***I MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansainvälisen kaupan valiokunta /0263(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisestä assosiaatiosta tehdyn sopimuksen kahdenvälisen suojalausekkeen ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin täytäntöönpanosta (COM(2011)0599 C7-0306/ /0263(COD)) Kansainvälisen kaupan valiokunta Esittelijä: Jörg Leichtfried PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. PE v /21 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...21 PR\ doc 3/21 PE v01-00

4 PE v /21 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisestä assosiaatiosta tehdyn sopimuksen kahdenvälisen suojalausekkeen ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin täytäntöönpanosta (COM(2011)0599 C7-0306/ /0263(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2011)0599), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 207 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C /2011), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon [Ranskan senaatin ja Suomen eduskunnan] toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti [antaman perustellun lausunnon, jonka / antamat perustellut lausunnot, joiden] mukaan esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen,) ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön sekä maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan lausunnon (A7-0000/2012), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) On tarpeen ottaa käyttöön asianmukaisia suojavälineitä unionin PR\ doc 5/21 PE v01-00

6 banaanintuotannolle aiheutuvan vakavan vahingon estämiseksi, sillä kyseisellä alalla on erittäin merkittävä painoarvo maatalouden lopputuotannossa monilla syrjäisimmillä alueilla. Banaanintuotanto on herkkä tuotannonala, sillä näiden alueiden valmiudet tuotannon monipuolistamiseen ovat niiden luonnonolosuhteiden vuoksi vähäiset. On välttämätöntä säätää tehokkaista mekanismeista kolmansista maista tapahtuvan, etuuskohtelun alaisen tuonnin varalta, jotta voidaan taata mahdollisimman hyvät edellytykset unionin banaaninviljelyn jatkumiselle, sillä ala on erittäin tärkeä työllistäjä tietyillä alueilla, erityisesti syrjäisimmillä alueilla. 2 Johdanto-osan 4 a kappale (uusi) (4 a) Vakava haitta tai vakavan haitan uhka unionin tuottajille voi aiheutua myös sitä kautta, että ei noudateta sopimuksen osassa IV olevasta osastosta VIII "Kauppa ja kestävä kehitys" johtuvia velvoitteita, erityisesti siinä vahvistettuja työllisyys- ja ympäristönormeja, minkä vuoksi on tarpeen määrätä suojatoimenpiteitä. PE v /21 PR\ doc

7 3 Johdanto-osan 7 kappale (7) Tutkimusten suorittamisen sekä tarpeellisten suojatoimenpiteiden määräämisen olisi oltava mahdollisimman avointa. (7) Sopimuksen seurannan ja uudelleentarkastelun ja tutkimusten suorittamisen sekä tarpeellisten suojatoimenpiteiden määräämisen olisi oltava mahdollisimman avointa. 4 Johdanto-osan 8 kappale (8) Menettelyn käynnistämisestä olisi oltava yksityiskohtaiset säännökset. Komission olisi saatava jäsenvaltioilta tietoja ja saatavilla oleva näyttö sellaisista tuonnin kehityssuuntauksista, jotka saattavat edellyttää suojatoimenpiteiden soveltamista. (8) Menettelyn käynnistämisestä olisi oltava yksityiskohtaiset säännökset. Komission olisi saatava jäsenvaltioilta ja asianomaisilta osapuolilta tietoja ja saatavilla oleva näyttö sellaisista tuonnin kehityssuuntauksista, jotka saattavat edellyttää suojatoimenpiteiden soveltamista. 5 Johdanto-osan 10 a kappale (uusi) (10 a) Yhteen tai useampaan unionin syrjäisimpään alueeseen tai jäsenvaltioon keskittyneen tuonnin lisääntyminen voi eräissä tapauksissa aiheuttaa vakavaa haittaa tai vakavan haitan uhkaa kyseisten alueiden taloudelliselle PR\ doc 7/21 PE v01-00

