneet sinnittelevät väliaikaisissa majoitustiloissa, usein ilman sähköä ja juoksevaa vettä. Humanitaarisen avun operaatiota hankaloittavat taistelulinjojen epämääräisyys ja lukuisten aseellisten ryhmittymien olemassaolo. 66 YK arvioi Syyriassa olevan nelisen miljoonaa välittömän avun tarpeessa olevaa, joista noin puolet on Aleppon, Homsin ja Damaskoksen maaseudun hallintoalueilla. Unicefin mukaan lähes puolet avun tarvitsijoista on alle 18-vuotiaita, ja heistä alle 5-vuotiaita lapsia. Humanitaarisen avun tarvitsijoiden määrä on nelinkertaistunut maaliskuun 2012 ja joulukuun 2012 välillä. 67 YK pyrkii lisäämään humanitaarisen avun toimitusta Syyriaan lisäämällä tuen määrää ja kumppanuuksia kansallisten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Prioriteetit avun antamisessa ovat ruoka- ja terveysavun sekä veden antaminen haavoittuvimmille kansalaisille, avun antaminen kodeistaan paenneille henkilöille ja heidän vastaanottajilleen, tärkeimmän infrastruktuurin jälleenkorjaus ja kaikkein köyhimpien avustaminen. YK:n Maailman ruokaohjelman mukaan pulaa on erityisesti ruoasta ja polttoaineesta. Tavoitteena on, että kuukausittaista ruoka-apua saavien tavoitemäärää nostetaan vähitellen tammikuun 1,5 miljoonasta 2,5 miljoonaan huhtikuuhun 2013 mennessä. YK varoittaa, että konfliktin pitkittyessä edelleen avun tarvitsijoiden määrä tulee jyrkästi kasvamaan UNHCR International Protection Considerations, update. Joulukuu OHCHR report: 3; HRW UN Daily News ja ; IRC raportti, tammikuu 2013: 7; IRIN News IRCR UNOCHA Humanitarian Bulletin Issue 19; Unicef UNOCHA Humanitarian Bulletin Issue 19; UN News ; UN News UN News ; UNOCHA

12 12 (22) Terveyspalveluiden antaminen tullut entistä vaikeammaksi: WHO:n mukaan 55 % Syyrian julkisista sairaaloista on vahingoittunut ja yli kolmasosa kaikista sairaaloista on suljettu. Lisäksi 10 % terveyskeskuksista ja 78 % ambulansseista on vahingoittunut. Lääkitystä ei ole aina saatavilla riittävästi tai ollenkaan. Sisällissodan keskellä sairaaloita ei aina myöskään pidetä turvallisina paikkoina. Helsingin Sanomien haastatteleman erään Latakian sotilassairaalassa työskennelleen lääkärin kertoman mukaan sairaalat ja ensiapuklinikat saattavat olla jopa vaarallisia niille potilaille, jotka tukivat oppositiota, sillä osa hallitusta kannattavista lääkäreistä kävi auttamisen sijaan heidän kimppuunsa. 69 Humanitaarisen avun tarve paitsi ylittää saatavilla olevat resurssit, sen toimittaminen on lisäksi hankalaa. Syyriassa toimivat humanitaarisen avun ja kehitysavun järjestöt ovat raportoineet kansainvälisten sanktioiden vaikeuttaneen työtään. Rahojen siirtäminen Euroopasta Syyriaan on vaikeaa ja sanktiot nostavat kuluja ja vaikuttavat näin välillisesti myös muuhun humanitaariseen apuun. Huono turvallisuustilanne vaikeuttaa avun tarjoamista: järjestöillä on vaikeuksia toimittaa apua perille, eikä se tavoita kaikkia avun tarvitsijoita. 