EUROOPAN KOMISSIO Bryssel K (2009) 8497 Asia: Valtiontuki N 370/2009 Suomi St1 Oy:lle myönnetty biopolttoainetta koskeva verovapautus Arvoisa ministeri Euroopan komissio on arvioinut Suomen viranomaisten ilmoittaman St1 Oy:lle myönnetyn biopolttoainetta koskevan verovapautuksen ja päättänyt, että tuki on EY:n perustamissopimuksen mukaista. MENETTELY 1. Suomi ilmoitti komissiolle 26. kesäkuuta 2009 EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti, että se aikoo niin sanotun ECO 100 -hankkeen yhteydessä myöntää bioetanolille vapautuksen nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta ja huoltovarmuusmaksusta. Komissio pyysi 3. elokuuta 2009 lisätietoja, jotka Suomi toimitti 16. syyskuuta 2009. TUKITOIMENPITEEN YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS ECO 100 -kokeiluhanke 2. ECO 100 -kokeiluhankkeen tavoitteena on kehittää polttoaineseos, joka aiheuttaa vähemmän päästöjä kuin perinteiset polttoaineet. Uudenlaisen polttoaineseoksen avulla halutaan vähentää autojen aiheuttamia ympäristöä saastuttavia päästöjä. Tukitoimenpiteen kohteena oleva kokeiluhanke koskee polttonestettä, jota käytetään Helsingissä pääkaupunkiseudun henkilöautoliikenteessä ja jossain määrin myös hyötyliikenteen dieselajoneuvoissa ajanjaksolla 1.4.2009 31.3.2011. 3. ECO 100 -korkeaseosbioetanolipolttoneste on uudentyyppinen tuote, sillä sen sisältämä bioetanoli valmistetaan biohajoavasta jäteraaka-aineesta ja perinteiset fossiiliset polttoainekomponentit korvataan erikoiskomponenteilla. Etanolin osuus polttonesteessä on vähintään 50 prosenttia. ECO 100 Ulkoasiainministeri Alexander Stubb Merikasarmi PL 176, FI-00161 Helsinki Euroopan komissio, B-1049 Bryssel. Puhelin: (+32-2) 299 11 11.
-korkeaseosbioetanolipolttoaineen tuotantoa ei ole vielä testattu laboratorioissa eikä liikennekäytössä. Kokeiluhankkeella on tarkoitus saada kokemuksia tuotteen valmistuksesta, jakelusta sekä pitkäaikaiskäytöstä, jotta voidaan varmistua tuotteen päästöistä, laadusta, käyttökelpoisuudesta ja normienmukaisuudesta sekä erityisesti vähentää etanolin kylmäpäästöjä. Ympäristöhyödyt 4. Hankkeessa käytettävä etanoli valmistetaan biohajoavasta jätteestä, jota ei voida hyödyntää elintarviketuotannossa. Jätteen pääasiallinen raaka-aine on erilliskerätty biojäte (juurekset, hedelmät, leivät), leipomoiden hylkyjakeet (taikinat, jauhot), maidon hera, sokeripitoiset mehut sekä perunateollisuuden sivuvirrat eli jätejakeet, joiden sijoituspaikka olisi muutoin kaatopaikka. Lisäksi raaka-ainepohjaa on tarkoitus laajentaa kuitu- ja selluloosapohjaisiin jätejakeisiin. Tavoitteena on vastata Suomen ja EU:n biopolttonestetavoitteisiin jätteistä valmistetulla etanolilla, jäljempänä bioetanoli, jonka elinkaarenaikainen hiilidioksiditase on erittäin hyvä. Kyseisen tuotteen ilmoitetaan aiheuttavan 80 prosenttia vähemmän hiilidioksidipäästöjä kuin fossiilinen bensiini. 5. Tavanomaisten epäpuhtauspäästöjen osalta on myös todettava, että vaikka perinteinen korkeaseosetanoli toimii suhteellisen hyvin lämpimissä olosuhteissa, sen toimivuuteen kylmässä liittyy huomattavia ongelmia. Korkeaseosetanoli lisää kylmissä olosuhteissa terveydelle haitallisia lähipäästöjä, kuten hiilimonoksidi-, hiilivety- ja aldehydipäästöjä. Kokeiluhankkeessa tuetaan standardin kehittämistä korkeaseosetanolipolttonesteille kylmiin olosuhteisiin ja testataan ECO 100 -korkeaseosetanolipolttonestettä, jonka terveydelle haitalliset päästöt kylmissä olosuhteissa ovat nykyisiä etanolipolttonesteitä huomattavasti vähäisempiä. Hankkeen pitkän ajan tavoitteena on näin ollen kehittää korkeaseosetanolipolttoneste, jonka terveydelle haitalliset päästöt kylmissä olosuhteissa ovat nykyisiä etanolipolttonesteitä huomattavasti vähäisempiä. 