8 Perustelu tilanteelle tai vakavasti heikentää sitä. Jos yhteen tai useampaan unionin syrjäisimpään alueeseen tai jäsenvaltioon keskittynyt tuonti lisääntyy, komissio voi ottaa käyttöön ennakkovalvontatoimia. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 439 artiklassa annetaan mahdollisuus toteuttaa syrjäisimpiä alueita koskevia erityisiä toimia. Tätä käsitellään nimenomaisesti sekä sopimuksessa että suojatoimenpideasetuksessa. Mahdollisen uhkan seuraamiseksi olisi selvästi mainittava, että voidaan ottaa käyttöön ennakkovalvontatoimia. 6 Johdanto-osan 12 kappale (12) Samoin on sopimuksen 112 artiklan nojalla tarpeen asettaa määräaikoja tutkimusten aloittamiselle ja mahdollisten toimenpiteiden aiheellisuuden määrittämiselle, jotta voidaan varmistaa, että tämä määrittäminen tapahtuu nopeasti, ja jotta voidaan parantaa kyseessä olevien talouden toimijoiden oikeusturvaa. (12) Samoin on sopimuksen 112 artiklan nojalla tarpeen asettaa määräaikoja tutkimusten aloittamiselle ja mahdollisten toimenpiteiden aiheellisuuden määrittämiselle, jotta voidaan varmistaa, että tämä määrittäminen tapahtuu nopeasti, ja jotta voidaan parantaa kyseessä olevien talouden toimijoiden oikeusturvaa ja varmistaa, että toimenpiteet ovat tehokkaita. 7 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) (14 a) Tiivis seuranta helpottaa tutkimuksen aloittamista tai toimenpiteiden määräämistä koskevien PE v /21 PR\ doc

9 päätösten tekemistä viipymättä. Komission olisi siksi sopimuksen soveltamispäivästä alkaen seurattava säännöllisesti arkaluonteisten alojen, myös banaanialan, tuontia ja vientiä. 8 Johdanto-osan 16 a kappale (uusi) (16 a) Komission olisi esitettävä vuosittain sopimuksen, suojatoimenpiteiden ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltamista koskeva kertomus, joka sisältää ajantasaisia ja luotettavia tilastotietoja Keski-Amerikasta peräisin olevasta tuonnista ja arvioinnin sen vaikutuksesta markkinahintoihin, työllisyyteen, työoloihin ja unionin tuotannonalan kehitykseen kiinnittäen erityistä huomiota pieniin tuottajiin ja osuuskuntiin. Kertomukseen olisi sisällyttävä myös arvio sopimuksen ja tämän asetuksen vaikutuksesta luonnonmukaiseen tuotantoon ja luomutuotteiden kulutukseen unionissa ja reilun kaupan virtoihin kaikkien sopimuspuolten välillä. 9 1 artikla b alakohta b (b) 'asianomaisilla osapuolilla' osapuolia, joihin kyseisen tuotteen tuonti vaikuttaa; (b) 'asianomaisilla osapuolilla' osapuolia, joihin kyseisen tuotteen tuonti vaikuttaa, PR\ doc 9/21 PE v01-00

10 mukaan lukien kansalaisyhteiskunnan järjestöt, valtiosta riippumattomat järjestöt ja työntekijäjärjestöt; 10 1 artikla e alakohta (e) 'vakavan vahingon uhalla' selvästi toteutumassa olevaa vakavaa vahinkoa. Vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisen on perustuttava todennettavissa oleviin tosiseikkoihin eikä pelkästään väitteeseen, arveluun tai vähäiseen mahdollisuuteen. Vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämiseksi olisi otettava huomioon muun muassa 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella tehdyt ennusteet, arviot ja analyysit; (e) 'vakavan vahingon uhalla' tai 'tilanteen vakavalla heikentymisellä' selvästi toteutumassa olevaa vakavaa vahinkoa. Vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisen on perustuttava todennettavissa oleviin tosiseikkoihin eikä pelkästään väitteeseen, arveluun tai vähäiseen mahdollisuuteen. Vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämiseksi olisi otettava huomioon muun muassa 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella tehdyt ennusteet, arviot ja analyysit; 11 2 artikla 1 kohta 1. Suojatoimenpide voidaan määrätä tässä asetuksessa annettujen säännösten mukaisesti, jos Keski-Amerikan maasta peräisin olevaa tuotetta tuodaan kyseistä tuotetta koskevien tullien alentamisen tai poistamisen seurauksena unioniin sellaisina lisääntyneinä määrinä joko absoluuttisesti mitattuna tai suhteessa unionin tuotantoon ja sellaisissa olosuhteissa, että tuonti aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa vakavan vahingon kyseisen tuotteen kanssa samankaltaisia tai sen kanssa suoraan 1. Suojatoimenpide voidaan määrätä tässä asetuksessa annettujen säännösten mukaisesti, jos Keski-Amerikan maasta peräisin olevaa tuotetta tuodaan kyseistä tuotetta koskevien tullien alentamisen tai poistamisen seurauksena unioniin sellaisina lisääntyneinä määrinä joko absoluuttisesti mitattuna tai suhteessa unionin tuotantoon ja sellaisissa olosuhteissa, että tuonti aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa vakavan vahingon kyseisen tuotteen kanssa samankaltaisia tai sen kanssa suoraan PE v /21 PR\ doc

