ARVOPAPERIMARKKINARIKOKSET SUOMALAISEN OIKEUSKÄYTÄNNÖN VALOSSA

Transkriptio

1 ARVOPAPERIMARKKINARIKOKSET SUOMALAISEN OIKEUSKÄYTÄNNÖN VALOSSA Yritysjuridiikan pro gradu -tutkielma Laatija: Juhana Tegelberg Ohjaajat: Professori Matti Sillanpää Professori Reijo Knuutinen Turku Turun kauppakorkeakoulu Turku School of Economics

2

3 Sisällys 1 JOHDANTO Tausta Tutkimusongelma ja aiheen rajaus Tutkielman metodi Lähteet Tutkimuksen rakenne ARVOPAPERIMARKKINARIKOSTEN SÄÄNTELY SUOMESSA Yleistä arvopaperimarkkinarikosten sääntelyn historiasta Yleistä talousrikollisuuden sääntelystä Arvopaperimarkkinarikosten esiintyvyys Suomessa Arvopaperimarkkinarikosten sääntelyn tavoitteet Arvopaperimarkkinarikosten tunnusmerkistöjen avoimuus ja laillisuusperiaate Tunnusmerkistöjen avoimuus Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate suhteessa avoimiin tunnusmerkistöihin SISÄPIIRINTIEDON VÄÄRINKÄYTTÖ SUOMALAISESSA OIKEUSKÄYTÄNNÖSSÄ Yleistä sisäpiirintiedon väärinkäyttörikoksesta RL 51:1 :n mukainen kriminalisointi tunnusmerkistön kuvaus SISÄPIIRINTIEDON MÄÄRITELMÄ Sisäpiirintiedon määritelmä arvopaperimarkkinalaissa Yleistä sisäpiirintiedon määritelmästä Liityntä arvopaperiin Tiedon täsmällisyys Julkistamaton tieto Tiedon olennaisuus Rikoksen tekijä Yleistä Ensisijainen sisäpiiri Toissijainen sisäpiiri Tekotavat Hyötymistarkoitus Tahallisuus ja törkeä huolimattomuus Arvopaperin luovuttaminen tai hankkiminen omaan tai toisen lukuun56

4 3.5.4 Neuvominen suoraan tai välillisesti Törkeä sisäpiirintiedon väärinkäyttö Erityisen suuren hyödyn tavoittelu Vastuullisen aseman hyväksikäyttö Erityinen suunnitelmallisuus MARKKINOIDEN/KURSSIN VÄÄRISTÄMINEN SUOMALAISESSA OIKEUSKÄYTÄNNÖSSÄ Yleistä markkinoiden/kurssin vääristämisrikoksesta RL 51:3 :n mukainen kriminalisointi tunnusmerkistön kuvaus Rikoksen tekijä Tekotavat Harhaanjohtavat tarjoukset ja näennäiskaupat Toimet, jotka ovat omiaan antamaan väärän kuvan rahoitusvälineen tarjonnasta, kysynnästä tai hinnasta Toimet, joilla saadaan rahoitusvälineen hinta epätavalliselle tai keinotekoiselle tasolle Rahoitusvälinettä koskevan väärän tai harhaanjohtavan tiedon julkaiseminen tai levittäminen Vääristämis- ja hyötymistarkoitus Törkeä markkinoiden/kurssin vääristäminen Laajamittainen taloudellinen vahinko Heikentämään luottamusta arvopaperimarkkinoiden toimintaan ARVOPAPERIMARKKINOITA KOSKEVA TIEDOTTAMISRIKOS SUOMALAISESSA OIKEUSKÄYTÄNNÖSSÄ Yleistä tiedottamisrikoksesta RL 51:5 :n mukainen kriminalisointi tunnusmerkistön kuvaus Rikoksen tekijä Vastuun kohdentuminen tunnusmerkistön 1 kohdan osalta Vastuun kohdentaminen tunnusmerkistön 2 kohdan osalta Tahallisuus ja törkeä huolimattomuus Tiedottamisrikoksen tunnusmerkistön 1 kohta Rahoitusvälineen markkinointi tai vaihdanta elinkeinotoiminnassa Totuudenvastaisuus ja harhaanjohtavuus Tiedottamisrikoksen tunnusmerkistön 2 kohta: tiedonantovelvollisuuden rikkomisen sääntely Olennaisuuskriteeri AML:n mukaisessa tiedonantovelvollisuudessa Arvopaperimarkkinalain mukainen tiedonantovelvollisuus... 95

5 6 JOHTOPÄÄTÖKSET LÄHTEET LIITTEET Lyhenteet: AML Arvopaperimarkkinalaki /746 CESR Committee of European Securities Regulators EUT Euroopan unionin tuomioistuin FIVA Finanssivalvonta IOSCO International Organization of Securities Commissions KKO Korkein oikeus MAD Markkinoiden väärinkäyttödirektiivi 2003/6/EC RATA Rahoitustarkastus RL Rikoslaki /39 RL 51 Rikoslain 51 Luku /753 VAML Vanha arvopaperimarkkinalaki 495/1989

6

7 1 1 JOHDANTO 1.1 Tausta Yritysrahoituskysymykset tulevat esille jo yritystoiminnan perustamisvaiheessa. Yrityksen perustajat sijoittavat itse usein varoja yritystoimintaan, mutta heillä on harvoin riittävästi varoja, joilla yritystoimminnan vaatimat investoinnit saadaan järjestettyä. Yritykset hakevat ulkopuolista rahoitusta rahoitusmarkkinoilta, joiden tehtävänä on saattaa rahan tarvitsijat ja tarjoajat yhteen. Rahoitusmarkkinoiden toimivuudesta vastaavat siellä toimivat instituutiot kuten pankit ja muut rahoituslaitokset. Toimivat rahoitusmarkkinat ovat elinehto, jotta yritykset ja talouselämä yhteiskunnassa toimisivat tehokkaasti. 1 Rahoitusmarkkinoiden keskeinen tehtävä on allokoida varoja yhteiskunnan ylijäämäisiltä talousyksiköiltä rahoitusalijäämäisille talousyksiköille. Ne saattavat yhteen pääomaa tarvitsevia yksityis- ja julkisoikeudellisia yhteisöjä ja henkilöitä, jotka haluavat sijoittaa varoja yhteisöihin hankkimalla niiden liikkeeseen laskemia arvopapereita. Yhteiskunnalla on vahva intressi luoda toimivat rahoitusmarkkinat, joilla markkinaosapuolilla on riittävä luottamus markkinoiden oikeudenmukaiseen toimintaan. Eri markkinatoimijoilla täytyy olla luottamus siihen, että sijoittamisen riskit liittyvät rahoitusvälineiden arvonmuutoksiin ja arvopapereita liikkeeseen laskeneiden yhteisöjen taloudelliseen kannattavuuteen, eivätkä muiden markkinatoimijoiden aiheuttamiin markkinarakenteiden vääristymiin tai uhkaan markkinaosapuolten epäeettisestä ja moraalittomasta toiminnasta. 2 Arvopaperimarkkinoiden yhteiskunnallisen merkityksen korostuminen yritysten rahoituskanavana sekä eri markkinatoimijoiden sijoitus- ja säästämismuotona on lisännyt merkitystään voimakkaasti. Epävarmuutta arvopaperimarkkinoilla ovat aiheuttaneet monet eri tekijät, kuten esimerkiksi suuret kurssiheilahtelut ja eri liikkeeseenlaskijoiden aiheuttamat markkinoilla ilmenneet väärinkäytökset. Suomessa luvun loppupuolella ITkuplan aikoihin listautuneet liikkeeseenlaskijat antoivat ylioptimistisia lupauksia yrityksen tulevaisuudesta. Suhdanteen kääntyessä laskuun liikkeeseenlaskijat saattoivat pimittää tietoa markkinoilta ja yritysten sisäpiiriläiset saattoivat "oikea-aikaisesti" luopua osakeomistuksistaan. Sisäpiiriläisillä on aina muita markkinatoimijoita parempaa ja yksityiskohtaisempaa tietoa yrityksen tilasta ja kiusaus tämän tiedon 1 Niskanen & Niskanen 2007, s HE 157/1988 s. 3 & Karjalainen Laurila Parkkonen 2008, s. 1 2.

