AMMATILLISTA KOULUTUSTA JÄRJESTÄVÄN OSAKEYHTIÖN PERUSTAMINEN ITÄISEN UUDENMAAN ALUEELLE

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus AMMATILLISTA KOULUTUSTA JÄRJESTÄVÄN OSAKEYHTIÖN PERUSTAMINEN ITÄISEN UUDENMAAN ALUEELLE 1482/41/2018 KH Valmistelu ja lisätiedot: kaupunginjohtaja Jukka-Pekka Ujula, , Perustietoa koulutuksen järjestäjistä Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä (IUKKY) Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä on yhdeksän Porvoon lähikunnan omistama kuntayhtymä. Kuntayhtymän omistusosuudet olivat vuoden 2016 tasekirjan mukaan oheisen taulukon mukaiset. Jäsenkunta Omistusosuus Omistusosuus % Askola ,44 7,5 Lapinjärvi ,35 2,12 Loviisa ,64 15,35 Myrskylä ,74 1,71 Orimattila ,75 0,34 Pornainen ,73 3,07 Porvoo ,55 61,39 Pukkila ,99 1,36 Sipoo ,70 7,16 Yhteensä , Kuntayhtymä muutettiin yhden toimielimen kuntayhtymäksi vuonna 2017 toteutetun perussopimuksen uudistamisen yhteydessä. Vuoden 2018 alusta lukien kuntayhtymän opetus on keskitetty Edupoli-nimen alle, liikelaitos Edupoli purettiin Liikelaitoksella oli omat peruspääomaosuudet, jotka vuoden 2016 taseessa on yhdistetty kuntayhtymän peruspääomaosuuksiksi. Kuntayhtymä omistaa myös Edupoli Oy:n, jonka tehtävänä on tuottaa markkinaehtoisia koulutuspalveluja. Kuntayhtymä omistaa kiinteistöosakeyhtiöt Edupolis Oy:n sekä Loviisan Amisto Oy:n ja on enemmistöosakkaana Porvoon opiskelija-asunnot Oy:ssä. IUKKY:llä on vähemmistöosakkuuksia eräissä asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöissä. Opetus- ja kulttuuriministeriön vuodelle 2018 myöntämän

2 koulutuksen järjestämisluvan opiskelijavuosien määrä on Tavoitteelliseksi opiskelijavuosimääräksi vuodelle 2018 vahvistettiin opiskelijavuotta, josta työvoimakoulutuksen osuus on 105 opiskelijavuotta. Valtionosuutta vuodelle 2018 myönnettiin yhteensä euroa. Valtionosuus nousi vuoteen 2017 verrattuna n. 1,4 milj. euroa. Nousua selittää työvoimakoulutukseen myönnettyjen opiskelijavuosien määrä. Kuntayhtymä järjestää koulutusta suomen kielellä, mutta sillä on lupa järjestää eräitä tutkintoja myös ruotsin kielellä. Vuoden 2018 talousarviossa on koko kuntayhtymän tuotoiksi arvioitu euroa, vuosikatteeksi euroa ja tilikauden tulokseksi 0 euroa. Kuntayhtymän omistaman Edupoli Oy:n arvonlisäverollisen koulutuksen tuottojen vuodelle 2018 on arvioitu olevan euroa ja tuloksen 0 euroa Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymässä oli 362 työntekijää, joista 52 määräaikaisia. Kuntayhtymän toiminta- ja taloussuunnitelman mukaisesti, kuntayhtymä laskuttaa jäsenkuntia lainojen koroista ja lyhennyksistä vuonna 2018 yhteensä euroa. Maksuosuuksia leikattiin vuodesta 2017 hallituksen päätöksellä 25 prosenttia. Oy Porvoo International College Ab (Point College) Point College on yksityinen osakeyhtiömuodossa toimiva kolmekielinen koulutuksen järjestäjä. Osakeyhtiön omistajat olivat vuoden 2016 tilinpäätöksen mukaan oheisen taulukon mukaiset: Omistaja %-osuus Yksityishenkilöt 17,91 Yhdistykset 2,49 Yritykset 3,48 Porvoo 54,73 Sipoo 