ONLY FOR 2014 The late adoption of the Europe for Citizens Programme 2014-2020 constrained the European Commission and the EACEA to make adjustments for 2014, notably in relation to the deadlines. Therefore the calendar 2014 is modified as follows: ACTION GRANTS Strand 1. European remembrance Deadline for submission Eligibility period: Projects must start between 4 June 2014 1 August 2014 and 31 January 2015 Strand 2. Democratic engagement and civic participation Measure Town-Twinning Deadline for submission* Eligibility period: Projects must start between 4 June 2014 1 July 2014 and 30 September 2015 1 September 2014 1 September 2015 and 31 December 2015 Networks of Towns 4 June 2014 1 July 2014 and 30 June 2015 1 September 2014 1 June 2015 and 31 December 2015 Civil Society Projects 1 September 2014 1 September 2014 and 31 January 2015 *Applications must be submitted before 12.00h (CET) on the final date for (submission of) applications. NOTA BENE: Starting the project before signing the Grant Agreement or notification of the Grant Decision is done at the risk of the organisation and does not make it more likely a grant will be awarded and in no circumstances the EACEA will be bound to fund such project. 1
KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMA 2014 2020 OHJELMAOPAS Tammikuusta 2014 alkaen käytettävä versio Euroopan komissio, viestinnän pääosasto: http://ec.europa.eu/citizenship/index_en.htm Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php Tässä oppaassa käsitellään vain toimikohtaisia avustuksia. Toiminta-avustuksista tehdään erillinen ehdotuspyyntö. 2
SISÄLTÖ 1 Johdanto... 2 Ohjelmaoppaan tarkoitus... I LUKU YLEISKATSAUS KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAAN... 1 Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteet ja painopisteet... 2 Kansalaisten Eurooppa -ohjelman yleiset piirteet... 3 Kansalaisten Eurooppa -ohjelman rakenne... 4 Kalenteri vuosille 2014 2020 ja valintamenettelyn tulosten julkaiseminen... 5 Ohjelman budjetti... 6 Kansalaisten Eurooppa -ohjelman hallinnointi ja yhteydenotot... II LUKU HAKU- JA VALINTAMENETTELYT... 1 Hakumenettely... Sähköinen hakulomake (eform)... EACEA:n pyynnöstä lähetettävät täydentävät asiakirjat... 2 Valintamenettely: kaikkien ohjelmalohkojen yhteiset vaatimukset... 2.1 Kaikkien lohkojen tukikelpoisuusvaatimukset... 2.2 Kaikkien lohkojen hylkäämisperusteet... 2.3 Kaikkien lohkojen valintaperusteet... 2.4 Kaikkien lohkojen myöntämisperusteet... 2.5 Avustuksen myöntäminen... 3 Valintamenettely: ohjelmalohkojen erityisvaatimukset... 3.1 Lohko 1: Euroopan muistiperintö 3.2 Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen 3.2.1 Toimenpide: ystävyyskuntatoiminta... 3.2.2 Toimenpide: ystävyyskuntaverkostot... 3.2.3 Toimenpide: kansalaishankkeet... III LUKU RAHOITUS- JA SOPIMUSEHDOT... Tuen määrä... Yhteisrahoitus... Avustuspäätös ja avustussopimus... Avustuspäätöksestä ja avustussopimuksesta johtuvat velvoitteet... Takautumattomuus... Päällekkäisten avustusten kielto... Voiton tuottamisen kielto... Määräaikojen noudattaminen... Avustuksen laskeminen... Maksumenettelyt... Ennakkomaksu... Loppumaksu... Ennakkomaksuvakuus... Alihankinta ja hankintasopimuksen tekeminen... Tarkastukset... Omistusoikeus / tulosten käyttäminen... Näkyvyys ja julkisuus... 3
Tulosten hyödyntäminen ja levittäminen... Tietosuoja... Oikeusperusta... LIITE I YHTEENVETOTAULUKKO TUKIKELPOISUUSVAATIMUKSISTA... LIITE II KERTAKORVAUKSET...... 4
1. Johdanto Euroopan unioni on tehty kansalaisista ja kansalaisia varten. On tärkeää kannustaa kansalaisia olemaan laajemmin mukana Euroopan unioniin ja sen edustamiin asioihin liittyvässä toiminnassa sekä helpottaa heidän osallistumistaan. Tähän kuuluu niin tarve lisätä kansalaisten osallistumista ajankohtaisiin asioihin kuin tarve varmistaa, että he ymmärtävät Euroopan unionin (jäljempänä unioni ) historiaa ja sen syntyä kahden maailmansodan jälkimainingeissa. Vuoden 2009 lopussa voimaan tullut Lissabonin sopimus johti lukuisiin muutoksiin, joilla unioni tuodaan lähemmäs kansalaisia ja joilla edistetään laajempaa rajatylittävää keskustelua unionin poliittisista kysymyksistä. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen uusi 11 artikla luo aivan uuden osallistuvan demokratian ulottuvuuden. EU:lla on haastava asialista seuraaville seitsemälle vuodelle, ja käsittelyssä on vakavia kysymyksiä. Koska päätöksiä ja politiikkaa tarvitsevat alat ulottuvat talouskasvusta ja turvallisuudesta aina Euroopan asemaan maailmassa, kansalaisten on nyt entistäkin tärkeämpää ottaa osaa keskusteluihin ja osallistua politiikan suunnitteluun. Koska Euroopan kansalaisuus on tärkeä osa Euroopan yhdentymisprosessin lujittamista ja turvaamista, Euroopan komissio kannustaa jatkossakin Euroopan kansalaisia osallistumaan kaikkiin yhteisöelämän osa-alueisiin. Näin he voivat olla mukana entistä tiiviimmän Euroopan unionin rakentamisessa. Tässä yhteydessä hyväksytty Kansalaisten Eurooppa -ohjelma vuosille 2014 2020 on tärkeä väline, jonka tavoitteena on antaa EU:n 500 miljoonalle asukkaalle merkittävämpi rooli unionin kehittämisessä. Ohjelmalla rahoitetaan toimia, joihin kansalaiset voivat osallistua, ja tuetaan näin Euroopan yhteistä historiaa ja arvoja sekä edistetään sitoutumista unionin kehittymiseen. Kansalaisten Eurooppa -ohjelmalle myönnetään kaudelle 2014 2020 määrärahoja 185 468 000 euroa. 2. Ohjelmaoppaan tarkoitus Ohjelmaopas on tarkoitettu avuksi kaikille, joita kiinnostaa hankkeiden kehittäminen tai rahoitustuen saaminen Kansalaisten Eurooppa -ohjelman (2014 2020) puitteissa. Siinä annetaan tietoa ohjelman tavoitteista ja tuettavista toimintatyypeistä. Oppaassa on yksityiskohtaista tietoa seuraavista asioista: Kansalaisten Eurooppa -ohjelman rahoitusmahdollisuudet hakumenettelyt valintamenettelyt unionin avustuksia koskevat yleiset säännöt hakemusten toimittamisen määräajat. 5
