KIRJALLINEN KYSYMYS 38/2011 vp Vanhusasiamiehen toimen perustaminen Eduskunnan puhemiehelle Suomessa on pitkään puhuttu vanhuslain tarpeellisuudesta. Uuden hallitusohjelman yhtenä tavoitteena onkin vanhuspalvelulain aikaansaaminen. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 7.2.2006 professori Sirkka-Liisa Kivelän laatimaan ehdotuksia toimenpiteistä, joiden avulla geriatrista hoitoa ja vanhustyötä voidaan laadullisesti kehittää vastaamaan uusinta tutkimustietoa. Julkaisu on nimeltään Geriatrisen hoidon ja vanhustyön kehittäminen. Selvityshenkilön raportti. Kivelä nosti selvitysraportissaan esiin vanhusasiamiehen toimen perustamisen maahamme. Vanhusasiamiehen tehtävänä olisi vanhusten asemaan liittyvien lakien valvonta, vanhustenhoidosta tehtyjen kantelujen asianmukaisen käsittelyn valvonta sekä vanhusten turvallisuutta, vanhustenhoitoa, vanhustyötä ja vanhusten asemaa koskevien aloitteiden tekeminen päättäjille, ministeriölle ja muille tahoille. Lääninhallitusten (nyk. aluehallintovirasto) tekemät selvitykset ovat kertoneet vanhustenhoidon epäkohdista Suomessa. Vanhuksia on muun muassa sidottu peteihin ja ylilääkitty liikuntakyvyttömiksi. Vanhuksille on myös tarjottu heille sopimatonta ruokaa, ja ruokailuvälit ovat usein venyneet liian pitkiksi. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Kuinka hallitus aikoo ottaa huomioon Sirkka-Liisa Kivelän tekemän ehdotuksen vanhusasiamiehen toimen perustamisesta Suomeen ja aikooko hallitus sisällyttää vanhusasiamiehen toimen valmisteilla olevaan vanhuspalvelulakiin? Helsingissä 1 päivänä heinäkuuta 2011 Arja Juvonen /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Arja Juvosen /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 38/2011 vp: Kuinka hallitus aikoo ottaa huomioon Sirkka-Liisa Kivelän tekemän ehdotuksen vanhusasiamiehen toimen perustamisesta Suomeen ja aikooko hallitus sisällyttää vanhusasiamiehen toimen valmisteilla olevaan vanhuspalvelulakiin? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Pääministeri Kataisen hallituksen ohjelmaan sisältyy iäkkäiden henkilöiden laadukkaan ja tarpeenmukaisen hoivan turvaavan lain (vanhuspalvelulaki) säätäminen. Iäkkäälle henkilölle säädetään muun muassa oikeus palvelusuunnitelmassa määriteltyyn hoivaan ja kuntoutukseen. Lisäksi hallitusohjelman mukaan jokaiseen kuntaan asetetaan vanhusneuvosto, joka seuraa päätöksentekoa ja vaikuttaa siihen kunnan eri toimialoilla ikäihmisiä koskevissa asioissa. Uudistettavan sosiaalihuoltolain tavoitteena on muun muassa vahvistaa iäkkäiden ihmisten toimintakykyä ja parantaa heille ja heidän omaisilleen suunnattuja palveluja Sosiaali- ja terveysministeriössä on laadittu luonnos hallituksen esitykseksi laiksi iäkkään henkilön sosiaali- ja terveyspalvelujen saannin turvaamisesta. Luonnokseen sisältyy vanhusneuvostojen lakisääteistäminen. Kunnan olisi asetettava vanhusneuvosto ja huolehdittava sen toimintaedellytyksistä alueellaan. Vanhusneuvostojen tehtävänä olisi seurata ja edistää iäkkäiden henkilöiden kannalta kunnan eri aloilla tapahtuvaa toimintaa. Vanhusneuvosto voisi tehdä aloitteita ja esityksiä sekä antaa lausuntoja niistä asioista, joilla on merkitystä iäkkäiden henkilöiden palveluissa, osallisuudessa ja arjessa suoriutumisessa. Vanhusneuvostolla olisi oikeus saada tietoa kunnassa valmisteltavista iäkkäiden kuntalaisten kannalta merkityksellisistä asioista. Sosiaali- ja terveysministeriössä laaditaan kesän aikana yhteenveto lausunnoista, joita ministeriö on pyytänyt hallituksen esityksen luonnoksesta. Lain valmistelua jatketaan syksyn aikana. Tavoitteena on, että