Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Otsikko Sivu 32 Talousarvion toteuma syyskuulta

Transkriptio

1 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Aika Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 32 Talousarvion toteuma syyskuulta Yksityistieavustusten myöntämisehdot Heinolan kaupungissa 5 34 Ranta-asemakaava 62 Pursijärvi 7 35 Asemakaavan muutos 682 Karpalosuo Elinvoimatoimialan talousarvio 2018 ja taloussuunnitelma Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös liikunta- ja kulttuurilautakunnan päätökseen / Kulttuurijärjestöjen perusavustusten myöntäminen Päätöksiä ja tiedoksiantoja Viranhaltijapäätökset Saapuneet asiakirjat 24 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus

2 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Aika klo 18:00-20:51 Paikka Wanha Lehtitalo, Lampikatu 8 Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Läsnä Turunen Risto 18:00-20:51 puheenjohtaja Tähkänen Juha 18:00-20:51 varapuheenjohtaja Hakala Merja 18:00-20:51 jäsen Ketomäki Kristiina 18:00-20:51 jäsen Pasuri Elisa 18:00-20:51 jäsen Salomaa Sami 18:00-20:51 jäsen Setälä Matti 18:00-20:41 jäsen Tuovinen Pirjo 18:00-20:51 jäsen Vesikko Tuomo 18:00-20:51 jäsen Jaakkola Ilkka 18:00-20:51 kaupunginhallituksen edustaja Mäkilä Heikki 18:00-20:51 esittelijä Kiviniemi Seija 18:00-20:51 pöytäkirjanpitäjä Muu Kaattari Timo 18:00-20:18 elinkeinopäällikkö, asiantuntija 36 Jäppinen Saija 18:00-20:51 kulttuurisihteeri Kuivalainen Harri 18:00-20:19 kaupungin arkkitehti,asiantuntija 36 Poissa Lehtimäki Kirsi kaupunginhallituksen puheenjohtaja Teittinen Jussi kaupunginjohtaja Päätös: Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätös- valtaiseksi. Laillisuus ja päätösvaltaisuus Käsitellyt asiat Pöytäkirjan tarkastus Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Merja Hakala ja Tuomo Vesikko. Pöytäkirjan allekirjoitus ja Risto Turunen Seija Kiviniemi varmennus puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastusaika ja allekirjoitukset Merja Hakala Tuomo Vesikko pöytäkirjantarkastaja pöytäkirjantarkastaja

3 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Pöytäkirja yleisesti Pöytäkirja on julkaistu Heinolan nähtävillä kaupungin verkkosivuilla Todistaa toimistosihteeri Paula Kyyhkynen

4 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Talousarvion toteuma syyskuulta 2017 Elvoltk Ehdotus: Päätös: Muutoksenhaku: Esityslistan liitteenä 1 on toteumaraportointi syyskuulta Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää merkitä ta lousar vion toteumatilanteen syyskuulta 2017 tiedokseen. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto

5 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Yksityistieavustusten myöntämisehdot Heinolan kaupungissa 1488/ /2017 Elvoltk Valmistelija: maanmittausinsinööri Timo Strandén, puh , etunimi.sukunimi@heinola.fi Elinvoimatoimialan toimintaohjeen kh perusteella maanmit taus in si nöö ri päättää kaupungin varoista myönnettävistä yk si tyistei den avustuksista (kohta 5.7). Yksityistielain 95 :n mukaan Kunta päättää sen varoista yksityisen tien tienpitoon myönnettävistä avustuksista, avustuksien ehdoista ja käytön valvonnasta samoin kuin yksityisen tien tekemisen tai kunnos sa pi don ottamisesta kokonaan tai osaksi kunnan suo ri tet ta vaksi". Kaupungilla on siis oikeus päättäessään avustuksista päät tää myös avustusehdoista. Tällä hetkellä kaupungilla on käytössä avustusehdot, jotka tekninen lau ta kun ta on hyväksynyt Nykyiset avustusehdot ovat seuraavat: Yleiset ehdot: - Tien tulee olla laillisesti perustettu yksityistie, tiekunnan tulee olla jär jes täy ty nyt. - Tien pituus oltava vähintään 0,3 km. - Tie on oltava vähintään yhden vakinaisen talouden pääasiallinen pää sy tie yleiselle tielle, tai sillä on oltava paikallisesti huomattava merkitys. Kunnossapitoavustus: Myönnetään yleiset ehdot täyttäville tiekunnille lautakunnan har kinnan mukaisesti Perusparannusavustus: Voidaan myöntää lautakunnan harkinnan perusteella tien kun nos sapi don- ja liikenneturvallisuuden parantamiseksi lähinnä seuraaviin koh tei siin: - tien rungon parantaminen - rumpu- ja ojitustyöt sekä - vähäiset tien oikaisut Rakentamisavustus: Voidaan myöntää lautakunnan harkinnan perusteella lähinnä seuraa viin kohteisiin: - uuden tielinjauksen rakentamiseen - sillan uusimiseen tai - kokonaan uuden tien tekemiseen (edellyttää aina suunnitelmaa)

