KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMA

Transkriptio

1 KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMA HANKEAVUSTUSTEN OHJELMAOPAS Tammikuusta 2019 alkaen ehdotuspyyntöjä varten käytettävä versio Euroopan komissio, muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto 1

2 SISÄLLYS JOHDANTO... 4 OHJELMAOPPAAN TARKOITUS... 4 LUKU I: YLEISKATSAUS KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAAN Ohjelman tavoitteet ja painopisteet kaudelle Yleiset tavoitteet Erityistavoitteet Kansalaisten Eurooppa -ohjelman monivuotiset painopisteet Kansalaisten Eurooppa -ohjelman yleiset piirteet Yhtäläiset mahdollisuudet Kansainvälisyys ja paikallinen ulottuvuus Kulttuurienvälinen vuoropuhelu Vapaaehtoistyö aktiivisen Euroopan kansalaisuuden ilmentymänä Euroopan solidaarisuusjoukot KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN RAKENNE JA ERITYYPPISET AVUSTUKSET Ohjelman lohkot AIKATAULU: kalenteri vuosille : HAKEMUSTEN JÄTTÄMINEN ja valintamenettelyn tulosten julkaiseminen Määräajat Valintamenettelyn tuloksista ilmoittaminen ja niiden julkaiseminen Ohjelman talousarvio Kansalaisten Eurooppa -ohjelman hallinnointi ja yhteystiedot Euroopan komissio Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA) Kansalaisten Eurooppa -yhteyspisteet (ECP) Jäsenvaltiot ja muut osallistujamaat LUKU II: HAKU- JA VALINTAMENETTELYT Hakumenettely Vaihe 1: organisaatioiden rekisteröinti Vaihe 2: sähköisen hakulomakkeen luominen ja täyttäminen Arviointi- ja valintamenettely Käsiteltäväksi ottamista koskevat vaatimukset Kaikkien lohkojen tukikelpoisuusvaatimukset Tukikelpoiset hakijat Hankkeen luonne ja ulottuvuus Kaikkien lohkojen hylkäämisperusteet Kaikkien lohkojen valintaperusteet Kaikkien lohkojen myöntämisperusteet Myöntämisperusteet Hankkeiden koko ja maantieteellinen tasapaino Avustuksen myöntäminen Valintamenettely: ohjelmalohkojen erityisvaatimukset

3 Lohko 1 eurooppalainen muistiperintö Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen III LUKU: RAHOITUS- JA SOPIMUSEHDOT Maksumenettelyt Ennakkomaksu Ennakkomaksun määrä lohkoa/toimenpidettä kohti: Ennakkomaksuvakuus Loppumaksun suorittaminen Loppuraportti Loppumaksun laskeminen Tarkastukset Omistusoikeus / tulosten käyttäminen Näkyvyys ja julkisuus Avustuksensaajan tehtävät Euroopan komission ja/tai EACEA:n tehtävät Tulosten hyödyntäminen ja levittäminen Tietosuoja Oikeusperusta LIITE I: YHTEENVETO TUKIKELPOISUUSVAATIMUKSISTA LIITE II: YKSIKKÖKUSTANNUSTEN MÄÄRÄT JA KERTAKORVAUKSET Toimenpiteiden yksikkökustannukset 1. eurooppalainen muistiperintö; 2.2 ystävyyskuntaverkostot ja 2.3 kansalaisyhteiskuntahankkeet Valmistelutoimet Kertakorvaus toimenpiteelle 2.1 Ystävyyskuntatoiminta