I LUKU: YLEISKATSAUS KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAAN 1. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteet ja painopisteet Kaikkien hankkeiden on oltava yhteensopivia ohjelman tavoitteiden kanssa. Etusija annetaan hankkeille, joiden tavoite liittyy ohjelman vuotuisiin painopisteisiin. Yleiset ja erityiset tavoitteet Ohjelmalla pyritään tuomaan unionia lähemmäs kansalaisia, ja sen yleiset tavoitteet ovat seuraavat: Parannetaan kansalaisten tietämystä unionista, sen historiasta ja monimuotoisuudesta. Edistetään Euroopan kansalaisuutta ja parannetaan unionin tason kansalaisvaikuttamisen ja demokraattisen osallistumisen edellytyksiä. Erityiset tavoitteet toteutetaan kansainvälisellä tasolla tai eurooppalaisen ulottuvuuden puitteissa: Lisätään tietoisuutta muistiperinnöstä, yhteisestä historiasta ja arvoista sekä unionin tavoitteesta edistää rauhaa, omia arvojaan ja kansojensa hyvinvointia tukemalla keskustelua, pohdintaa ja verkostojen kehittämistä. Kannustetaan kansalaisia demokraattiseen osallistumiseen ja kansalaisvaikuttamiseen unionin tasolla parantamalla kansalaisten tietämystä unionin politiikan laadintaprosessista ja lisäämällä heidän mahdollisuuksiaan osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja kulttuurienväliseen vuorovaikutukseen sekä vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman vuotuiset painopisteet Kuten ohjelman yleiset tavoitteet, myös vuotuiset painopisteet määrittelee Euroopan komissio ohjelmakomiteaa kuultuaan. Hakijoita kannustetaan kehittämään hankkeita ohjelman tavoitteiden mukaisesti ja kohdistamaan niitä vuotuisiin painopisteisiin. Vuotuiset painopisteet ilmoitetaan koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston (EACEA) ja Euroopan komission verkkosivuilla. 2. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman yleiset piirteet Yhtäläiset mahdollisuudet Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tulee olla kaikkien Euroopan kansalaisten käytettävissä ilman minkäänlaista sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää. Hankevastaavien tulee kiinnittää riittävästi huomiota tarpeeseen edistää kaikkien yhtäläisiä mahdollisuuksia ja syrjimättömyyttä. Erityistä huomiota kiinnitetään vaikeasti tavoitettaviin ryhmiin. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää myös kaikkien jäsenvaltioiden kansalaisten ja kansalaisyhteiskuntien tasapainoiseen integroimiseen ja osallistumiseen kansainvälisiin hankkeisiin ja toimintoihin. Samalla on otettava huomioon unionin monikielisyys ja tarve ottaa mukaan aliedustettuja ryhmiä. Kansainvälisyys ja paikallinen ulottuvuus 6
Euroopan kansalaisuus voidaan kokea parhaiten ympäristössä, joka ulottuu kansallista näkemystä pidemmälle. Kansainvälisyys onkin ohjelman tärkeä piirre, joka voi ilmetä eri tavoilla: Hankkeen aihe voi olla kansainvälinen. Hankkeessa voidaan käsitellä ongelmaa eurooppalaisesta näkökulmasta tai vertailla kriittisesti eri kansallisia näkökulmia. Tällainen kansainvälinen aihe voidaan toteuttaa antamalla puheenvuoro suoraan eri kansallista olosuhteista tuleville henkilöille tai henkilöille, joilla on erityinen kansainvälinen näkemys asiasta. Kansainvälisyys voi syntyä myös hankevastaavien luonteesta: hanke voidaan kehittää ja toteuttaa eri osallistujamaiden lukuisten kumppaniorganisaatioiden yhteistyönä. Kansainvälisyys voidaan myös saada aikaan varmistamalla, että hanke kohdennetaan suoraan eri maiden yleisöihin, tai jakamalla hankkeen tulokset rajojen yli, jolloin eurooppalainen yleisö tavoitetaan välillisesti. Hankevastaavia kannustetaan vahvistamaan kansainvälistä ulottuvuutta mahdollisesti yhdistämällä edellä mainittuja ominaisuuksia. Kansainväliseen ulottuvuuteen tulisi kuitenkin liittyä vahva paikallinen ulottuvuus. Jotta niiden ja Euroopan unionin välistä kuilua saadaan kurottua umpeen, on erityisen tärkeää, että ohjelmasta tuettavat hankkeet ja toiminnot tavoittavat kansalaiset näiden jokapäiväisessä elämässä ja näille merkityksellisten asioiden puitteissa. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu Euroopan komissio on sitoutunut edistämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri aloitteiden ja ohjelmien kautta. Kansalaisten Eurooppa -ohjelma voi edistää tämän tavoitteen saavuttamista saattamalla yhteen eri kansallisuuksia edustavia ja eri kieliä puhuvia Euroopan kansalaisia ja antamalla heille tilaisuuden osallistua yhteisiin toimintoihin. Hankkeeseen osallistumisen tulisi lisätä tietoisuutta Euroopan kulttuurillisen ja kielellisen ympäristön rikkaudesta. Sen tulisi myös edistää keskinäistä ymmärtämystä ja suvaitsevaisuutta sekä myötävaikuttaa kunnioittavan, dynaamisen ja moniulotteisen eurooppalaisen identiteetin kehittämiseen. Hankevastaavia pyydetään esittämään hakemuksessa, miten hankkeessa käsitellään näitä kysymyksiä. Vapaaehtoistyö aktiivisen Euroopan kansalaisuuden ilmentymänä Vapaaehtoistyö on keskeinen osa aktiivista kansalaisuutta: vapaaehtoistyöntekijät antavat aikaansa toisten hyväksi, palvelevat näin yhteisöään ja osallistuvat aktiivisesti yhteiskunnan toimintaan. He luovat yhteisöön kuulumisen tunnetta ja saavat samalla vastuuta. Vapaaehtoistyö onkin erityisen tehokas keino parantaa kansalaisten sitoutumista yhteiskuntaan ja sen poliittiseen elämään. Kansalaisjärjestöt, yleistä eurooppalaista etua ajavat yhdistykset, ystävyyskuntayhdistykset ja muut toimintaan osallistuvat organisaatiot toteuttavat ja kehittävät toimintojaan usein vapaaehtoistyön avulla. Siksi tässä ohjelmassa kiinnitetään erityistä huomiota vapaaehtoistoiminnan edistämiseen. 3. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman rakenne ja erityyppiset avustukset Ohjelma koostuu kahdesta lohkosta ja horisontaalisesta toimesta: Lohko 1: Euroopan muistiperintö: lisätään tietoisuutta muistiperinnöstä, yhteisestä historiasta ja yhteisistä arvoista sekä unionin päämäärästä. 7
Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen: kansalaisia kannustetaan osallistumaan demokraattiseen toimintaan ja kansalaisvaikuttamiseen unionin tasolla. Tähän lohkoon kuuluvat seuraavat toimenpiteet: ystävyyskuntatoiminta kuntaverkostot kansalaishankkeet. Näitä kahta lohkoa täydentävää horisontaalinen toimi, jota ei käsitellä tässä oppaassa. Horisontaalinen toimi: Tulosten hyödyntäminen: hakkeen tulosten analysoiminen, levittäminen ja käyttäminen. Erityyppiset avustukset: Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta myönnettävät toimikohtaiset avustukset ja toimintaavustukset on erotettava toisistaan. TOIMIKOHTAISIA AVUSTUKSIA voidaan myöntää (kummankin lohkon) hankkeille eli toimille, joilla on rajattu voimassaoloaika, jonka aikana hankkeen toiminnot toteutetaan. TOIMINTA-AVUSTUKSET eroavat luonteeltaan toimikohtaisista avustuksista, sillä ne ovat taloudellista tukea organisaation tavanomaisen ja pysyvän toiminnan asianmukaisesta toteuttamisesta aiheutuvien kulujen kattamiseksi. Tällaisia kuluja ovat henkilöstömenot, sisäisten kokousten kulut, julkaisujen ja tiedottamisen kulut, toimintasuunnitelman toteuttamiseen liittyvät matkat, vuokrat, poistot ja muut organisaation toimintasuunnitelmaan välittömästi liittyvät kulut. Tässä oppaassa käsitellään vain toimikohtaisia avustuksia. Toiminta-avustuksista tehdään erillinen ehdotuspyyntö. 8