6 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Tiehoitokaluston hankinta-avustus: Voidaan myöntää lautakunnan harkinnan perusteella etupäässä tiela no jen hankintaan yhdelle tai useammalle tiekunnalle yhteisesti. - Avustus on enintään 50 % hankintahinnasta Toimitusavustus: - Tiekunnalle voidaan myöntää avustusta tietoimituskustannuksiin. - Samoin avustusta voidaan myöntää tiekunnan perustamiseen, oikeus toi miin ja järjestäytymiseen liittyviin kustannuksiin. - Avustus tiekunnalle enintään 50 % hyväksyttävistä kustannuksista. - Tielautakunnan suorittamissa yksityistietoimituksissa päätetään kus tan nuk sis ta, joihin ei myönnetä myöhemmin toimitusavustusta. Lisäksi tekninen lautakunta on päättänyt kokouksessaan seuraavaa: - Tekninen palvelukeskus voi neuvoteltuaan tiekunnan kanssa tar jota harkinnan mukaisesti markkamääräisen yksityistieavustuksen sijas ta materiaalinen tai työsuoritusavustus. Kaupungin alueella kunnossapitoavustukseen 2017 oikeutettuja tiekun tia oli 112. Heinolan kaupunki sallii siirtymäkauden säännöksen kohtaan Tiekun nan tulee pitää vuosikokous vuosittain ja tiekunnan tilikausi tulee ol la kalenterivuosi. Näiltä osin uudet säännöt astuvat voimaan Esityslistan liitteenä 2 ovat uudet Heinolan kaupungin yk si tyis tieavus tus ten myöntämisehdot. Ehdotus: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää hyväksyä liitteen mukaiset Heinolan kaupungin yksityistieavustusten myön tä miseh dot. Avustusehdot astuvat voimaan alkaen. Lisäksi sallitaan siirtymäkausi sääntöihin "tiekunnan tulee pitää vuosi ko kous vuosittain ja tiekunnan tilikausi tulee olla kalenterivuosi". Näil tä osin säännös astuu voimaan Teknisen lautakunnan edelliset avustusehdot sekä kumoutuvat tällä päätöksellä. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti, liite 1. Muutoksenhaku: muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio kunnossapitoavustusta 2017 saaneet tiekunnat tielautakunnan jäsenet maanmittausinsinööri

7 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Ranta-asemakaava 62 Pursijärvi 200/ /2017 Elvoltk Asian aikaisemmat käsittelyt: Tekla Valmistelija: kaavoitusarkkitehti Juha Poskela, puh , etunimi.sukunimi@heinola.fi Vireilletulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Maankäyttö- ja rakennuslain 74 : 1 momentin mukaan maan omista ja voi huolehtia ranta-asemakaavaa koskevan ehdotuksen laa ti mises ta omistamalleen ranta-alueelle. Ennen laatimiseen ryhtymistä on oltava yhteydessä kuntaan ja toimitettava kunnalle 63 :ssä tarkoi tet tu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 36 :n mukaan maanomistajan toi mes ta laadittu ranta-asemakaavaehdotus toimitetaan kunnalle hyväk sy mis kä sit te lyyn. Kunnalle on toimitettava kaavakartta ja kaa vase los tus neljin kappalein, selvitys siitä, miten kaavoituksen vi reil le tulos ta on ilmoitettu ja miten kaavan valmistelun aikainen vuo ro vai kutus on järjestetty sekä mahdolliset kirjalliset mielipiteet ja suullisista mie li pi teis tä tehdyt kirjaukset. Tilan maanomistaja aikoo laatia tilalle ran ta-ase makaa van. Kaavanlaatijana toimii Insinööritoimisto Alpo Leinonen Oy / Al po Leinonen. Suunnittelualue sijaitsee Heinolan Hirvisalossa Pursijärven rantaalu eel la. Ranta-asemakaavalla pyritään käyttämään Pursijärven tilan RN:o 2:18 rantarakennusoikeus. Muu osa merkitään maa- ja met säta lous alu eek si, jolla ei ole rakennusoikeutta. Tavoitteena on kaavoittaa tilan ranta-alueelle Heinolan kaupungin hy väk sy män mitoituksen (kaupunginvaltuuston hy väk sy mät mitoitusperiaatteet) mukaiset omarantaiset lo ma ra kennus ten rakennuspaikat. Tila on rakentamaton. Se on muodostettu loh ko mi ses sa eli tila on nk. emätila, jossa on todellista ran ta vii vaa n. 0,75 km ja muunnettua n. 0,62 km. Mitoituksella 6 kpl/muun net tu rantaviiva-km rakennuspaikkojen määrä olisi 4 kpl ja mi toi tuk sel la 5 kpl/mrv-km 3 kpl. Tilan ranta-alueelle on myönnetty poik kea mis lu pa lomarakennukselle. Maankäyttöosasto on sopinut maanomistajan asiamiehen (kaa vanlaa ti jan) kanssa 62/RAK Pursijärvi ranta-asemakaavan vireilletulon kuu lut ta mi ses ta ja valmisteluvaiheen kuulemisesta siten, että kaupun ki voi hoitaa kuulutukset ja valmisteluvaiheen kuulemisen, kun maan omis ta ja maksaa niiden kustannukset voimassa olevien tak sojen mukaisesti.