4 Johdanto Euroopan unioni on tehty kansalaisista ja kansalaisia varten! On tärkeää kannustaa kansalaisia olemaan laajemmin mukana Euroopan unioniin ja sen edustamiin asioihin liittyvässä toiminnassa sekä helpottaa heidän osallistumistaan. Tähän kuuluu niin tarve lisätä kansalaisten osallistumista ajankohtaisiin asioihin kuin tarve varmistaa, että he ymmärtävät Euroopan unionin (jäljempänä unioni ) historiaa ja sen syntyä kahden maailmansodan jälkimainingeissa. Joulukuun 1. päivänä vuonna 2009 voimaan tullut sopimus Euroopan unionista (Lissabonin sopimus) johti lukuisiin muutoksiin, joilla unioni tuodaan lähemmäs kansalaisia ja joilla edistetään laajempaa rajatylittävää keskustelua unionin poliittisista kysymyksistä. Tämän perussopimuksen 11 artikla loi aivan uuden osallistuvan demokratian ulottuvuuden. EU:lla on haastava asialista seuraaville vuosille, ja käsittelyssä on vakavia kysymyksiä. Koska päätöksiä ja politiikkaa tarvitsevat alat ulottuvat talouskasvusta ja turvallisuudesta aina Euroopan asemaan maailmassa, kansalaisten on nyt entistäkin tärkeämpää ottaa osaa keskusteluihin ja osallistua politiikan suunnitteluun. Koska Euroopan kansalaisuus on tärkeä osa Euroopan yhdentymisprosessin lujittamista ja turvaamista, Euroopan komissio kannustaa jatkossakin Euroopan kansalaisia osallistumaan kaikkiin yhteisöelämän osa-alueisiin. Näin he voivat olla mukana entistä tiiviimmän Euroopan unionin rakentamisessa. Tässä yhteydessä hyväksytty Kansalaisten Eurooppa -ohjelma vuosille on tärkeä väline, jonka tavoitteena on antaa EU:n 500 miljoonalle asukkaalle merkittävämpi rooli unionin kehittämisessä. Ohjelmalla rahoitetaan järjestelmiä ja toimia, joihin kansalaiset voivat osallistua, ja tuetaan näin Euroopan yhteistä historiaa ja arvoja sekä edistetään sitoutumista unionin kehittymiseen. Ohjelmalle myönnetään kaudelle määrärahoja euroa. Ohjelmaoppaan tarkoitus Tämä asiakirja on liite Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaan kuuluvia toimikohtaisia avustuksia koskeviin ehdotuspyyntöihin. Ohjelmaopas on tarkoitettu avuksi kaikille, joita kiinnostaa hankkeiden kehittäminen tai rahoitustuen saaminen Kansalaisten Eurooppa -ohjelman ( ) puitteissa. Siinä annetaan tietoa ohjelman tavoitteista ja tuettavista toimintatyypeistä. Opas on jaettu seuraaviin lukuihin: - yleiskatsaus ohjelmaan - haku- ja valintamenettelyt - rahoitus- ja sopimusvelvoitteet. Oppaassa on tietoa tuettavista toimista, haku-, valinta- ja arviointimenettelyistä sekä siitä, miten hakijoille tiedotetaan valinnan tuloksista. 4

5 LUKU I: YLEISKATSAUS KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAAN 1. OHJELMAN TAVOITTEET JA PAINOPISTEET KAUDELLE Kaikkien hankkeiden on oltava yhteensopivia ohjelman tavoitteiden kanssa. Etusija annetaan hankkeille, joiden tavoite liittyy ohjelman monivuotisiin painopisteisiin YLEISET TAVOITTEET Ohjelmalla pyritään tuomaan unionia lähemmäs kansalaisia, ja sen yleiset tavoitteet ovat seuraavat: - Parannetaan kansalaisten tietämystä unionista, sen historiasta ja monimuotoisuudesta. - Edistetään Euroopan kansalaisuutta ja parannetaan unionin tason kansalaisvaikuttamisen ja demokraattisen osallistumisen edellytyksiä ERITYISTAVOITTEET Erityiset tavoitteet toteutetaan kansainvälisellä tasolla tai eurooppalaisen ulottuvuuden puitteissa: - Lisätään tietoisuutta unionin muistiperinnöstä, yhteisestä historiasta ja yhteisistä arvoista sekä unionin päämäärästä edistää rauhaa, omia arvojaan ja kansojensa hyvinvointia kannustamalla keskustelua, pohdintaa ja verkostojen kehittämistä. - Kannustetaan kansalaisia demokraattiseen toimintaan osallistumiseen ja kansalaisvaikuttamiseen parantamalla kansalaisten ymmärrystä unionin päätöksentekoprosessista ja lisäämällä mahdollisuuksia osallistua kansalaisyhteiskuntaan, kulttuurien väliseen toimintaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN MONIVUOTISET PAINOPISTEET Kuten ohjelman yleiset tavoitteet, myös monivuotiset painopisteet määritteli Euroopan komissio vuonna 2016 ohjelmakomiteaa kuultuaan. Vuodesta 2016 alkaen ne ovat monivuotisia, ja niitä sovelletaan jäljellä olevan ohjelmakauden ( ) ajan, jotta hakijoilla on aiempaa enemmän aikaa suunnitella ja valmistella hankkeitaan. Tämä ei vaikuta Euroopan komission mahdollisuuteen tarvittaessa tarkistaa, muuttaa ja/tai muokata painopisteiden luetteloa milloin tahansa kuultuaan ohjelman sidosryhmiä, jotka ovat edustettuina kansalaisvuoropuheluryhmässä ja ohjelmakomiteassa 1. Hakijoita kannustetaan kehittämään hankkeita ohjelman tavoitteiden mukaisesti ja kohdistamaan niitä monivuotisiin painopisteisiin. Monivuotiset painopisteet ilmoitetaan Euroopan komission verkkosivustolla ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston verkkosivustolla 2. KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN YLEISET PIIRTEET 2.1. YHTÄLÄISET MAHDOLLISUUDET Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tulee olla kaikkien Euroopan kansalaisten käytettävissä ilman minkäänlaista sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää. Hankevastaavien tulee 1 Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta vuosina annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 390/ artiklan mukaisesti. 5