70 On väitetty, että apua on erityisen huonosti saatavilla oppositiojoukkojen hallussa olevilla alueilla. Opposition edustajat ovat kertoneet noin kolmen miljoonan syyrialaisen tarvitsevan kansainvälistä apua. Syyrian hallitus on sallinut aputoimituksia Damaskoksen kautta kapinallisten hallussa oleville alueille Aleppon, Idlibin ja Homsin hallintoalueilla, mutta kieltänyt avun toimittamisen naapurimaista maan rajojen yli suoraan kapinallisille. Lääkärit ilman rajoja -järjestö arvioi, että vähintään kolmasosa maan väestöstä (noin 7 miljoonaa) asuu kapinallisten hallitsemilla alueilla, samalla kun valtaosa kansainvälisestä avusta kohdistuu hallituksen hallitsemille alueille. Kapinallisten käsissä on Turkin rajalla olevia rajanylityspaikkoja, mutta YK tuo avustuksia maahan vain hallituksen hyväksymien reittien kautta. 71 YK kuitenkin kiistää että hallituksen alueet saisivat kaiken avun, ja toteaa, että 48 % ruoka-avusta menee kapinallisten tai kiistanalaisille alueille. 72 YK yhteistyökumppaneineen pyysi 1,5 miljardin dollarin rahoitusta joulukuussa ja tammikuussa Kuwaitissa pidetyssä konferenssissa. Vuoden 2012 rahoitus on jo käytetty. Valtaosa pyydetystä rahasta (1 mrd.) on tarkoitettu tukemaan syyrialaisia pakolaisia Jordaniassa, Irakissa, Libanonissa, Turkissa ja Egyptissä, ja perustuu arvioihin rahoitustarpeesta vuoden 2013 ensimmäiselle puoliskolle. 73 Joulukuussa EU:n komissio ilmoitti lisäävänsä humanitaarisen avun määrää Syyrialle 30 miljoonalla eurolla yhteensä 126 miljoonaan euroon. 3 Syyrian pakolaiset Virallisten laskelmien mukaan Syyrian pakolaisten lukumäärä on nyt ylittänyt miljoonan, ja YK on varoittanut pakolaisten määrän saattavan kasvaa kolmeen miljoonaan vuoden 2013 aikana. 74 Maan sisäisesti siirtyneiden määrä on ollut pitkään vähintään kaksi miljoonaa. Todelliset määrät voivat olla näitä vielä paljon suurempia. Maasta lähteneiden määrä on kasvanut nopeutuvaa tahtia viime kuukausina: vuonna 2013 Syyriasta on paennut yli henkeä, joista yli viimeisen kuukauden aikana. Helmikuussa 69 UN News ; UNOCHA Humanitarian Bulletin Issue 19; HS IRIN News ; UN News HRW ; Reuters ( Syria ) UN press conference UN News UNHCR Press release

13 13 (22) UNHCR arvioi 5000 syyrialaisen pakenevan maasta joka päivä, mikä on 36 % enemmän kuin joulukuussa Puolet pakolaisista on lapsia, valtaosa alle 10-vuotiaita. 75 Pakolaisten määrän kasvaessa myös avun tarve kasvaa. Tällä hetkellä rahoituksesta vain 25 % on saatu kokoon. Laskelmia tarkistetaan parhaillaan, koska pakolaisten määrä on kasvanut luultua paljon nopeammin Syyrialaiset pakolaiset Syyrian naapurimaissa UNHCR:n viimeisimpien tietojen mukaan rekisteröityneitä tai rekisteröimistä odottavia pakolaisia on yhteensä , mukaan lukien rekisteröityä syyrialaispakolaista Pohjois-Afrikassa. Eniten syyrialaispakolaisia on Libanonissa, (joista rekisteröityneitä), ja seuraavaksi Jordaniassa, ( ). Turkissa pakolaisia on Turkin hallituksen laskujen mukaan Irakissa arvioidaan olevan ja Egyptissä yli syyrialaispakolaista. 77 Lähde: UNHCR Media page for Syria Turkki on käyttänyt yli 600 miljoonaa dollaria 17 pakolaisleirin perustamiseen ja ylläpitoon, ja rakentaa parhaillaan lisää kapasiteettia. 78 Turkki on pitänyt rajansa avoimena lähes koko ajan ja konfliktin alkuvaiheessa monet syyrialaiset palasivat välillä takaisin koteihinsa vaaran väistyttyä. Marraskuussa 2012 Turkin sisäministeri vei läpi lain, jolla Syyrian kansalaiset voivat pysyä maas- 75 UNOCHA Humanitarian Bulletin Issue 19; UNHCR Press Release UNHCR Press release ; UN News Tiedot pääosin UNHCR Syria Regional Refugee Response, ( ). 78 UNHCR Press release