8 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Esityslistan liitteenä 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ( ) Ehdotus: Päätös: Muutoksenhaku: Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta merkitsee asian tie dok si. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio Insinööritoimisto Alpo Leinonen Oy kaavoituspäällikkö kaavoitusarkkitehti Poskela, kaavoitussihteeri Valmistelija: kaavoitusarkkitehti Juha Poskela, puh , etunimi.sukunimi@heinola.fi Ranta-asemakaavaehdotuksen asettaminen nähtäville Ranta-asemakaavan luonnos on ollut nähtävillä Luonnoksesta annettiin kolme lausuntoa ja yksi mielipide, jo hon kaavan laatija on antanut vastineensa. Lausuntojen ja mie li pi teen tii vistel mät ja kaavan laatijan vastineet ovat se los tuk sen liitteenä 5. Kaavasta on pidetty viranomaisneuvottelu. Kaavaehdotuksella osoitetaan neljä uutta ran ta ra ken nus paik kaa Pur si jär ven länsirannalle. Rakennuspaikkojen sijainti kol mes sa eri kort te lis sa perustuu alueen maastollisiin olo suh tei sin. Kaavaehdotuksen merkittävin muutos luonnoksesta on maa- ja metsä ta lous alu een pienentäminen kaava-alueen eteläosasta. Kaa vanlaa ti ja perustelee M-alueen pienentämistä kaavan poh ja kar tan nimiöl lä, joka peittää alleen kyseisen pienennetyn alueen osan poh jakart taa. Rantakaavoituksessa (asema- ja yleis-) ratkaistaan vesistöjen rantaan tukeutuva maankäyttö eli osoitetaan mm. lo ma-asu mi seen käytet tä vät rantarakennuspaikat eli rantarakennusoikeus ja ns. rannan va paak si jäävät alueet, johon ei voida osoittaa ra ken ta mis ta. Näin ol len ranta-asemakaava on käytännössä laa dit ta va ns. rantaan tukeu tu val le alueelle, jolloin koko rantaan tu keu tu van vesistön ranta-alu een rakentamiseen liittyvät asiat on ratkaistu kaavassa. M-alueen pienentäminen kaava-alueen ta ka maas tos ta saattaa aiheuttaa sen, että rantaan tukeutuvan alu een maankäyttöä ei ole kyseiseltä alu eel ta ratkaistu eli osoi tet tu rantakaavalla. Kaava-alueen pa laut ta-

9 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta mis ta luonnoksen mu kai sek si suositellaan. Kaava-alueen pa laut tami nen luon nok sen mukaiseksi voidaan tehdä ehdotuksen nähtävillä olon jäl keen, hyväksymiskäsittelyyn. Suositellaan käytettäväksi kaava mää räyk sen "15 m kaava-alueen ulkopuolella oleva viiva" osalta MRL:n mukaista määräystä (3 m kaava-alueen ulkopuolella ole va vii va) sekä muuttamaan "Ohjeellinen rakennuspaikan nu me ro" määräys muotoon "Rakennuspaikan numero", koska ran ta kaa val la osoite taan ai na tietty määrä rantarakennuspaikkoja (täs sä tapauksessa nel jä) ja tämä muutos vähentäisi tulkinnan va raa ran ta ra ken nus paikko jen mää räs tä. Esityslistan liitteenä 3 - Kaavaehdotuskartta - Kaavaehdotuksen selostus liitteineen Ehdotus: Päätös: Muutoksenhaku: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää asettaa päivätyn 62 Pursijärvi ranta-asemakaavaehdotuksen nähtä vil le ja antaa ehdotuksesta lausuntonaan tämän asian lis ta teks tin vii mei sen kappaleen. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio Insinööritoimisto Alpo Leinonen Oy kaupunginarkkitehti kaavoitusarkkitehti Poskela kaavoitussihteeri

10 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Asemakaavan muutos 682 Karpalosuo 426/ /2017 Elvoltk Valmistelija: kaavoitusarkkitehti Irene Översti, puh , Vireilletulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) YIT on jättänyt maanomistajan valtakirjalla kaavamuutoshakemuksen koskien Urheiluopistontien itäpuolella, hotelli Scandicin ete läpuo lel la sijaitsevaa aluetta. Alueelle halutaan rakentaa vas taa van laisia chalet-tyyppisiä loma-asuintaloja, joita on Urheiluopistontien toisel la puolella. Päijät-Hämeen maakuntakaavassa 2014 alue on osoitettu loma- ja mat kai lu alu ee na. Heinolan strategisessa yleiskaavassa 2035 alue on osoitettu olevaksi taaja-asutusalueeksi. Voimassa olevassa asema kaa vas sa ja voimassa olevassa Suomen Urheiluopiston alueen osa yleis kaa vas sa alue on pääosin virkistys- ja suojelualuetta sekä osin loma-asuntoaluetta. Nykyinen Maankäyttö- ja rakennuslaki antaa oikeuden yleiskaavasta poik kea mi seen, kunhan kaavalla osoitetut muut maankäytölliset asiat täyttyvät, eli tässä tapauksessa säilytetään maisemallisesti arvo kas alue, viheryhteys ja ulkoilureitti (linjausmuutos). Kaa va muutok sen mukainen rakentaminen täydentää palvelutarjontaa ja eheyttää taajamakuvaa. Esityslistan liitteenä 4 on osallistumis- ja arviointisuunnitelma Ehdotus: Päätös: Muutoksenhaku: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää laittaa ase makaa va muu tok sen 682 vireille ja asettaa osallistumis- ja ar vioin ti suunni tel man nähtäville siihen saakka, kunnes ehdotus asetetaan näh tävil le. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio YIT Rakennus Oy kaupunginarkkitehti kaavoitusarkkitehti Översti kaavoitussihteeri