uusi lainsäädäntö tulisi voimaan vuoden 2013 aikana. Hallitusohjelmaan sisältyy myös yhdenvertaisuuslainsäädännön uudistaminen, jonka valmistelusta vastaa oikeusministeriö. Tavoitteena on, että uusi yhdenvertaisuuslaki turvaa tehokkaasti yhdenvertaisuuden syrjintäperusteesta riippumatta, soveltuu mahdollisimman yhdenmukaisesti kaikkiin elämänalueisiin ja asettaa eri syrjintätilanteet mahdollisimman samanlaisten oikeussuojakeinojen ja seuraamusten piiriin. Samalla vahvistetaan valvontaa ja tehostetaan hallintoa lain toimeenpanemiseksi. Uudistuksen yhteydessä tarkistetaan tarvittavassa määrin myös syrjintäasioita hoitavien viranomaisten asemaa, tehtäviä ja toimivaltuuksia. Yhdenvertaisuuslainsäädännön uudistamisen valmistelu käynnistyi oikeusministeriössä jo viime vaalikaudella. Valmistelua varten asetettu yhdenvertaisuustoimikunta ehdotti muun muassa, että nykyisin pelkästään etnistä syrjintää käsittelevästä vähemmistövaltuutetusta tehtäisiin syrjintäasioita laajasti käsittelevä yhdenvertaisuusvaltuutettu. Tällöin myös ikäsyrjinnän ehkäisy ja siihen puuttuminen sekä iäkkäiden ihmisten yhdenvertaisuuden edistäminen kuuluisivat yhden- 2
Ministerin vastaus KK 38/2011 vp Arja Juvonen /ps vertaisuusvaltuutetun tehtäviin. Toimikunta ei ehdottanut, että Suomeen perustettaisiin eri yhteyksissä esitettyjä uusia, eri syrjintäperusteisiin liittyviä asiamiehen tai valtuutetun virkoja, kuten valtakunnallista vanhusasiamiehen virkaa. Myöskään sosiaali- ja terveysministeriössä laadittuun luonnokseen vanhuspalvelulaiksi ei ainakaan toistaiseksi sisälly vanhusasiamiehen viran perustamista. Asiaan on kuitenkin mahdollista tarvittaessa palata. Sosiaali- ja terveydenhuollon valvontaa koskevaa lainsäädäntöä on vahvistettu viime vuosina merkittävästi. Vielä on kuitenkin paljon tehtävää, jotta kysymyksessä mainittuja epäkohtia ei ilmenisi. Valvontaan ja sen suunnitelmallisuuden lisäämiseen kiinnitetään jatkossakin suurta huomiota ja sitä vahvistetaan edelleen. Tärkeänä keinona tässä ovat Sosiaali- ja terveydenhuollon lupa- ja valvontaviraston (Valvira) yhteistyössä aluehallintovirastojen kanssa laatimat valtakunnalliset sosiaalihuollon valvontaohjelmat, joilla yhdenmukaistetaan valvonta- ja ohjauskäytäntöjä valtakunnallisesti. Vanhusten ympärivuorokautisten palveluiden valvontaohjelmaa toteutetaan jo koko maassa, ja parhaillaan valmistellaan muun muassa kotihoidon valvontaohjelmaa. Helsingissä 21 päivänä heinäkuuta 2011 Peruspalveluministeri Maria Guzenina-Richardson 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 38/2011 rd undertecknat av riksdagsledamot Arja Juvonen /saf: Hur tänker regeringen beakta Sirkka- Liisa Kiveläs förslag om att inrätta en tjänst som äldreombudsman i Finland och tänker regeringen ta med tjänsten som äldreombudsman i den äldreomsorgslag som bereds som bäst? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt regeringsprogrammet för statsminister Katainens regering kommer man att stifta en lag som tryggar äldre personers rätt till högklassig och ändamålsenlig vård (lag som gäller äldreomsorg). Äldre personer föreskrivs bl.a. rätt till den vård och rehabilitering som har fastställs i serviceplanen. Enligt regeringsprogrammet ska det dessutom i varje kommun tillsättas ett äldreråd som i frågor som gäller äldre personer följer beslutsfattandet och påverkar beslutsfattandet inom kommunens olika verksamhetsområden. Socialvårdslagen ska revideras och ett mål för revideringen är bl.a. att stärka äldre personers funktionsförmåga och förbättra tjänsterna för dem och deras anhöriga. Vid social- och hälsovårdsministeriet