Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä

Transkriptio

1 Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä

2 Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä 2 (7) Sisällysluettelo 1 JOHDANTO TIIVISTELMÄ LAUSUNNOISTA LAUSUNTOJEN HUOMIOINTI MARKKINASÄÄNNÖISSÄ... 6

3 Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä 3 (7) 1 Johdanto Uusi maakaasumarkkinalaki (587/2017) tuli voimaan Lain päätavoitteena on avata maakaasun tukku- ja vähittäismarkkinat kilpailulle. Järjestelmävastaavan siirtoverkonhaltijan Gasum Oy:n aloitteesta käynnistettiin keväällä 2017 Suomen kansallisten maakaasumarkkinoiden markkinasääntöjen valmistelu. Valmistelutyötä on ohjannut hankkeen ohjausryhmä, johon kuuluvat työ- ja elinkeinoministeriö, Energiavirasto, Gasum Oy sekä Baltic Connector Oy. Hankkeen ohjausryhmä hyväksyi sidosryhmien lausuntokierrosta varten seuraavat luonnokset markkinasääntödokumenteiksi: Kaasunsiirron säännöt 2020 Kaasunjakelun säännöt 2020 Virtuaalisen kauppapaikan säännöt 2020 Kaasupörssin säännöt 2020 Biokaasun säännöt 2020 Työ- ja elinkeinoministeriön järjestämä lausuntokierros järjestettiin maalis-huhtikuussa Ministeriö toimitti sidosryhmien lausunnot Energiavirastolle, jolta ministeriö pyysi samassa yhteydessä lausuntoa sekä markkinasääntödokumenteista että sidosryhmien lausunnoista. Ministeriö on toimittanut lausuntokierrosten jälkeen sidosryhmien ja Energiaviraston lausunnot hankkeen ohjausryhmälle jatkotoimenpiteitä varten. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaanotti 11 lausuntoa. Lausuntopalaute oli pääosin myönteistä tai lausunnonantajalla ollut asiasta lausuttavaa. Lausunnoissa korostettiin tarvetta seurata markkinasääntöjen toimivuutta, kun toiminta uusien markkinasääntöjen mukaisesti on alkanut, ja valmiutta tehdä muutoksia markkinasääntöihin, kun muutostarpeita havaitaan. Lausunnoissa esitettiin lisäksi huoli markkinoiden avaamisen kustannusvaikutuksista biokaasun tuotannolle, jakeluverkonhaltijoille ja kuluttajille. Näiden lisäksi lausunnoissa ehdotettiin korjauksia ja täsmennyksiä sanamuotoihin ja erityisesti kuluttajia koskevan lainsäädännön vaatimusten toteutumiseen. Esitetyt muutosehdotukset on pääsääntöisesti otettu huomioon jatkovalmistelussa.