11 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Elinvoimatoimialan talousarvio 2018 ja taloussuunnitelma / /2017 Elvoltk Valmistelija: elinvoimajohtaja Heikki Mäkilä, puh , Kaupunginhallitus hyväksyy hallintosäännön 51 :n mukaan ta lousar vion ja taloussuunnitelman suunnittelukehykset ja talousarvion laa din ta oh jeet. Kaupunginhallitus on antanut talousarvion laadintaohjeet ko koukses saan Ohjeen mukaan kaupungin vuoden 2018 talousarvion käyt tö ta louden nettomenot voivat olla enintään 103 M, mikä mahdollistaisi 2 M :n ylijäämätavoitteen toteutumisen. Lisäksi ohjeistus vuodelle 2018 sisältää seuraavat kohdat: - toimialojen talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotukset toteuttavat kau pun gin strategiaa - toiminnalliset tavoitteet sidotaan strategian ja sen ohjelmien ta voittei siin - sekä käyttötalouden tehtäville että investoinneille esitetään ta voitteet ja perustelut, investoinneille myös kokonaiskustannusarvio - suunnittelussa otetaan huomioon suunnittelukaudella näköpiirissä ole vat maakunta- ja soteuudistukset ja sopeutetaan kaupungin toimin not niihin - toimialoilla laaditut alustavat esitykset yhteensovitetaan edellä annet tuun suunnittelukehykseen valtuuston talousarvioseminaarissa syys kuus sa käsiteltäviksi - lautakunnat käsittelevät talousarvio- ja ta lous suun ni tel ma eh do tuksen sa valmistelun ja valtuustoseminaarin linjausten pohjalta mennessä. Elinvoimatoimiala on muodostettu Siihen kuuluvia pal ve lualuei ta ovat Maankäyttö, Yritykset ja työ sekä Kulttuuri. Näiden li säksi uutena budjetoitavana asiana on elinvoimalautakunta. Elinvoiman bud jet tiin ovat siirtyneet lisäksi maaseututoiminnan hallinto, ky lä toimin nan tukeminen, maatalouslomitus ja lehtijakelun tukeminen. Elinvoimatoimialan tehtävänä on edistää Heinolan elinvoimaisuuden ke hit ty mis tä niin yritystoiminnan, asumisen kuin matkailun osa-alueil la konkreettisin lyhyen ja pitkän tähtäyksen toimin. Toi mialan erityinen rooli on kasvun aikaansaamisessa, joka tuottaa mm. uu sien investointien, ostovoiman ja kulutuksen kautta hyötyä koko kau pun gil le. Budjettivalmistelussa on lähdetty siitä, että toiminta edistää mah dolli sim man hyvin strategisiin tavoitteisiin pääsyä aiempaa alemmin

12 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta kus tan nuk sin, eli erityisesti toimintoja tehostamalla ja tuloja li sää mällä. Kokonaisbudjetti Toimintatuottoja on budjetoitu lisää noin 2,2% ja kustannuksia alennet tu noin 3,8%. Henkilöstöresurssit Henkilöstöresurssien osalta aikuisten työpajatoimintaan on esitetty kah ta vakituista lisähenkilöä, joka on perusteltua toiminnan mit takaa van vuoksi, ja koska pajalla on ainoastaan yksi vakituinen hen kilö. Tällaisena toiminta on erittäin haavoittuva. Lisäksi mark ki noin ti resurs si on osoittautunut kasvutavoitteiden ja vaikuttavuuden nä kö kulmas ta välttämättömäksi ja kannattavaksi, josta syystä resurssi on tar peen vakinaistaa. Tehtäväalue liittyy asiakashankintaan ja yh teistyö hön niin invest in- ja muussa yritysyhteistyössä, asumisen markki noin nis sa kuin matkailutoimialan kehittämisessä ja mark ki noin nissa eri kanavissa. Maakuntauudistus Maakuntauudistuksella ei ole muuta välitöntä tiedossa olevaa vai kutus ta elinvoimatoimialaan kuin se, että maaseutuhallinto ja maa talous lo mi tus eivät jatkossa tule kuulumaan kunnille. Siksi ne on poistet tu vuodesta 2020 alkaen. Kuntien omien elinkeino- ja työl li syyspal ve lui den rooli on edelleen epäselvä, mutta on johdonmukaista toi mia asetettujen tavoitteiden mukaan ja kehittää toimintaa Hei nolan näkökulmasta mahdollisimman vaikuttavasti. Elinvoimaohjelma Koko kaupunkiorganisaation läpäisevä elinvoimaohjelma on ta voitteil taan entistä tavoitteellisempi ja mitattavampi. Se tähtää siihen, että elinvoimatoimialan ja muiden toimialojen yhteistyö tiivistyy sa malla kun sen omien palvelualueiden ja tiimien toiminta tuottaa jat kuvas ti parempaa palvelua ja tekee parempaa tulosta. Se edellyttää sitä, että tiimien toimintaedellytyksistä pidetään huolta kaikilla toi mialoil la. Kehittämishankkeet Elinvoiman resurssien ja toimintaedellytysten kannalta ensiarvoisen tär kei tä ovat kehittämishankkeet, joihin saadaan ulkopuolista ra hoitus ta. Nykyinen hankemalli, jossa lähtökohtana on yritysyhteistyö ja ta voit tee na erikoisosaamisen hankinta vaativiin kehittämisasioihin, on osoittautunut toimivaksi. Hankesalkku on kokonaisbudjetiltaan hiu kan vuoden 2017 tasoa suurempi.