11 kilpailevia tuotteita tuottavalle unionin tuotannonalalle. kilpailevia tuotteita tuottavalle unionin tuotannonalalle, pitäen mielessä myös sopimuksen osassa IV olevan osaston VIII "Kestävä kehitys" määräykset a artikla (uusi) 2 a artikla Seuranta Komissio seuraa säännöllisesti keskiamerikkalaisten tuotteiden tuonti- ja vientitilastoja erityisesti arkaluonteisilla aloilla kuten banaanialalla Myös työllisyyttä ja työoloja seurataan Keski- Amerikan banaanintuotannossa. Tätä varten komissio tekee yhteistyötä ja vaihtaa tietoja säännöllisesti unionin jäsenvaltioiden ja tuotannonalan sekä asianomaisten osapuolten kanssa artikla 1 kohta 1. Tutkimus pannaan vireille jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos komission mukaan on ilmeistä, että tutkimuksen vireillepanoa varten on riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa 1. Tutkimus pannaan vireille jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, asianomaisten osapuolten tai Euroopan parlamentin pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos komission mukaan on ilmeistä, että tutkimuksen vireillepanoa varten on PR\ doc 11/21 PE v01-00

12 tarkoitettujen tekijöiden perusteella. riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella artikla 2 kohta 2. Tutkimuksen vireille panemista koskevan pyynnön on sisällettävä näyttö siitä, että 2 artiklan 1 kohdassa vahvistetut suojatoimenpiteen käyttöönoton edellytykset täyttyvät. Pyyntöön on yleensä sisällytettävä seuraavat tiedot: kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, kasvaneen tuonnin ottama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden sekä työllisyyden tason muutokset. 2. Tutkimuksen vireille panemista koskevan pyynnön on sisällettävä näyttö siitä, että 2 artiklan 1 kohdassa vahvistetut suojatoimenpiteen käyttöönoton edellytykset täyttyvät. Pyyntöön on yleensä sisällytettävä seuraavat tiedot: kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, kasvaneen tuonnin ottama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden sekä työllisyyden tason ja työolojen muutokset artikla 3 kohta 3. Tutkimus voidaan panna vireille myös siinä tapauksessa, että yhteen tai useampaan jäsenvaltioon keskittynyt tuonti lisääntyy äkillisesti, jos tutkimuksen vireillepanon edellytysten täyttymisestä on riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella. 3. Tutkimus voidaan panna vireille myös siinä tapauksessa, että yhteen tai useampaan jäsenvaltioon tai syrjäisimpään alueeseen keskittynyt tuonti lisääntyy äkillisesti, jos tutkimuksen vireillepanon edellytysten täyttymisestä on riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella. PE v /21 PR\ doc

