Valtionavustuksen asianmukainen käyttö Opetustoimen henkilöstökoulutuksen Tiedotustilaisuus 10.11.2014, Opetushallitus
Valtionavustuslaki (688/2001) Valtionavustuslaki on yleislaki, jossa säädetään niistä perusteista ja menettelyistä, joita noudatetaan valtionavustuksia haettaessa, myönnettäessä ja niiden käytössä sekä valtionavustustoiminnan seurannassa, valvonnassa ja arvioinnissa. Lakia sovelletaan nyt haettavissa opetustoimen henkilöstökoulutuksen avustuksissa.
Opetushallituksen vastuut valtionapuviranomaisena Päätöksenteko Prosessivastuu Valvontavastuu Vaikuttavuuden arviointi
Valtionavustusta saaneen toimijan vastuu Valtionavustuksen kohdentaminen päätöksen mukaiseen toimintaan Kirjanpidon seurannan järjestäminen (Audit trail) Käyttämättä jääneen avustuksen palauttaminen Raportointi- ja selvitysvastuu
Opetushallituksen yleisohje valtionavustuksen hakijoille ja käyttäjille Valtionavustuksen hakijoille ja käyttäjille laadittu lyhyt ohje löytyy OPH:n internet-sivuilta kohdasta Rahoitus/valtionavustukset http://www.oph.fi/rahoitus/valtionavustukset
Hankesuunnitelma vs. talousarvio Hankeen sisällöllisen kuvauksen ja talousarvion (käyttösuunnitelma) tulee vastata toisiaan. Hankesuunnitelman ja käyttösuunnitelman olennaiset muutokset tulee hyväksyttää OPH:ssa
Talousarvio HANKKEEN NIMI xx HAKIJAN NIMI xx Arvonlisävero jää hakijan maksettavaksi Arvonlisävero ei jää hakijan maksettavaksi HANKKEEN TALOUSARVIO Menot Yhteensä Menot on ilmoitettava arvonlisäverollisina Menot on ilmoitettava arvonlisäverottomina Henkilöstömenot Koordinointi ja suunnittelu Koulutus ja ohjaus Tiedostus ja viestintä Seuranta ja raportointi Henkilöstösivukulut Henkilöstömenot HUOM! Hakemuksen liitteenä esitettävä tarkempi Aineet, tarvikkeet ja tavarat 0 talousarvion suunnittelulaskelma, mihin tässä esitetyt Vuokrat 0 luvut perustuvat Palvelut 0 Palvelujen ostot Matkamenot 0 Koulutuspalvelut Muut menot 0 Ilmoitus-, mainos- ja markkinointipalvelut Ravitsemuspalvelut HANKKEEN MENOT YHTEENSÄ 0 Opetushallituksen rahoitus Muu julkinen rahoitus Hakijan oma rahoitus Yksityinen rahoitus Hankkeen tulot Rahoitus Yhteensä Rahoittaja, ohjelma, tarkempi selitys Valtionavustus, opetustoimen henkilöstökoulutus HANKKEEN RAHOITUS YHTEENSÄ 0
Kustannusten hyväksyttävyys Erityisavustusta saa käyttää hankesuunnitelman mukaisen toiminnan menoihin vahvistetun käyttösuunnitelman mukaisesti. Menot voidaan kirjata hankkeen menoksi, jos välitön aiheuttamisperuste on olemassa ja dokumentoitu. Laskennallisia yhteiskustannuseriä ei hyväksytä hankkeen menoiksi! Hankkeelle kohdennettavien menojen tulee olla tarpeellisia ja määrältään kohtuullisia. Kohtuulliset palkkakustannukset ovat työ- ja virkaehtosopimuksen mukaisia palkkoja. ALV on hyväksyttävä meno silloin, kun se jää avustuksen saajalle lopulliseksi kustannukseksi.
YHTEISHANKKEET
YHTEISHANKE Opetushallitus Hankehakemus, päätös Seuranta, raportointi Päähakija (koordinaattori) Yhteistyösopimukset, seuranta, raportointi, jne. Yhteistyö kumppani Yhteistyö kumppani Yhteistyö kumppani HANKE
Valtionavustusten käyttö ja seuranta Yhteishanke Valtionavustus myönnetään hakijalle Koordinaattori laatii yhteistyökumppaneiden kanssa aihesopimukset hakuvaiheessa ja kopiot aihesopimuksista liitetään hakulomakkeeseen Rahoituspäätöksen jälkeen koordinaattori tekee yhteistyösopimukset yhteistyökumppaneiden kanssa ja toimittaa kopiot niistä Opetushallitukseen 1 kk kuluessa. Yksi yhdessä tehty väli- ja loppuraportti. Valtionavustuksen saaja vastaa hankkeesta myös yhteistyökumppaneiden osalta.