14 14 (22) sa ilman viisumia vuoden ajan, entisten kolmen kuukauden sijaan. Mahdolliset huolenaiheet ja epäilykset paikallisen väestön ja pakolaisten välillä liittyvät Turkin asennoitumiseen konfliktiin, tukeen oppositiolle ja suhteisiin kurdiväestöön. 79 Libanonissa pakolaisten määrä on lisännyt väestöä kymmeneksellä. 80 Tammikuussa valtaosa maahan tulleista syyrialaispakolaisista oli asettunut Libanonin köyhimpiin osiin (pohjoisessa Akkar ja Ba albek ja Hermel itäisessä Beka an laaksossa), joissa pakolaiset on vastaanotettu hyvin, mutta joissa resurssien vähäisyys tuottaa ongelmia. Pakolaisille ei ole rakennettu leirejä, vaan telttaleirien sijaan pakolaisia on majoitettu yksityisiin koteihin. Yli 60 % pakolaisista asuu vuokratuissa asunnoissa, mikä on nostanut asuntojen hintoja. Pakolaisten kasvava määrä uhkaa kuitenkin muodostua liian suureksi taakaksi ja vastaanottajayhteisöjen asenteita kiristää pakolaisten saama apu tilanteessa, jossa myös paikalliset elävät köyhyydessä. Asenteet avustustyöntekijöitä kohtaan ovat olleet vihamielisiä ja lieventyneet vasta, kun myös vastaanottajat ovat hyötyneet avusta. Köyhyys ja ulkomaisen avun määrä houkuttelevat kuitenkin myös väärinkäytöksiin. 81 Viime aikoina syyrialaispakolaisia (yli rekisteröitynyttä tai odottamassa rekisteröintiä), enimmäkseen sunneja, on siirtynyt Libanonin eteläisiin osiin, jotka taas ovat perinteisesti Syyrian hallituksen liittolaisen Hizbollahin dominoimia shiia-alueita. 82 Libanonissa on jo ennestään palestiinalaispakolaista, ja osa syyrialaispakolaisista on siirtynyt yksityisasunnoista johonkin 12 palestiinalaisleiriin. 83 Irakissa IOM raportoi terveysolosuhteiden olevan huonontumassa Al-Qaimin pakolaisleirillä, jossa on noin 8800 rekisteröityä pakolaista. Lisäksi ruoasta, erityisesti leipäjauhoista, on pulaa. Leiri on lähes täynnä ja hiljattain sattuneiden yhteenottojen leirien läheisyydessä Albu Khamalissa uskotaan lisäävän leiriin pyrkivien pakolaisten määrää. Irakissa on syyrialaispakolaisten lisäksi myös noin miljoona maan sisäisesti siirtymään joutunutta. 84 Valtaosa Syyrian kurdialueen pakolaisista on paennut Irakin Kurdistaniin. 85 Monet Jordaniassa olevista pakolaisista asuvat paikallisten perheiden luona tai vuokratuissa asunnoissa. 86 Tammikuussa IOM oli avustanut viime heinäkuun jälkeen jo yli syyrialaispakolaisen kuljetuksen raja-alueilta Za atrin leirille. Yksin helmikuun päivien välillä leirille on kuljetettu yli pakolaista, ja TWI:n mukaan leiristä on tullut maan kuudenneksi suurin kaupunki. 87 Pakolaisten määrä on pysynyt korkeana koko alkuvuoden: tammikuun lopulla maahan saattoi saapua yhdessä viikossa ja jopa pakolaista vuorokauden sisällä, vrt. aiemmat noin 6000 viikossa. Pakolaisten saapuminen maahan on ollut turvatonta: Syyrian armeijan raportoidaan ampuneen pakolaisia kohti heidän pyrkiessään rajan yli. Monet tarvitsevat sairaalahoitoa päästyään Jordaniaan MER UNHCR Press Release IRIN News ; TWI IRIN News TWI IOM ; UNHCR Press release MER OCHA Films, IOM ; TWI The Jerusalem Post, ; Channel4News: Syrians risk their lives to flee conflict,