4 Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä 4 (7) 2 Tiivistelmä lausunnoista Imatran Lämpö Oy pitää haasteellisena mittausten ja toimintatapojen päivittämistä joulukuuhun 2019 mennessä. Jakeluverkkoihin kohdistuvien kustannusten rajaamiseksi Imatran Lämpö ehdottaa, että jakeluverkonhaltijalle määrättäisiin oikeus laskuttaa biokaasun verkkoonsyöttäjää tarvittavien laaduntarkkailun mittalaitteiden kustannuksista. Suomen Biokaasuyhdistys ry korostaa, että biokaasun verkkoonsyötön kustannukset eivät saisi nousta tarpeettoman korkealle tasolle, koska korkeat kustannukset voivat uhata uusien biokaasun tuotantohankkeiden toteutumista. Suomen Omakotiliiton mielestä saadut kokemukset sähkömarkkinalaista edellyttävät huomiota kuluttajan aseman turvaamiseen maakaasumarkkinoilla ja haluaa varata mahdollisuuden korjata mahdolliset virheet. Omakotiliiton näkemyksen mukaan Kaasunjakelun säännöissä esitetty enintään 5 tunnin keskeytys ilman ilmoitusta vähittäismyyjälle lämmityskaudella on kohtuuttoman pitkä. Lisäksi ehdotetaan kaasumarkkinoiden avautuessa hinnoittelun seuraamista niin, että kilpailusta saatava hyöty näkyy loppukuluttajilla alenevana kaasun hintana. Elenia Lämmön mukaan kaasutoimituspäivän määritelmä tuo enemmän haittoja kuin hyötyjä ja ehdottaa pysymistä nykyisessä käytännössä, jossa sopimukset alkavat keskiyöllä. Elenia Lämpö ei näe juridista pakkoa siirtyä käyttämään ylempää lämpöarvoa energiayksikössä koko kaasumarkkinalla ja ehdottaa, että tämä voitaisiin rajata kaasudatahubin tehokkaalla käytöllä koskemaan vain pientä osaa käyttäjiä. Alempaa lämpöarvoa ehdotetaan käytettäväksi mm. seuraavissa asioissa: 1) kansallinen energiaraportointi ja tilastointi, 2) yhtiöiden ja kaasun loppuasiakkaiden kulutus ja laskutus, 3) historiatietojen käsittely, 4) energiaverotus, 5) energiatodistus, 6) päästökauppa, päästökertoimien laskenta, 7) energiatehokkuussopimus ja 8) liittymissopimukset. Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) haluaa varmistaa, että Kaasunjakelun säännöissä ei poiketa kuluttajan vahingoksi maakaasumarkkinalain pakottavista säännöksistä. Esimerkiksi em. toimituksen lopettamistilanne, jossa kuluttajan/ loppukäyttäjän mikä tahansa sopimusrikkomus oikeuttaisi vähittäismyyjän lopettamaan toimituksen, ei voi KKV:n näkemyksen mukaan olla maakaasumarkkinalain 14 luvun 80 :n mukainen. Energiavirasto ehdottaa EU-sääntelyn tuomista esille kaikkien sääntödokumenttien johdannoissa. Samoin kaikissa säännöissä tulisi välttää epämääräisiä aikamääreitä. Energiavirasto pidättäytyi kommentoimasta Biokaasun sääntöjä, koska Biokaasun sertifikaatit eivät tällä hetkellä kuulu Energiaviraston toimivaltaan. Kaasunsiirron säännöissä Energiavirasto pitää tarpeellisena markkinaosapuolirekisterin julkista luonnetta vähintäänkin sillä tasolla, että markkinatoimijat on mahdollista tunnistaa. Energiaviraston näkemyksen mukaan ei ole läpinäkyvää ja syrjimätöntä, jos kapasiteetin varausjärjestysmenettelyssä kapasiteettivarauspyynnöt hyväksytään siinä järjestyksessä kuin järjestelmävastaava siirtoverkonhaltija käsittelee ne, ja ehdottaa kohdan uudelleenmuotoilua tältä osin. Lisäksi