6 kiinnittää riittävästi huomiota tarpeeseen edistää kaikkien yhtäläisiä mahdollisuuksia ja syrjimättömyyttä. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää myös kaikkien jäsenvaltioiden kansalaisten ja kansalaisyhteiskuntien tasapainoiseen integroimiseen ja osallistumiseen kansainvälisiin hankkeisiin ja toimintoihin. Samalla on otettava huomioon unionin monikielisyys ja tarve ottaa mukaan aliedustettuja ryhmiä KANSAINVÄLISYYS JA PAIKALLINEN ULOTTUVUUS Kansainvälisyys on ohjelman tärkeä piirre, joka voi ilmetä eri tavoilla: - Hankkeen aihe voi olla kansainvälinen. Hankkeessa voidaan käsitellä ongelmaa eurooppalaisesta näkökulmasta tai vertailla kriittisesti eri kansallisia näkökulmia. Tällainen kansainvälinen aihe voidaan toteuttaa antamalla puheenvuoro suoraan eri kansallisista olosuhteista tuleville henkilöille tai henkilöille, joilla on erityinen kansainvälinen näkemys asiasta. - Kansainvälisyys voi syntyä myös hankevastaavien luonteesta: hanke voidaan kehittää ja toteuttaa eri osallistujamaiden lukuisten kumppaniorganisaatioiden yhteistyönä. - Kansainvälisyys voidaan myös saada aikaan varmistamalla, että hanke kohdennetaan suoraan eri maiden yleisöihin, tai jakamalla hankkeen tulokset rajojen yli, jolloin eurooppalainen yleisö tavoitetaan välillisesti. Hankevastaavia kannustetaan vahvistamaan kansainvälistä ulottuvuutta mahdollisesti yhdistämällä edellä mainittuja ominaisuuksia. Kansainväliseen ulottuvuuteen tulisi kuitenkin liittyä vahva paikallinen ulottuvuus. Jotta kansalaisten ja Euroopan unionin välistä kuilua saadaan kurottua umpeen, on erityisen tärkeää, että ohjelmasta tuettavat hankkeet ja toiminnot tavoittavat kansalaiset näiden jokapäiväisessä elämässä ja näille merkityksellisten asioiden puitteissa KULTTUURIENVÄLINEN VUOROPUHELU Euroopan komissio on sitoutunut edistämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri aloitteiden ja ohjelmien kautta. Kansalaisten Eurooppa -ohjelma voi edistää tämän tavoitteen saavuttamista saattamalla yhteen eri kansallisuuksia edustavia ja eri kieliä puhuvia Euroopan kansalaisia ja antamalla heille tilaisuuden osallistua yhteisiin toimintoihin. Hankkeeseen osallistumisen tulisi lisätä tietoisuutta Euroopan kulttuurillisen ja kielellisen ympäristön rikkaudesta. Sen tulisi myös edistää keskinäistä ymmärtämystä ja suvaitsevaisuutta sekä myötävaikuttaa kunnioittavan, dynaamisen ja moniulotteisen eurooppalaisen identiteetin kehittämiseen. Hankevastaavia pyydetään esittämään hakemuksessa, miten hankkeessa käsitellään näitä kysymyksiä 2.4. VAPAAEHTOISTYÖ AKTIIVISEN EUROOPAN KANSALAISUUDEN ILMENTYMÄNÄ Vapaaehtoistyö on keskeinen osa aktiivista kansalaisuutta: vapaaehtoistyöntekijät antavat aikaansa toisten hyväksi, palvelevat näin yhteisöään ja osallistuvat aktiivisesti yhteiskunnan toimintaan. He luovat yhteisöön kuulumisen tunnetta ja saavat samalla vastuuta. Vapaaehtoistyö onkin erityisen tehokas keino parantaa kansalaisten sitoutumista yhteiskuntaan ja sen poliittiseen elämään. Kansalaisjärjestöt, yleistä eurooppalaista etua ajavat yhdistykset, ystävyyskuntayhdistykset ja muut toimintaan osallistuvat organisaatiot toteuttavat ja kehittävät toimintojaan usein vapaaehtoistyön avulla. Siksi tässä ohjelmassa kiinnitetään erityistä huomiota vapaaehtoistoiminnan edistämiseen erityisesti Euroopan solidaarisuusjoukkojen avulla (katso kohta 2.5). 6