15 15 (22) 3.2 Maan sisällä siirtymään joutuneet (IDP:t) Syyrian sisällä siirtymään joutuneita arvioidaan olevan ainakin 2 miljoonaa. Määrä on lähes kaksinkertaistunut loppuvuodesta Unicefin arvion mukaan heistä on alle 14-vuotiaita lapsia. 90 Arviot sisäisesti siirtyneiden määrästä on pysynyt samana kuukausia ja lienevät summittaisia. Tilanne vaihtelee Syyrian sisällä. Osa kodeistaan lähteneestä väestöstä on siirtynyt pakolaisiksi maan ulkopuolelle ja vastaavasti uusia ryhmiä on joutunut lähtemään aiemmin rauhallisina pysyneiltä alueilta joko väkivallan uhan tai vaikeutuneiden elinolosuhteiden takia. Maan sisäisesti siirtymään joutuneista monet ovat väliaikaismajoituksessa ahtaissa oloissa, joskus ilman sähköä, lämmitystä tai juoksevaa vettä. Syyriassa olevissa leireissä heikot olosuhteet ja erityisesti juomakelpoisen veden puute aiheuttavat sairauksien leviämistä. WHO:n mukaan lavantauti leviää oppositiojoukkojen hallitsemalla alueella Koillis-Syyriassa Deir al-zorin maakunnassa saastuneen veden välityksellä; helmikuussa noin 2500 ihmistä on sairastunut. Myös A-hepatiittia esiintyy Aleppon ja Idlibin alueilla ja Damaskoksen ruuhkaisissa siirtymään joutuneiden majoituspaikoissa, ja parasiittien aiheuttamaa leishmaniaasi-infektiotapausta Hassekehin hallintoalueella. Tautien leviämisen kannalta tilanteen myös pelätään huonontuvan sään lämpenemisen myötä. 91 Syyriassa asuvien palestiinalaispakolaisten tilanne on huonontunut. 16. joulukuuta 2012 kahdeksan ihmistä kuoli ilmaiskussa Jarmukin palestiinalaisten pakolaisleirille Damaskoksessa, minkä jälkeen monet pakenivat leiriltä. 92 UNRWA arvioi, että Syyrian noin palestiinalaispakolaisesta noin on välittömän avun tarpeessa. Ainakin on pyytänyt avustusta Libanonissa ja 3500 on paennut Jordaniaan Syyrialaiset turvapaikanhakijat Suomessa YK:n pakolaisjärjestö UNHCR totesi kansainvälisen suojeluntarpeen päivityksessään joulukuussa 2012, että syyrialaispakolaiset täyttävät todennäköisesti vuoden 1951 määrittelyjen mukaiset kriteerit pakolaisaseman tai muun suojelun saamiseksi. UNHCR suositteli vahvasti, että kaikkia palautuksia lykätään siihen saakka, kunnes olot maassa ovat rauhoittuneet, ja myös vetosi vastaanottajamaihin, että pakolaisille annettaisiin mahdollisuus perheiden yhdistämiseen. 94 Maahanmuuttoviraston tilastojen mukaan 95 heinäkuusta 2012 lähtien Suomessa on myönnetty Syyrian kansalaisille vähintään toissijaista suojelua, ja sitä ennen vuodesta 2011 humanitaarista suojelua. Kansalaisuuteen ja asuinpaikkaan perustuvan suojelun ohella syyrialaisille on myönnetty turvapaikkoja henkilökohtaisten turvapaikkaperusteiden pohjalta. Kielteiset päätökset on tehty joko turvallisen turvapaikkamaan perusteella tai Dublin-käännytyksinä. Syyrialaisten hakijoiden määrä oli 110 vuonna 2011 ja 183 vuonna Noin kaksi kolmasosaa hakijoista on miehiä (vuonna vrt. 60 naista). Yksintulleita alaikäisiä hakijoita on ollut 89 OHCHR report: 9 ja periodic update. 