13 16 4 artikla 4 kohta 4. Komissio kerää kaikki tiedot, joita se pitää tarpeellisina määrittääkseen tilanteen 2 artiklan 1 kohdassa säädettyjen perusteiden osalta, ja pyrkii tarkastamaan nämä tiedot, jos se pitää sitä aiheellisena. 4. Komissio kerää kaikki tiedot, joita se pitää tarpeellisina määrittääkseen tilanteen 2 artiklan 1 kohdassa säädettyjen perusteiden osalta, ja pyrkii tarkastamaan nämä tiedot artikla 5 kohta 5. Komissio arvioi tutkimuksessa kaikki asian kannalta merkitykselliset objektiiviset ja mitattavissa olevat tekijät, joilla on vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen, erityisesti kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, lisääntyneen tuonnin kattama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden ja työllisyyden tason muutokset. Tämä luettelo ei ole tyhjentävä, ja komissio voi ottaa vakavan vahingon tai vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisessään huomioon myös muita olennaisia tekijöitä, kuten varastot, hinnat, sijoitetun pääoman tuoton, kassavirran ja muut tekijät, jotka aiheuttavat tai ovat voineet aiheuttaa vakavaa vahinkoa tai jotka aiheuttavat vakavan vahingon uhkaa unionin tuotannonalalle. 5. Komissio arvioi tutkimuksessa kaikki asian kannalta merkitykselliset objektiiviset ja mitattavissa olevat tekijät, joilla on vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen, erityisesti kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, lisääntyneen tuonnin kattama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden ja työllisyyden tason ja työolojen muutokset. Tämä luettelo ei ole tyhjentävä, ja komissio voi ottaa vakavan vahingon tai vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisessään huomioon myös muita olennaisia tekijöitä, kuten varastot, hinnat, sijoitetun pääoman tuoton, kassavirran, työllisyysvaikutukset ja muut tekijät, jotka aiheuttavat tai ovat voineet aiheuttaa vakavaa vahinkoa tai jotka aiheuttavat vakavan vahingon uhkaa unionin tuotannonalalle. Lisäksi komissio arvioi tutkimuksessa, miten sopimuksen sopimuspuolina olevat maat Keski- Amerikan noudattavat sopimuksen osassa PR\ doc 13/21 PE v01-00

14 IV olevassa osastossa VIII "Kestävä kehitys" vahvistettuja sosiaali- ja ympäristönormeja, ja asian mahdollisia vaikutuksia hintoihin sekä epäreiluja kilpailuetuja ja näin ollen vakavan haitan tai vakavan haitan uhkan aiheutumista unionin tuottajille tai yksittäisille tuotannonaloille artikla 7 kohta 7. Komissio varmistaa, että kaikki tutkimuksessa käytettävät tiedot ja tilastot ovat käytettävissä ja että ne ovat ymmärrettäviä, avoimia ja todennettavia. 7. Komissio varmistaa, että kaikki tutkimuksessa käytettävät tiedot ja tilastot ovat käytettävissä ja että ne ovat ymmärrettäviä, avoimia, ajantasaisia, luotettavia ja todennettavia artikla 1 a kohta (uusi) 1 a. Jos arkaluonteisten alojen tuotteiden tuonti lisääntyy äkillisesti yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa tai syrjäisimmällä alueella, komissio voi ottaa käyttöön ennakkovalvontatoimenpiteitä. PE v /21 PR\ doc

15 20 9 artikla 4 kohta 4. Ennen mahdollista 3 kohdan mukaista pidennystä on tehtävä tutkimus jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella on riittävä alustava näyttö siitä, että 3 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät. 4. Ennen mahdollista 3 kohdan mukaista pidennystä on tehtävä tutkimus jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, asianomaisten osapuolten tai Euroopan parlamentin pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella on riittävä alustava näyttö siitä, että 3 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät a artikla (uusi) 11 a artikla Mietintö 1. Komissio esittää vuosittain Euroopan parlamentille kertomuksen sopimuksen ja tämän asetuksen soveltamisesta ja täytäntöönpanosta. Kertomuksessa annetaan tietoa väliaikaisten ja lopullisten toimenpiteiden, ennakkovalvontatoimenpiteiden, alueellisen valvonnan ja suojatoimenpiteiden soveltamisesta, tutkimuksen päättämisestä ilman toimenpiteitä sekä niiden eri elinten toiminnasta, jotka vastaavat sopimuksen täytäntöönpanon valvonnasta ja PR\ doc 15/21 PE v01-00