9,95 Loviisa 8,96 Askola 2,49 Yhteensä 100 Opetus- ja kulttuuriministeriön vuodelle 2018 myöntämän koulutuksen järjestämisluvan opiskelijavuosien määrä on 602. Tavoitteelliseksi opiskelijavuosimääräksi vuodelle 2018 opetus- ja kulttuuriministeriö vahvisti 627 opiskelijavuotta. Työvoimakoulutuksen järjestämislupaa Point College ei saanut. Valtionosuutta vuodelle 2018 myönnettiin yhteensä euroa, joka sisältää yksityisille koulutuksen järjestäjille maksettavan

3 arvonlisäverokorvauksen, Valtionosuuteen sisältyy lisäksi harkinnanvarainen korotus, jota oppilaitos sai hakemuksensa perusteella euroa rahoituslain muutoksen aiheuttaman valtionosuuksien kohtuuttoman suuren vähenemisen johdosta. Ilman harkinnanvaraista korotusta valtionosuudet olisivat vähentyneet vuodesta 2017 n euroa. Point Collegen talousarviossa vuodelle 2018 (vahvistamatta) on arvioitu tuotoiksi euroa ja tilikauden tulokseksi euroa Point Collegessa oli 68 työntekijää, joista 11 määräaikaisia. Uusi osakeyhtiömuotoinen koulutuksen järjestäjä Uuden perustettavan osakeyhtiön järjestämisluvan opiskelijavuosien määrä olisi n Valtionosuuden tavoitteellinen opiskelijavuosimäärä olisi n ja valtionosuudet n. 22,5 milj. euroa. Uuden osakeyhtiön tuotot olisivat yhteensä n. 36,7 milj. euroa, josta Edupoli Oy:n menot muodostavat jossain määrin tuloja uudelle osakeyhtiölle palvelujen ostoina Tuotot VOS Poistot Tulos IUKKY Edupoli Oy Point Yhteensä Osakeyhtiössä olisi n. 420 työntekijää. Osakeyhtiöllä olisi 105 opiskelijavuoden työvoimakoulutusten järjestämistehtävä ja se voisi järjestää tutkintoja suomen, ruotsin ja englannin kielellä. Koulutuksen järjestämiskieli rajattaneen tutkinnoittain. Edupoli Oy:n fuusioiminen perustettuun osakeyhtiöön on mahdollista aikaisintaan ensimmäisen vahvistetun (Kaupparekisteriin ilmoitetun) tilinpäätöksen jälkeen, kun uusi yhtiö on ensin täyttänyt liikevaihdon minimivaatimuksen. ELY-keskukset soveltavat työvoimakoulutusten kilpailutuksissa poissulkuperusteena minimirajaa, joka oli vuonna Mikäli yhtiö ei ole ylittänyt tuota minimiä, johtaisi se työvoimakoulutuksista kilpailtaessa isoihin ongelmiin. Nykyisten koulutuksen järjestäjien kaikki tutkinnot ja koulutukset haetaan yhdistettäväksi uuden osakeyhtiömuotoisen koulutuksen

4 järjestäjän järjestämislupaan. Uuden koulutuksen järjestäjän toiminta-alueeksi tulee anoa koko Uusimaa. Järjestämislupaan haetaan oikeus järjestää koulutuksen hankinnan kautta oppisopimuskoulutuksena kaikkia tutkintorakenteeseen kuuluvia tutkintoja (L 531, 27 ). Järjestämislupahakemus toimitetaan opetus- ja kulttuuriministeriöön kesäkuussa 2018 (asetus ammatillisesta koulutuksesta 672/2017, 6 ). Järjestämislupahakemuksessa tulee anottavien opiskelijavuosien määrä sekä tutkinnot arvioida uudelleen Itä-Uudenmaan yrityksille suunnatun kyselyn ja koulutustarpeisiin liittyvien muiden havaintojen pohjalta. Verotus Yhdistämiseen liittyy seuraavat verotusnäkökohdat: - Yksityiselle ammatillisen koulutuksen järjestäjälle korvataan arvonlisäverolain (1501/1993) 39 ja 40 :ssä