90 Unicef UN News ; IRIN News ; UNOCHA Humanitarian Bulletin Issue UNHCR International Protection Considerations, update. Joulukuu OHCHR report: 43; UNOCHA Humanitarian Bulletin Issue UNHCR International Protection Considerations, update. Joulukuu Maahanmuuttovirasto: Turvapaikka- ja pakolaistilastot ; Tilastokatsaukset ja -analyysit turvapaikka-asioista: 2012.

16 16 (22) vain kuusi vuosina Myönteisiä oleskelulupapäätöksiä tehtiin vuonna 2012 yhteensä 142 ja kielteisiä 25. Vuoden 2013 tammi-helmikuun aikana hakemuksia on tullut yhteensä 14; myönteisiä päätöksiä on tehty 46 ja kielteisiä neljä. Vuonna 2012 turvapaikkoja myönnettiin 71 syyrialaiselle (vrt. 6 vuonna 2011), toissijaista suojelua 49 hakijalle sekä ennen heinäkuuta 2012 humanitaarista suojelua 22 hakijalle (vrt. 14 vuonna 2011). Hakemusten määrä on vaihdellut 6:sta 34:än konfliktin aikana, mutta pysynyt melko tasaisena. Eniten hakemuksia on tullut joulukuussa 2011 (34) ja syys lokakuussa 2012 (yhteensä 54). Syyrialaisten hakijoiden osuus on pysynyt melko pienenä, vaikka hakemusten määrä kasvoi vuosien 2011 ja 2012 välillä 66 %, ja Syyria nousi Iranin ohi viidenneksi yleisimmäksi hakijamaaksi.

17 17 (22) Lähteet: 96 Air & Space Power Journal, 03-04/2013: Observations on the air war in Syria Al Bawaba: Down from the mountain: Druze in Syria show growing resistance to Assad, Al Jazeera: Syrian rebels free Iranian hostages in swap, Carnegie Endowment for International Peace, Yezid Sayigh: Can the National Coalition Lead Syria?, Carnegie Endowment for International Peace, Heiko Wimmen & Müzehher Selcuk: The Rise of Syria s Kurds, Carnegie Endowment for International Peace, Marina Ottaway: Syria Crisis: NATO Approves Patriot Missile Deployment, Carnegie Endowment for International Peace, Paul Schulte: Syria s Chemical Weapons, Channel4News: Syrians risk their lives to flee conflict, Channel4News: Human Rights Watch on Syria, CSS Analysis in Security Policy, No.124, 11/2012: The Syrian Civil War: Between Escalation and Intervention. CTC Sentinel, 02/2013 Vol 6 Issue 2, Aaron Y. Zelin: Deciphering the Jihadist Presence in Syria: An Analysis of Martyrdom Notices. Fikra Forum, Kamal Al-Labwani: Can the Syrian Opposition Coalition Be Fixed? Fikra Forum, Samuel Wyzan: Will Negotiations Bring an End to Violence, Guardian: Assad s call for talks dismissed as a waste of time by Syrian opposition, Helsingin Sanomat: Esanin koti elää piirroksessa, Lähteinä käytetyt artikkelit, tilastot ja sivustot löytyvät ilmoitetuista internet-osoitteista