13 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Elinvoiman investoinnit Investoinnit käsitellään talousarvioprosessissa niin, että kukin toi miala kirjaa omat irtaimisto- ja muut investointinsa. Kaikki investoinnit koo taan yhteen, ja ne käsitellään omana kokonaisuutenaan kau pungin hal li tuk ses sa ja valtuustossa. Lautakunnat ottavat kantaa oman toi mi alo jen sa investointeihin, vaikka ne suurelta osin päätyvätkin tek nii kan budjettiin. Elinvoimatoimialalle kohdistuvia investointeja kaudelle ovat Yritykset ja työ-palvelualueelle kohdistuva Kimolan kanava (pitkä vai kut tei nen meno) sekä Maankäyttö-palvelualueen in ves toin neista maa-alueiden osto ja myynti sekä maankäytön ir tai mis to in ves toinnit (Trimble-järjestelmän kehityskustannukset sekä pai kan nus laitteis to). Irtaimistoinvestointeja ovat lisäksi kuntatekniikan irtaimeen omai suuteen kohdentuvat autot (aikuisten työpajan auto, mittausryhmän auto), maankäytön irtaimisto. Käytäntöjen mukaan tekniikka tekee kaupun gin ajoneuvoinvestoinnit. Elinvoiman rakennusinvestointeja ovat lintutarhan vesilintutalon inves toin ti sekä kesäteatterin katteen uusiminen. Vuoden 2018 aikana on tarkoitus suunnitella kiinteä kate ja tehdä investointi vuonna Elinvoimatoimialalle on tärkeää, että kuntatekniikan investoinneista Vie ru mäen yrityspuiston (Heikkimäki) ensimmäinen vaihe saadaan val miik si 2018 aikana. Investointisuunnitelma on elinvoimalautakunnan extranetissa. Työllisyystoiminnan tehostaminen Tällä hetkellä Heinolan kaupungin työllisyystoiminnot ovat hajallaan useas sa yksikössä erillisissä tiloissa. Työttömyydestä aiheutuvat kus tan nuk set ja muut vaikutukset ovat huomattavia, ja on syytä etsiä uu sia keinoja toimintojen tiivistämiseen, resurssitehokkuuteen, kustan nuk siin ja vaikuttavuuteen. Toimijoita ovat keskitetty työllistäminen, aikuisten ja nuorten työpajat se kä Heinolan työvalmennuskeskus oy (HTK). Sosiaali- ja ter veystoi mi on myös toimija, jonka ratkaisuilla on vaikutusta ko ko nai suuteen. HTK:n ikkunatuotannon loppuminen on mahdollista, ellei toimintaa saa da kannattavaksi. Elinvoimalautakunta ei voi ottaa kantaa yhtiön lii ke toi min taan ja ratkaisuihin, mutta sen on mahdollista ottaa huo mioon, millaisia vaikutuksia tuotannon loppumisella voisi olla.

14 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Mikäli ikkunatuotanto lakkaa, on mahdollista, että noin 800 m2 tiloja jää vapaaksi. Nuorten työpajalla on tilaongelma, johon näin va pau tuvat tilat saattaisivat tarjota ratkaisun. Sosiaali- ja terveystoimi on tehnyt päivätoiminnasta sopimuksen HTK:n kanssa. Sopimus on päättymässä vuoden 2017 lopussa. Mikä li toiminta ei jatkuisi, ja sote päättäisi järjestää päivätoiminnon itse muis sa tiloissa, tämäkin tila voisi vapautua muuhun käyttöön. Aikuisten työpaja toimii kokonaan yksityisissä vuokratiloissa. Va pautu vat tilat voisivat tarjota mahdollisuuden sijoittaa merkittävä osa nuor ten ja aikuisten työpajatoiminnoista yhteisiin tiloihin. Tämä mahdol lis tai si henkilöstöresurssien yhteiskäytön ja voisi tuoda vuok rakus tan nus ten säästöjen lisäksi henkilöstösäästöjä ja muita sy nergioi ta. Aikuisten ja nuorten työpajojen sijoittumista yhteisiin tiloihin, re surssien yhteiskäyttöä, työllisyystoimintojen hallinnollista yhteistyötä ja jo pa yhdistämistä on syytä viedä eteenpäin, jotta saataisiin nykyistä toi mi vam pi ja vaikuttavampi sekä taloudellisempi kokonaisuus. Samal la edesautetaan sitä, että Heinolan kaupungilla on maa kun ta uudis tus ta ajatellen mahdollisimman vahva työllisyydenhoidon yksikkö. Keskustan kehittämishanke Heinolan investointiohjelma sisältää joukon erillisiä, erikokoisia kohtei ta eri vuosille. Riippuen siitä, mitä niihin sisällytetään, suun ni tel tujen investointien kokonaismäärä on noin 2-3 miljoonaa euroa. Näillä py ri tään saamaan keskustasta viihtyisämpi, toimivampi ja hou kut tele vam pi, ja sillä on vaikutusta niin yritystoimintaan, asumiseen kuin mat kai luun ja vapaa-aikaankin. Osa investoinneista liittyy erityisesti ve si lii ken tee seen ja Kimolan kanavan valmistumiseen. Keskustan on oltava monipuolisesti vetovoimainen, jotta se kiinnostaa ja kutsuu kä vi jöi tä sekä mahdollistaa yritys- ja tapahtumatoiminnan. Keskustaan liittyviä investointeja ovat ainakin seuraavat:

15 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Keskustan elävyys ja toimivuus on elinvoimaisuuden elinehto. Siksi näi tä investointeja ei ole syytä lykätä tai jättää toteuttamatta, vaan pi kem min kin löytää keinoja saada niitä toteutetuksi myös ul ko puo lisel la rahoituksella ja mahdollisesti uudenlaisilla toteutustavoilla (Salpaus-yh teis työ, joukkoistaminen jne). Ehdotuksena on, että oheisesta kokonaisuudesta muodostetaan han ke, jolle pyritään saamaan EU-rahoitusta. Esityslistan liitteenä 5 on elinvoimatoimialan talousarvio 2018 ja toimin ta- ja taloussuunnitelma Ehdotus: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää: 1. Hyväksyä liitteen mukaisen elinvoimatoimialan ta lous ar vio eh dotuk sen vuodelle 2018 ja talous- ja toimintasuunnitelman vuosille Hyväksyä elinvoiman investointisuunnitelman. 3. Hyväksyä osaltaan suunnitelman työllisyystoiminnan te hos ta mises ta. 4. Hyväksyä osaltaan keskustan kehittämishankkeen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kulttuurisihteeri Saija Jäppinen, arkkitehti Harri Kuivalainen sekä elinkeinopäällikkö Timo Kaattari olivat kokouksessa läsnä keskustelun aikana.