tarkoitettuihin koulutuspalveluihin sekä muuhun kuin liiketaloudelliseen toimintaan liittyviin hankintoihin sisältyvien arvonlisäverojen osuus koulutuksen järjestäjälle aiheutuneista kustannuksista. - Arvonlisävero korvataan yksityisille koulutuksen järjestäjille järjestäjien keskimääräisen toteutuma-arvion perusteella ja vuodesta 2020 euro eurosta periaatteella. - Lisäksi voidaan hakemuksesta myöntää kunnan tai kuntayhtymän ammatillisesta koulutuksesta annetun lain mukaiseen toimintaan yksityiselle yhteisölle tai säätiölle luovuttaman kiinteistön ja käyttöomaisuuden osalta korvaus, joka vastaa enintään edellä mainittuun tarkoitukseen tapahtuvien luovutusten johdosta suoritettavien arvonlisäverojen määrää - Varainsiirtoverolain väliaikainen muutos mahdollistaa kiinteistöjen verovapaan luovutuksen tietyin edellytyksin vuoteen 2022 saakka. Siirron merkitys eri kohderyhmille Opiskelijat Opiskelijoiden opiskeluoikeus siirtyy uuden koulutuksen järjestäjän vastuulle lukien. Opiskelijoiden vaikuttamismahdollisuudet tulee turvata opiskelijoita koskevien ja heidän asemaansa vaikuttavien päätösten tekemisessä (L 531, 106 ). Opiskelijoille

5 suunnattavalla kyselyllä selvitetään, mitä heidän näkökulmastaan tulisi ottaa huomioon uuden perustettavan koulutuksen järjestäjän toiminnan suunnittelussa. Samalla opiskelijat saavat informaatiota järjestelyjen etenemisestä. Opiskelijavalinta toteutetaan yhteishaun ja jatkuvan haun kautta. Opetushallinto tarjoaa valmiin järjestelmän opiskelijahaun pohjaksi. Järjestelmässä on tieto oppilaitoksen nimestä ja koulutusten toteutuspaikoista. Peruskoulusta toiselle asteelle siirtyvien opiskelijoiden valinta toteutetaan yhteishaun avulla, johon liittyvät tutkinnot ja koulutukset tulee ilmoittaa pääsääntöisesti jo edellisen syksyn aikana. Jatkuvassa haussa opiskelijoita valitaan aikuisille tarjottaviin tutkintoihin. TE-toimistojen kanssa yhteistyössä valitaan opiskelijoita myös työvoimakoulutuksiin. Opiskelijoiden opintosuoritukset kirjataan koulutuksen järjestäjän opintohallinto-ohjelmaan. Oppilaitosten opintosuoritukset yhdistetään yhteen järjestelmään osakeyhtiön perustamisen yhteydessä. Ammatillisen koulutuksen reformin toimeenpanon yhteydessä on valtion toimesta toteutettu keskitetty tietojärjestelmä, KOSKI, jolla opiskelijoiden tiedot jatkossa kerätään. Uuden osakeyhtiömuotoisen koulutuksen järjestäjän perustaminen tuo selkeyttä Itä-Uudenmaan alueen koulutuksen järjestämiseen. Opiskelijat saavat kaikki tutkintoihin ja koulutuksiin liittyvät tiedot yhdestä paikasta opetushallinnon järjestelmästä. Tällä hetkellä tieto on hakujärjestelmässä oppilaitoskohtaisena. Yhden koulutuksen järjestäjän malli mahdollistaa opiskelijoille laajemmat tutkintojen ja koulutusten osien valinnat. Lisäksi se vähentää tarpeetonta kilpailua ja tehostaa niukkenevien resurssien käyttöä. Työ- ja elinkeinoelämä Ammatillisen koulutuksen ensisijainen tehtävä on turvata työ- ja elinkeinoelämälle osaavan työvoimaan saatavuus. Muita tehtäviä ovat kehittämis- ja palvelutehtävät, joita