8 2 hyödyntämiselle on suuri. 3 Kuluneiden vuosikymmenien aikana rahoitusmarkkinat ovat kehittyneet kovaa vauhtia. Pääomavirrat ja rahoituspalvelujen tarjonta ovat lisääntyneet ja kansainvälistyneet sekä markkinoiden yleinen tehokkuus on tietotekniikan kehityksen ansiosta lisääntynyt ja markkinat ovat rakenteellisesti muuttuneet. Rahoituspalveluiden valikoima on monipuolistunut merkittävästi, joka on seurausta juuri tietotekniikan kehityksestä alalla, sääntelyn purkamisesta ja verotuksen rakenteellisista muutoksista. Rahoitusmarkkinoiden muutosta kiihdyttänyt tekijä on myös ollut Suomen liittyminen ensin Euroopan talousalueeseen vuonna 1992 ja vuonna 1995 liittyminen Euroopan unionin jäseneksi. Kansainvälisen kilpailun avaaminen on johtanut Suomalaisten rahoituspalveluliiketoimintaa harjoittavien yritysten kilpailullisempaan markkinaympäristöön, kuin mihin aikaisemmin oli totuttu. Myös alalla toimivien yritysten liiketoiminta on muuttunut enemmän riskien uudelleenkohtamiseen ja hinnoitteluun, kun aiemmin toimialan tehtävänä oli lähes yksinomaan rahoituksen- ja maksujenvälitys. Erityisesti osakemarkkinoiden kasvun on katsottu parantaneen uusien, innovaativisten ja riskialttiiden uusien yritysten ja hankkeiden rahoitusmahdollisuuksia verrattuna tilanteeseen pari vuosikymmentä sitten. Myös markkinoiden kansainvälistymisestä johtuvat pyrkimykset kansallisten valvontakäytäntöjen yhdenmukaistamiseksi asettavat uusia vaatimuksia rahoitusvalvonnalle, kun kansallisten valvontaviranomaisten välisen yhteistyön merkitys kasvaa. Yhteistyön merkitys korostuu erityisesti valvottaessa monikansallisia rahoitusalan konserneja, joiden määrän ja koon ennakoidaan tulevaisuudessa kasvavan Tutkimusongelma ja aiheen rajaus Tämän tutkimuksen tavoite on jäsentää ja tulkita oikeussääntöjä, jotka muodostavat arvopaperimarkkinarikosten sääntelyn Suomessa. Tässä tutkimuksessa tutkitaan millaisia johtopäätöksiä arvopaperimarkkinarikosten oikeuskäytännöstä Suomessa voidaan tehdä. Tarkoituksena on jäsentää arvopaperimarkkinarikosten tunnusmerkistön tulkintaa ja näin hahmottaa oikeussääntöjen tarkoitusta. Arvopaperimarkkinalain 51 luvun arvopaperimarkkinarikoksista on Suomessa jonkin verran oikeuskäytäntöä, joka toimii tämän tutkielman tutkimusaineistona. Kaikkien oikeusasteiden oikeuskäytäntöä tullaan tässä tutkielmassa soveltamaan, jotta saadaan mahdollisimman laaja käsitys tuomioistuinten tulkinnasta koskien arvopaperimarkkinarikoksia. Tutkielman tuloksina toivon voivani esittää näkökulmia eri markkinatoimijoille siitä, missä menee 3 Häyrynen 2006, s HE 175/2002 s

9 3 hyväksytyn ja ei-hyväksytyn arvopaperimarkkinatoiminnan raja koskien arvopaperimarkkinarikoksia. Selvää on, että arvopaperimarkkinarikosten tunnusmerkistöt on laissa tarkoituksella jätetty avoimiksi ja tulkinnanvaraisiksi, jolloin vasta oikeuskäytäntö osoittaa miten näitä sääntöjä tulee tulkita. Tässä tutkielmassa keskitytään tulkitsemaan vain Suomen Rikoslain 51 luvun arvopaperimarkkinarikosten tunnusmerkistöjä oikeuskäytännön avulla. Tutkielmassa tutkitaan vain luonnollisten henkilöiden rangaistusvastuuta. Tutkielmassa käytetty oikeuskäytäntö rajataan koskemaan vain Suomen oikeuskäytäntöä. 5 Tutkielman ulkopuolelle on jätetty Finanssivalvonnan hallinnolliset sanktiot sekä oikeushenkilön rangaistusvastuu. Ulkopuolelle on myös jätetty Finanssivalvonnan, poliisin ja syyttäjän tutkintakeinot näytön hankkimiseksi vastaajia vastaan tuomioistuimessa. 1.3 Tutkielman metodi Tutkimuksen aihe ja tavoite määrittelevät tässä tutkimuksessa käytettävää metodia. Oikeussääntöjen tulkinnassa ja jäsentämisessä käytetään lainopillista tutkimusmetodia. Lainopillista tutkimusmetodia käytettäessä tulee ottaa erityishuomioon arvopaperimarkkinoiden toimintaympäristö. Arvopaperimarkkinoiden muodostama toimintaympäristö muodostaa tämän tutkimuksen kontekstin. Tutkimuskohteeni tutkii olemassa olevaa oikeutta, ja tarkoituksena on selvittää olemassa olevien oikeussääntöjen sisältö ja tulkita niitä oikeustapausten avulla. Arvopaperimarkkinoiden konteksti heijastuu laintulkintametodiin, jolla arvopaperimarkkinarikossääntelyä arvopaperimarkkinoilla tulkitaan. Tämän tutkielman metodi voidaankin nähdä olevan yhdistelmä arvopaperimarkkinoiden muodostamaa toimintaympäristöä ja perinteistä lainoppia. Tästä yhdistelmästä syntyy metodi, josta voidaan käyttää nimitystä markkinalähtöinen tulkintametodi. Soveltamalla 5 Suomalaisen oikeuden näkökulmasta on syytä korostaa, että oikeusvertailut USA:n tai muun common law maan oikeuteen arvopaperimarkkinarikosasioissa tulee suorittaa huolellisesti ja kriittisesti. Esim USA:n oikeuden teorianmuodostus arvopaperimarkkina-asioissa poikkeaa poikkeaa joiltakin osin MAD:n eurooppalaisesta versiosta. USA:n oikeuskäytäntö arvopaperimarkkina-asioissa sisältää sekä siviilioikeudellista oikeuskäytäntöä, että sanktio-oikeudellista oikeuskäytäntöä. USA:n oikeuden vastuuntoteuttamismuodot arvopaperimarkkinaympäristössä eroaa class action instituution vuoksi rakenteeltaan huomattavasti eurooppalaisista vaihtoehdoista. Vaikka USA:n oikeuden teoriat ja käytännöt epäilemättä ovat sofistikoituneet ja oikeuskäytäntö verrattain rikasta, olisi siten muun muassa edellä mainituista eroavaisuuksista johtuen suhtaduttava kriittisellä mielenkiinnolla USA:n oikeuden reseptioon Suomessa.