4. Kalenteri vuosille 2014 2020 ja valintamenettelyn tulosten julkaiseminen Hakemusten jättämisen määräajat ovat seuraavat: TOIMIKOHTAISET AVUSTUKSET Lohko 1: Euroopan muistiperintö Hakemusten jättämisen määräaika Tukikelpoisuusaika: hankkeiden alkamisajankohta 1. maaliskuuta 1. elokuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä - 31. tammikuuta määräaikaa seuraavana vuonna Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen Toimenpide Ystävyyskuntatoiminta Ystävyyskuntaverkostot Hakemusten jättämisen määräaika* * Hakemukset on jätettävä määräpäivänä ennen kello 12.00 (Keski-Euroopan aikaa). Jos määräpäivä osuu viikonloppuun, hakemusten jättämisen määräajaksi katsotaan sitä seuraava ensimmäinen arkipäivä. Valintamenettelyn tulosten julkaiseminen Hakijoille tulee ilmoittaa valintamenettelyn tuloksista viimeistään neljän kuukauden kuluttua hakemusten jättämisen määräajan päättymisestä. Näiden neljän kuukauden aikana hakemukset arvioidaan ja valitaan. Tämän jälkeen tehdään myöntämispäätös. Vasta kun nämä menettelyt on suoritettu, luettelo valituista hankkeista julkaistaan osoitteessa http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/results_compendia/results_en.php. Hakijoille ilmoitetaan tuloksista myös kirjallisesti. Tukikelpoisuusaika: hankkeiden alkamisajankohta 1. maaliskuuta 1. heinäkuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä - 31. maaliskuuta määräaikaa seuraavana vuonna 1. syyskuuta 1. tammikuuta - 30. syyskuuta määräaikaa seuraavana vuonna 1. maaliskuuta 1. heinäkuuta - 31. joulukuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä 1. syyskuuta 1. tammikuuta - 30. kesäkuuta määräaikaa seuraavana vuonna Kansalaishankkeet 1. maaliskuuta 1. elokuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä 31. tammikuuta määräaikaa seuraavana vuonna Tilastoja edellisen ohjelman onnistumisasteista löytyy osoitteesta http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/results_compendia/statistics_en.php. 5. Ohjelman budjetti Ohjelman kokonaisbudjetti on 185 468 000 euroa seitsemäksi vuodeksi (2014 2020), ja se rahoitetaan unionin talousarvion budjettikohdasta 16 02 01. 9
Vuotuisesta budjetista päättää budjettivallan käyttäjä.. Budjetin hyväksymisen eri vaiheita voi seurata osoitteessa http://ec.europa.eu/budget/documents/2011_en.htm?submenuheader=2. Ohjelman perustamisesta annetussa asetuksessa säädetään, että kokonaisbudjetti jakautuu koko ohjelmakaudella 2014 2020 eri toimien kesken seuraavasti: Lohko 1: Euroopan muistiperintö: noin 20 prosenttia. Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen: noin 60 prosenttia. Horisontaalinen toimi: Tulosten hyödyntäminen: noin 10 prosenttia. Lopuilla määrärahoilla katetaan ohjelmaan liittyviä yleisiä, hallinnollisia ja teknisiä kuluja.. 6. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman hallinnointi ja yhteydenotot Euroopan komissio Viestinnän pääosasto () vastaa Kansalaisten Eurooppa -ohjelman kehittämisestä ja sujuvasta täytäntöönpanosta. Se hallinnoi budjettia ja vahvistaa ohjelman tavoitteet, strategiat, painopistealueet ja valintaperusteet kuultuaan ohjelmakomiteaa. Lisäksi se ohjaa ja seuraa ohjelman yleistä täytäntöönpanoa, jatkotoimia ja arviointia Euroopan tasolla. Euroopan komissio on siirtänyt vastuun ohjelman täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävistä koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle. Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA) EACEA, joka perustettiin Euroopan komission 2013/776/EU tekemällä päätöksellä 18.12.2013, vastaa useimpien Kansalaisten Eurooppa -ohjelman toimintojen täytäntöönpanosta. EACEA hallinnoi hankkeita koko niiden elinkaaren ajan. Sille kuuluvat muun muassa ehdotuspyyntöjen laatiminen, hankkeiden valinta, avustuspäätösten ja -sopimusten allekirjoittaminen, varainhoito, hankkeiden seuranta, yhteydenpito avustuksensaajiin sekä paikan päällä tehtävät tarkastukset. Lisätietoja löytyy osoitteesta http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php. Yhteystiedot: EACEA - Unit P7 Citizenship Avenue du Bourget, 1 (BOUR 01/04A) B-1140 Brussels - Belgium faksi: +32 2 296 23 89; http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php Lohko 1: Euroopan muistiperintö: eacea-p7-remembrance@ec.europa.eu Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen: eacea-p7-civilsociety@ec.europa.eu (kansalaishankkeet) eacea-p7@ec.europa.eu (ystävyyskuntatoiminta ja kuntaverkostot) 10
Kansalaisten Eurooppa -yhteyspisteet Euroopan komissio perusti Kansalaisten Eurooppa -yhteyspisteet tiedottaakseen Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta sidosryhmille ja tarjotakseen niille neuvontaa ja tukea. Nämä kansalliset rakenteet vastaavat ohjelman käytännön tietojen kohdennetusta ja tehokkaasta ruohonjuuritason levityksestä ohjelman täytäntöönpanon, toimien ja rahoitusmahdollisuuksien osalta. Hakijoita kehotetaan ottamaan yhteyttä oman maansa yhteyspisteeseen. Yhteyspisteiden yhteystiedot löytyvät osoitteesta http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php. Jäsenvaltiot ja muut osallistujamaat EU:n jäsenvaltiot osallistuvat Kansalaisten Eurooppa -ohjelman täytäntöönpanoon ohjelmakomitean kautta, johon ne nimittävät edustajia. Ohjelmakomiteaa kuullaan virallisesti erilaisista ohjelman täytäntöönpanon näkökohdista, kuten ehdotetusta vuotuisesta toimintasuunnitelmasta sekä valintaperusteista ja -menettelyistä. Muut ohjelmaan osallistuvat maat osallistuvat ohjelmakomiteaan tarkkailijoina ilman äänioikeutta. II LUKU: HAKU- JA VALINTAMENETTELYT Kaikkia lohkoja/toimenpiteitä varten on otettu käyttöön sähköinen hakujärjestelmä. Hanke-ehdotukset on jätettävä sähköisellä hakulomakkeella (eform). Postitse, faksilla tai sähköpostilla toimitettuja hakemuksia EI käsitellä. 1. Hakumenettely Vaihe 1: organisaatioiden rekisteröinti Jotta hakemus voidaan toimittaa, hakulomakkeeseen on merkittävä hakijoiden ja kaikkien hakemuksessa mukana olevien organisaatioiden osallistujan tunnistuskoodi (PIC). PIC-koodin saa rekisteröimällä organisaation keskitettyyn rekisteröintipalveluun (URF), joka toimii koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin, kansalaisuuden ja vapaaehtoistyön osallistujaportaalissa. 1 Lisäksi hakijoiden (ja vain hakijoiden) on liitettävä hakemukseen seuraavat asiakirjat: oikeushenkilölomake (asianmukaiset lomakkeet ovat saatavilla osoitteesta http://ec.europa.eu/budget/execution/legal_entities_en.htm) tilitietolomake, jonka pankki täyttää ja varmentaa ja johon on suositeltavaa liittää jäljennös uudehkosta tiliotteesta (maakohtaiset tilitietolomakkeet löytyvät osoitteesta http://ec.europa.eu/budget/execution/ftiers_en.htm). 1 Keskitetty rekisteröintipalvelu on Euroopan komission muiden yksiköiden yhteinen väline. Jos organisaatiollasi on jo PICkoodi, jota on käytetty muissa ohjelmissa (esimerkiksi tutkimusohjelmissa), sama PIC on voimassa tässä ehdotuspyynnössä. 11