ammatilliset oppilaitokset voivat tuottaa koulutukseen liittyen. Yritykset toimivat opiskelijoiden koulutussopimuksissa harjoittelupaikkoina ja lisäksi ne voivat palkata opiskelijoita oppisopimuksella tai kouluttaa omaa henkilöstöään oppisopimuskoulutuksessa. Alueen oppilaitosten tulee seurata koulutuksensa järjestämistä ja arvioida yritysten työvoimatarpeita. Tavoitteena on, että koulutus vastaa sisällöllisesti ja määrällisesti yritysten tarpeita. Yritysten kannalta on selkeämpää, että alueella toimii yksi koulutuksen järjestäjä, jolla on riittävät resurssit kehittää ja suunnata tarjontaansa yritysten tarpeiden mukaisesti. Yritysten kanssa toteutettavan yhteistyön koordinointi on selkeämpää ja tehokkaampaa, kun se

6 toteutetaan yhden koulutuksen järjestäjän strategisten valintojen ja toimintatapojen puitteissa. Ammatilliseen koulutukseen liittyvästä työ- ja elinkeinoelämän kanssa tehtävästä yhteistyöstä on säädetty ammatillisen koulutuksen lainsäädännössä (L 531/2017, 4 ). Jo aiemmin mainitulla kyselyllä selvitetään yritysten koulutustarpeita ja toivomuksia yhteistyön kehittämiseksi. Henkilöstö Uuden osakeyhtiömuotoisen koulutuksen järjestäjän perustaminen merkitsee nykyisten oppilaitosten henkilöstön siirtämistä liikkeenluovutuksena uuden koulutuksen järjestäjän palvelukseen. Henkilöstön siirtämisessä noudatetaan työsopimuslain 10 säännöksiä: Liikkeen luovutuksella tarkoitetaan yrityksen, liikkeen, yhteisön tai säätiön tai näiden toiminnallisen osan luovuttamista toiselle työnantajalle, jos luovutettava, pää- tai sivutoimisena harjoitettu liike tai sen osa pysyy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena. Työnantajan liikkeenluovutuksella tarkoitetaan kunnan tai kuntayhtymän toiminnallisen osan luovuttamista toiselle työnantajalle, jos luovutettava osa pysyy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena. Työnantajan luovutushetkellä voimassa olevista virkasuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät uudelle omistajalle tai haltijalle. Jos luovutus tapahtuu yksityisoikeudelliselle yhteisölle tai säätiölle, siirtyvät viranhaltijat työsopimussuhteeseen luovutuksensaajan palvelukseen. Oikeuksien ja velvollisuuksien siirtyminen ei kuitenkaan koske niitä oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka johtuvat nimenomaan virkasuhteesta eivätkä ole ominaisia työsuhteelle. (Laki kunnallisesta viranhaltijasta 25 ). Uudessa yhtiössä sovelletaan Porvoon konserniohjeen mukaisesti AVAINTA:n työehtosopimuksia. Liikkeen luovutus ei edellytä YT-neuvotteluja. Työnantajaa koskee kuitenkin yhteistoimintalain mukainen informaatiovelvollisuus. Henkilöstön käsityksiä koulutuksen järjestäjien yhdistymisestä kysyttiin joulukuussa 2017 toteutetulla kyselyllä. Kysely uudistetaan keväällä ja syksyllä Konserniohjaus Perustettavan osakeyhtiön pääomistaja on Porvoon kaupunki ja sitä koskee Porvoon kaupungin konserniohje. Yhtiöjärjestyksessä ja osakassopimuksessa sovitaan tarkemmin linjauksista, joilla varmistetaan muiden omistajien vaikuttamismahdollisuudet.