10 4 markkinalähtöistä tulkintametodia arvopaperimarkkinoiden rikosoikeudelliseen kontekstiin aikaansaadaan yhteiskunnallinen ohjausväline, jonka avulla voidaan tutkia arvopaperimarkkinoita tehokkuus- ja hyötynäkökulmasta, loukkaamatta kuitenkaan markkinatoimijoiden markkinoita kohtaan kokemaa luottamusta. 6 Markkinalähtöisen tulkintametodin lähtökohdat ovat oikeustaloustieteessä, jonka tarkoituksena on lainsäädännön taloudellinen analyysi eli sääntelyvaihtoehtojen ja ratkaisukäytäntöjen taloudellisten vaikutusten arvoiminen sekä siihen perustuvat kannanotot eri vaihtoehtojen hyvistä ja huonoista puolista sekä keskinäisestä paremmuudesta. 7 Oikeustaloustieteessä metodina yhdistyvät perinteinen oikeustiede ja taloustiede, joskaan kyseessä ei ole yksi yhteneväinen metodi, vaan pikemminkin kattokäsite, joka kuvaa tietynlaista tutkimusotetta. 8 Tässä tutkielmassa oikeustaloustieteellä metodina tarkoitetaan tarkastelutapaa, jossa oikeudellisen ongelman osapuolia, intressejä, riskejä, toimintaympäristöä ja erityisesti ongelman ratkaisun vaikutuksia tarkastellaan suhteessa niiden taloudelliseen merkitykseen. Oikeustaloustiede antaa siten mahdollisuuden analysoida taloustieteen, erityisesti behavioralistisen taloustieteen tutkimustuloksia, joiden valossa arvopaperimarkkinarikosten tulkinnan taloudelliset ja siten myös yhteiskunnalliset vaikutukset ovat arvioitavissa. Tällä tavoin taloustieteen opit voidaan tuoda osaksi oikeustiedettä niin, että käytäntöä tutkitaan tuomioistuimen sijasta siellä, missä sitä tulisi tutkia eli oikeustieteessä. 9 Taloustieteen hyödyntäminen juridiikassa on omiaan poistamaan epäsymmetriaa käytännön ja tutkimuksen väliltä ja se mahdollistaa inhimillisten valintojen seurauksien objektiivisen analysoimisen. 10 Knuts on esittänyt, että mikäli laintulkinnan perustaksi halutaan ottaa se todellisuus, jossa markkinatoimijat toimivat ja joita sääntelyllä halutaan ohjata, tulee oikeusdogmatiikan myös huomioida nämä reaalimaailman olosuhteet. Tällainen kontekstuaalisuus ja tilanneherkkyys edellyttää oikeustieteen ulkopuolista tietoa siitä, millaisena todellisuus arvopaperimarkkinoilla näyttäytyy. Reaalisten argumenttien ja ylipäänsä reaalimaailman huomioiminen on siten voitava ottaa laintulkinnalliseksi 6 Knuts 2011, s Timonen 1998, s Oikeustaloustieteen piirissä on harjoitettu hyvin monenlaista tutkimusta, eikä yhteneväistä näkemystä siitä, mitä metodi pitää sisällään, voida antaa. Ks. Lauriala 2001 s. 17. Oikeustalous-tieteen kritiikistä ks. yleisesti Hemmo 1996 ja Lauriala 2001 s Ks. yleisesitys oikeustaloustieteestä metodina Timonen Ks. näkemyksestä Lauriala 2001 s Lauriala 2001 s. 21.

11 5 lähtökohdaksi. 11 Tähän on pyritty myös tässä tutkielmassa ulottamalla arvopaperimarkkinarikosten tarkastelu puhtaan oikeusdogmaattisen analyysin ulkopuolelle. Oikeuden ulkopuolisen tiedon hyödyntäminen edellyttää kuitenkin tuon tiedon asettamista kritiikille alttiiksi, sillä muutoin vaarana on laintulkinnallisten ratkaisujen perusteleminen havainnoilla, joilla ei ole oikeudellista eikä oikeuden ulkopuolista validiteettia. 12 Tutkielman aihealueen ongelman kokonaisvaltaiseksi hahmottamiseksi on kuitenkin laajennettava näkökulmaa oikeustieteen ulkopuolelle. Arvopaperimarkkinat eivät toimi tyhjiössä, vaan niillä on voimakas yhteiskunnallinen ja taloudellinen kytkös. Arvopaperimarkkinaoikeudellisessa tutkimuksessa nämä kytkökset ja markkinoiden toimintaympäristö ovat tyypillisesti hyvin tunnustettuja. 13 Kokoavasti voidaan todeta, että tutkielmassa hyödynnetään metodipluralismia Lähteet Arvopaperimarkkinarikoksista liittyvistä kriminalisoinneista säädetään pääasiassa rikoslaissa ja arvopaperpimarkkinalaissa. Nämä lait muodostavat tärkeimmän normilähteen. Lainsäädännön tukena on käytetty lainvalmisteluaineistoa eli hallituksen esityksiä ja valiokuntamietintöjä. Muu kirjallisuus koostuu pääasiassa suomalaisesta rikos- ja arvopaperimarkkinaoikeudellisesta kirjallisuudesta. Tutkimuksessa on myös käytetty aihepiiriin liittyviä tieteellisiä artikkeleita eri oikeustieteellisistä julkaisuista. EU-oikeuden markkinoiden väärinkäyttöä koskevaa sääntelyä käytetään merkittävänä lähdeaineistona sen kotimaista lainsäädäntöä olennaisesti ohjaavan vaikutuksen takia. Markkinoiden väärinkäyttödirektiivi 2003:lla sekä sen perusteella annetulla Määritelmädirektiivi 2003:lla on merkitystä kotimaisten arvopaperimarkkinaoikeudellisten normien tulkintalähteenä. Arvopaperimarkkinoiden luonteesta johtuen lähdeaineistona on myös käytetty soveltuvin osin arvopaperimarkkinoiden itsesääntelysuosituksia ja ohjeita, joilla on 11 Knuts 2007 s Knuts 2007 s Ks. esimerkiksi Huovisen (2004) tutkimus pörssiyhtiön tiedottamisvelvollisuudesta, jossa Huovinen nimenomaisesti toteaa talous- ja yhteiskuntatieteellisten näkökulmien huomioimisen olevan tärkeitä arvopaperimarkkinaosapuolten tiedonkäsittelyä, odotuksia ja toimintatapoja koskevassa tutkimuksessa, ks. erityisesti s. 18. Ks. myös Knuts (2011) sisäpiirisääntelyä koskeva teos, erityisesti s sekä Knuts 2010a s Lauriala 2001 s

12 6 keskeinen merkitys arvopaperimarkkinoiden koskevan laintulkinnan välineinä. Myös epävirallisempia lähdeaineistoja kuten uutisjuttuja on myös käytetty lähteinä. Aihepiirin tieteellinen tutkimus on viime vuosina ollut melko suuren mielenkiinnon kohteena. Rikosoikeuden näkökulmasta aihetta ovat lähestyneet Tero Kurenmaa vuonna 2003 tarkastetussa väitöskirjassaan Sisäpiirintiedon väärinkäyttö, Pekka Koponen vuonna 2004 tarkastetussa väitöskirjassaan Talousrikokset rikos- ja prosessioikeuden yhtymäkohdassa, Sakari Huovinen vuonna 2004 tarkastetussa väitöskirjassaan Pörssiyhtiön tiedonantovelvollisuus, sijoittajan odotukset ja media, Vesa Annola vuonna 2005 tarkastetussa väitöskirjassaan Informaatio, sisäpiiri, markkinat. Tämän tutkielman kannalta keskeisin yksittäinen kirjallisuuslähde lienee Janne Häyrysen vuonna 2006 tarkastettu väitöskirja Arvopaperimarkkinoiden väärinkäyttö. Tuoreimmat arvopaperimarkkinoiden väärinkäyttöä tutkineet väitöskirjat ovat Mårten Knutsin Ruotsin kielinen väitöskirja Kursmanipulation på värdepappersmarknaden sekä Kai Kotirannan väitöskirja Sisäpiirintiedon syntyminen. Kontekstuaalinen tulkinta.. Yleisemmin arvopaperimarkkinaoikeuden alalta voidaan mainita vielä Timosen väitöstutkimus Määräysvalta, hinta ja markkinavoima vuodelta 1997, Rudangon tutkimus Arvopaperimarkkinat ja siviilioikeus vuodelta 1998 sekä Sillanpään vuonna 1994 julkaistu väitöstutkimus Julkisesta ostotarjouksesta. Oikeustapaukset ovat tämän tutkielman keskiössä oikeuslähteinä. Aihepiiriä koskevia korkeimman oikeuden ratkaisuja on niukasti. Tutkimuksen kannalta olennaisia tapauksia ovat: KKO 2006:110, KKO 2009:1 ja KKO 2013: Myös alioikeuksien 15 Korkeimman oikeuden ennakkoratkaisujen asema yleisesti oikeuslähteinä talousrikosäännösten tulkinnassa on katsottu myös ongelmalliseksi, koska ratkaisuja on lukumääräisesti vain vähän ja koska perusteluista on usein vaikeaa löytää soveltamista koskevaa ratio decidendia. Tulkintavaikeudet liittyvät myös säädeltäviin tilanteisiin ja viime kädessä oikeusnormien ja tosiseikastojen tulkinnanvaraisuuteen. Koska ratkaisussa on otettava aina huomioon monia samaan aikaan vaikuttavia näkökohtia, on mahdotonta kiteyttää ennakolta tietyt tosiseikat ja tulkinnat osaksi relevanttia normistoa, joka tilanteiden toistuessa keskeisiltä osin samanlaisina yksin riittäisi tulkintaratkaisun perusteeksi. Esitetyn näkemyksen mukaan talousrikossääntelyyn vaikuttava aines olisi liian monitahoista ja kulloisiakin kriminaalipoliittisia sekä moraalisia arvoja peilaavana myös jatkuvasti uudistuvaa, ja siksi se ei olisi yksiselitteisesti asetettavissa sitoviin joko-tai tyyppisiin ohjeisiin. Talousrikossääntelyssä vaikuttavia tekijöitä ei esitetyn näkemyksen mukaan siksi voitaisi rajata siten, että korkeimman oikeuden ennakkoratkaisuista löytyisi sellainen sitova oikeusohje, jonka noudattaminen olisi yhdenvertaisuuden ja oikeusvarmuuden periaatteita seuraava. Ks. Tolonen s. 62; Lappi-Seppälä 1987, s. 53.