Keskitetyssä rekisteröintipalvelussa hakijat voivat lisätä ja päivittää oikeudellista muotoaan koskevia tietoja. Rekisteröitymisohjeet löytyvät portaalista osoitteesta http://ec.europa.eu/education/participants/portal. Vaihe 2: sähköisen hakulomakkeen luominen ja täyttäminen Siirry vaiheen 1 jälkeen EACEA:n sähköisen hakulomakkeen etusivulle ja luo oma hakulomake napsauttamalla uuden sähköisen hakemuksen luomispainiketta. Kaikki sähköisen hakulomakkeen kentät on täytettävä. Lisäksi hakijan on täytettävä ja liitettävä hakemukseen seuraava asiakirja, joka on olennainen osa hakemusta: kaikki lohkot ja toimenpiteet: valaehtoinen vakuutus. Onnistuneesti jätettyyn hakemukseen TÄYTYY sisältyä hakemusnumero, joka kirjataan automaattisesti hakemuksen tekemisen yhteydessä. Sähköisestä hakulomakkeesta (eform) ja liiteasiakirjoista EI LÄHETETÄ JÄLJENNÖSTÄ postitse virastoon. Lisätietoja hakumenettelystä saa EACEA:n verkkosivuilta löytyvästä oppaasta Proposal Submission User Guide: How to create, complete and submit an Application eform. VAIN EACEA:n pyynnöstä lähetettävät täydentävät asiakirjat EACEA voi pyytää hakijaa toimittamaan seuraavat asiakirjat: Kaikki lohkot/toimenpiteet: jäljennös virallisesta alv-asiakirjasta, jos hakijan organisaatiolla on alv-numero jäljennös päätöslauselmasta, laista, asetuksesta tai päätöksestä, johon kyseinen oikeushenkilömuoto perustuu (sovelletaan vain voittoa tavoittelemattomiin organisaatioihin ja ystävyyskuntakomiteoihin) taloudellisia valmiuksia koskeva lomake: sovelletaan vain hakijoihin, jotka eivät ole julkisia elimiä, jos avustusta on haettu yli 60 000 euroa. Tällöin asianmukaisesti täytettyyn taloudellisia valmiuksia koskevaan lomakkeeseen on liitettävä organisaation rahoitusselvitys (tilinpäätös ja tase liitteineen mukaan luettuina) viimeksi päättyneeltä tilivuodelta. Näiden asiakirjojen viralliset lomakkeet saa myös osoitteesta http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php. Ystävyyskuntatoiminta ja ystävyyskuntaverkostot: todiste siitä, että organisaatio toimii yhden tai usean paikallisviranomaisen puolesta (koskee vain voittoa tavoittelemattomia organisaatioita ja ystävyyskuntakomiteoita). ; 2. Valintamenettely 12
Euroopan unionin avustuksia myönnettäessä sovelletaan avoimuuden, yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita. Hakemuksia arvioidaan koko valintamenettelyn ajan tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis-, valinta- ja myöntämisperusteiden mukaisesti. Seuraavissa luvuissa esitellään kaikkia lohkoja koskevat vaatimukset ja perusteet (kohta 2) ja erityiset lohkokohtaiset vaatimukset ja perusteet (kohta 3). 2.1 Kaikkien lohkojen tukikelpoisuusvaatimukset Hakemusten on täytettävä täysimääräisesti kaikille ohjelman lohkoille yhteiset tukikelpoisuusvaatimukset (katso alla oleva laatikko) sekä kuhunkin toimenpiteeseen sovellettavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset ja myöntämisperusteet (katso alla kohta 3). Tukikelpoisuusvaatimukset on jaettu kolmeen pääluokkaan, jotka koskevat a) hakijaa ja kumppaneita, b) hankkeen luonnetta ja ulottuvuutta sekä c) hakemusta. Kumppaneilla tarkoitetaan hankkeessa mukana olevia organisaatioita. Tähän oppaaseen sisältyy yhteenvetotaulukko Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa sovellettavista tukikelpoisuusvaatimuksista (katso LIITE I). Vain tukikelpoisiksi katsotut hakemukset arvioidaan myöntämisperusteiden mukaan 2. EACEA:n henkilöstö valvoo sähköisen hakulomakkeen tukikelpoisuusvaatimusten vahvistamisen luotettavuutta. Jos hanke-ehdotus ei täytä näitä vaatimuksia, se hylätään eikä sen arviointia jatketa. A. Hakija ja kumppanit 1. Oikeudellinen asema Hakijan ja kumppaneiden on oltava joko julkisia elimiä tai voittoa tavoittelemattomia organisaatioita, joilla on oikeushenkilöllisyys (katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset). 2. Sijoittautuminen ohjelmaan osallistuvaan maahan Hakijan ja kumppaneiden on oltava sijoittautuneita yhteen ohjelmaan osallistuvista maista. Mukana on oltava vähintään yksi EU:n jäsenvaltio. Osallistujamaat Ohjelma on avoin Euroopan unionin 28 jäsenvaltiolle: Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Irlanti, Italia, Itävalta, Kreikka, Kroatia, Kypros, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tanska, Tšekin tasavalta, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta. Mahdollisesti osallistuvat maat Ohjelmaan voivat osallistua myös seuraaviin luokkiin kuuluvat maat (mikäli ne ovat allekirjoittaneet yhteisymmärryspöytäkirjan komission kanssa): a) liittymässä olevat maat, ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat niiden osallistumista unionin 2 Hakijat, jotka eivät täytä tukikelpoisuusvaatimuksia, eivät pääse eteenpäin valintaprosessissa. Jos hakulomakkeen lähettäminen ei onnistu, lomakkeen alareunaan ilmestyy virheilmoitus, jossa ilmoitetaan epäonnistumisen syyt, tukikelpoisuusvaatimuksiin liittyvät syyt mukaan luettuina. Hakijat ohjataan valintaprosessin läpi, ja he saavat tiedon tukikelpoisuusvaatimusten puutteellisesta täyttymisestä heti, jotta he voivat korjata puutteet ja toimittaa hakemuksen uudelleen. 13
ohjelmiin koskevien yleisten periaatteiden ja edellytysten mukaisesti, jotka on vahvistettu asianomaisissa puitesopimuksissa, assosiaationeuvoston päätöksissä tai vastaavissa sopimuksissa b) ETA-sopimuksen osapuolina olevat EFTA-maat kyseisen sopimuksen määräysten mukaisesti. 3. Organisaatiotyyppi (Katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset.) 4. Kumppaneiden määrä (Katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset.) B. Hankkeen luonne ja ulottuvuus Katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset. 1. Osallistujamäärä 2. Budjetti 3. Toimintapaikka ja toimien määrä 4. Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto C. Hakemus 1. Virallinen hakulomake Hanke-ehdotus voidaan ottaa käsiteltäväksi, jos se on jätetty sähköisellä hakulomakkeella (eform). Postitse, faksilla tai sähköpostilla toimitettuja hakemuksia EI käsitellä. Katso lisätietoja kohdasta Hakumenettely. 2. Määräaika Hanke-ehdotukset on jätettävä määräaikaan mennessä, ja ehdotettujen hankkeiden on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana (katso kohta Kalenteri ). 3. Viralliset kielet Virallinen hakulomake (eform) on täytettävä kokonaan yhdellä EU:n 24 virallisesta kielestä: bulgaria, englanti, espanja, hollanti, iiri, italia, kreikka, kroaatti, latvia, liettua, malta, portugali, puola, ranska, romania, ruotsi, saksa, slovakki, sloveeni, suomi, tanska, tšekki, unkari ja viro. (Katso http://europa.eu/abc/european_countries/languages/index_en.htm.) 2.2 Kaikkien lohkojen hylkäämisperusteet Yli 60 000 euron avustusta pyytävien hakijoiden on allekirjoitettava valaehtoinen vakuutus, jolla ne todistavat, että ne eivät ole missään sellaisista tilanteista, jotka mainitaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan 14