6. Suomen ilmoituksen mukaan hankkeessa tuettua biopolttoainetta ei voi käyttää St1 Oy:n biopolttoaineen jakeluvelvoitteen täyttämiseen. ECO 100 -polttonesteen suuremmat valmistuskustannukset 7. Suomen ilmoituksen mukaan korkeaseosbioetanolin valmistuskustannukset litraa kohden ovat joka suhteessa suuremmat verrattuna fossiiliseen polttoaineeseen. Lisäksi bioetanolia tarvitaan 1,5-kertainen määrä, jotta saataisiin bensiiniä vastaava energiasisältö. Jäljempänä olevassa taulukossa esitetään Suomen toimittama erittely ECO 100 -korkeaseosbioetanolin kokonaistuotantokustannuksista (ilman arvonlisäveroa) verrattuna fossiiliseen vertailupolttoaineeseen. Taulukko 1: ECO 100 B -korkeaseosetanolipolttonesteen valmistuskustannus tuhatta litraa kohti verrattuna fossiilisen polttoaineen valmistuskustannukseen
(euroa) Kustannuserät (*) A) raaka-aine [ ] 1 B) työ [ ] C) pääoman kuoletus [ ] D) välijalostus [ ] E) kuljetus [ ] F) oheistuotteiden myynti [ ] G) tuotanto yhteensä (A+B+C+D+E+F) [ ] H) tuotantokustannuksille (G-kohta) laskettu tuottomarginaali 5% p.a. [ ] I) yhteensä (G+H) [ ] J) verot ilman arvonlisäveroa [ ] K) ECO 100 verohuojennus [ ] L) ECO 100 hinta (I+J+K) [ ] M) energiapitoisuudeltaan samalle määrälle samaan käyttöön tarkoitettua fossiilista polttoainetta laskettu arvonlisäveroton vertailuhinta [ ] (*) Taulukko tarkoittaa, että tuhannen ECO 100 B -korkeaseosetanolipolttonestelitran valmistus aiheuttaa fossiilisen polttoaineen valmistukseen verrattuna [ ] euroa vähemmän raakaainekustannuksia, [ ] euroa enemmän työkustannuksia jne. 8. Jos otettaisiin huomioon bioetanoliin normaalisti sovellettava valmistevero ja huoltovarmuusmaksu ([ ] euroa), ECO 100 -tuotteen hinta olisi [ ]euroa tuhatta litraa kohti eli [ ] prosenttia korkeampi kuin bensiinin (ilman arvonlisäveroa). ECO 100 -polttoaineen verottomatkin valmistuskustannukset eli [ ] euroa tuhatta litraa kohti ovat [ ] prosenttia suuremmat verrattuna energiapitoisuudeltaan samalle määrälle fossiilista polttoainetta laskettuun vertailuhintaan, joka on [ ] euroa. 9. Suomi on myös todennut, että edellä olevassa taulukossa oleva poistokustannus on laskettu niin, että investointi kuoletetaan 10 % per vuosi tasapoistolla. Hankkeelle myönnetty julkinen rahoitustuki 10. Julkista rahoitustukea koskeva toimenpide on hyväksytty Suomen lainsäädännön mukaisesti valtiovarainministeriön 23.2.2009 tekemällä päätöksellä nro 27/502/2008 valmisteverotuslain (1469/94) 50 :n 1 (1379/97) ja 2 momentin perusteella. Tukipäätös koskee yksittäistä verohuojennushakemusta, jonka St1 Oy on jättänyt Neste Oil Oyj:n valtuuttamana. 11. Rahoitustuki koostuu verovapautuksesta, jolla ECO 100 -korkeaseosbioetanolipolttoneste vapautettiin normaalisti sovellettavasta nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta ja huoltovarmuusmaksusta kyseisessä tuotteessa käytetyn uusiutuvista jäteraaka-aineista tuotetun bioetanolin osalta kokeiluhanketta varten. Huojennuksen tarkoituksena on, että 1 [ ] Luottamukselliset tiedot poistettu.
kokeiluhankkeeseen osallistuvat tahot voisivat hankkia bioetanolin ilman merkittäviä lisäkustannuksia fossiiliseen polttoaineeseen verrattuna. Muista ECO 100 -korkeaseosbioetanolipolttoaineen komponenteista suoritetaan täysimääräinen valmistevero. 12. Suomen näkemyksen mukaan toimenpide koskee tuotetta, jota käytetään verovalvonnan alaisessa kokeiluhankkeessa, jonka tarkoituksena on ympäristöystävällisempien tuotteiden ja uusiutuvista luonnonvaroista saatavien polttoaineiden kehittäminen. Näin ollen tukitoimenpide täyttää Suomen mukaan energiaverodirektiivin (neuvoston direktiivi 2003/96/EY) 15 artiklan mukaiset ehdot. 13. Verovapautuksen määrä olisi bensiiniä korvatessa yhteensä 62,7 snt/l ja dieselöljyä korvatessa 36,4 snt/l, ja kokonaisbudjetti olisi arviolta enintään 2 696 100 euroa. Verohuojennukseen oikeutettu polttoaine on luovutettava kulutukseen Suomessa verottomasta varastosta 1.4.2009 ja 31.3.2011 välisenä aikana. Huojennus toteutetaan jälkikäteen palautuksena. Veronpalautus merkitään valtion talousarvion momentille 28.10.63 (verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot) veloitukseksi. 14. Tukitoimenpiteen edunsaaja on nimellisesti Neste Oil Oyj, joka on määritetty verovelvolliseksi Suomen verohallinnossa. Neste Oil Oyj on kuitenkin myöntänyt St1 Oy:lle oikeuden hakea huojennusta ja vastaanottaa veronpalautuksen, joten toimenpiteen tosiasiallinen edunsaaja on St1 Oy. 15. Huojennus myönnetään yhteensä enintään 4,3 miljoonalle litralle bioetanolia, jonka St1 Oy omistaa ja jota käytetään kokeiluhankkeessa. Arvioitu vuosikulutus on Suomessa bensiinin osalta 2 300 miljoonaa litraa ja dieselöljyn osalta 2 500 miljoonaa litraa. Tukitoimenpide kattaa näin ollen 0,035 prosenttia Suomen moottoripolttoainemarkkinoista vuositasolla. TUEN ARVIOINTI EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu valtiontuki 16. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa määrätään seuraavaa: Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Näiden edellytysten soveltamista tarkastellaan jäljempänä. Valtion varat 17. Myönnetty tukitoimenpide perustuu Suomen lainsäädännön säännöksiin, ja se koskee valtion varoja, sillä siinä suoritetaan palautus, mikä pienentää valtion talousarvioon kertyvää valmisteveron ja huoltovarmuusmaksun tuottoa.
Taloudellinen etu tiettyjen yritysten hyväksi 18. Tukitoimenpide on myönnetty valikoivasti yhdelle yritykselle, eli nimellinen edunsaaja on Neste Oil Oyj, joka on myöntänyt St1 Oy:lle oikeuden hakea huojennusta ja vastaanottaa veronpalautuksen. St1 Oy saa näin ollen huojennuksen valmisteverosta ja pystyy myymään ECO 100 -korkeaseosbioetanolipolttoainetta alhaisempaan hintaan kuin jos sovellettaisiin tavanomaista fossiilisten moottoripolttoaineiden verotusta. [ ]ECO 100 -tuotteen markkinahinta olisi [ ]euroa tuhatta litraa kohti, [ ]. Tukitoimenpiteen vaikutuksesta [ ] prosenttia normaalista markkinahinnasta. Nämä olosuhteet huomioon ottaen voidaan todeta, että St1 Oy:lle on annettu valikoiva taloudellinen etu Neste Oil Oyj:lle nimellisesti myönnetyn verovapautuksen kautta. Kilpailun vääristyminen 19. Tukitoimenpiteen tuloksena ECO 100 -korkeaseosbioetanolipolttoaineesta suoritetaan vähemmän veroa kuin kilpailijoiden Suomen markkinoilla myymistä polttoaineista. Näin ollen toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua Suomen markkinoilla, vaikka kokeiluhanke koskee vain pientä markkinaosuutta. Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan 20. Suomen ja muiden jäsenvaltioiden välillä käydään moottoripolttoainekauppaa. Näin ollen tuki vaikuttaa todennäköisesti jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Päätelmät 21. Edellä esitettyjen seikkojen vuoksi komissio katsoo, että ilmoitettu toimenpide antaa valikoivan taloudellisen edun St1 Oy:lle. Toimenpide rahoitetaan julkisista varoista, ja se vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Sen vuoksi komissio katsoo, että ilmoitettu toimenpide on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. 22. Näin ollen on tarpeen tutkia, voidaanko toimenpidettä pitää yhteismarkkinoille soveltuvana. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohta 23. EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrätään seuraavaa: Yhteismarkkinoille soveltuvana voidaan pitää: ( ) tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla (...). 24. Edellytykset, joiden mukaan komissio soveltaa EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohtaa ympäristönsuojeluun myönnettävään tukeen, on vahvistettu asiakirjassa Yhteisön suuntaviivat valtiontuesta
ympäristönsuojelulle, jäljempänä sovellettavat suuntaviivat 2. Puhdas bioetanoli on jalostettu maataloustuote, joka sisältyy EY:n perustamissopimuksen liitteeseen I. Sovellettavia suuntaviivoja sovelletaan lisäksi yhteisön erityisten valtiontukisääntöjen soveltamisalaan kuuluviin aloihin, esimerkiksi maatalouteen, suuntaviivojen 59 kohdan nojalla, jos kyseisissä erityissäännöissä ei toisin määrätä. Maatalouteen sovellettavissa erityissäännöissä ei määrätä toisin. Sovellettavat suuntaviivat koskevat myös tukea, jota myönnetään ympäristönsuojeluun maataloustuotteiden jalostusta ja markkinoille saattamista harjoittaville yrityksille suuntaviivojen 61 kohdan mukaisesti. Käsiteltävänä olevaan tapaukseen sovelletaan näin ollen Yhteisön suuntaviivoja valtiontuesta ympäristönsuojelulle. 25. Sovellettavien suuntaviivojen mukaisesti komissio voi hyväksyä investoinnin määrän ylittävän toimintatuen uusiutuvan energian tuotannolle biomassasta, jos jäsenvaltiot kykenevät osoittamaan, että yrityksille aiheutuneet kokonaiskustannukset ylittävät tuotantolaitoksista tehtyjen poistojen jälkeenkin energian markkinahinnat 3. 26. Käsiteltävänä olevassa tapauksessa ECO 100 -korkeaseospolttonesteen sisältämä bioetanoli tuotetaan sovellettavissa suuntaviivoissa määritellystä biomassasta 4, joten toimintatukea voidaan periaatteessa käyttää hankkeen tukemiseen. 27. Verovapautus noudattaa yhteisön lainsäädäntöä yhdenmukaistetuista veroista, varsinkin niistä veroista, jotka on yhdenmukaistettu energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta 27. lokakuuta 2003 annetulla neuvoston direktiivillä 2003/96/EY. Direktiivin 15 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 16 artiklan 1 kohdan mukaisesti jäsenvaltiot voivat soveltaa verovalvonnassa täydellisiä tai osittaisia verotusta koskevia vapautuksia tai alennuksia veronalaisiin tuotteisiin, joita käytetään verovalvonnan alaisissa kokeiluhankkeissa, joiden tarkoituksena on ympäristöystävällisempien tuotteiden ja/tai biomassasta peräisin olevien tuotteiden tekninen kehittäminen, kuten kyseisissä artikloissa määritellään 5. ECO 100 -korkeaseospolttonesteen sisältämää bioetanolia käytetään kokeiluhankkeessa ja se valmistetaan biomassasta, joten verovapautus täyttää nämä edellytykset. 28. Suomen toimittamat ja taulukossa 1 esitetyt luvut osoittavat, että ECO 100 -korkeaseosbioetanolin verollinen markkinahinta olisi [ ]euroa tuhatta litraa kohti, vaikka investoinnin poistokustannukset ([ ] euroa tuhatta litraa kohti) jätettäisiin huomiotta. Toisin sanoen ECO 100 -korkeaseosbioetanolin markkinahinta olisi silti huomattavasti korkeampi (+[ ]%) kuin kilpailevien polttoaineiden markkinahinta, joka on [ ] euroa tuhatta litraa kohti. Suomi on näin ollen osoittanut, että ECO 100 -korkeaseospolttonesteen sisältämän bioetanolin St1 Oy:lle aiheuttamat kokonaistuotantokustannukset ylittävät tuotantolaitoksista tehtyjen poistojen jälkeenkin energian markkinahinnat. 2 EUVL C 82, 1.4.2008, s.1. 3 Sovellettavat suuntaviivat, 109 kohdan c alakohta. 4 Sovellettavat suuntaviivat, 70 kohdan 6 alakohta. 5 Sovellettavat suuntaviivat, 152 kohta.
29. Näin ollen ilmoitettu toimenpide täyttää sovellettavissa suuntaviivoissa määritetyt edellytykset.
PÄÄTELMÄT Komissio on näin ollen päättänyt, että verovapautus, joka koskee verohuojennukseen oikeutettua bioetanolipolttonestettä, joka on luovutettava kulutukseen Suomessa verottomasta varastosta 1. huhtikuuta 2009 ja 31. maaliskuuta 2011 välisenä aikana niin sanotun ECO 100 -hankkeen yhteydessä, on EY:n perustamissopimuksen mukainen sopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, tästä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että hyväksytte kirjeen julkistamisen kokonaisuudessaan kolmansille ja sen julkaisemisen todistusvoimaisella kielellä internet-osoitteessa http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_fi.htm Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Faksinumero: (+32-2) 296 12 42 Kunnioittavasti Komission puolesta Neelie Kroes Komission jäsen