7 Uuden yhtiön perustaminen tehostaa ja helpottaa konserniohjausta, sillä päätöksentekotasoja on huomattavasti vähemmän. Koska osakeyhtiö korvaa kolme erillistä oikeushenkilönä toimivaa koulutusyksikköä (IUKKY, Edupoli Oy ja Oy Porvoo International College Ab), vähentää se myös omistajaohjaukseen tarvittavia resursseja ja päällekkäistä hallinnointia. Riskien hallinnan näkökulmasta osakeyhtiön toiminta voidaan järjestää läpinäkyväksi ja kuntastrategioissa linjattuja tavoitteita selkeämmin tukevaksi. Läpinäkyvyys takaa myös omistajien paremmat vaikuttamismahdollisuudet. Konsernirakenteessa yksi osakeyhtiö on helpommin ohjattavissa kuin usea yksittäinen toimija. Seudun elinkeinoelämän tarpeet vaihtelevat talouden suhdanteiden mukaan. Omistajaohjauksen kannalta oleellista on vaikuttaa oppilaitoksen koulutussisältöjen suuntaamiseen elinkeinoelämän tarpeiden mukaisesti. Seudullisen ennakointimallin suunnittelu ja sen ohjaus konsernirakenteessa on helpompaa, kun koulutusta toteuttavien oppilaitosten määrä vähenee. Yhtiöittämisen lähtökohdat Osapuolet ovat jo aiemmin sopineet, että kaikki Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän ja Oy Porvoo International College Ab:n järjestämislupien mukaiset tehtävät siirretään uudelle perustettavalle osakeyhtiölle. Osapuolet perustavat osakeyhtiön, jonka tehtävänä on tarjota ja ylläpitää kilpailukykyisiä toisen asteen ammatillisia koulutuspalveluja sekä niihin liittyviä tutkimus- ja kehittämispalveluja järjestämisluvan mukaisissa tutkinnoissa ja koulutuksissa sekä luvan mukaisilla kielillä. Järjestämisluvat haetaan suomen- ja ruotsinkielisen sekä vieraskielisen (englanti) ammatillisen koulutuksen järjestämiseen. Järjestämislupien hakemisesta vastaa perustettava osakeyhtiö. Yhtiön perustamista koskevat periaatteet Yhtiön nimi on Edupoint Oy ja sen kotipaikka on Porvoon kaupunki. Oppilaitosten tarkemmasta nimimäärittelystä ja brändin luomisesta sovitaan muutosohjelman edetessä. Yhtiön toimiala on toisen asteen ammatillinen koulutus (L531/2017) sekä tutkimus- ja kehittämispalvelut ja muut työllisyyteen ja osaamisen kehittämiseen liittyvät palvelut. Yhtiölle laaditaan yhtiöjärjestys ja osakassopimus (Liite 1 ja liite 2). Osakeyhtiön omistusosuudet määräytyvät Itä-Uudenmaan

8 koulutuskuntayhtymän omistusosuuksien perusteella. Peruspääomaa alennetaan kuntayhtymästä eroavien jäsenkuntien osalta. Purettavan kuntayhtymän jäljelle jäävät peruspääomaosuudet muodostavat perustettavan osakeyhtiön omistusosuudet. Yhtiön tulevat osakkaat selviävät kuntien päätöksenteon jälkeen. Yhtiön rahoitus perustuu kulloinkin voimassa olevaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain (1705/2009) mukaiseen rahoitukseen, sekä muuhun tulorahoitukseen. Yhtiölle ei tule palveluverkkoa tai tutkintoja rajaavia ehtoja esim. osakassopimuksen kautta. Yhtiön toimintaperiaatteet ja linjaukset a) Yleiset periaatteet Osakeyhtiön toiminnan avoimuus ja läpinäkyvyys varmistetaan. Perustettava osakeyhtiö on osa Porvoon kaupunkikonsernia ja sen toiminnassa noudatetaan Porvoon kaupunkikonsernin konserniohjetta. Ammatillisen koulutuksen uudelleen järjestämisessä tulee korostua toisen asteen ammatillisen koulutuksen kokonaisuuden tarpeiden huomioon ottaminen ja tätä kautta toiminta-alueen kuntien strategioiden ja painopisteiden toteutuminen. Perustettavan ammatillista