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 3 (varainhoitoasetus) 106 artiklan 1 kohdassa, 107 artiklassa ja 109 artiklan 2 kohdan a alakohdassa sekä alla. Valaehtoinen vakuutus on hakulomakkeen olennainen osa. Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaan ei saa osallistua hakija, joka on konkurssissa tai selvitystilassa taikka on keskeyttänyt liiketoimintansa tai jolle on vahvistettu akordi tai jota koskeva konkurssi- tai akordihakemus tai hakemus yhtiön purkamiseksi on vireillä tai joka on muun vastaavan kansalliseen lainsäädäntöön ja kansallisiin määräyksiin perustuvan menettelyn alainen on tuomittu, tai henkilö, jolla on valtuudet edustaa ehdokasta tai tarjoajaa, tehdä päätöksiä sen puolesta tai valvoa sitä, on tuomittu ammattinsa harjoittamiseen liittyvästä rikollisesta teosta jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen antamalla lainvoimaisella tuomiolla on syyllistynyt ammattiaan harjoittaessaan vakavaan virheeseen, jonka hankintaviranomainen voi näyttää toteen millä tahansa perusteella, Euroopan investointipankin tai kansainvälisen järjestön päätös mukaan luettuna on laiminlyönyt lakisääteisten sosiaaliturvamaksujen tai verojen suorittamisen sijoittautumismaassaan, toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän maassa tai maassa, jossa avustussopimus tai -päätös toteutetaan on tuomittu, tai henkilö, jolla on valtuudet edustaa ehdokasta tai tarjoajaa, tehdä päätöksiä sen puolesta tai valvoa sitä, on tuomittu lainvoimaisella tuomiolla petoksesta, lahjonnasta, rikollisjärjestöön osallistumisesta, rahanpesusta tai muusta laittomasta toiminnasta, joka vahingoittaa unionin taloudellisia etuja on varainhoitoasetuksen 109 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun hallinnollisen seuraamuksen kohteena. Taloudellista tukea ei myönnetä hakijalle, joka avustuksen myöntämismenettelyn ajankohtana on jäävi on syyllistynyt väärien tietojen antamiseen ilmoittaessaan tietoja, joita virasto vaatii avustuksen myöntämismenettelyyn osallistumista varten, tai ei ole toimittanut vaadittuja tietoja on jossakin varainhoitoasetuksen 106 artiklan 1 kohdassa esitetyistä tilanteista, joiden perusteella hakija ei saa osallistua avustuksen myöntämismenettelyyn. Varainhoitoasetuksen 109 artiklan mukaisesti oikeasuhteisia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia voidaan määrätä hakijoille, jotka ovat syyllistyneet väärien tietojen antamiseen tai joiden on todettu rikkoneen vakavasti sopimusvelvoitteitaan aiemmassa avustuksen myöntämismenettelyssä. 2.3 Kaikkien lohkojen valintaperusteet Tukikelpoisuusvaatimukset täyttävät hanke-ehdotukset arvioidaan perusteellisesti hakijaorganisaatioiden taloudellisten ja toiminnallisten valmiuksien perusteella. Taloudelliset valmiudet tarkoittavat hakijan vakaita ja riittäviä rahoituslähteitä toiminnan ylläpitämiseksi koko hankkeen keston ajan. Hakijan on toimitettava valaehtoinen vakuutus, jossa 3 EUVL L 298, 26.10.2012, s.1. http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_en.htm 15
vahvistetaan sen taloudelliset valmiudet. Lisäksi jos avustusta haetaan yli 60 000 euroa, taloudelliset valmiudet arvioidaan hakijan toimittaman seuraavan asiakirjan perusteella: taloudellisia valmiuksia koskeva lomake, johon on liitetty organisaation virallinen rahoitusselvitys (tilinpäätös ja tase liitteineen mukaan luettuina) viimeksi päättyneeltä tilivuodelta. Huomio: taloudellisten valmiuksien tarkistus ei koske julkisia elimiä. Taloudellisia valmiuksia arvioidaan hakijan toimittamien asiakirjojen pohjalta. Jos EACEA katsoo, ettei hakija ole toimittanut todisteita vaaditusta vakavaraisuudesta, tai ei pidä hakijan toimittamia todisteita tyydyttävinä, se voi pyytää lisätietoja pyytää pankkitakauksen tarjota avustussopimusta tai -päätöstä ilman ennakkomaksua tarjota avustussopimusta tai -päätöstä, jossa ennakkomaksu maksetaan erissä hylätä hakemuksen. Toiminnalliset valmiudet tarkoittavat hakijan osoittamaa riittävää osaamista ja kiinnostusta toteuttaa ehdotettu hanke. Toiminnallisia valmiuksia arvioidaan sen perusteella, millaista kokemusta hakijoilla on hankkeiden hallinnoinnista asianomaisella alalla. Hakijan on toimitettava valaehtoinen vakuutus, ja yli 60 000 euron avustusta varten virasto voi pyytää lisätositteita. Nämä tiedot on annettava tätä tarkoitusta varten laaditussa hakulomakkeen erityisessä osassa. 2.4 Kaikkien lohkojen myöntämisperusteet Myöntämisperusteiden avulla Euroopan komissio ja EACEA arvioivat hakemusten laatua Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteiden kannalta. Näiden perusteiden pohjalta avustuksia myönnetään hankkeille, jotka tekevät Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta mahdollisimman tehokkaan. Komission ja EACEA:n virkamiehistä koostuva arviointikomitea arvioi tukikelpoiset hakemukset. Sen työ perustuu tukikelpoisten hakemusten laadunarviointiin, jonka tekevät asiantuntijat. Arviointikomitea tekee ehdotuksen tuettavista hankkeista niitä koskevan arvioinnin tulosten ja käytettävissä olevien talousarviomäärärahojen perusteella. Kaikkiin hankkeisiin sovelletaan seuraavia myöntämisperusteita: % pisteistä 30 % Yhteneväisyys ohjelman ja ohjelmalohkon tavoitteiden kanssa: Ehdotetun hankkeen tavoitteen tulisi olla merkityksellinen Kansalaisten Eurooppa -ohjelman, ohjelmalohkon ja toimenpiteen tavoitteiden kannalta. Ehdotettujen toimien ja odotettujen tulosten tulisi edistää ohjelman, ohjelmalohkon ja toimenpiteen tavoitteiden saavuttamista. Aihepiirin on oltava ohjelman, ohjelmalohkon ja toimenpiteen tavoitteiden mukainen, 16