16 sopimuksesta seuraavien velvoitteiden täyttämisen valvonnasta, mukaan luettuna asianomaisilta osapuolilta saadut tiedot. 2. Kertomukseen sisältyy erityisiä osia, joissa käsitellään sopimuksen osassa IV olevasta osastosta VIII "kauppa ja kestävä kehitys" johtuvien velvoitteiden täyttämistä sekä toimia, joita Keski- Amerikka ja kansalaisyhteiskunnan keskustelufoorumi ovat tässä suhteessa toteuttaneet. 3. Kertomuksessa esitetään myös yhteenveto Keski-Amerikan kanssa käytävää kauppaa koskevista tilastoista ja kaupan kehittymisestä. 4. Kertomukseen sisältyy ajantasaisia ja luotettavia tilastotietoja Keski-Amerikasta peräisin olevasta banaanien tuonnista ja sen välittömästä ja välillisestä vaikutuksesta unionin tuotannonalan työllisyyden ja työolojen kehitykseen. 5. Euroopan parlamentti voi kuukauden kuluessa komission kertomuksen esittämisestä kutsua komission asiasta vastaavan valiokuntansa erilliseen kokoukseen esittämään kaikki seikat, jotka liittyvät sopimuksen ja tämän asetuksen täytäntöönpanoon, ja antamaan niitä koskevan selityksen. 6. Komissio julkaisee kertomuksen viimeistään kolmen kuukauden kuluttua kertomuksen esittämisestä Euroopan parlamentille artikla 4 a kohta (uusi) 4 a. Kun komitean lausunto on tarkoitus hankkia kirjallista menettelyä noudattaen, PE v /21 PR\ doc

17 tämä menettely päätetään tuloksettomana, jos komitean puheenjohtaja lausunnon antamiselle asetetussa määräajassa niin päättää tai komitean jäsenten enemmistö sitä pyytää artikla 1 a kohta (uusi) Perustelu 1 a. Banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltaminen ei missään tapauksessa estä soveltamasta kahdenväliseen suojalausekkeeseen sisältyviä määräyksiä. On aiheellista täsmentää säädöksessä, että kahdenvälistä suojalauseketta voidaan soveltaa banaanialaan riippumatta siitä, että vakautusmekanismista on päästy sopimukseen, sillä sen vaikutus on hyvin rajallinen eikä se käytännössä välttämättä riittäisi estämään unionin tuottajiin kohdistuvia vakavia häiriöitä artikla 2 kohta 2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen 2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen PR\ doc 17/21 PE v01-00

18 edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio voi 12 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti väliaikaisesti suspendoida etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle. edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio suspendoi 12 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti väliaikaisesti etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle. Etuustulli voidaan jättää suspendoimatta vain ylivoimaisen esteen vuoksi. Perustelu Kynnysmäärät ovat hyvin korkeita suhteessa Latinalaisen Amerikan maiden nykyisiin tuontimääriin. On todennäköistä, että markkinoilla ilmenee havaittavissa olevia häiriöitä jo ennen kyseisten määrien täyttymistä. Ainakin mekanismin tehokkuutta on lisättävä, joten olisi järkevää ottaa se käyttöön automaattisesti artikla 5 a kohta (uusi) 5 a. Komissio seuraa tiiviisti Keski- Amerikasta peräisin olevaa banaanien tuontia koskevien tilastotietojen kehitystä. Seuranta koskee myös työttömyysastetta, työoloja, kulutusta ja reilun kaupan virtoja. Tätä varten komissio tekee yhteistyötä ja vaihtaa tietoja säännöllisesti unionin jäsenvaltioiden ja asianomaisten osapuolten kanssa. PE v /21 PR\ doc

19 26 13 artikla 5 b kohta (uusi) Perustelu 5 b. Komissio kiinnittää jäsenvaltion tai unionin tuotannonalan, minkä tahansa asianomaisen osapuolen tai Euroopan parlamentin asiaankuuluvasti perustellusta aloitteesta tai omasta aloitteestaan erityistä huomiota Keski- Amerikasta peräisin olevan banaanien tuonnin havaittavissa olevaan kasvuun ja toteuttaa tarvittaessa ennakkovalvontatoimenpiteitä 5 artiklan mukaisesti. On aiheellista täsmentää säädöksessä, että kahdenvälistä suojalauseketta voidaan soveltaa banaanialaan vakautusmekanismista huolimatta, sillä sen vaikutus on hyvin rajallinen eikä se käytännössä välttämättä riittäisi estämään vakavia häiriöitä artikla 5 c kohta (uusi) 5 c. Komissio hyväksyy ennakkovalvontatoimenpiteet 12 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen, kun mekanismin soveltamista koskeva kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana. PR\ doc 19/21 PE v01-00