koulutusta järjestävän osakeyhtiön tulee selkeästi pyrkiä toiminnallaan tukemaan ja edistämään toiminta-alueellaan elinkeinopoliittisten kehittämistavoitteiden saavuttamista sekä vahvistaa työ- ja elinkeinoelämälle suunnattujen palvelujen volyymiä alueella. Ammatillisen koulutuksen uudelleenorganisoinnin tarkoituksena ei ole heikentää nykyistä ammatillisen koulutuksen tarjontaa tai saatavuutta, vaan päinvastoin vahvistaa koulutusrakenteita ja luoda synergiaetua sekä mahdollistaa entistä laadukkaampien sekä vahvasti yritys- ja elinkeinoelämään integroitujen oppimisympäristöjen toteuttaminen. Kiinteistö- ja tukipalvelut järjestetään kokonaistaloudellisesti mahdollisimman edullisella ja laadukkaalla tavalla ottaen huomioon ja hyödyntäen kuntien olemassa olevaa osaamista ja tukipalvelujärjestelmiä. Osakeyhtiön johtamisjärjestelmät ja hallinto organisoidaan vastaamaan voimaan tullutta lainsäädäntöä. Työ- ja elinkeinoelämän merkitystä ja roolia koulutuksen

9 ohjauksessa ja järjestämisessä lisätään. Henkilökunnan liikkuvuutta ja mahdollisuutta jatkuvaan työn sisältöjen uudistumiseen tuetaan. b) Toimintalinjaukset Koulutuksen järjestämisen yleisenä periaatteena on turvata toiminta-alueen elinvoimaisuus ja kilpailukyky pitkälle tulevaisuuteen sekä ottaa huomioon eri seutujen tarpeet sekä erityispiirteet koulutuksen järjestämisessä kustannustehokkaasti ja dynaamisesti. Perustettavan osakeyhtiön tavoitteena on turvata alueen kilpailullinen asema niin, että nykyinen suhteellinen osuus koulutuksen järjestäjänä ei heikkene ja järjestelyllä turvataan mahdollisesti nopeastikin muuttuvien elinkeinolähtöisten koulutustarpeiden tyydyttäminen. c) Omistajien ja yhtiön johdon yhteistoiminta Omistajakuntien edustajien/johdon ja yhtiön johdon väliset tapaamiset pidetään vähintään kaksi kertaa vuodessa. Osakeyhtiön johdon ja hallinnon tulee toimia omistajakuntien kanssa hyvässä hengessä ja noudattaa annettua omistajaohjausta. Johtamisesta ja organisoinnista päättää yhtiön hallitus. Toimitusjohtajan tulee raportoida yhtiön hallitukselle säännöllisesti yhtiön toiminnasta ja tilasta hallituksen antamien ohjeiden mukaan. Osakeyhtiön palvelukseen siirtyvät, nykyisten koulutuksen järjestäjien voimassa olevissa virka- ja työsopimussuhteissa olevat viranhaltijat ja työntekijät. Henkilöstö siirtyy uuden osakeyhtiön palvelukseen työsopimussuhteeseen liikkeenluovutusperiaatteella ns. vanhoina työntekijöinä. Henkilöstön siirtoa ja muita ehtoja koskevista asioista sovitaan tarkemmin liikkeenluovutussopimuksessa. Henkilöstön palvelussuhteissa noudatettavista sopimuksista päättää yhtiön hallitus. Osakeyhtiön palvelukseen siirtyvän henkilöstön eläkkeet vakuutetaan KEVAssa (Kuntien eläkevakuutuksessa). Kuntayhtymästä siirtyvän henkilöstön eläkevastuut jäävät kuntayhtymästä eroamisen ja kuntayhtymän purkamisen yhteydessä omistusosuuksien mukaisessa suhteessa jäsenkunnille. KEVA vahvistaa eläkemaksut vuosittain. Osakeyhtiö vastaa siirtyvän henkilöstön eläkemaksuista siirtohetkestä alkaen. Osakeyhtiön toiminnan päättyessä,