ja siinä tulisi mieluiten ottaa huomioon ohjelman vuotuiset painopisteet. 35 % 15 % Hankkeen toimintasuunnitelman laatu: Toimien on oltava sellaisia, että niillä voidaan täyttää hankkeen tarpeet ja saavuttaa tavoitteet. Johdonmukaisuus: ehdotettujen toimien eri tavoitteiden on sovelluttava yhteen, ja panostus ja resurssit on sovitettava yhteen tavoitteiden kanssa. Tuloksellisuus: tuloksia tulisi saavuttaa kohtuullisin kustannuksin. Hankkeissa on tuotava selkeästi esiin niiden eurooppalainen ulottuvuus. Etusijalla ovat hankkeet, joissa toimii yhdessä erityyppisiä organisaatioita (kuten paikallisia viranomaisia, kansalaisjärjestöjä ja tutkimuslaitoksia), joissa kehitetään erityyppisiä toimia (kuten tutkimusta, epävirallista koulutusta, keskustelutilaisuuksia ja näyttelyitä) tai joissa on mukana eri kohderyhmiä edustavia kansalaisia. Etusijalla ovat hankkeet, joissa käytetään uusia työmenetelmiä tai ehdotetaan innovatiivisia toimia tai jotka ovat heikommassa asemassa. Tulosten levittäminen: Kaikissa ohjelman tukemissa hankkeissa on toteutettava tarvittavat toimet, jotta toiminnan tuloksia hyödynnetään ja levitetään. Ehdotetulla hankkeella tulisi olla kerrannaisvaikutus laajempaan yleisöön kuin toimintaan suoranaisesti osallistuu. Käytössä tulisi olla realistinen ja käytännöllinen suunnitelma tulosten levittämistä varten, jotta hankkeen ennakoituja tuloksia voidaan siirtää ja vaihtaa tehokkaasti. 20 % Vaikutus ja kansalaisten osallistuminen: Organisaatioita, osallistujia ja maita tulisi olla mukana riittävästi, jotta ehdotetulla hankkeella on todellista eurooppalaista kantavuutta. Vaikutukset: ensisijaisesti avustetaan hankkeita, joiden vaikutukset ovat suuret niiden koosta riippumatta, ja erityisesti hankkeita, jotka liittyvät suoraan unionin politiikkaan ja joilla voidaan näin osallistua unionin poliittisen ohjelman muokkaamiseen. Kestävyys: ehdotetuilla hankkeilla/toimilla olisi pyrittävä keskipitkän tai pitkän ajan vaikutuksiin. Ehdotettujen toimien tulisi tarjota osallistujille mahdollisuus osallistua aktiivisesti hankkeeseen ja esille otettuihin asioihin. Hankkeessa tulisi pyrkiä tasapainoon sellaisten kansalaisten, jotka jo toimivat aktiivisesti järjestöissä tai muissa instituutioissa, sekä sellaisten kansalaisten, jotka eivät ole tähän saakka osallistuneet, välillä. Etusijalle asetetaan hankkeet, joiden toimintaan osallistuu kansalaisia aliedustetuista ryhmistä tai ryhmistä, joilla on vähäisemmät osallistumismahdollisuudet. Hankkeiden koko ja maantieteellinen tasapaino 17
Valinnassa otetaan perussäädöksen mukaisesti mahdollisimman hyvin huomioon maantieteellinen tasapaino. 2.5. Avustuksen myöntäminen Vasta edellä mainitun valintamenettelyn päättymisen jälkeen valintaprosessi voidaan katsoa päättyneeksi ja luettelo yhteisrahoitettavista ehdotuksista voidaan julkaista. Käytettävänä olevan rahoituksen määrästä riippuen avustusta saavat suurimman pistemäärän saaneet tukikelpoiset ehdotukset. Valituiksi tulleille hakijoille lähetetään avustussopimus/avustuspäätös, josta käyvät ilmi Euroopan unionin myöntämän avustuksen määrä ja avustuksen myöntämisen ehdot. 3. Valintamenettely: ohjelmalohkojen erityisvaatimukset 3.1. Lohko 1: Euroopan muistiperintö Euroopan unioni rakentuu perusarvoille, kuten vapaudelle, demokratialle ja ihmisoikeuksien kunnioittamiselle. Niiden täyden merkityksen ymmärtämiseksi on pidettävä mielessä menneiden tapahtumien muistot, jotta voidaan jatkaa menneisyydestä eteenpäin ja rakentaa tulevaisuutta. Tästä lohkosta tuetaan seuraavanlaisia hankkeita: Tästä lohkosta tuetaan toimia, joissa kannustetaan pohtimaan Euroopan kulttuurista monimuotoisuutta ja yhteisiä arvoja niiden laajimmassa merkityksessä. Tähän liittyen siitä on tarkoitus rahoittaa hankkeita, joissa tarkastellaan Euroopan nykyhistorian totalitaaristen järjestelmien syitä (erityisesti natsivaltaa, joka johti holokaustiin, fasismiin, stalinismiin ja totalitaarisiin kommunistihallintoihin) ja muistetaan niiden rikosten uhreja. Lohkosta tuetaan myös toimia, jotka koskevat muita Euroopan lähihistorian merkittäviä hetkiä ja vaiheita. Etusijalla ovat erityisesti toimet, joissa edistetään suvaitsevaisuutta, keskinäistä ymmärtämystä, kulttuurien välistä vuoropuhelua ja sovintoa keinoina jatkaa menneisyydestä eteenpäin ja rakentaa tulevaisuutta ja joilla pyritään tavoittamaan erityisesti nuorempi sukupolvi. Tämän lohkon hankkeissa tulisi toimia yhdessä erityyppisiä organisaatioita (kuten paikallisia viranomaisia, kansalaisjärjestöjä ja tutkimuslaitoksia), kehittää erityyppisiä toimia (kuten tutkimusta, epävirallista koulutusta, keskustelutilaisuuksia ja näyttelyitä) tai olla mukana eri kohderyhmiä edustavia kansalaisia. Lisäksi hankkeet tulisi toteuttaa kansainvälisellä tasolla (ylikansallisten kumppanuuksien ja verkostojen luominen ja toiminta) tai niillä tulisi olla selkeä eurooppalainen ulottuvuus. Valintamenettely Yleisten tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis- ja valintaperusteiden (katso kohdat 2.1 2.3) lisäksi Euroopan muistiperintöä koskevien hankkeiden on täytettävä myös seuraavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset. Euroopan muistiperintö -hankkeita koskevat erityisvaatimukset A. Hakija ja kumppanit 1. Organisaatiotyyppi 18
Julkiset paikallis- tai alueviranomaiset tai voittoa tavoittelemattomat järjestöt, kuten kansalaisjärjestöt, uhrien järjestöt, kulttuuri-, nuoriso-, koulutus- ja tutkimuslaitokset sekä ystävyyskuntayhdistykset. 2. Kumppaneiden määrä Hankkeeseen on osallistuttava organisaatioita vähintään yhdestä jäsenvaltiosta. Etusijalle asetetaan kansainväliset hankkeet. B. Hankkeen luonne ja ulottuvuus 1. Budjetti Hankekohtainen enimmäisavustus: 100 000 euroa. 2. Toimintapaikka Toiminta on järjestettävä jossakin ohjelmaan osallistuvassa maassa (tukikelpoisessa maassa). 3. Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto Hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana (katso kohta Kalenteri ). Hanke voi kestää enintään 18 kuukautta. 3.2. Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen Tästä lohkosta tuetaan toimia, jotka koskevat kansalaisvaikuttamista sen laajimmassa mielessä. Siinä keskitytään erityisesti toimiin, jotka liittyvät suoraan unionin politiikkaan ja joilla voidaan näin osallistua konkreettisesti unionin päätöksentekoprosessiin ohjelman tavoitteisiin liittyvillä aloilla. Tämä voidaan toteuttaa kaikissa vaiheissa ja kaikkien institutionaalisten keskustelukumppaneiden kanssa. Siihen kuuluvat erityisesti toimintaohjelman suunnittelutoimet, asian ajaminen valmisteluvaiheessa ja neuvotteleminen poliittisista ehdotuksista sekä palautteen antaminen toteutettavista asiaa koskevista aloitteista. Lisäksi odotetaan, että rahoitetuissa toimissa hyödynnetään jäsentelymenetelmiä pysyvän vaikutuksen varmistamiseksi. Lohko kattaa myös hankkeet ja aloitteet, joissa luodaan tilaisuuksia edistää keskinäistä ymmärtämystä, toimia yhteisvastuullisesti yli kulttuurirajojen sekä osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla. 3.2.1. Toimenpide: ystävyyskuntatoiminta