13 7 antamia ratkaisuja käytetään tässä tutkimuksessa, jotta saadaan parempi kokonaiskäsitys tuomioistuinten ratkaisukäytännöstä Tutkimuksen rakenne Tämä tutkielma koostuu tämän luvun lisäksi viidestä luvusta. Lukujen esitysjärjestyksessä on noudatettu Rikoslaissa esitettyä rikostyyppien esitysjärjestystä. Luvussa kaksi paneudututaan arvopaperimarkkinarikoksiin talousrikoksina sekä arvopaperimarkkinarikosten sääntelyn taustoihin, kriminaalipoliittisiin tavoitteisiin sekä tuodaan esiin jännite, joka vallitsee arvopaperimarkkinarikosten avoimien tunnusmerkistöjen sekä laillisuusperiaatten välillä. Kolmannessa luvussa käsitellään sisäpiirintiedon väärinkäyttöä Suomalaisessa oikeuskäytännössä. Neljännessä luvussa käsitellään markkinoiden/kurssin vääristämistä Suomalaisessa oikeuskäytännössä. Viidennessä luvussa käsitellään arvopaperimarkkinoita koskevaa tiedottamisrikosta Suomalaisessa oikeuskäytännössä. Lopuksi kuudennessa ja viimeisessä kappaleessa vedetään yhteenvedon omaisesti yhteen tutkielman tutkimustulokset ja johtopäätökset. 16 Alioikeustasoisen oikeuskäytännön ja syyttämättäjättämispäätösten oikeuslähdeopilliseen asemaan on suhtauduttu perustellusti kriittisesti. Sillanpään mukaan alioikeuden ratkaisuista ei erityisesti arvopaperimarkkinarikosten osalta voida tehdä juurikaan johtopäätöksiä niiden lainvoimaisuudesta riippumatta, koska usein alioikeudessa tuomitulla vastaajalla ei ole ollut muutoksenhakuintressiä asiassa. Ks. Sillanpää s Huomio on arvopaperimarkkinarikoksiin liittyen oikeudeslähdeopillisesti perusteltu erityisesti niiden alioikeustasoisten ratkaisujen ja syyttämättäjättämispätösten osalta, jotka on annettu ennen korkeimman oikeuden ennakkoratkaisua KKO 2006:110. Ennakkoratkaisun KKO 2006:110 jälkeen annetuistta alioikeustasoisista ratkaisuista on puolestaan ammennettavissa johtopäätöksiä aina jossain määrin, koska nämä ratkaisut heijastelevat usein ennakkoratkaisun KKO 2006:110 sisältöä ja siinä esitettyjä tulkintoja. Tällöin on kuitenkin erityisesti kiinnitettävä huomiota siihen, onko alioikeudessa ratkaistavana ollut tapaus ollut keskeisten oikeustosiseikkojen osalta samankaltainen enakkoratkaisussa KKO 2006:110 arvioidun tapauksen kanssa. Arvopaperimarkkinarikosasiassa ratkaistaviksi tulevat jutut ovat nimittäin oikeustosiseikastoiltaan usein toisistaan huomattavastikin poikkeavia. Lisäksi näyttökysymyksillä ja näytön arvioinnilla yleisemmin on huomattavaa merkitystä arvioitaessa eri juttujen mahdollista samankaltaisuutta. Alioikeustasoisten ratkaisujen ja syyttämättäjättämispäätösten perusteella ei voi tehdä juurikaan johtopäätöksiä voimassa olevan oikeuden sisällöstä.

14 8 2 ARVOPAPERIMARKKINARIKOSTEN SÄÄNTELY SUOMESSA 2.1 Yleistä arvopaperimarkkinarikosten sääntelyn historiasta Alkuperäinen arvopaperimarkkinalaki (L 495/1989) tuli Suomessa voimaan vasta Ennen arvopaperimarkkinalain säätämistä Suomen arvopaperimarkkinat perustuivat pääosin yleiseen velvoite-, sopimus- ja kauppaoikeuteen, eräisiin yksittäisin lakeihin sekä yhtiöoikeuteen. 17 Lisääntynyt aktiivisuus Suomen arvopaperimarkkinoilla loi tarpeen yhteiskunnalle säätää lainsäädäntöä, joka ottaisi huomioon arvopaperimarkkinoiden tehokkaat toimintaedellytykset. Suomen rahoitusmarkkinat kokivat suuren rakennemuutoksen 1980-luvun lopulla. Pääomamarkkinoiden rakenteellinen muutos on näkynyt siinä, että yritykset ovat siirtyneet yleisörahoitukseen sekä kansainvälisille rahoitusmarkkinoille. Osake- ja joukkovelkakirjamarkkinoiden merkitys yritysten rahoituksessa on kasvanut voimakkaasti aina 1980-luvun loppupuolelta lähtien. Yritysten halukkuus hakea rahoitusta perinteisiltä luottolaitoksilta on vähentynyt samalla kun arvopaperimarkkinoilta haettava oman ja vieraan pääoman rahoituksen määrä on lisääntynyt. Edellämainitun kehityksen kannalta merkittävä tekijä on myös ollut kotitalouksien ylijäämäisen varallisuuden jatkuva kasvu, jonka ansiosta kotitaloudet ovat halunneet ottaa osaa arvopaperimarkkinoille enenevissä määrin. 18 Aikaisemmin käytössä olleet yleiset oikeussäännöt ja itsesääntelynormit koettiin epäsopiviksi rakennemuutoksen läpikäyneille arvopaperimarkkinoille. Erityisesti itsesääntely koettiin tehottomaksi, koska se sitoi ainoastaan ne piirit, jotka jäsenyyden tai tekemiensä sopimusten nojalla olivat velvollisia noudattamaan kyseisiä itsesääntelynormeja. Myös itsesääntelynormiston sanktiona voitiin käyttää ainoastaan huomautusten ja varoitusten lisäksi jäsenyydestä erottamista sekä sopimukseen perustuvaa uhkasakkoa. Kansainvälinen vertailu oli tuohon aikaan jo osoittanut että nekin maat, joissa arvopaperimarkkinoiden sääntely oli perustunut itsesääntelyyn, olivat siirtyneet pois puhtaasta itsesääntelystä ja tilalle oli luotu lainsäädännöllä ainakin kehykset arvopaperikaupan sääntelylle ja annettu viranomaisille mahdollisuus puuttua itsesääntelyä harjoittavien elinten toimintaan. Lisäksi kansainvälistyvän 17 Rudanko 1998 s.7-8, Sillanpää 2007 s , Karjalainen Laurila Parkkonen 2008 s. 2 ja Norros 2009 s Lain alkuperäisistä keskeisistä tavoitteista ja keinoista saavuttaa ne. HE 157/1988, s. 3-6.