10 eläkemaksut jaetaan päättymishetkellä omistajina olevien kuntien kesken niiden omistusosuuden suhteessa. Itä-uudenmaan koulutuskuntayhtymän eläkekustannukset olivat vuonna 2017 n Osakeyhtiö perustetaan huhtikuussa 2018 minimipääomalla. Myöhemmin, kuntayhtymän purkamisen ja Point Collegen siirron yhteydessä, osakeyhtiön omistusosuudet määräytyvät Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymään jäävien ja osakeyhtiön tulevien omistajakuntien omistusosuuksien perusteella. Osakepääoma muodostetaan erikseen sovittavalla tavalla (perustamissopimus), kun tiedetään jäsenkuntien kannat kuntayhtymän purkamisesta ja osakeyhtiön omistamisesta. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän hallitus ja Oy Porvoo International College Ab:n hallitus päättävät järjestämisluvasta luopumista lukien. Uusi osakeyhtiö hakee opetus- ja kulttuuriministeriöltä peruutettavien koulutuksen järjestämislupien yhdistämistä uudeksi koulutuksen järjestämisluvaksi lukien. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä puretaan lukien ja sen omaisuus sekä henkilöstö siirretään uudelle osakeyhtiölle. Oy Porvoo International College Oy puretaan ja sen omaisuus sekä henkilöstö siirretään perustettavalle osakeyhtiölle lukien. Yhtiöittämisselvitys ja kuntien päätöksenteko Ammatillisen koulutuksen uusi rahoitusjärjestelmä tulee voimaan asteittain vuoteen 2022 mennessä. Rahoituksen kehittyminen tulee indeksikehityksen lisäksi riippuman huomattavan paljon koulutuksen järjestäjän tuottaman koulutuksen suoritemääristä ja koulutuksen vaikuttavuudesta. Vuodesta 2022 vain 50 prosenttia valtionosuudesta saadaan perusrahoituksena. 35 prosenttia rahoituksesta määritellään suoritteiden (suoritetut tutkinnot ja suorituspisteet) perusteella ja 15 prosenttia rahoituksesta perustuu vaikuttavuuteen (työllistyminen ja jatko-opintoihin siirtyminen sekä opiskelija- ja työelämäpalaute). Yhtiöittämisselvityksessä (Liite 3) on lähtökohdaksi otettu ammatillisen koulutuksen rahoituksen nollakehitys, jolloin 1 %:n indeksikorotukset koulutuksen järjestämiskustannuksissa saattaisivat koulutusosakeyhtiön toiminnan vuodesta 2020 alkaen alijäämäiseksi ilman yhtiön kannattavuuden parantamistoimia. Yhtiöittämisselvityksessä on uuden osakeyhtiön taloutta tarkasteltu lähemmin. Alustavan tiedon mukaan molemmat koulutuksen järjestäjät tuottavat ylijäämää vuodelta Yhtiöittämisselvityksen mukaan erilliset kiinteistöyhtiön tai kiinteistökuntayhtymän ja koulutusosakeyhtiön hallinnot aiheuttaisivat ylimääräisiä kustannuksia koulutuksen järjestämiselle.

11 Osakeyhtiömallissa omistajakuntien vastuu rajoittuu omaan pääomaan sekä mahdollisiin takausvastuihin joita suunnitelmissa ei ole sisällytetty omistajille. Myös kuntayhtymään liittyvä kuntien taloudellinen vastuu ja riski poistuvat. Jos kuntayhtymää ei saada purettua, jäljelle jäävän kiinteistökuntayhtymän osalta sen tulos vaikuttaisi kuntien konsernilukuihin omistusosuuksien suhteessa. Yhtiöittämisselvityksessä on myös arvioitu eri vaihtoehtoja ammatillisen koulutuksen järjestämiseksi. Ehdotetuista vaihtoehdoista selkein on uuden ammatillista koulutusta järjestävän osakeyhtiön perustaminen niin, että Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä puretaan sekä Oy Porvoo International College Ab puretaan ja niiden toiminta siirretään kokonaisuudessa uudelle perustettavalle osakeyhtiölle. Varainsiirtoverolain väliaikaisen muutokseen (voimassa saakka) sisältyy epävarmuustekijöitä, joiden vuoksi Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän omaisuuden siirtäminen suoraan uudelle osakeyhtiölle olisi kustannusneutraalein vaihtoehto. Kiinteistökuntayhtymältä tai