18 18 (22) Helsingin Sanomat: Ainakin kymmenen lähtenyt Suomesta Syyrian sotaan, Human Rights Watch (HRW) Syria: Attacks on Religious Sites Raise Tensions, Human Rights Watch (HRW) Syria: Authorize Cross-Border Humanitarian Aid, Human Rights Watch (HRW) Syria: Opposition Using Children in Conflict, Human Rights Watch (HRW) Syria: Unlawful Missile Attacks Kill More Than 140, ICRC, News release 12/230: Syria: urgent call on warring parties to respect civilians, ICRC Press Briefing: Syria: Humanitarian situation catastrophic, IRIN News: Diseases spreading in Syria as WASH systems collapse, IRIN News: Sanctions hit humanitarian aid to Syria, IRIN News: Syrian refugees head to Lebanon s Shia south, IRIN News: Syrian refugee women exploited in Egypt, IRIN News: UN: To avoid tensions with refugees, Lebanese hosts need support, Institute for the Study of War (ISW), Joseph Holliday: Armed Opposition, 03/ International Rescue Committee (IRC), Syria: A Regional Crisis, 01/ Maahanmuuttovirasto, tilastot: Ulkomaalaiset Suomessa kansalaisuuksittain, Maahanmuuttovirasto, tilastot: Turvapaikka- ja pakolaistilastot Middle East Report (MER): The Many Roles of Turkey in the Syrian Crisis,

19 19 (22) Middle East Report (MER): Syrian Kurdish Cards, The National: Syria s Druze Community: A silent minority in no rush to take sides, OCHA Humanitarian Bulletin Syria Issue 19 / 5 19 February OCHA Humanitarian Bulletin Syria Issue 20 / 19 February 4 March pdf OHCHR Independent International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic: Report (OHCHR Report). OHCHR Independent International Commission of Inquiry on the Syrian Arab Republic: Periodic update: (OHCHR Periodic update). Quilliam Foundation: Jabhat al-nusra, Strategic Briefing Reuters: Al Qaeda claims killing of Syrian soldiers in Iraq, Reuters: Around flee heavy fighting in east Syria: U.N, Reuters: Attack on Syria would be seen as attack on Iran Tehran, Reuters: Car bomb kills over 50 near Damascus ruling party office, Reuters: France fears Islamist rise in Syria unless opposition helped, Reuters: Israel threatens Syria strike if rebels get chemical arms, Reuters: Sixty-five found executed in Syria s Aleppo: activists, Reuters Syria breaking up before everyone s eyes, envoy tells U.N.,

20 20 (22) Reuters: Syria needs grow, rebel-held north out of reach U.N, Reuters: Syria s opposition postpones meeting to form government, Sana: President al-assad: Out of Womb of Pain, Hope Should Be Begotten, from Suffering Important Solutions Rise, Stratfor: In Syria, the Regime Shifts to Defense, Stratfor: Al Assad s Last Stand, Stratfor: The Consequences of Intervening in Syria, lq=6e2cb d f45f7b74374 Syrian Revolution Martyr Database TF1 News: Syrie : la rébellion rejette en bloc l'appel au "dialogue" d'assad, html UN Daily News, Issue DH/6338, UN Daily News, Issue DH/6347, UN Daily News, Issue DH/6348, UNHCR International Protection Considerations with regard to people fleeing the Syrian Arab Republic, Update I. December UNHCR Press Release: UNHCR Chief: Syria refugees reach one million, UNHCR Revised Syria Regional Response Plan: January to June UNHCR Syria Regional Refugee Response -sivut UNICEF Syria s Children: A lost generation? March 2011-March2013. Julkaistu