15 9 arvopaperikaupan edellytyksenä nimenomaisesti oli, että viranomaiset saivat oikeuden valvoa arvopaperimarkkinoiden toimintaa. 19 Tämän tutkielman kannalta on erityisen tärkeää kiinnittää huomiota rikoslain säännösten historiaan. Vuonna 1999 arvopaperimarkkinalainsäädäntö koki merkittävän uudistuksen, kun vakavimmat arvopaperimarkkinarikokset siirrettiin rikoslakiin (39/1889). Ennen vuotta 1999 Arvopaperimarkkinarikokset oli säädetty arvopaperimarkkinalaissa. 20 Ongelmaksi tuolloin koettiin, että rangaistussäännökset olivat liian lieviä. Viemällä säännökset rikoslakiin haluttiin eriyttää rikosten vakavimpia tekomuotoja. Rikoslakia uudistettaessa taloudellista rikollisuutta pidettiin yhtenä yhteiskunnan kannalta huolestuttavimpana ilmiönä, jonka vuoksi vakavimmat taloudellista lainsäädäntöä vastaan tehdyt väärinkäytökset haluttiin saattaa rikoslain nojalla arvosteltaviksi Yleistä talousrikollisuuden sääntelystä Rikollisuutta ja sen kontrollointia koskevaa yhteiskuntapolitiikan osaa kutsutaan kriminaalipolitiikaksi. Kriminaalipolitiikassa keskeistä on lakien säätäminen ehkäisemään rikollisuutta sekä lakeja koskeva soveltaminen rikosasioissa. Yhteiskunnissa pyritään tiettyihin arvopäämääriin säätämällä kriminaalipoliittisin päätöksin lakeja ja muita säädöksiä. Jos arvopäämäärät ja niiden toteuttamiseksi säädetyt keinot ymmärretään yhtenäisiksi, yksiselitteisiksi ja muuttumattomiksi, jää sellaisessa yhteiskunnassa kriminologisen tutkimuksen tehtävänasettelu varsin köyhäksi. Näin ollen kriminaalipolitiikan odotetaan löytävän tehokkaimmat keinot taisteluun talousrikollisuutta vastaan. 22 Lait nähdään instrumentaalisina välineinä, joilla ohjataan yhteiskunnallisia prosesseja, jotka tapahtuvat erilaisten tutkimusten ja ennusteiden mukaisesti. Lakien tarkoituksena on julistaa tietynlaista yhteiskuntamoraalia, jonka tehtävänä on sanoa mikä on oikein ja mikä on väärin. Näin siitäkin huolimatta onko kyseinen laki tehokas vai ei. 23 Lakien säätäminen on kriminaalipolitiikan tehokkain keino taistelussa talousrikollisuutta vastaan. Rikollisuuden vähentäminen on tavoite, johon kriminaalipolitiikalla on pyrittävä. Kriminaalipolitiikalla tulee myös kuitenkin tavoitella 19 Lain taustoista KM 44/ HE 254/1998 s OLJ 3/1993 s. 9 ja s Anttila Törnudd 1983, s Laitinen Virta 1998, s. 9.

16 10 rikollisuudesta ja sen vastustamisesta johtuvien yhteiskunnallisten ja yksilöllisten kokonaishaittojen vähentämistä. 24 Laitinen ja Virta ovat määritelleet mitä talousrikokset ovat. 25 Arvopaperimarkkinarikoksiin sopivat ehkä parhaiten seuraavat määrittelyt: Henkilökohtaiseen tai organisaation etuun tähtäävä laiton tai epäeettinen teko, joka vahingoittaa luottamuksellisuutta tai julkista luottamusta, ja jonka tekee arvostetussa tai korkeassa yhteiskunnallisessa asemassa oleva yksilö tai organisaatio, yleensä laillisen ammatinharjoittamisen yhteydessä. Ei-väkivaltainen rikos, joka tehdään taloudellisen hyödyn saavuttamiseksi johtamalla ihmisiä harhaan. Rikos edellyttää tiettyä ammatillista asemaa tai erikoistuineita teknisiä taitoja. Laiton teko tai sarja laittomia tekoja, jotka on tehty väkivallattomasti käyttämällä vilppiä, petosta, manipulaatiota tai salaamista, taikka maksujen välttelyä hyödyn saamiseksi joko yritykselle tai tekijälle itselle Talousrikollisuuden motiivi liittyy aina rahaan. Talousrikokset ovat sunniteltuja tekoja ja rikoksella tavoiteltu hyöty on muihin omaisuusrikoksiin verrattuna yleensä huomattavan suuri ja kiinnijäämisriski pieni, joka motivoi tekemään harkittuja talousrikoksia. 26 Talousrikollisuuden aiheuttamien vahinkojen suuruutta suhteessa perinteisten varallisuusrikosten vahinkoihin on korostettu viime vuosikymmenten kriminaalipoliittisessa keskustelussa. Kritiikkiä on esittetty myös sen vuoksi, että talousrikollisuuden rikosoikeudellinen kohtelu on liian lievää suhteessa perinteisiin omaisuusrikoksiin Arvopaperimarkkinarikosten esiintyvyys Suomessa Talousrikollisuudesta pääosan arvioidaan jäävän tulematta ilmi. Yritykset ilmoittavat poliisille keskimäärin vain noin 10 prosenttia havaitsemistaan yritykseen kohdistuvista talousrikoksista, joskin ilmoitusalttius vaihtelee suuresti rikostyypistä ja kärsityistä 24 Jaatinen 2000, s Laitinen Virta 1998, s Huhtamäki 1994, s Nuutila 1995, s. 201.

17 11 vahingoista riippuen. On huomioitava, että yritykset havaitsevat tosiasiallisesti vain osan niihin kohdistuvista rikoksista. Yrityksiin kohdistuvat talousrikokset havaitaan usein sattumalta ja jopa 90 prosenttia rikoksista saattaa jäädä paljastumatta. Piilorikollisuuden laajuudesta talousrikollisuudessa ei ole Suomessa toistaiseksi tehty luotettavia selvityksiä. Viranomaisten tilastoiman, ilmitulleen talousrikollisuuden perusteella ei siten voi tehdä täysin luotettavia päätelmiä talousrikollisuuden määrän kehityksestä kokonaisuutena. Viranomaistilastot ovat kuitenkin toistaiseksi käytännössä ainoa lähde talousrikollisuutta koskevan tilastollisen tiedon saamiseksi Suomessa. 28 Viranomaistilastojen valossa vaikuttaa siltä, etteivät arvopaperimarkkinarikokset ole Suomessa ainakaan esiintyvyytensä osalta kovinkaan merkittävä ongelma. Vuonna 2012 poliisin tietoon tuli yhteensä 2941 kappaletta vero-, kirjanpito-, virka-, arvopaperimarkkina- ja velallisen rikosta (jotka muodostavat talousrikollisuuden keskeisen ytimen). 29 Vuonna 2012 Finanssivalvonta teki kuitenkin ainoastaan viisi tutkintapyyntöä poliisille arvopaperimarkkinarikosasioissa, mikä vastaa 0,17 prosenttia kaikista poliisin tietoon tulleista talousrikoksista. 30 Taulukko 1. Finanssivalvonannan tutkintapyynnöt poliisille, koskien arvopaperimarkkinarikoksia Vuosi Tutkintapyyntö poliisille Taulukko 2. Finanssivalvonnan tutkimat arvopaperimarkkinoiden väärinkäyttöepäilyt Vuosi Tutkittu yhteensä Sisäpiirintiedon Lappi-Seppälä-Kivivuori 2012, s. 150; samansuuntaisesti Muttilainen Kankaanranta 2012, s Ks. myös Lappi-Seppälä-Kivivuori 2013, s Tässä luvussa eivät ole mukana esimerkiksi petosrikokset, joita tuli poliisin tietoon vuonna 2012 yhteensä kappaletta. Ks. Lappi Seppälä- Kivivuori 2013, s Ks. Finanssivalvonnan tilasto Yhteensä vuosina rikosilmoituksia epäillyistä arvopaperimarkkinarikoksista on tehty poliisille 41 kappaletta.

18 12 väärinkäyttö Kurssin vääristäminen Tiedonantovelvollisuus Arvopaperimarkkinarikosten sääntelyn tavoitteet Rahoitusmarkkinoiden perustehtävänä on allokoida varoja rahoitusylijäämäisiltä talousyksiköiltä rahoitusalijäämäisille mahdollisimman alhaisin kustannuksin. Tämän tehtävän suorittamiseksi rahoitusmarkkinat välittävät informaatiota, hinnoittelevat erilaiset rahoitusmuodot, parantavat rahoitusinstrumenttien likviditeettiä ja antavat sijoittajille mahdollisuuden riskien hajauttamiseen ja vähentämiseen. 31 Arvopaperimarkkinoiden tehtäväksi osana rahoitusmarkkinoita voidaan vastaavasti lukea 1) riskin jakamisen mahdollistaminen, 2) pääomien keräämisen mahdollistaminen ja 3) yritysten tarkkailun ja valvonnan mahdollistaminen. 32 Markkinoiden sääntelyllä pyritään edistämään ja turvaamaan edellä mainittujen perustehtävien tehokas toteutuminen. Oleellista arvopaperimarkkinoiden sääntelyn tavoitteissa on siis markkinoiden tehokkuuden ja läpinäkyvyyden edistäminen sekä sijoittajien suojan ja markkinoiden yleisen luotettavuuden parantaminen. 33 Olennaista on myös ymmärtää, että luottamus toimiviin jälkimarkkinoihin on perusedellytys, jotta yritykset voivat kerätä edullista pääomaa ensimarkkinoilta arvopaperimarkkinoilla. 34 Eri osapuolet, jotka ottavat osaa arvopaperimarkkinoille, edellyttävät, että markkinoilla noudatetaan lainsäädäntöä myös tilanteissa, joissa lainsäädäntö on tulkinnanvaraista ja avointa. Tulkinnanvaraisissa tilanteissa erityisesti edellytetään eettisesti hyväksyttäviä markkinatapoja, jotta luottamus markkinoihin säilyisi. Lisäksi markkinoiden luottamus muodostuu siitä, että eri markkinaosapuolilla on luottamus siihen, että on olemassa jokin taho, kuten suomessa Finanssivalvonta, joka kykenee 31 Ks. rahoitusmarkkinoiden tehtävistä esim. Malkamäki Martikainen 1990, s , Fabozzi Modigliani Ferri s. 6-7, Sillanpää 1994 s. 67 ja HE 157/1988, s Ks. Holmström s , Fabozzi Modigliani Ferri s. 308, Sillanpää 1994 s , Kaisanlahti 1995 s , Timonen 1997 s. 184, Rudanko 1998 s. 206 sekä Huovinen s Ks. HE 157/1988 s. 3, KM 1987:44 s , HE 254/1998 s. 4 ja Karjalainen Laurila Parkkonen s HE 137/2004 s. 7 ja 44.

19 13 tehokkaasti valvomaan ja puuttumaan markkinoilla tapahtuviin väärinkäytöksiin sekä pyrkivän jatkuvasti kehittämään markkinoiden toimintaympäristöä ja sääntelyä. 35 Sääntelyä voidaan perustella myös intressikonfliktien ehkäisemisellä ja niiden aiheuttaman luottamuksen heikentymisen rajoittamisella. 36 Intressikonfliktilla tarkoitetaan pääasiassa informaation epäsymmetriasta johtuvaa markkinaosapuolien epätasa-arvoisuutta. Oleellista on, miten informaation epäsymmetriasta johtuvaa epätasa-arvoa voidaan sääntelyllä ehkäistä ja rajoittaa Arvopaperimarkkinarikosten tunnusmerkistöjen avoimuus ja laillisuusperiaate Tunnusmerkistöjen avoimuus Arvopaperimarkkinarikosten tulkintaongelmana on soveltuvan ja tyypillisesti avoimien tunnusmerkistöjen sisällöllinen tulkinta ja sen arvioiminen, miten yksittäistapauksen tosiseikastoa on tulkittava. Arvopaperimarkkinoilla ilmeneviä väärinkäytöksiä ja rikoksia on jo lähtökohtaisesti vaikea erottaa arvopaperimarkkinoilla ilmenevistä normaaleista toimintatavoista. Arvopaperimarkkinarikosten kriminalisoinnit liittyvät tyypillisesti sinänsä lailliseen liiketoimintaan, ja vain tietyllä tavalla toteutettu toimintapa katsotaan rikokseksi. 38 Säännösten sisällöllisen avoimuuden vuoksi ei useinkaan ulkoisesti pystytä välittömästi toteamaan, onko jokin käyttäytyminen rikollista vai ei. Näin ollen tunnusmerkistöt eivät yksiselitteisesti määritä kaikkea rangaistavaa käyttäytymistä, vaan ainakin epävarmuusalueella vaaditaan tulkintaa Hoppu 2004, s Uche Chibuike Ugochukwu 2001, s.68 ja Häyrynen 2006, s. 25. Epäsymmetrisen informaation teoria kehitettiin 1970-luvulla, sittemmin Nobelpalkittujen taloustietelijöiden Geprge Akerlofin, Michael Spence ja Joseph Stiglitzin toimesta. He katsoivat epäsymmetrisen informaation olevan yksi markkinahäiriöiden ja siten epätäydellisen kilpailun lähteistä. Ks. Akerlofin klassikkoartikkeli The Market of Lemons: Quality uncertainty and the Market Mechanism. The Quarterly Journal of Economics (1970), 84, s Häyrynen 2006, s. 59 ja Häyrynen Kurenmaa 2006, s Häyrynen Kurenmaa 2006, s. 10. Ks. lisäksi Salminen 1998, s Salmisen mukaan sääntelyn onnistuminen avointen tunnusmerkistöjen avulla riippuu viime kädessä siitä, miten kattavasti tuomioistuimet tulkitsevat säännöksiä.

20 14 Markkinoiden toimintavapauden turvaamisen edellyttämä sääntelyn avoimuus ja samalla rikostunnusmerkistöjen tulkinnanvaraisuus voivat helposti aiheuttaa jännitteitä markkinoilla toimivien oikeusvarmuuden ja toimintavapauden sekä rikosvastuun käytännön toteutumisen välillä. Rikosoikeuden ennakoitavuus ja erityisesti siihen sisältyvä laillisuusperiaate edellyttävät rangaistussäännöksiltä täsmällisyyttä ja tarkkarajaisuutta. Liian avoimilla säännöksillä voi olla nimittäin heikko ennaltaehkäisevä vaikutus moitittavien menettelytapojen osoittamisessa. Rikosoikeuden yleisiä oppeja koskeneessa lakiuudistuksessa tuodaan erityisesti esiin jännitte, joka vallitsee toisaalta oikeusvarmuutta tavoittelevan, kattavan sääntelyn ja toisaalta avoimen oikeuskehityksen turvaavan sääntelyn välillä. 40 Arvopaperimarkkinoita koskevien rikostunnusmerkistöjen tulkintaongelmia hahmotettaessa ja ratkaistaessa onkin arvioitava sekä yksittäisten säännösten tavoitteita että koko arvopaperimarkkinalainsäädännön yleisiä tavoitteita. Tulkinnan erityispiirteenä on myös huomioitava tunnusmerkistöjen voimakas sidonnaisuus taloudelliseen toimintaympäristöön. Arvopaperimarkkinarikoksissa käytettyjä käsitteitä ja niiden sisältöä joudutaan tulkinnassa täsmentämään näin ollen myös rikosoikeuden ulkopuolisen normiympäristön avulla. Verraten väljien ja tulkinnanvaraisten tunnusmerkistöjen vuoksi rangaistavan menettelyn ja kielletyn riskinoton sisältöä on täsmennettävä lisäksi myös kyseistä toimintaymäristöä koskevien lakia alemmantasoisten säännösten, kuten Fivan/Ratan määräysten ja pörssin sääntöjen ja ohjeiden avulla. 41 Häyrysen mukaan arvopaperimarkkinoiden nopeasti kehittyvän ja jatkuvasti muuttuvan toimintaympäristön vuoksi voidaan arvopaperimarkkinoita koskevien säännösten tiettyä avoimuutta ja tulkinnallista joustavuutta pitää perusteltuna. 42 Huovinen perustelee samoin AML:n yleisiä ja tulkinnanvaraisia periaatteita sillä, että valtio on tarkoituksella luonut vain puitteet tahdonvaraiselle markkinatoiminnalle, jota ei usein edes voitaisi säännellä tarkasti ja yksityiskohtaisesti. Huovinen kutsuukin AML:ia puitelaiksi, joka koostuu ensisijassa periaatteista. 43 Arvopaperimarkkinoita koskevilta rikossäännöksiltä edellytetään näin ollen tiettyä avoimuutta, jotta ne sekä sisällöllisesti että teknisesti pysyvät markkinoiden nopean kehityksen mukana. Yksityiskohtaisiksi säädetyt tunnusmerkistöt jäävät auttamattomasti aina aukollisiksi ja näin ollen helposti kierrettäviksi. Häyrynen toteaakin, että säännösten avoimuus lisää 40 HE 44/2002 vp, s. 8-9 ja Lahti 2007, s. 8-9, 16. Samoin Häyrynen 2006, s Häyrynen 2006, s Ks. myös Kurenmaa 2003, s , Häyrynen Kurenmaa 2006, s. 8 sekä Lahti 2007, s Häyrynen 2006, s Huovinen 2004, s. 5, 57, 393.