har man utarbetat ett utkast till regeringens proposition till lag om tryggande av tillgången till social- och hälsovårdstjänster för äldre personer. Enligt utkastet ska äldreråden bli lagstadgade. Enligt lagförslaget ska varje kommun tillsätta ett äldreråd och sörja för rådets verksamhetsförutsättningar inom sitt område. Äldrerådens uppgift är att bevaka och främja den verksamhet inom kommunens olika områden som berör äldre personer. Äldreråden ska kunna komma med initiativ och förslag och ge utlåtanden i sådana frågor som är av betydelse med tanke på tjänster för äldre personer, deras delaktighet och hur de klarar av sina vardagssysslor. Äldreråden föreslås få rätt att få information om sådana viktiga frågor för de äldre kommuninvånarna som bereds i kommunen. Social- och hälsovårdsministeriet sammanställer under sommaren de utlåtanden som ministeriet har begärt om utkastet till regeringsproposition. Beredningen av lagen fortsätter på hösten. Målet är att den nya lagstiftningen ska träda i kraft under 2013. I regeringsprogrammet ingår också en reform av lagstiftningen om likabehandling. Justitieministeriet ansvarar för beredningen av denna lagstiftning. Målet för den nya lagen om likabehandling är att likabehandling ska tryggas effektivt oberoende av diskrimineringsgrund, att lagen på ett så enhetligt sätt som möjligt lämpar sig för alla livsområden och att all diskriminering omfattas av så likartade rättsmedel och påföljder som möjligt. Samtidigt stärker man tillsynen och effektiviserar förvaltningen när man genomför den nya lagen. I samband med reformen kommer man i den mån det behövs också att se över ställningen, uppgifterna och befogenheterna för de myndigheter som sköter diskrimineringsfrågor. Beredningen av reformen av lagstiftningen om likabehandling inleddes vid justitieministeriet redan under den förra valperioden. Den jämlikhetskommission som tillsattes för beredningen föreslog bl.a. att minoritetsombudsmannen, som för närvarande endast behandlar etnisk diskriminering, ersätts av en diskrimineringsombudsman 4
Ministerns svar KK 38/2011 vp Arja Juvonen /ps som behandlar diskrimineringsfrågor i bredare omfattning. Härvid kommer också förebyggandet av åldersdiskriminering och ingripande i sådan diskriminering samt främjandet av likabehandlingen av äldre personer att höra till diskrimineringsombudsmannens uppgifter. Kommissionen kom inte med något föreslag om att man i Finland borde tillsätta sådana nya tjänster som ombudsmän för olika slag av diskriminering, såsom t.ex. den riksomfattande tjänsten som äldreombudsman, som det i olika sammanhang föreslagits. Inrättande av en tjänst som äldreombudsman ingår inte heller åtminstone i detta skede i ett utkast till den lag som ska gälla äldreomsorg, som har utarbetats vid social- och hälsovårdsministeriet. Det är dock möjligt att återkomma till saken vid behov. Lagstiftningen om tillsynen av social- och hälsovården har i hög grad stärkts under de senaste åren. Man kommer även i fortsättningen att fästa stor uppmärksamhet vid tillsynen och dess planmässighet, och att stärka den ytterligare. Viktiga metoder i detta är de riksomfattande tillsynsprogram för socialvården som Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Valvira) utarbetat i samarbete med regionförvaltningsverken och genom vilka tillsyns- och styrningsmetoderna harmoniseras på riksnivå. Ett tillsynsprogram för dygnet runt-tjänster för äldre genomförs i hela landet, och som bäst förbereds bl.a. ett tillsynsprogram för hemvården. Helsingfors den 21 juli 2011 Omsorgsminister Maria Guzenina-Richardson 5