kiinteistöosakeyhtiöltä myöhemmin siirrettävästä kiinteistöomaisuudesta saattaa seurata varainsiirtoverovelvollisuus, jonka määrä olisi kiinteistöjen suuren tasearvon vuoksi merkittävä (2016 tasearvon mukaan lähes miljoona euroa). Kunnat, jotka jatkavat Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntina, tulevat olemaan uuden perustettavan osakeyhtiön omistajia nykyisten peruspääomaosuuksiensa suhteessa. Kuntayhtymästä eroaville jäsenkunnille korvataan purkuselvityksessä (Liite 4) mainitun ja kuntayhtymän yhtymähallituksen , 162 tekemän päätöksen mukainen tasearvoihin perustuva erokorvaus. Kuntayhtymän hallitus tekee päätöksen, jonka perusteella kuntayhtymästä eroaminen voidaan, perussopimuksen estämättä, toteuttaa jo Kuntayhtymän muu omaisuus siirretään uudelle osakeyhtiölle, mikäli jäsenkunnat päättävät kuntayhtymän purkamisesta. Oy Porvoo International Collegen Ab:n netto-omaisuus tulee yhtiöjärjestyksen 1 :n mukaan luovuttaa perustettavalle yhteisölle tai säätiölle, jonka tehtävänä tulee olla ammatillisen koulutuksen edistäminen. Esitetyssä järjestelyssä koulutusosakeyhtiö ei tarvitsisi kuntien pääomaa toimintansa turvaamiseksi eikä kuntien takausta lainojensa vakuudeksi. Ammatillisen koulutuksen lainsäädännön mukaisesti uusi osakeyhtiö ei voi tuottaa voittoa (L 531, 28 ).

12 Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien tulee ensivaiheessa päättää siitä, suostuvatko ne kuntayhtymän purkamiseen ja lähtevätkö ne mukaan uuden osakeyhtiön omistajiksi. Osakeyhtiön perustaminen on mahdollista ilman kaikkien kuntayhtymän jäsenkuntien yhtäpitäviä päätöksiä. Mikäli kuntayhtymää ei saada purettua, jatkaa se perussopimukseen kirjatulla tavalla lukien kiinteistökuntayhtymänä. Mahdollisesta myöhemmin toteutettavasta purkamisesta ja kiinteistöomaisuuden siirrosta saattaa aiheutua varainsiirtoverovelvollisuus koulutusosakeyhtiölle. Liitteet: Liite 1 Yhtiöjärjestys Liite 2 Osakassopimus Liite 3 Yhtiöittämisselvitys Liite 4 Purkuselvitys IUKKY Kaupunginjohtaja: Porvoon kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että se hyväksyy yllämainitut ehdot osakeyhtiön perustamiselle sekä luonnokset yhtiöjärjestykseksi ja osakassopimukseksi ja että Porvoon kaupunki osallistuu osakeyhtiön perustamiseen. Yhtiö perustetaan kaksivaiheisesti: - Ensi vaiheessa yhtiö perustetaan huhtikuun 2018 aikana pienellä osakepääomalla toiminnan jatkuessa hallinnollisena yhtiönä varsinaiseen aloittamispäivään saakka. Yhtiön omistusosuudet muodostetaan heti perustamisvaiheessa Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän omistajiksi jäävien jäsenkuntien peruspääomaosuuksien mukaiseksi. - Toisessa vaiheessa Oy Porvoo International College Ab ja Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä luovuttavat omaisuuden (varat ja velat) ja järjestämislupiensa mukaisen sekä muun toimintansa yhtiölle. Luovutus tapahtuu luovutushetken kirjanpitoarvoin. - Koulutus ja muu operatiivinen toiminta käynnistyy Pykälä tarkastetaan heti. Päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uuteen valmisteluun. Elin Blomqvist-Valtonen, Bodil Lund, Jaakko Jalonen, Markku Välimäki, Jari Oksanen, Johan Söderberg, Raija Vaniala ja Roope

13 Lenkkeri eivät osallistuneet asian käsittelyyn jääviyden vuoksi. Anna-Stiina Lundqvist toimi puheenjohtajana ja Anu Kalliosaari sihteerinä. Pykälä tarkastettiin heti.