16 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Arkkitehti Harri Kuivalainen ja elinkeinopäällikkö Timo Kaattari poistuivat pykälän käsittelyn jälkeen. Muutoksenhaku: muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio kaupunginhallitus talouspalvelut

17 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös liikunta- ja kulttuurilautakunnan päätökseen / Kulttuurijärjestöjen perusavustusten myöntäminen / /2017 Elvoltk Valmistelija: elinvoimajohtaja Heikki Mäkilä, puh , etunimi.sukunimi@heinola.fi Liikunta- ja kulttuurilautakunta on päätöksellään päättä nyt kulttuurijärjestöjen perusavustusten myöntämisestä vuodelle Avustusta hakeneelle Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistys ry:lle ei ole avustusta myönnetty. Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistys ry on tehnyt liikunta- ja kult tuu rilau ta kun nan päätöksestä oikaisuvaatimuksen, jossa yhdistys on vaa ti nut lautakunnan päätöksen kumoamista Itä-Hämeen luon nonsuo je lu yh dis tys ry:n osalta ja asian käsittelemistä siten, että sen valmis te lee esteetön viranhaltija. Oikaisuvaatimuksen mukaan asian valmistellut kulttuurisihteeri Saija Jäp pi nen on ollut esteellinen ensinnäkin hallintolain 28 1 mo mentin 7 kohdan perusteella, jolla on viitattu puolueettomuuden vaa rantu mi seen muusta erityisestä syystä. Lisäksi vaatimuksen mukaan Jäp pi nen on ollut esteellinen myös 28 1 momentin 2 kohdan perus teel la, jonka sisältö on: jos virkamies tai hänen läheisensä avustaa taikka edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odo tet ta vis sa erityistä hyötyä tai vahinkoa, sekä 28 1 momentin 3 koh dan perusteella jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyö tyä tai vahinkoa hänelle tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoi te tul le läheiselleen. Oikaisuvaatimuksessa on viitattu myös siihen, että Saija Jäppinen ei ole pätevä tehtäväänsä. Liikunta- ja kulttuurilautakunta on päätöksellään hylän nyt Matti Sepän oikaisuvaatimuksen. Itä-Hämeen luon non suo jelu yh dis tys ry on vaatinut hallinto-oikeudessa muun muassa lau takun nan päätöksen kumoamista ja asian palauttamista lautakunnalle uu del leen käsittelyyn ja valmisteluun. Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistys ry on hallinto-oikeudessa edelleen esittänyt, että Saija Jäppinen on ollut läsnä oikaisuvaatimusta kä si tel täes sä, oikaisuvaatimuksen tekijäksi on kirjattu virheellinen taho ja lautakunta on käyttänyt väärin harkintavaltaansa, sillä luon nonsuo je lu yh dis tyk sen toimialaan liittyy mm. kulttuuri- ja ra ken nus pe rinnön vaaliminen ja muun muassa lapsille ja nuorille suunnattu ker hotoi min ta täyttävät kulttuuritoiminnan kriteerit. Perusteena on niin ikään ollut päätöksen yleinen perustelemattomuus.

18 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Lausunnossaan hallinto-oikeudelle liikunta- ja kulttuurilautakunta on to den nut hallintolain nojalla korjanneensa oikaisuvaatimuksen te kijän virheellisestä tiedon, Matti Seppä nimisen henkilön, Itä-Hämeen luon non suo je lu yh dis tyk sek si. Lausunnossa on todettu, että kulttuurisihteeri Jäppinen on val mis tellut avustusten myöntämistä koskevan lautakunnan päätöksen virkaan sa kuuluvana tehtävänä. Asian on johtosäännön mukaisesti esitel lyt sivistystoimenjohtaja. Sivistystoimenjohtaja on niin ikään valmis tel lut ja esitellyt oikaisuvaatimusasian. Lausunnossa on kiistetty Jäp pi sen olleen jäävi. Hallinto-oikeus on kumonnut annetun päätöksen ja pa laut ta nut asian lautakunnalle. Hallinto-oikeuden perusteluiden mu kaan liikunta-ja kulttuurilautakunta ei ole antanut perusteltua ratkai sua väitteisiin Saija Jäppisen esteellisyydestä, toimivallan puuttees ta ja kelpoisuuden puutteesta. Päätös on palautettu liikunta- ja kult tuu ri lau ta kun nan uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeuden päätöksen takia asia otetaan uuteen käsittelyyn. To de taan, että kulttuurijärjestöjen perusavustusten myöntäminen on siir ty nyt Heinolan kaupungin uuden hallintosäännön mukaisesti alkaen elinvoimalautakunnan toimialaan. Koska asia on palautettu elinvoimalautakuntaan, se tulee käsitellä uu del leen kaikilta oikaisuvaatimuksessa mainitulta osin. Tässä yhtey des sä todetaan, että Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistys on aikai sem min korjattu oikeaksi asianosaiseksi. Esteellisyys Esteellisyyden osalta lautakunta toteaa ensiksi, että Itä-Hämeen luon non suo je lu yh dis tyk sen viittaama hallintolain 28 1 momentin 2 koh dan mukainen esteellisyysperuste ei ole relevantti: Jäppisellä tai hä nen läheisellään ei ole edes väitetty olevan esimerkiksi oi keu del lisen edustajan edustussuhdetta asianosaiseen lainkohdan tar koit tamas sa merkityksessä. Hallintolain 28 1 momentin 3 kohdan tarkoittaman intressijäävin suh teen lautakunta toteaa, että Saija Jäppiselle tai hänen lä hei selleen ei voi koitua asiassa henkilökohtaista etua tai vahinkoa. Lainkoh ta on ns. kaukaa haettu. Ei ole edes väitetty, että Jäppinen tai hä nen läheisensä olisi hakemassa vastaavaa avustusta. Viittaus siihen, että kulttuurisihteeri muissa yhteyksissä toimii järjestämässä mm. teatteriesityksiä, ei ole asiassa relevantti. On huomattava, että Jäp pi sen työtehtävänä nimenomaan on valmistella avus tus ha kemuk set. Niiltä osin, kuin oikaisuvaatimuksessa viitataan ns. yleisjääviin on huo mat ta va ensinnäkin, että sekä Seppä että Jäppinen toimivat or-