Tämän toimenpiteen tarkoituksena on tukea hankkeita, joissa saatetaan yhteen monenlaisia ystävyyskuntien kansalaisia ohjelman tavoitteita vastaavien aiheiden puitteissa. Etusijalla ovat hankkeet, jotka kohdistuvat tälle toimenpiteelle vuosittain määritettyihin painopisteisiin. Tämä toimenpide saa kansalaiset liikkeelle paikallisella ja unionin tasolla keskustelemaan Euroopan poliittiseen ohjelmaan liittyvistä konkreettisista kysymyksistä. Näin sillä pyritään lisäämään kansalaisvaikuttamista unionin päätöksentekoprosessissa ja luomaan tilaisuuksia osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla. Ystävyyskuntatoimintaa ajatellaan sen laajassa merkityksessä, jolloin sillä tarkoitetaan kuntia, jotka ovat allekirjoittaneet tai sitoutuneet allekirjoittamaan ystävyyskuntasopimuksen, sekä kuntia, joilla on muunlaisia yhteistyötä ja kulttuurisiteitä edistäviä kumppanuuksia. Valintamenettely Yleisten tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis- ja valintaperusteiden (katso kohdat 2.1 2.3) lisäksi ystävyyskuntatoimintaa koskevien hankkeiden on täytettävä myös seuraavat erityiset 19
tukikelpoisuusvaatimukset. Ystävyyskuntatoimintahankkeita koskevat erityisvaatimukset A. Hakija ja kumppanit 1. Organisaatiotyyppi Kaupungit/kunnat, niiden ystävyyskuntakomiteat tai muut voittoa tavoittelemattomat organisaatiot, jotka edustavat paikallisviranomaisia. 2. Kumppaneiden määrä Hankkeessa on oltava kuntia vähintään kahdesta osallistujamaasta, joista ainakin toisen on oltava EU:n jäsenvaltio. B. Hankkeen luonne ja ulottuvuus 1. Osallistujamäärä Hankkeessa on oltava vähintään 25 kutsuttua osallistujaa. Kutsutut osallistujat tarkoittavat tässä tukikelpois(t)en kumppani(e)n lähettämiä kansainvälisiä osallistujia 4. 2. Budjetti Hankekohtainen enimmäisavustus: 25 000 euroa. 3. Paikka Toiminta on järjestettävä jossakin hankkeeseen osallistuvassa ohjelman osallistujamaassa (tukikelpoisessa maassa). 4. Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto Hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana, joka määräytyy sen toimenpidettä koskevan määräajan perusteella, jossa hakemus on jätettävä (katso kohta Kalenteri ). Tapaamiset saavat kestää enintään 21 päivää. 3.2.2. Toimenpide: ystävyyskuntaverkostot Kunnat tai yhdistykset, jotka työskentelevät yhdessä yhteisen aiheen parissa pitkällä aikavälillä, saattavat haluta luoda kuntaverkostoja, jotta yhteistyöstä tulisi kestävämpää. Kuntien verkostoituminen yhteisten kysymysten puitteissa mahdollistaa hyvien toimintatapojen vaihdon. Ystävyyskuntasopimus on vahva side kuntien välillä, ja siksi ystävyyskuntasiteiden muodostamien verkostojen potentiaalia pitäisi hyödyntää kuntien välisen aihekohtaisen ja pitkäaikaisen yhteistyön kehittämisessä. Euroopan komissio haluaa tukea tällaisten verkostojen kehittämistä, sillä ne ovat tärkeitä jäsentyneen, tehokkaan ja monipuolisen yhteistyön varmistamiseksi ja auttavat näin maksimoimaan ohjelman vaikutukset. Etusijalla ovat verkostot, joiden kohteena ovat vuotuiset painopisteaiheet. Ystävyyskuntaverkostoilta odotetaan seuraavaa: 4 Tällä tarkoitetaan kansainvälisiä osallistujia, jotka ovat muiden tukikelpoisten kumppanimaiden kuin ystävyyskuntatoiminnan isäntämaan lähettämiä. 20
Niissä yhdistyvät monenlaiset laajasti kiinnostusta herättävään aiheeseen tai aiheisiin liittyvät toimet, joita käsitellään ohjelman tavoitteiden tai vuotuisten painopisteiden yhteydessä. Niillä on tarkkaan määritelty kohderyhmä, jolle valittu aihe on erityisen merkittävä, ja niihin osallistuu aihealueella aktiivisesti toimivia yhteisön jäseniä (kuten asiantuntijoita, paikallisyhdistyksiä sekä kansalaisia ja kansalaisryhmiä, joihin aihe suoraan vaikuttaa). Ne muodostavat perustan osallistuvien ystävyyskuntien myöhemmille aloitteille ja toimille, jotka liittyvät käsiteltäviin kysymyksiin tai muihin yhteisesti kiinnostaviin kysymyksiin. Valintamenettely Yleisten tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis- ja valintaperusteiden (katso kohdat 2.1 2.3) lisäksi ystävyyskuntaverkostoja koskevien hankkeiden on täytettävä myös seuraavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset. Ystävyyskuntaverkostohankkeita koskevat erityisvaatimukset: A. Hakija ja kumppanit 1. Organisaatiotyyppi / hakijat Kaupungit/kunnat tai niiden ystävyyskuntakomiteat tai -verkostot Muut paikallis- tai alueviranomaiset Paikallisviranomaisten liitot tai yhdistykset Paikallisviranomaisia edustavat voittoa tavoittelemattomat organisaatiot. 2. Kumppanit Voittoa tavoittelemattomat järjestöt kansalaisjärjestöt voivat olla hankkeissa myös kumppaneina. 2.1. Kumppaneiden määrä Hankkeessa on oltava kuntia vähintään neljästä osallistujamaasta, joista ainakin yhden on oltava EU:n jäsenvaltio. B. Hankkeen luonne ja ulottuvuus 1. Osallistujamäärä Hankkeessa on oltava mukana vähintään 30 prosenttia kutsutuista osallistujista. Kutsutut osallistujat tarkoittavat tässä tukikelpois(t)en kumppani(e)n lähettämiä kansainvälisiä osallistujia. 2. Budjetti Hankekohtainen enimmäisavustus: 150 000 euroa. 3. Toimintapaikka ja toimien määrä Toiminta on järjestettävä jossakin ohjelmaan osallistuvassa maassa (tukikelpoisessa maassa). Hanketta kohden on järjestettävä vähintään neljä tapahtumaa. 4. Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto Hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana, joka määräytyy sen toimenpidettä koskevan määräajan perusteella, jossa hakemus on jätettävä (katso kohta Kalenteri ). Hanke voi kestää enintään 24 kuukautta. 21
3.2.3. Toimenpide: kansalaishankkeet Tämän toimenpiteen tarkoituksena on tukea kansalaisia suoraan osallistavien ylikansallisten kumppanuuksien ja verkostojen hankkeita. Näissä hankkeissa kootaan taustoiltaan erilaisia kansalaisia mukaan toimintaan, joka liittyy suoraan unionin politiikkaan. Näin kansalaiset saavat mahdollisuuden osallistua konkreettisesti unionin päätöksentekoprosessiin ohjelman tavoitteita koskevilla aloilla. Tämä voidaan toteuttaa kaikissa vaiheissa ja kaikkien institutionaalisten keskustelukumppaneiden kanssa. Siihen kuuluvat erityisesti toimintaohjelman suunnittelutoimet, asian ajaminen valmisteluvaiheessa ja neuvotteleminen poliittisista ehdotuksista sekä palautteen antaminen toteutettavista asiaa koskevista aloitteista. Tätä varten hankkeissa kutsutaan kansalaisia toimimaan yhdessä tai keskustelemaan ohjelman vuotuisista painopisteistä paikallisella ja Euroopan tasolla. Hankkeessa tulisi edistää ja järjestää pohdintaa, keskustelua tai muuta ohjelman vuotuisiin painopisteisiin liittyvää toimintaa, ehdottaa konkreettisia ratkaisuja, jotka voidaan saavuttaa