21 15 lainsoveltajan mahdollisuuksia käyttää yksittäistapauksissa harkintaa säännösten tärmällisemmän merkityssisällön määrittämisessä. 44 Epätäsmällisillä säännöksillä voi kuitenkin olla heikko ennaltaehkäisevä vaikutus markkinaosapuolten käyttäytymiselle. 45 Talousrikosoikeuden sääntelylle on tyypillistä, että selvästi laittoman ja selvästi laillisen toiminnan väliin jäävä niin sanottu harmaa alue on laaja. Talousrikollisten onkin katsottu pyrkivän etsimään sääntelemättömiä toimintamalleja ja operoimaan tällä harmaalla alueella käyttämällä nimenomaisesti hyväkseen rikossääntelyn sisällöllistä epätarkkuutta, tekojen selitettävyyttä sekä hyödyntämään näytön esittämisen ongelmia. 46 Oikeusjärjestyksen ei tietenkään tule suojata tarkoituksellista pyrkimystä rikostunnusmekistöjen aukkojen hyödyntämiseen. 47 Toisaalta markkinoiden tehokkuus ja markkinaosapuolien toiminnan rationaalisuus edellyttävät säännöksiltä ennustettavuutta. Epävarmuus lain sisällöstä ja tuomioistuinten tekemistä ratkaisuista yksittäistapauksissa voivat nimittäin ei-toivotulla tavalla vähentää markkinaosapuolien halukkuutta tehdä säännösten noudattamisen näkökulmasta riskipitoisia mutta sinänsä yhtiön tai osakkeenomistajan näkökulmasta taloudellisesti perusteltuja ratkaisuja. 48 Rangaistussäännösten avoimuudesta johtuva epävarmuus voi olla lisäksi ongelmallinen markkinaosapuolten oikeusvarmuuden kannalta. Näin ollen rikoslainsäädännön sisällöllinen selkeys on rikoslain yleisestävän vaikutuksen keskeinen ehto. Lain säännösten ohjausvaikutuksen ja lainsoveltamisen ennakoitavuuden vuoksi laista onkin oltava selkeästi ymmärrettävissä, mikä on rangaistavaa ja mikä ei Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate suhteessa avoimiin tunnusmerkistöihin Arvopaperimarkkinarikosten tunnusmerkistöihin liittyvä sisällöllinen avoimuus ja tulkinnanvaraisuus voivat siis aiheuttaa ongelmia rikosvastuun käytännön totetutumisessa rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen näkökulmasta. RL 3:1 :n mukaan rikokseen syylliseksi saa katsoa vain sellaisen teon perusteella, joka 44 Häyrynen 2006, s ja Koponen 2004, s Häyrynen 2006, s Tolonen 2000, s. 39. Samoin Häyrynen 2006, s Koponen 2004, s Häyrynen 2006, s. 63. Ks myös TaVM 9/2005, s. 3, jossa talousvaliokunta kiinnitti huomiota, että arvopaperimarkkinalain luettavuus on heikentynyt ja sen tulkinnanvaraisuus on lisääntynyt esimerkiksi sisäpiirikauppojen osalta. 49 Häyrynen 2006, s. 63.

22 16 tekohetkellä on laissa nimenomaan säädetty rangaistavaksi. Rangaistuksen ja muun rikosoikeudellisen seuraamuksen on perustuttava lakiin. 50 Laillisuusperiaate kuuluu rikosoikeuden johtaviin periaatteisiin, ja sen taustalla vaikuttavat oikeusturvan ja ennustettavuuden arvot. Laillisuus eli legaliteettiperiaatteen mukaan tuomioistuin ei saa mennä lain sanamuodon ulkopuolelle katsoessaan jonkun syyllistyneen johonkin rikokseen. 51 Laillisuusperiaatteeseen kuuluvat alaperiaatteina kirjoitetun lain vaatimus, taannehtivuuskielto, analogiakielto ja täsmällisyysvaatimus. 52 Soveltamiskäytännön kannalta merkityksellisimpiä ovat näistä kaksi viimeksi mainittua. Niitä on käytännön ratkaisutoiminnassa vaikea selvästi erottaa toisistaan ja juuri niiden kohdalla tulee kysymykseen oikeusperiaatteille tyypillinen vastakkaisten argumenttien punninta. 53 Rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen sisältö on siis monimuotoinen. Rikoksesta rankaisemisen tulee aina perustua lain säännökseen. Sekä rikoksen että rikoksesta tuomittavan rangaistuksen on siis perustuttava lakiin (nulla poena sine lege, nullum crimen sine lege eli ei rikosta eikä rangaistusta ilman lakia). Lainsoveltajalle on suunnattu praeter legem kielto eli kirjoitetun lain vaatimus, jolla tarkoitetaan, että tuomari ei saa mennä lain ulkopuolelle tulkitessaan lakia. Tuomarin on siis perustettava toimintansa lainsäätäjän tekemiin ratkaisuihin. Laillisuusperiaate ottaa huomioon lisäksi ajallisen ulottuvuuden, sillä periaate kieltää antamasta rikoslaille taannehtivaa merkitystä (taannehtivuuskielto). Näin ollen jälkikäteen ei saa määrätä tekoja rangaistaviksi tai korottaa teosta seuraavaa rangaistusuhkaa. Lisäksi lainsäätäjä ei saa määrätä taannehtivasti rangaistavaksi sellaisia tekoja, jotka eivät ennen lakia olleet kriminalisoituja. Lakia ei myöskään saa taannehtivasti soveltaa sellaisen teon rankaisemiseksi, joka ei vielä tekohetkelä ollut rangaistavaa. 54 Tuomarille on suunnattu myös analogiakielto, joka tarkoittaa, että lainkäyttäjä ei saa syytetyn vahingoksi täydentää lakia anaogiapäätelmään turvautumalla (nullum crimen, nulla poena sine lege stricta). Tuomioistuin ei siis saa poiketa lakitekstin yleiskielen 50 Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate eli legaliteettiperiaate on ilmaistu rikoslain lisäksi Suomen perustuslain ( /731) 8 :ssä, jonka mukaan ketään ei saa pitää syyllisenä rikokseen eikä tuomita rangaistukseen sellaisen teon perusteella, jota ei tekohetkellä ole laissa säädetty rangaistavaksi. Rikoksesta ei saa tuomita ankarampaa rangaistusta kuin tekohetkellä on laissa säädetty. Suomen oikeudessa esiintyvän laillisuusperiaatteen pohjana on Euroopan ihmisoikeussopimuksen (63/1999) 7 artikla. 51 Matikkala 2005, s Seikkaperäiset perustelut, ks. esim. OLJ 5/2000 sekä HE 44/2002 vp, s OLJ 5/2000, s. 32 ja Koponen 2004, s HE 44/2002 vp, s. 29.

23 17 mukaisesta tai juridis-teknisestä merkityksestä päättäessään, kuuluuko konkreettinen teko tietyn säännöksen soveltamispiiriin. Laillisuusperiaatteen viimeisen alaperiaatteen muodostaa epätäsmällisyyskielto, jossa lainsäätäjälle asetetaan vaatimus rikoslain laatimisesta sisällöltään täsmälliseksi (nullum crimen, nulla poena sine lege certa). Rikoslain säännösten on näin ollen oltava tarkkarajaisia. Lainsäätäjään kohdistettava täsmällisyysvaatimus merkitsee siten, että sekä rangaistuksella uhatun toiminnan kuvaus että teosta seuraava rangaistus on määritelty sellaisella tarkkuudella, että ainakin oikeustieteellisen koulutuksen saaneet henkilöt ja mieluiten muutkin voivat ennakolta tietää, mikä on rangaistavaa ja kuinka ankarasti. 55 Laillisuusperiaate estää lisäksi rangaistavuuden alan laajenemisen itsesääntelynormien johdosta. 56 Laillisuusperiaate pätee myös ainoastaan toimittaessa syytetyn vahingoksi. Syytetyn eduksi toimenpiteisiin voidaan nimittäin ryhtyä periaatteen sisällöstä riippumatta. Tällöin toinen asia tietenkin on se, että myös muut periaatteet, kuten yhdenvertaisuusperiaate, tulee ottaa huomioon toimiin ryhdyttäessä. 57 Laillisuusperiaate määrää, että tuomioistuin ei saa ylittää lain sanamuotoa katsoessaan jonkun syylliseksi rikokseen (ns. sanarajasääntö). Sanarajan sisäpuolelle jää kuitenkin aina joukko vaihtoehtoja, joista rikosoikeudellisen tulkinnan avulla valitaan jokin. Sanarajan ylittäminen syytetyn vahingoksi eli rangaistavuuden laajentaminen on kiellettyä. Tulkinnan ydinkysymykseksi muodostuu, missä sanaraja kulkee. 58 Arvopaperimarkkinarikosten ollessa kyseessä laillisuusperiaatteen näkökulmasta ongelmallista on, ettei rangaistussäännöksistä käy riittävän selkeästi ilmi kielletyn ja sanktioidun menettelyn rajat. Erityisen ongelmallisia laillisuusperiaatteen näkökulmasta ovat ns. blankorangaistussäännökset. 59 Laillisuusperiaatteeseen kuuluvien vaatimusten keskeisin sisältö on, että tekijällä on tullut tekohetkellä olla mahdollisuus tietää kielletyn menettelyn rajat ja näin ollen pidättyä rikkomasta näitä rajoja. Jotta lain soveltaminen ei kuitenkaan kriminaalipoliittisesti kestämättömällä tavalla suosisi tietämättömyyttä lain sisällöstä, on pääsääntöisesti katsottu välttämättömäksi suorittaa arviointi asiantuntevan henkilön 55 HE 44/2002 vp, s. 29 ja 34. Ks. lisää laillisuusperiaatteesta esim. Frände 2005, s Kurenmaa 2003, s Frände 2005, s Matikkala 2005, s Blankokriminalisoinneissa eli avoimissa rangaistussäännöksissä varsinainen rangaistussäännös (rangaistusuhan asettaminen) ja tunnusmerkistö (teonkuvaus, rangaistavan käyttäytymisen kuvaus) on erotettu toisistaan. Rangaistussäännös on saatettu esimerkiksi sijoittaa lain loppuun, kun taas rangaistavan käyttäytymisen kuvaus on etsittävä muualta, joko samasta laista tai muualta lainsäädännöstä, usein juuri asetuksen tasoisista säännöksistä.

24 18 näkökulmasta. 60 Tämän mukaisesti arvopaperimarkkinoilla toimiville ammattimaisille osapuolille voidaan säännösten joustavuudesta huolimatta asettaa suhteellisen korkea selonottovelvollisuus ja ainakin muita markkinoilla toimivia sijoittajia laajempi velvollisuus olla selvillä lain oikeasta sisällöstä. 61 Rikossäännösten tulkinnassa lähtökohtana on aina siis laillisuusperiaatteen mukaisesti lain sanamuoto, vaikka merkitystä voidaan antaa myös muille tulkintaperusteillekin. Rikosoikeudellisten säännösten tulkinnassa on otettava sanamuodon rajoissa huomioon rikostunnusmerkistöjen takana olevat suojeluobjektit. Arvopaperimarkkinoita koskevan tiedottamisrikoksen suojeluobjektina voidaan esimerkiksi pitää sijoittajien tiedollista tasavertaisuutta suhteessa toisiin sijoittajiin ja liikkeeseenlaskijoihin. Arvopaperimarkkinarikoksia koskevia yksittäisiä tunnusmerkistöjä tulkittaessa on siten arvioitava, onko teko tai laiminlyönti loukannut tai vaarantanut sovellettavan tunnusmerkistön suojelevaa oikeushyvää. Arvopaperimarkkinarikoksia koskevien tunnusmerkistöjen avoimuus jättävätkin tilaa tavoitteelliselle eli teleologiselle tulkinnalle. Vaikka arvopaperimakkinoiden toimintaympäristössä teleologisen tulkintametodin hyödyntäminen voi usein olla perusteltu, ei se kuitenkaan sulje pois muiden tulkintametodien käytettävyyttä. 62 Arvopaperimarkkinarikossäännösten avoimuuden voidaan nimenomaan jossain määrin katsoa jopa korostavan lain esitöiden painoarvoa korostavaa lain hirtoriallista tulkintaa kuten myös sen, ettei arvopaperimarkkinarikoksista ole paljoa oikeuskäytäntöä Suomessa. Kuitenkin arvopaperimarkkinoiden toimintaympäristön muuttuessa nopeasti liian tiukka sitoutuminen lain esitöihin voi muodostua epätarkoituksenmukaiseksi. 63 Näin ollen laillisuusperiaate ja perusoikeusargumentit voivat tulla käytettäväksi säännösten tulkinnassa. Lisäksi arvopaperimarkkinarikosten tunnusmerkistöjen avoimuus korostaa Fivan/Ratan asemaa säännösten sisällön ja tavoitteiden tulkinnassa sekä niiden täsmentämisessä Koponen 2004, s Häyrynen 2006, s Ks. myös Tapani 2005, s Tapanin mukaan teleologinen tulkinta kuuluu ehdottomasti lainkäyttäjän välineistöön, mutta sen avulla ei voida koskaan korvata muita tulkintametodeja, kuten kieliopillista tulkintaa, historiallista metodia, kontekstuaalista ja perusoikeusmyönteistä tulkintaa. Laintulkintametodit muodostavat hänen mukaansa kokonaisuuden, jossa eri tulkintatapojen rajat ovat liukuvia. Samoin Häyrynen 2006, s Ks. myös Aarnio 1989, s Aarnion mukaan lainvalmistelutöitä ei lain säännösten tapaan virallisesti hyväksytä, joten lain esitöillä ei koskaan voi olla laintasoista sitovuutta. 64 Häyrynen 2006, s

25 19 3 SISÄPIIRINTIEDON VÄÄRINKÄYTTÖ SUOMALAISESSA OIKEUSKÄYTÄNNÖSSÄ 3.1 Yleistä sisäpiirintiedon väärinkäyttörikoksesta Sisäpiirisääntely on olennainen osa arvopaperimarkkinaoikeutta. Sääntelyn tarkoitus on ylläpitää tehokkaita arvopaperimarkkinoita ja varmistaa, että markkinatoimijoilla on luottamus markkinoiden toimintaan. 65 Riski sisäpiiriläisten mahdollisuudesta päästä hyötymään muita markkinatoimijoita paremmasta tiedostaan heikentäisi markkinoiden tehokkuutta, koska sijoittajien luottamus arvopaperimarkkinoita kohtaan heikkenisi. Sijoittajat saattaisivat pidättyä sijoittamasta pääomia ja liikkeeseenlaskijoiden pääoman hankinta vaikeutuisi ja tästä seuraisi vääristymää arvopaperien hintaan markkinoilla. 66 Arvopaperimarkkinoilla noteerattavan arvopaperin hinta määräytyy saatavilla olevan informaation ja sitä koskevan arvioinnin ja analysoinnin perusteella. Informaatio määrittää siis arvopaperin hintaa arvopaperimarkkinoilla, toisin sanoen arvopaperimarkkinoilla käydään kauppaa arvopaperia koskevalla informaatiolla ja siihen liittyvillä tuotto-odotuksilla. 67 Sijoittajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi arvopaperimarkkinoilla on liikkeeseenlaskijoilla lakisääteinen velvollisuus julkistaa olennaiset arvopaperin arvoon vaikuttavat tiedot välittömästi ja samanaikaisesti eri markkinaosapuolille. 68 Informaation tärkeydestä johtuen markkinataloudessa kannustetaan uuden tiedon hankkimiseen ja tuottamiseen. Tämän tiedon hankkiminen ja tuottaminen ei olisi kannattavaa, jos tätä tietoa ei saisi käyttää hyväkseen. 69 Sisäpiirisääntelyllä ei ole tavoiteltu täydellistä tiedollista tasapuolisuutta, eikä tarkoitus ole kieltää kaikkea muita parempaan tietoon perustuvaa kaupankäyntiä, koska usein tämä tieto on hankittu täysin laillisesti julkisista tietolähteistä tutkimusten ja analyysien avulla. Olisi kuitenkin epäoikeudenmukaista sallia sellaisen tiedon käyttö, joka perustuu muuhun kuin julkisista lähteistä kerättyyn ja analyysin ja tutkimuksen perusteella tuotettuun tietoon. Vaikeinta sääntelyssä onkin rajan vetäminen siihen, mikä on oikeudenmukaisesti hankittua tietoa ja mikä epäoikeudenmukaisesti hankittua tietoa Mårten 2011, s Häyrynen & Parkkonen 2006, s Annola 2005, s Kurenmaa 2003, s Annola 2005, s Kurenmaa 2003, s. 4.