20 28 13 artikla 5 d kohta (uusi) 5 d. Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuotuisen kertomuksen, joka perustuu ajantasaisiin ja luotettaviin tilastotietoihin Keski- Amerikasta peräisin olevasta banaanien tuonnista ja sen välittömästä ja välillisestä vaikutuksesta unionin tuotannonalan työllisyyden ja työolojen kehitykseen artikla 5 e kohta (uusi) 5 e. Euroopan parlamentti voi kuukauden kuluessa komission kertomuksen julkistamisesta kutsua komission asiasta vastaavan valiokuntansa erilliseen kokoukseen esittämään kaikki banaanialaan vaikuttavat seikat, jotka liittyvät sopimuksen täytäntöönpanoon, ja antamaan niitä koskevan selityksen. PE v /21 PR\ doc

21 PERUSTELUT Neuvosto valtuutti 23. huhtikuuta 2007 komission käynnistämään neuvottelut tiettyjen Keski- Amerikan maiden kanssa. Neuvottelujen, jotka saatiin päätökseen toukokuussa 2011 Madridissa pidetyn EU:n ja Latinalaisen Amerikan huippukokouksen aikana, tuloksena tehtiin EU:n ja Keski-Amerikan välinen assosiaatiosopimus. Sopimus parafoitiin 22. maaliskuuta 2011 ja nyt siitä keskustellaan neuvostossa ja Euroopan parlamentissa. Sopimukseen sisältyy kahdenvälinen suojalauseke, jonka mukaan on mahdollista ottaa uudelleen käyttöön suosituimmuustulli, jos sopimuksesta johtuvan kaupan vapauttamisen seurauksena tuonti kasvaa sellaisiin määriin ja sellaisissa olosuhteissa, että se aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa vakavaa haittaa unionin tuottajille, jotka tuottavat samankaltaisia tai kilpailevia tuotteita. Lisäksi sopimuksessa määrätään banaaneja koskevasta vakautusmekanismista, jonka mukaan etuustullit voidaan suspendoida 1. tammikuuta 2020 asti, kun tietty vuotuinen tuontimäärä täyttyy. Nämä molemmat elementit on siirrettävä osaksi EU:n lainsäädäntöä, jolloin niistä tulee operationaalisia. Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen kolmansien maiden tai alueiden kanssa neuvoteltuihin suojalausekkeisiin sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä. Komission esitti lokakuussa 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen, jonka tarkoituksena on sisällyttää kahdenvälinen suojalauseke ja banaaneja koskeva vakautusmekanismi unionin lainsäädäntöön. Tämä asetusehostus on siten välttämätön oikeudellinen väline kyseisten toimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi ja oikeusvarmuuden tarjoamiseksi toiminnanharjoittajille ja jotta voidaan vahvistaa erilaiset menettelyihin liittyvät näkökohdat, määritelmät sekä osapuolten oikeudet ja velvollisuudet. Kaikki tämä on tarpeen toimenpiteiden toteuttamiseksi ja markkinoiden asteittaiseksi avaamiseksi niin, että kaikki asianomaiset alat ja varsinkin herkimmät alat voivat asteittain sopeutua uuteen tilanteeseen. Pitäen mielessä sopimuksen säännökset ja hengen, esittelijä toivoo voivansa varmistaa, että suojalauseke ja banaanialan vakautusmekanismi ovat sekä tehokkaita että aidosti sovellettavissa valvottavissa olevilla välineillä, joilla estetään vakavan haitan aiheutuminen aloille, joihin sopimuksen IV osan soveltaminen saattaa lyhyellä aikavälillä eniten vaikuttaa. Esittelijä haluaa lisäksi seurata, että sääntelystä vapauttaminen toteutetaan noudattaen täysimääräisesti keskeisiä kansainvälisiä työ- ja ympäristösopimuksia, että asetuksen täytäntöönpano tapahtuu mahdollisimman avoimella tavalla ja että asianomaiset osapuolet, myös teollisuus, kansalaisyhteiskunnan organisaatiot, valtiosta riippumattomat järjestöt, ammattiliitot ja muut tahot osallistuvat täytäntöönpanoon. Esittelijä on sisällyttänyt lisäksi seurantaa ja raportointia koskevia erityisiä säännöksiä, mukaan luettuna työllisyyteen, työoloihin, luonnonmukaisiin tuotteisiin, reilun kaupan virtoihin ja syrjäisimpiin alueisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi erityisesti banaanialan osalta ja pienimuotosiin tuotantorakenteisiin ja osuuskuntiin kohdistuvien vaikutusten arviointi. PR\ doc 21/21 PE v01-00