19 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta ga ni saa tioi den edustajina ja ovat avustusasiassa ns. vastakkain puh taas ti työtehtävien takia. Kuntademokratiaan kuuluu, että kuntalaiset voivat kritisoida sekä päät tä jiä (Jäppisen äiti, kaupunginvaltuutettu Raili Hilden) sekä virka mie hiä (Saija Jäppinen). Seppä on tässä mielessä aktiivinen kansa lais kes kus te li ja. Lautakunta katsoo, että syyn puolueettomuuden vaa ran tu mi seen on myös yleislausekkeen osalta oltava suunnilleen sa man tasoinen, kuin muissakin esteellisyysperusteluissa. Toki yhdis tyk sen puolesta kirjelmöivä Matti Seppä on julkisuudessa ar vostel lut sekä Raili Hildeniä että Saija Jäppistä itseään. Lautakunnan kä si tyk sen mukaan tämä ei täytä kriteeriä erityisestä riita- tai vi hamies suh tees ta eikä ole relevantti myöskään esteellisyysperusteena. Esi mer kik si siviilioikeudenkäynti osapuolten välillä voisi ehdon toteut taa, mutta ei poliittiseen keskusteluun liittyvä erimielisyys. Lisäksi lau ta kun ta haluaa todeta, että laajemmin ajateltuna ajattelutapa johtai si siihen, että normaalien virkatoimien hoitaminen voitaisiin kan salais ten taholta estää virkamiehen arvostelemisella ja tämän jälkeen jää viy teen vetoamisella. Lautakunta kiistää, että Jäppinen olisi ollut esteellinen esittelemään asiaa myöskään esimerkiksi perusteella, että hän on aiemmin ollut asian käsittelyssä mukana. Asian käsittelyjärjestyksen määrittelee kau pun gin hallintosääntö eikä asiaa käsitellyt virkamies ole es teel linen oikaisuvaiheen käsittelyssä. Koska Jäppisen virkatehtävään on kuu lu nut v ja kuuluu olla läsnä kulttuuriavustusasian kä sit telys sä, ei hänellä myöskään ole ollut velvollisuutta eikä edes oikeutta pois tua käsiteltäessä Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistyksen asiaa. Erikseen vielä todetaan, että viittaus Saija Jäppisen suhteesta ke säteat te ri toi min taan ei ole esteellisyyden tai muutoin asian käsittelyn kan nal ta merkityksellinen. Kaupungin kulttuuritoimi tekee yhteistyötä eri kulttuurijärjestöjen sekä tapahtumatuottajien kanssa. Tässä proses sis sa Saija Jäppinen toimii työtehtävänsä mukaisessa roolissa. Toimivallan puute Siltä osin, kuin hallinto-oikeus on vaatinut lisäselvitystä toimivallan osal ta, tarkoitettaneen tällä asiallista toimivaltaa ja viittauksia siihen, et tä päätös olisi syntynyt jotenkin väärässä järjestyksessä. Heinolan kau pun gin johtosääntö määrittelee, että liikunta- ja kult tuu ri lau ta kunta valitsee alaisuudessaan toimivat osasto- ja yksikköpäälliköt. Heino lan kaupungin kulttuurilautakunta on valinnut kulttuuripalveluiden osas to pääl li kök si Saija Jäppisen. Kulttuurisihteerin tehtäväkuvaan kuu luu kulttuuriavustusten valmistelu liikunta- ja kult tuu ri lau ta kun nalle. Asia on kuulunut Jäppisen toimivaltaan. Kelpoisuuden puute Itä-Hämeen Luonnonsuojeluyhdistys on asettanut kyseenalaiseksi