Valtionavustusten käyttö ja seuranta Yhteishanke Valtionavustuksen saajan on valtionavustuslain (688/2001) 7 :n 2 momentin mukaisesti: tehtävä sopimus valtionavustuksen käytöstä, käytön valvonnasta ja niiden ehdoista hanketta tai toimintaa toteuttavan kanssa.
KIRJANPITO, HANKINNAT, MUUTOSHAKEMUS
Avustuksen maksaminen Jos myönnetty avustus on 60 000 euroa tai alle maksetaan se yhdessä erässä noin kuukauden kuukauden kuluttua rahoituspäätöksen hyväksymisestä. Jos myönnetty avustus yli 60 000 maksetaan avustus kahdessa erässä. Ensimmäisen erän suuruus on 60 % avustuksesta. Toinen erä maksetaan kun väliraportti on hyväksytty. Hankepäätöksessä ilmoitetut osallistuja- ja koulutettavapäivämäärät ovat velvoittavia. Mikäli hankkeen toteutus laadullisesti tai määrällisesti tulee poikkeamaan päätöksestä, tulee hanketoteuttajan tehdä muutoshakemus.
Hankkeen kirjanpidon järjestäminen Ilmoitus (kopio päätöksestä) taloushallintoon saadusta rahoituksesta ja tieto siitä, mitkä ovat hyväksyttäviä hankkeelle kohdistettavia menoja. Hankkeelle avataan oma kirjanpidon seurantakohde. Kaikki hankkeesta aiheutuneet hyväksyttävät menot ja hankkeelle kohdistuneet tulot kirjataan ko. kustannuspaikalle. Hankkeen toteutuneet menot ja tulot tulee voida raportoida suoraan kirjanpidosta (loppuraportointi, tarkastus). Menokirjauksiin liittyvät aiheuttamisperusteet tulee dokumentoida osana hankedokumentaatiota.
Hankinnat Lakia julkisista hankinnoista (348/2007) sovelletaan myös yksityisten yhteisöjen hankintoihin silloin, kun hankinnan tekemistä varten on saatu avustusta yli puolet hankinnan arvosta. Lain alle jäävissä hankinnoissa on myös syytä tehdä hintatiedusteluja (menon oltava kohtuullinen). Huomioikaa myös mahdollinen oman organisaationne hankintasääntö!
Käyttötarkoituksen ja ehtojen muuttaminen Opetushallitus voi avustuksen saajan hakemuksesta erityisestä syystä muuttaa avustuksen käyttötarkoitusta ja ehtoja. Tätä koskeva hakemus on tehtävä siten, että päätös käyttötarkoituksen muutoksesta voidaan tehdä ennen avustuksen käyttöä. Hankkeen tarkastus perustuu aina kirjallisiin päätöksiin! Suulliset sopimukset eivät ole voimassa.
PALAUTUS, TAKAISINPERINTÄ, TARKASTUS
Valtionavustuksen palauttaminen Valtionavustuslain (688/2001) 20 :n nojalla avustuksen saajan tulee viipymättä palauttaa virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti saamansa avustus tai sen osa tai, jos avustusta tai sen osaa ei voida käyttää avustuspäätöksessä edellytetyllä tavalla. Lisäksi avustuksen saaja on velvollinen viipymättä palauttamaan avustuksen tai osan siitä, jos avustusta ei ole käytetty sen ajan kuluessa, jolloin se on avustuspäätöksen mukaan käytettävä, mikäli Opetushallitus ei ole hakemuksesta myöntänyt avustuksen käytölle lisäaikaa.
Valtionavustuksen palauttaminen Valtionavustuslain 24 :n nojalla avustuksen saajan on maksettava palautettavalle määrälle avustuksen maksupäivästä korkolain (633/1982) 3 :n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä. Jos palautettava määrä on enintään 10 euroa, se saadaan jättää palauttamatta.
Valtionavustuksen takaisinperintä Opetushallituksella on velvollisuus periä jo maksettu valtionavustus takaisin, jos valtionavustuksen saaja ei ole palauttanut käyttämättä jäänyttä osuutta tai on käyttänyt sen oleellisesti muuhun tarkoitukseen kuin se on myönnetty tai antanut Opetushallitukselle väärää tai harhaanjohtavaa tietoa, jolla olisi ollut vaikutusta määrärahan saantiin tai muutoin oleellisesti rikkonut säännöksiä tai ehtoja
Tarkastusoikeus Opetushallituksella on oikeus suorittaa avustuksen maksamisessa ja käytön valvonnassa tarpeellisia saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia. Opetushallitus voi valtuuttaa toisen viranomaisen tai ulkopuolisen hyväksytyn tilintarkastajan tekemään tarkoitettuja tarkastuksia. Ulkopuolinen asiantuntija voi avustaa tarkastuksessa
Kiitos!