5 Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä 5 (7) Energiavirasto ehdottaa samassa kohdassa hinnastomuutoksille käytettäväksi tarkastamisen rajoina Energiaviraston vahvistamia laskentamenetelmiä. Virtuaalisen kauppapaikan säännöistä Energiavirasto katsoo, että virtuaalisen kauppapaikan ja kaasupörssin käsitteitä ja keskinäistä suhdetta tulisi selkeyttää (virtuaalisen kauppapaikan funktio on toimia nominointialustana). Lisäksi Energiavirasto ehdottaa järjestelmävastaavan siirtoverkonhaltijan portaalin ja sen käyttöohjeen esiintuomista sääntöjen alussa ja tarkempaa määrittelyä poikkeustilanteista kohdassa esimerkiksi viittaamalla Kaasunsiirron säännöissä määriteltyihin tilanteisiin. Kaasupörssin kaupankäynti-ilmoitussäännöistä Energiavirasto ehdottaa, että täsmennettäisiin, mitä kaupankäynti-ilmoituksella tarkoitetaan, mikä sen tarkoitus on ja miten se suhtautuu virtuaalisessa kauppapaikassa tehtyihin ilmoituksiin. Energiavirasto ehdottaa pohdintaa, olisiko kaupankäyntiilmoituksiin liittyvät säännöt mahdollista yhdistää muihin kaasupörssiin liittyviin sääntöihin. Kaasunjakelun sääntöihin Energiavirasto ehdottaa toimitusvelvollisen vähittäismyyjän määritelmän täydentämistä maakaasumarkkinalain 44 :n 2 momentin mukaisesti tilanteilla, jolloin jakeluverkonhaltijan toiminta-alueella ei ole vähittäismyyjää, jolla on huomattava markkinavoima. Lisäksi Energiavirasto huomauttaa, että markkinaosapuolien ja markkinaosapuolirekisterin määritelmissä siirtoverkon loppukäyttäjä tarkoittanee kuitenkin jakeluverkon loppukäyttäjää. Energiavirasto kiinnittää huomiota myös siihen, että traderia ei ole säännöissä määritelty. Energiavirasto pyytää täydentämään Kaasunjakelun sääntöjä kohdassa, jossa on kirjoitettu liittämisvelvollisuuden koskevan vain loppukäyttäjien ja biokaasun verkkoonsyöttäjien liittämistä jakeluverkkoon. Maakaasumarkkinalain 15 :n mukaan liittämisvelvollisuus koskee myös tekniset vaatimukset täyttäviä maakaasun käyttö- ja varastointikohteita, nesteytetyn maakaasun käsittelylaitteistoja, uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan kaasun tuotantolaitoksia ja erillisiä linjoja verkonhaltijan toiminta-alueella. Edelleen Kaasunjakelun säännöissä kohdan 6.1 kolmannessa kappaleessa Energiavirasto suosittaa ilmaisun asiakkaan hyväksymä myyntisopimus muuttamista muotoon asiakkaan kanssa tehty myyntisopimus. Energiavirasto toteaa yleisenä kommenttina luvun 7 osalta, että säännöissä tulisi välttää sellaisia tekstiosioita, jotka on muotoiltu velvoitteiksi loppukäyttäjille, elleivät säännöt itsessään ole tarkoitettu otettavan osaksi loppukäyttäjien kanssa tehtäviä sopimuksia. Tällaisia muotoiluja ovat ainakin kohdan 7.4 ensimmäinen kappale, kohdan 7.5 toinen virke sekä kohdan neljäs kappale. Lisäksi kohdassa 7.1 lueteltujen myyjänvaihdon käynnistävien tilanteiden osalta kohdat c) ja d) vaikuttavat virheellisen otsikoinnin alle sijoitetuilta, sillä jos asiakas haluaa kokonaan lopettaa kaasun ostamisen tai uutta käyttöpaikkaa vasta perustetaan ei silloin nähdäksemme ole kysymys asiallisesti myyjän vaihtumisesta. Energiavirasto ehdottaa myös lisäystä kohdan 7.1 toiseen kappaleeseen, että jakeluverkonhaltija ei kuitenkaan saa katkaista maakaasun jakelua sinä aikana, kun jakeluverkon loppukäyttäjälle toimitetaan maakaasua maakaasumarkkinalain 79 :ään perustuen. Kohdan toisen kappaleen osalta Energiavirasto kiinnittää huomioita sellaisiin poikkeuksellisiin ongelmatilanteisiin, joissa käyttöpaikkaan on tehty uusi myyntisopimus sellaisen henkilön nimiin, joka ei tosiasiassa ole muuttamassa kohteeseen, vaan tarkoituksena on saada irtisanottua käyttöpaikan nykyisen loppukäyttäjän sopimus. Energiavirasto suosittaa, että tällaisten