20 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Sai ja Jäppisen koulutuksen ja pätevyyden kulttuurisihteerin teh tävään. Saija Jäppinen toimii Heinolan kaupungin kulttuurisihteerinä ja hä nel lä on edellytetty kulttuurisihteerin tutkinto. Kulttuurisihteerin haku il moi tuk ses sa virkaan on ollut vaatimuksena opistotason kult tuu risih tee rin tutkinto ja kokemusta kunnalliselta alalta. Jäppisellä molem mat edellytykset ovat täyttyneet. Valintaprosessin aikana Jäp pisen valinnasta on valitettu kilpailevan hakijan toimesta. Tuolloin va litus on hylätty ja todettu Jäppisen täyttävän hakuilmoituksen vaa timuk set. Niiltä osin, kuin vaatimuksessa viitataan Itä-Hämeen luon non suo jelu yh dis tyk sen olevan kulttuurijärjestö, lautakunta toteaa, että lainsää dän nös sä ei ole kulttuurille tiukkaa määritelmää, eikä esimerkiksi kun tien kulttuuritoiminnasta säädetty laki (728/1992) määrittele kulttuu ria siten, että selvää vastausta kulttuurijärjestön statuksesta olisi lain sää dän nös tä johdettavissa. Kulttuuri kattaa laajan kirjon in hi millis tä toimintaa. On vaikeaa ylipäätään löytää järjestöä, jonka toi minnas sa ei olisi kosketusta kulttuuriin. Siten kysymys on ra jan ve toasias ta. Kunnalla on avustuksia myöntäessään oikeus määritellä rajan ve dot, joita käytetään avustuksia määrättäessä. Edellytys luonnol li ses ti on, että rajanvedot tulee tehdä objektiivisin perustein ja tasa puo li ses ti. Vuosien mittaan tehtyjen avustuspäätösten nojalla tulee selkeästi ilmi, millä tavalla lautakunnassa on nähty kult tuu ri si sällön arviointi. Perusavustuksia on vuosien mittaan annettu yh dis tyk sille, jotka harrastavat/ toteuttavat kulttuuria ja taidetta luonteeltaan toimin nal li ses sa merkityksessä. Kaikki hakijat eivät pääsääntöisesti ole saa neet avustuksia, vaikka hakijoilla on oletettavasti ollut mielestään hy vät perustelut avustuksen saamiselle. Esimerkiksi ko ti seu tu yh distyk sen toiminnan ei ole katsottu olevan suoranaista kult tuu ri toi mintaa, vaikka sillä on yhteytensä paikalliskulttuurin vaalimiseen. Raken nus suo je lun ja siihen liittyvien kulttuuriarvojen suojeleminen yleisel lä tasolla liittyy kunnan toiminnassa pääosin kaavoitukseen ja tekni sen toimialan tehtäviin. Vaikuttaminen esimerkiksi kaavoitukseen ei siten suoraan ole kulttuuritoimintaa vaan osa ra ken nus lain säädän nön sekä rakennusperinnöstä annetun lainsäädännön tar koit tamaa avointa menettelyprosessia. Selvää on, että vanhalla ra ken nuksel la voi olla suurikin rakennuskulttuurillinen arvo. Jos yhdistyksellä oli si konkreettisena toimintana esimerkiksi vanhan rakennuksen restau roin ti työ, avustusta tulisi harkita lähinnä yhdistyksen työn mu seaa li sil la ansioilla, mutta säännöissä kuvattu vanhojen rakennusten puo lus ta mi nen yleisenä tavoitteena on katsottava kan sa lais ak ti vismin harjoittamiseksi tiettyjen arvojen puolesta. Itä-Hämeen luon nonsuo je lu yh dis tys tä on siten kohdeltu tasavertaisesti muiden ha ki joiden kanssa ja johdonmukaisin linjauksin. Myöskään toimiminen nuori son ja lasten parissa ei tee itseisarvoisesti yhdistyksestä kult tuu riyh dis tys tä. Ehdotus: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää antaa edel lä olevan valmistelun lausunnokseen koskien oikaisuvaatimusta.

21 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Päätös: Muutoksenhaku: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Virallinen ote Itä-Hämeen luonnonsuojeluyhdistys ry

22 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Päätöksiä ja tiedoksiantoja 1389/ /2017 Elvoltk Elinvoimalautakunnalle on saapunut seuraavia päätöksiä ja tie dok sian to ja Kaupunginhallituksen lausunto Koulutuskeskus Sal paus -kuntayhtymän vuoden 2018 talousarviosta ja vuosien toiminta- ja taloussuunnitelmasta. Asiakirja nähtävänä extranetissä. Ehdotus: Päätös: Muutoksenhaku: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää merkitä pää töksen tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto

23 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Viranhaltijapäätökset Elvoltk Kooste Elinvoimatoimialan viranhaltijoiden päätöksistä ajalta on tutustuttavissa elinvoimalautakunnan extranet työ ti lassa. Halutessaan tarkempia tietoja päätöksen perusteluista tai liitteistä toi mi eli men jäsen voi pyytää niitä tutustuttavakseen toimielimen pöytä kir jan pi tä jäl tä. Julkiset viranhaltijapäätökset ovat nähtävänä päivittäin verkkosivuilla ( Ehdotus: Päätös: Muutoksenhaku: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää merkitä pää tökset tiedokseen ja todeta, että se ei käytä otto-oikeuttaan tehtyihin pää tök siin. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto

24 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Elinvoimalautakunta Saapuneet asiakirjat Elvoltk välillä tiedoksi tulleet asia ovat elin voi ma lau ta kunnan jäsenten tu tus tut ta vis sa ekstranet-kansiossa. Ehdotus: Päätös: Elinvoimajohtaja (HM): Elinvoimalautakunta päättää merkitä saa puneet asiakirjat tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Setälä poistui tämän pykälän käsittelyn jälkeen. Pykälän käsittelyn jälkeen Heikki Mäkilä kertoi ajankohtaisista asioista. Muutoksenhaku: muutoksenhakukielto

25 Heinolan kaupunki Pöytäkirja 4/ Muutoksenhakukielto Toimielin Elinvoimalautakunta Muutoksenhakukiellot Kieltojen pe rusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallis valitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje / valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan