Johtotiimi 138 26.11.2009 Seutuhallitus 211 03.12.2009 Yhtymähallitus 4 20.01.2010 Yhtymähallitus 53 08.04.2010 Perhepalvelujen palveluesimiehen valinta Pudasjärven palvelualueelle/oikaisuvaatimus/valitus hallinto-oikeudelle Johtiimi 138 26.11.2009 Seutuhallitus on 6.11.2009 169 hyväksynyt perhepalvelujen palveluesimiehen tehtävät ja pätevyysvaatimukset. Tehtävät: Perhepalvelujen palveluesimies toimii perhepalvelujen Pudasjärven palvelualueen perhepalvelujen esimiehenä oman työnsä ohella yhdessä prosessikohtaisten vastuuhenkilöiden kanssa sekä sosiaalityön ja vammaispalvelujen lähiesimiehenä. Perhepalvelujen palveluesimies vastaa perhepalvelujen Pudasjärven palvelualueen ydinprosessin laadukkaasta, vaikuttavasta ja kustannustehokkaasta tuottamisesta asetettujen tulostavoitteiden mukaisesti yhdessä seudullisen perhepalvelujohtajan kanssa. Virkatehtäviin sisältyy asiakastyön ohjausta sekä Pudasjärven perhepalvelualueen henkilöstö- ja taloushallinnon tehtäviä sovitun työnjaon mukaisesti. Palkkaus KVTES:n mukainen. Koeaika 4 kk. Pätevyysvaatimukset: Sosiaalihuollon kelpoisuuslain 3 :n mukainen sosiaalityöntekijän kelpoisuus. Edellytetään hyvää sosiaalihuollon ja perheiden palvelujen toimialaosaamista sekä riittävää esimiestaitoa. Lisäksi edellytetään hyviä vuorovaikutustaitoja, yhteistyökykyä ja kehittävää työotetta. Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä (504/2002) mukainen rikosrekisteriote on esitettävä tarvittaessa. Virkaan tuli määräaikaan menneessä 20.11.2009 klo 15 mennessä 2 kpl hakemuksia: Kirsi Alatalo, Pudasjärvi Tuula Tolkkinen, Pudasjärvi Haastatteluryhmä haastattelee hakijat 25.11.-2.12.2009. Esitys: Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. StkHall 211 3.12.2009 Esitys: Perhepalveluiden palveluesimiehen virkaan Pudasjärven palvelualueelle valitaan yhteiskuntatieteiden maisteri Tuula Tolkkinen. Tolkkisella on soveltuva koulutus sekä virkaan vaadittava sosiaalihuollon kelpoisuuslain 3 :n mukainen sosiaalityöntekijän kelpoisuus. Lisäksi hänellä on vahva sosiaalihuollon ja perheiden palvelujen toimialaosaaminen sekä pitkä esimieskokemus. Tolkkinen on yhteistyökykyinen ja hänellä on hyvät vuorovaikutustaidot. Koeaika on 4 kk.
Työajan jakautuminen esimies- ja perustehtäviin sekä palkkaus vahvistetaan myöhemmin. Hyväksyttiin. Merkittiin, että Tauno Anttonen ja Tytti Seppänen poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 15.42. YhtHall 4 20.1.2010 Valmistelija: henkilöstöpäällikkö Anu Kosonen (050-3881 830) Kirsi Alatalo on toimittanut seutuhallitukselle seuraavansisältöisen oikaisuvaatimuksen: Oulunkaaren seutuhallitukselle Asia: Oikaisuvaatimus seutuhallituksen 3.12.2009 antamasta päätöksestä 211 Vaatimuksen esittäjä: Kirsi Alatalo, Pudasjärvi Rimmintie 2, 93100 Pudasjärvi puh. 040-7627166 Vaatimukset: Vaadin, että oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös kumotaan ja minut valitaan perhepalvelujen palveluesimieheksi Pudasjärven palvelualueelle. Perusteet: Olen toiminut Pudasjärven perhepalvelujohtajana 1.1.2008 lukien. Tehtävä siirtyy Oulunkaaren seutuyhteiskunnan tuottamaksi 1.1.2010. Kuntien perustaessa yhteistoiminta-alueita tulee sovellettavaksi kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettu laki, jonka 13 :n mukaan henkilöstön työnantajan vaihtumiseen johtavat järjestelyt katsotaan liikkeen luovutukseksi. Liikkeen luovutuksen sääntöjen mukaan työntekijät ja viranhaltijat siirtyvät uuden työnantajan palvelukseen entisin palvelussuhteen ehdoin. Viranhaltijat ja työntekijät siirretään siis uuden yhteistoiminta-alueen vastaaviin virka- tai työsopimussuhteisiin tehtäviin. Virat on perustettava uudelleen mutta työsuhteisten osalta ei ole välttämätöntä tehdä edes uusia työsopimuksia. Silloin, kun uudella yhteistoiminta-alueella tehdään edelleen työtä, jota vakituisessa palvelussuhteessa ollut viranhaltija on aiemman työnantajansa palveluksessa tehnyt, on viranhaltija siirrettävä nimenomaan kyseiseen tehtävään. Tällaisessa tilanteessa ei siis ole mahdollista, että henkilö sijoitetaan muihin tehtäviin ja hänen aiempia töitään tekemään otetaan toinen työntekijä. Olen toiminut Pudasjärven perhepalvelujohtajana. Ko. virka on yhteistoiminta-alueen perustamisen jälkeen uudelleen nimetty perhepalvelujen palveluesimiehen palveluesimiehen viraksi. Olen yhteistoiminta-alueen
perustamisen jälkeenkin olettanut jatkavani entisessä tehtävässä. Tehtävä laitettiin kuitenkin julkiseen hakuun ja siihen valittiin Tuula Tolkkinen. Minulle ei siis ole lainsäädännön hengen edellyttämällä tavalla edes tarjottu entistä tehtävääni. Haluan kiinnittää huomiota myös miesten ja naisten välisestä tasa-arvosta annetun lain 8 :än, joka kieltää syrjinnän työelämässä. 8 2 kohdan mukaan työnantajan menettelyä on pidettävä kiellettynä syrjintänä jos työnantaja työhön ottaessaan, tehtävään tai koulutukseen valitessaan tai palvelussuhteen kestosta tai jatkumisesta taikka palkka- tai muista palvelussuhteen ehdoista päättäessään menettelee siten, että henkilö joutuu raskauden, synnytyksen tai muun sukupuoleen liittyvän syyn perusteella epäedulliseen asemaan. Jäin perhevapaalle 4.6.2009. Koska suurin osa muista tehtävistä on täytetty kutsu/nimeämismenettelynä mutta minun hoitamani perhepalvelujohtajan virka on laitettu julkiseen hakuun, voidaan työnantajan katsoa palvelussuhteen ehdoista päättäessään asettaneen minut epäedulliseen asemaan perhevapaani takia. Tällöin työnantajan menettely täyttäisi myös tasa-arvolaissa kielletyn syrjinnän tunnusmerkit. Olen konsultoinut oikaisuvaatimusta laatiessani Jyty ry:n työmarkkinalakimies Jonna Voimaa. Pudasjärvellä, joulukuun 14 päivänä 2009 KIRSI ALATALO Kirsi Alatalo Pudasjärvi Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa. Oulunkaaren kuntayhtymä toimii ns. puitelain mukaisena yhteistoiminta-alueena, jonka tehtävänä on järjestää ja tuottaa sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteiset perusterveydenhuollon ja sosiaalitoimen palvelut päivähoitoa ja ympäristöterveydenhuoltoa lukuun ottamatta Iin, Pudasjärven, Utajärven ja Vaalan kuntien asukkaille. Yhteistoiminta-aluetta varten on luotu uusi palvelurakenne ja käytössä sovelletaan ns. tilaaja tuottaja mallia eriyttämällä palvelujen järjestäminen ja tuottaminen. Tilaajan tehtävistä vastaa järjestämiskeskus ja palvelutuotannosta perhe-, terveys- ja vanhuspalvelut. Perhepalveluiden toiminnot on kuntayhtymässä organisoitu eri tavoin kuin peruskunnissa aikaisemmin. Perhepalveluita johtaa seudullinen perhepalvelujohtaja. Osa toiminnoista on täysin seudullisia ja seudullisen lähiesimiehen alaisuudessa, osa toiminnoista tuotetaan paikallisen lähiesimiehen alaisuudessa. Aikaisemmista tehtävistä on kuntien vastuulle jäänyt päivähoito, mikä olennaisesti muuttaa paikallisesti perhepalveluiden volyymia. Ratkaisuissa on lisäksi pyritty madaltamaan johtamista ja siirtämään resurssia perustehtävien hoitoon. Seutuhallituksen päätöksen (10.6.2009 90) mukaisesti Oulunkaaren seutukunta on kutsunut tehtäviin järjestämiskeskuksen johtavat viranhaltijat (2) sekä terveysja vanhuspalvelujohtajan. Seudullinen perhepalvelujohtajan vakanssi laitettiin ulkoiseen hakuun.
Palvelutuotannon seudullinen perhepalvelujohtajan virka on ollut avoimessa haussa; tätä tehtäväkuvaltaan entistä vakanssiaan lähinnä vastaavaa virkaa Kirsi Alatalo ei ole hakenut. Perhe-, terveys- ja vanhuspalveluiden lähiesimiesvakanssit (22) on täytetty sisäisen haun kautta lukuun ottamatta terveyspalveluiden vastaavia lääkäreitä (2), johtavaa hammaslääkäriä ja vastaavia hammaslääkäreitä (2), joista ko. toimialueet ilmoittivat, ettei virkoihin ole muita halukkaita kuin niiden nykyiset haltijat. Peruskuntien entisten perhepalvelujohtajien ja kuntayhtymän perhepalvelujen palveluesimiesten tehtävät poikkeavat toisistaan tehtävien sisällön ja vastuualueiden osalta niin merkittävästi, ettei niitä voida pitää identtisinä. Yhteistoiminta-alueen muodostamiseen ja palvelutuotannon uudelleen järjestelyyn liittyy väistämättä tilanteita, jotka edellyttävät toiminnallisten ja tuotannollisten muutosten toteuttamista ja sitä kautta tehtäväkuvien olennaisia muutoksia. Kirsi Alatalolla on ollut muiden viranhaltijoiden ja työntekijöiden kanssa yhdenvertaiset mahdollisuudet hakeutua uusiin esimiestehtäviin. Esitys (kyj): Yhtymähallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen. Hyväksyttiin. YhtHall 53 8.4.2010 Kirsi Alatalon asiamies, työmarkkinalakimies VT Jonna Voima Julkis- ja yksityisalojen toimihenkilöliitto Jyty ry:stä on toimittanut Oulun hallinto-oikeudelle 2.3.2010 päivätyn, seuraavan sisältöisen valituksen: "OULUN HALLINTO-OIKEUDELLE Vaatimukset Alatalo vaatii, että hallinto-oikeus kumoaa sekä valituksenalaisen päätöksen että alkuperäisen, seutuhallituksen 3.12.2009 tekemän päätöksen 211 ja hyväksyy Alatalon tekemän oikaisuvaatimuksen. Lisäksi Alatalo vaatii, että Oulunkaaren kuntayhtymä velvoitetaan korvaamaan hänelle hallinto-oikeudessa mahdollisesti muodostuvat oikeudenkäyntikulut vii västyskorkoineen myö hemmin esitettävän laskun mukaisesti. Perusteet Alatalo on toiminut Pudasjärven perhepalvelujohtajana 1.1.2008 lukien. Tehtävä siirtyi Oulunkaaren seutuyhteiskunnan tuottamaksi 1.1.2010. Kuntien perustaessa yhteistoiminta-aluetta tulee sovellettavaksi kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettu laki, jonka 13 mukaan henkilöstön työnantajan vaihtumiseen johtavat järjestelyt katsotaan liikkeen luovutukseksi.
Liikkeen luovutuksen sääntöjen mukaan työntekijät ja viranhaltijat siirtyvät uuden työnantajan palvelukseen entisin palvelussuhteen ehdoin. Viranhaltijat ja työntekijät siirretään uuden yhteistoiminta-alueen vastaaviin virka- tai työsopimussuhteisiin tehtäviin. Virat on perustettava uudelleen, mutta työsuhteisten osalta ei ole välttämätöntä tehdä edes uusia työsopimuksia. Silloin, kun uudella yhteistoiminta-alueella tehdään edelleen työtä, jota vakituisessa palvelussuhteessa ollut viranhaltija on aiemman työntöantajan palveluksessa tehnyt, on viranhaltija siirret tävä nimen omaan kyseiseen tehtävään. Tällaisessa tilanteessa ei ole mahdollis ta, että hen kilö sijoitetaan muihin tehtäviin ja hänen aiempia töitään tekemään otetaan toinen työntekijä. Alatalo on toiminut Pudasjärven perhepalvelujohtajana. Ko. virka on yhteistoiminta-alueen perustamisen jälkeen uudelleen nimetty perhepalvelujen palveluesimiehen viraksi, ja Alatalo oletti yhteistoiminta-alueen perustamisen jälkeenkin jatkavansa tässä tehtävässä. Virka laitettiin kuitenkin julkiseen hakuun ja siihen valittiinkin Alatalon sijasta Tuula Tolkkinen. Alatalo ei siis lainsäädännön hengen edellyttämällä tavalla saanutkaan jatkaa entisessä tehtävässään vaan hänen aiemmin hoi tamansa virka laitettiin julkiseen hakuun ja siihen valittiin toinen työntekijä. Suurin osa muista tehtävistä täytettiin kutsumenettelyllä. Alatalo on aiemmista toimiala johtajista ainoa, jolle ei ylipäätään tarjottu mitään tehtävää. Oulunkaaren kuntayhtymä on päätöksessään 20.1.2010 4 esittänyt, että Alatalon olisi pitänyt hakea seudullisen perhepalvelujohtajan tehtävää, joka kuntayhtymän näkemyksen mukaan on lähinnä hänen entistä tehtäväänsä vastaava. Alatalon näkemyksen mukaan hänen entistä tehtäväänsä lähinnä vastaava tehtävä on kuitenkin nimenomaan perhepalvelujen palveluesimiehen virka. Lisäksi seudullisen perhepalvelujohtajan virka laitettiin poikkeuksellisesti hakuun siten, että sijoituspaikka oli kiinteästi määritelty eli Vaala, jonne Alatalolla on 2,5 tunnin matka. Muiden tehtävien osalta sijoituspaikkaa ei sen sijaan mainittu. Alatalo oli kuitenkin - hankalasta matkasta huolimatta - tehtävään alun perin kutsutun Maarit Leinosen siitä kieltäydyttyä ilmoittanut olevansa käytettävissä myös tähän tehtävään perhepalvelujen palveluesimiehen viran mentyä toiselle työntekijälle. Huomioitavaa on, että tähänkin tehtävään oli jo alun perin tarkoitus valita joku muu kuin Alatalo. Alatalo epäilee, että hänen 4.6.2009 alkaneella perhevapaallaan on saattanut olla tähän asiaan vaikutusta, jolloin työnantaja on syyllistynyt myös tasa-arvolaissa kiellettyyn syrjintään. Joka tapauksessa työnantaja on toiminut kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain tarkoituksen vastaisesti. Oikaisuvaatimus on siten yllä mainituin perustein hyväksyttävä. Pudasjärvellä, maaliskuun 2. päivänä 2010 Kirsi Alatalo Pudasjärvi puolesta Jonna Voima VT, Porvoo" Oulun hallinto-oikeus pyytää 4.3.2010 päivätyllä asiakirjallaan (n:o 00280/10/2206) Oulunkaaren kun ta yh ty män yh ty mä hal li tuk sel ta lausunnon oheisen valituk sen johdosta.
Valitus on saapunut hallinto-oikeuteen määräajan kuluessa. Esitys: Kuntayhtymän hallitus antaa Oulun hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Oulunkaaren seutuhallitus on kokoukses saan 10.6.2009, 90, päättänyt yhteistoiminta-alueen johtamisjärjestelmästä, joh tavien virkojen tehtäväsisällöistä sekä kelpoisuusvaatimuksista, valinnut järjestä miskeskuksen sosiaalijohtajan ja ylilääkärin ja palvelutuotannon terveyspalvelu johtajan ja vanhuspalvelujohtajan se kä päät tänyt ju lis taa per he pal ve lu joh ta jan vi ran haet ta vak si. Perhepalvelujohtajan virka oli haettavana ja ha kuaika päättyi 3.8.2009; hakuaikaa jatkettiin 19.8.2009 saakka. Virkaa haki en simmäisellä ha kuajalla 2 henkilöä ja toisella hakuajalla em. henkilöt mukaan lu kien 6 henkilöä. Kirsi Alatalo ei ole hakenut ko. virkaa. Vir ka täy tet tiin seu tu hal lituksessa 11.9.2009, 123. Seutuhallitus on päättänyt lähiesimiesorganisaation perustamisesta, vakansseis ta, tehtävis tä ja kelpoisuuksista 6.11.2009, 169. Uudet esimiestehtävät (22) lai tettiin 5 teh tävää lukuun ottamatta sisäiseen hakuun; hakuaika päättyi 25.11.2009 ja va linnat teh tiin 3.12.2009 Kirsi Alatalo haki perhepalveluesimiehen vir kaa se kä Pudasjärven että Iin palvelualueille. Koska perhepalvelujohtajan tehtävä täytettiin 11.9.2009, Alatalo ei palveluesimiestehtäviin valintojen jälkeen eli marraskuussa 2009 ole voinut ilmoittaa olevansa käytettävissä perhepalvelujohtajan virkaan. Oulunkaaren kuntayhtymä toimii ns. puitelain mukaisena yhteistoiminta-alueena, jonka teh tävänä on järjestää ja tuottaa sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteiset peruster veydenhuollon ja sosiaalitoimen palvelut päivähoitoa ja ympäristöterveydenhuol toa lukuun ottamatta Iin, Pudasjärven, Utajärven ja Vaalan kuntien asukkaille. Yh teistoiminta-aluetta varten on luotu uusi palvelurakenne ja käytössä sovelletaan ns. tilaaja-tuottaja -mallia, jossa on eriytetty palvelujen järjestäminen ja tuottami nen. Tilaajan tehtävistä vastaa järjestämiskeskus ja palvelutuotannosta perhe-, terveys- ja vanhuspalvelut. Perhepalveluiden toiminnot on kuntayhtymässä organisoitu eri tavoin kuin peruskunnissa aikaisemmin. Perhepalveluita johtaa seudullinen perhepalvelujohtaja, jonka tehtäviin kuuluu - kuten terveys- ja vanhuspalvelujohtajillekin - sijoitusalueensa kaupungin tai kunnan ao. palvelukokonaisuuden palveluesimiehen teh tä vät, ts. per he palvelujohtaja on varsinaisen tehtävänsä ohella Vaalan ja Uta jär ven alueen per he pal ve lui den palveluesimies. Vastaava tehtävä on Iin osalta terveyspalvelujohtajalla ja Pudasjärven osalta vanhuspalvelujohtajalla. Viran sijoituspaikan määrittämisessä Utajärvi-Vaalan palvelualueelle ei ole mitään poikkeuksellista, vaan se takaa palvelujohdon sijoittumisen yhdenvertaisena koko kuntayhtymän alueella. Perhepalveluiden toi min noista seudullisia ja seu dulli sen lä hi esi mie hen alaisuudessa ovat erityisryhmien asumispalvelut, neuvolapalvelut sekä työ- ja päivätoimintapalvelut. Aikaisemmasta perhepalveluiden kokonaisuudesta peruskuntiin on jäänyt päivähoito. Näin ollen voidaan yksiselitteisesti todeta, etteivät nykyisen perhe palvelujen palveluesimiehen virkatehtävät vastaa aikaisempaa peruskunnan tai kau pun gin perhepalvelujohtajan virkatehtäviä vaan ovat selkeästi sup peam mat. Oulunkaaren kuntayhtymä on noudattanut henkilöstön siirrossa liikkeen luovutuksen periaatteita. Henkilöstö on siirtynyt uuden työnantajan palvelukseen entisin
ehdoin siten, että palvelussuhteisiin liittyvät velvollisuudet ja oikeudet ovat siirtyneet muuttumattomina. Siirron tapahduttua eli Oulunkaaren kuntayhtymässä1.1.2010 jälkeen työnantajalla on oikeus toteuttaa organisaatio- ja henkilöstön tehtävämuutoksia. Kirsi Alatalo kutsuttiin 10.12.2009 kuulemistilaisuuteen, jossa oli tarkoitus keskustella siitä, millaisia sijoittumismahdollisuuksia hänellä on uudessa kuntayhtymäs sä. Alatalo ilmoitti tilaisuudessa haluavansa tietää, voidaanko äitiyslomalla olevaa henkilöä kuulla tehtävään sijoittelusta; koska asiaa ei oltu selvitetty tästä näkökulmasta, pää tet tiin ti lai suutta jatkaa neuvotteluna. Jatkokeskustelussa Ala talo ei kuitenkaan ollut val mis esittä mään omaa näkemystään mahdollisista virkatehtä vistä, joi hin hä net voitaisiin siirtää ja näin ollen neuvottelu todettiin päättyneeksi. Kun tatyön antajalta tilaisuuden jälkeen saadun tiedon mukaan kuulemiselle vanhem painlo man aikana ei olisi ollut estettä. Koska Alatalo on vanhempainlomalla 17.4.2010 saakka ja sen jälkeen vuosilomilla 8.7.2010 saakka, asiaan työnantajan puolelta päätettiin palata loppukeväästä 2010. Työnantaja eli nykyinen Oulunkaaren kun ta yhtymä ei ole asettanut Kirsi Alataloa perhevapaan takia eriarvoiseen asemaan vaan on pyrkinyt mahdollisimman varhaisessa vaiheessa neuvottelemaan hä nen kans saan tarjolla olevista virkatehtävistä. Kirsi Alatalo on vanhempainvapaansa aikana hoi ta nut määräaikaista so si aa li- ja ter veys joh ta jan virkaa Taivalkosken kunnassa 1.3.2010 alkaen ilmoittamatta tie toa virkavapaan perusteen muuttumisesta työnantajalleen. Kuntayhtymän hallitus toteaa, että henkilöstön siirroissa on noudatettu liikkeen luovutuksen periaatteita ja että Kirsi Alataloa ei ole perhevapaan perusteella asetettu muusta henkilökunnasta poikkeavaan asemaan. Hyväksyttiin. Merkittiin, että Teijo Liedes poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksen teon jälkeen klo 15.55.