6 Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä 6 (7) tilanteiden varalta olisi tarpeellista harkita menettelytapoja, joilla voidaan estää tai pysäyttää prosessi silloin kun on luotettavasti selvitettävissä, että kohteen nykyisen loppukäyttäjän sopimus on vastoin hänen tahdonilmaisuaan toisen henkilön toimesta irtisanottu. Bioenergia ry (ml. kansalainen Tage Fredriksson) ehdottaa, että kokemusten karttuessa uudesta laista ja markkinasäännöistä tulee viranomaisilla olla matala kynnys muuttaa lakia ja markkinasääntöjä mahdollisten säännöistä tai laista johtuvien ongelmien ilmaantuessa. Suomen Kaasuyhdistyksen mielestä kaasualan toimijoiden näkemyksiä on voitu hyvin tuoda esille sääntövalmistelun yhteydessä, mutta toisaalta huomauttaa, että markkinasääntöjen ja niissä olevin yksityiskohtien toimivuus tulee testiin vasta, kun avoimet maakaasumarkkinat käynnistyvät vuonna Suomen Kuntaliitolla, Kuluttajaliitolla ja Turvallisuus- ja kemikaalivirastolla ei ollut huomautettavaa tai lausuttavaa ehdotuksiin. 3 Lausuntojen huomiointi markkinasäännöissä Imatran Lämmön ja Biokaasuyhdistyksen lausuntojen perusteella ei ole tehty muutoksia markkinasääntöihin, koska markkinasäännöissä ei oteta kantaa verkonhaltijoiden ja biokaasun verkkoonsyöttäjien välisten liittymissopimusten ehtoihin. Suomen Omakotiliiton lausunnon perusteella ei ole tehty muutoksia markkinasääntöihin, sillä enintään 5 tunnin keskeytys ilman ilmoitusta vähittäismyyjälle koskee nimenomaan vähittäismyyjää, mutta ei rajoita jakeluverkonhaltijan ilmoitusvelvollisuutta jakeluverkon loppukäyttäjää kohtaan. Elenia Lämmön lausunnon perusteella ei ole tehty muutoksia markkinasääntöihin, sillä EUlainsäädäntöön perustuva kaasuntoimituspäivä määrittelee myös vähittäismyynnissä ja kaasunjakelussa käytettävän tasejakson. Myyntisopimukset voivat taseselvitysprosessin mukaisesti alkaa ja päättyä vain tasejaksoittain. Markkinasäännöissä ei oteta kantaa, missä muodossa jakeluverkonhaltijan ja vähittäismyyjän tulee esittää tietoja asiakaslaskuissaan. Muiden kuin taseselvitykseen liittyvien tietojen osalta kysymykset ylemmän ja alemman lämpöarvon käytöstä kaasumarkkinoilla jäävät markkinasäännöissä avoimiksi. Kilpailu- ja kuluttajaviraston lausunnon perusteella Jakeluverkon loppukäyttäjän määritelmää on täydennetty lauseella: Jakeluverkon loppukäyttäjä voi olla kuluttaja tai muu kaasun loppukäyttäjä. Lisäksi Kaasunjakelun sääntöjen kohtaa on täydennetty maakaasumarkkinalain pykälien 77 ja 80 vaatimuksilla. Energiaviraston lausunnon muutosehdotukset on pääsääntöisesti viety markkinasääntöihin. Lausunnon perusteella tehdyt muutokset on myös käyty läpi Energiaviraston kanssa. Kaasunjakelun sääntöjen jakeluverkonhaltijan liittämisvelvollisuutta koskeva kuvaus jätettiin ennalleen, koska kaikki nesteytetyn maakaasun verkkoonsyöttöön liittyvät säännöt puuttuvat markkinasäännöistä. Ne lisätään markkinasääntöihin kokonaisuutena siinä vaiheessa, kun tälle on tarve. Kohdan toisen kappaleen osalta Energiaviraston viittaamiin poikkeuksellisiin ongelmatilanteisiin varautuminen voisi johtaa muuttoprosessin hankaloitumiseen siten, että jakeluverkonhaltijan olisi

7 Lausuntojen huomiointi kaasumarkkinasäännöissä 7 (7) tavoitettava käyttöpaikan nykyinen ulosmuuttava asiakas aina ennen kuin sisäänmuuttavan asiakkaan myyntisopimuksen aloittaminen olisi mahdollista, mikä aiheuttaisi enemmän haittaa kuin hyötyä markkinoiden toimivuudelle. Valmistelussa todettiin siten, että mahdolliset ongelmatilanteet kannattaa hoitaa tapauskohtaisesti erikseen. Valmistelussa todettiin siten, että mahdolliset ongelmatilanteet kannattaa hoitaa tapauskohtaisesti erikseen.