Euroopan tason yhteistyön tai koordinoinnin avulla, sekä varmistaa konkreettinen yhteys yllä mainittuun päätöksentekoprosessiin. Hankkeiden toteutuksessa tulisi olla aktiivisesti mukana suuri määrä kansalaisia, ja hankkeilla olisi pyrittävä luomaan perusta alalla aktiivisesti toimivien monien organisaatioiden pitkäaikaiselle verkostoitumiselle tai kannustamaan tällaisen verkostoitumisen kehittämiseen. Tästä toimenpiteestä tuetaan kansainvälisten kumppanuuksien toteuttamia hankkeita, joilla lisätään tilaisuuksia toimia yhteisvastuullisesti sekä osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla. Kansalaishankkeessa on oltava vähintään kaksi seuraavista kolmesta toimintatyypistä: kansalaisyhteiskuntaan osallistumisen ja yhteisvastuullisen toiminnan edistäminen: toimet, joilla voidaan edistää keskustelua/toimia/kampanjointia yhteisesti tärkeistä aiheista unionin kansalaisten oikeuksia ja velvoitteita koskevissa laajemmissa puitteissa ja luoda yhteys Euroopan poliittiseen ohjelmaan ja päätöksentekoprosessiin mielipiteiden kerääminen: toimet, joiden tarkoituksena on kerätä kansalaisten yksittäisiä mielipiteitä vuosittain määritettävästä aiheesta ja joissa suositaan alhaalta ylöspäin suuntautuvaa lähestymistapaa (kuten sosiaalisten verkostojen käyttöä, verkkoseminaareja) ja medialukutaitoa vapaaehtoistoiminta: toimet, joilla edistetään solidaarisuutta unionin kansalaisten välillä ja laajemmin. Valintamenettely Yleisten tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis- ja valintaperusteiden (katso kohdat 2.1 2.3) lisäksi kansalaishankkeiden on täytettävä myös seuraavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset. Kansalaishankkeita koskevat erityisvaatimukset: A. Hakija ja kumppanit 1. Organisaatiotyyppi Hakijat: voittoa tavoittelemattomat järjestöt, kuten kansalaisjärjestöt sekä koulutus-, kulttuuri- ja tutkimuslaitokset. 22
Kumppanit: julkiset paikallis- tai alueviranomaiset tai voittoa tavoittelemattomat järjestöt, kuten kansalaisjärjestöt, koulutus-, kulttuuri- ja tutkimuslaitokset sekä ystävyyskuntakomiteat ja -verkostot. 2. Kumppaneiden määrä Hankkeessa on oltava organisaatioita vähintään kolmesta osallistujamaasta, joista ainakin yhden on oltava EU:n jäsenvaltio. B. Hankkeen luonne ja ulottuvuus 1. Budjetti Hanke-ehdotuksissa on otettava huomioon hankekohtaista enimmäisavustusta koskeva peruste. Hankekohtainen enimmäisavustus: 150 000 euroa. 2. Toimintapaikka Toiminta on järjestettävä jossakin ohjelmaan osallistuvassa maassa (tukikelpoisessa maassa). 3. Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto Hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana (katso Kalenteri sivulla 8). Hanke voi kestää enintään 18 kuukautta. III LUKU: RAHOITUS- JA SOPIMUSEHDOT Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta myönnettävä rahoitus kuuluu muun unionin rahoituksen tavoin Euroopan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta ja sen soveltamissäännöistä johdettujen sääntöjen 5 soveltamisalaan, kuten Euroopan komission tukiin sovellettavissa yleisissä ehdoissa todetaan. Näiden sääntöjen noudattaminen on pakollista. Avustuksen määrä Avustussopimuksen tai -päätöksen mukainen summa on ehdoton enimmäismäärä, jota ei voida ylittää missään olosuhteissa. EACEA määrittää avustuksensaajalle maksettavan lopullisen summan tämän laatiman loppuraportin perusteella. Yhteisrahoitus Unionin avustusta ei tule käyttää hankkeen kaikkien kulujen rahoittamiseen. Avustuspäätös ja avustussopimus Kun hanke hyväksytään, avustuksensaajalle lähetetään sen kotipaikan mukaan joko avustuspäätös tai avustussopimus. 5 Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1268/2012, annettu 29 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 soveltamissäännöistä (EUVL L 362, 31.12.2012, s. 1). 23
Avustuspäätös on yksipuolinen sitoumus, jolla avustuksensaajalle myönnetään avustus. Avustuspäätös eroaa avustussopimuksesta siten, ettei avustuksensaajan tarvitse allekirjoittaa sitä vaan toiminta voidaan aloittaa välittömästi päätöksen saamisen tai sen tiedoksi antamisen jälkeen. Avustuspäätös nopeuttaa näin menettelyä. Avustuspäätöstä sovelletaan EU:n alueelle sijoittautuneisiin avustuksensaajiin. Avustussopimus on sopimus, joka avustuksensaajan on allekirjoitettava ja palautettava EACEA:lle välittömästi. EACEA allekirjoittaa sopimuksen viimeisenä. Avustussopimusta sovelletaan avustuksensaajiin, jotka ovat sijoittautuneet EU:n ulkopuolelle. Avustuspäätöksen ja avustussopimuksen mallit löytyvät osoitteesta http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php. Avustuspäätöksiin ja -sopimuksiin sovellettaviin yleisiin ehtoihin voi tutustua Documents register -kohdassa EACEA:n verkkosivustossa osoitteessa http://eacea.ec.europa.eu/index.htm. Avustuspäätöksestä ja avustussopimuksesta johtuvat velvoitteet Kun avustusta hakeva organisaatio esittää avustushakemuslomakkeen, se hyväksyy kaikki ohjelmaoppaassa tarkennetut ehdot, avustussopimukseen/avustuspäätökseen liitetyt yleiset ehdot mukaan luettuina. Avustuspäätöksen tai -sopimuksen muuttamista koskeva pyyntö on toimitettava EACEA:lle avustuspäätöstä tai -sopimusta koskevien säännösten mukaisesti. Pyyntö on esitettävä EACEA:lle kirjallisesti viimeistään kuukautta ennen hankkeen päättymistä ennakkohyväksyntää varten. Muutoksia, jotka muuttavat suunniteltujen toimien perusajatusta, ei sallita. Muutokset suunniteltuun toimintaan ilman EACEA:n ennakkohyväksyntää voivat johtaa avustuksen peruuttamiseen. Takautumattomuus Avustusta ei voida myöntää takautuvasti jo päättyneille hankkeille. Avustus voidaan myöntää aiemmin alkaneelle hankkeelle vain, mikäli hakija voi osoittaa, että hanke oli pakko aloittaa ennen avustussopimuksen allekirjoittamista tai avustuspäätöksen tiedoksi antamista. Tällöin rahoitustukeen oikeuttavat menot eivät ole saaneet kertyä ennen avustushakemuksen jättämistä. Hankkeen aloittaminen ennen sopimuksen allekirjoittamista tai avustuspäätöksen tiedoksi antamista tapahtuu organisaation omalla vastuulla eikä lisää avustuksen myöntämisen todennäköisyyttä. EACEA ei ole missään olosuhteissa velvollinen rahoittamaan tällaisia hankkeita. Päällekkäisten avustusten kielto Kukin yksittäinen hanke voi saada unionin talousarviosta vain yhden avustuksen tiettyyn toimintaan. Tämän vuoksi hakijan on annettava hakulomakkeessa tiedot kaikista muista avustuspyynnöistä, jotka se on esittänyt unionille samaa hanketta tai saman hankkeen osaa varten samalle varainhoitovuodelle. Jokaisesta haetusta avustuksesta on ilmoitettava budjettikohta, unionin ohjelma ja avustuksen määrä. Voiton tuottamisen kielto 24