7 2.5. EUROOPAN SOLIDAARISUUSJOUKOT Euroopan komission puheenjohtaja ilmoitti 14. syyskuuta 2016 unionin tilasta pitämässään puheessa Euroopan solidaarisuusjoukkojen perustamisesta. Niiden tavoitteena on tarjota nuorille ihmisille koko EU:ssa mahdollisuus tehdä vapaaehtoistyötä siellä, missä apua tarvitaan, ja vastata kriisitilanteisiin. Solidaarisuusjoukkojen perustana ovat EU:n keskeiset arvot, sitoutuminen ja solidaarisuus. Liittymällä solidaarisuusjoukkoihin osallistujat ilmaisevat olevansa sitoutuneita ja halukkaita käyttämään osan omasta elämästään toisten auttamiseen. Solidaarisuusjoukot tarjoavat tilaisuuksia vapaaehtoistyöhön sekä harjoittelu- ja työpaikkoja, joissa vuotiaat nuoret saavat mahdollisuuden hankkia kokemusta, kehittää taitojaan ja antaa panoksensa yhteiskunnalle. Tukemalla toisia, muun muassa yhteiskuntiemme ja yhteisöjemme kaikkein heikoimmassa asemassa olevia, nuoret sekä toteuttavat EU:n perusarvoa solidaarisuutta käytännössä että hankkivat taitoja ja kokemusta, muun muassa kielitaitoa, jotka voivat olla arvokkaita työnhaussa tai tulevan koulutuksen suunnittelussa. Solidaarisuusjoukkoihin liittymällä osallistujat ilmaisevat halunsa toteuttaa yhteisvastuuta käytännössä ja omistaa jakso omasta elämästään toisten auttamiseen. He edistävät myös yhteenkuuluvuuden vahvistamista eurooppalaisessa yhteiskunnassa. Ensimmäisessä vaiheessa Euroopan solidaarisuusjoukot nojautuvat nykyisiin EU:n ohjelmiin, muun muassa Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaan. Hankevastaavia kehotetaankin käyttämään hankkeissa Euroopan solidaarisuusjoukkoja. Erityisesti heitä kannustetaan rekrytoimaan solidaarisuusjoukkojen jäseniä, jotta voidaan varmistaa, että kohdeorganisaatiot täyttävät joukkojen vastaanottamista koskevat vaatimukset. Heitä myös kehotetaan allekirjoittamaan Euroopan solidaarisuusjoukkojen peruskirja ( Euroopan komissio on perustanut erityisen verkkoportaalin Euroopan solidaarisuusjoukkoja varten 2. Ohjelman aloitteisiin voivat osallistua VAIN seuraavat maat: Euroopan unionin jäsenvaltiot ja entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia. Huomaa, että edunsaajien, joiden hankkeissa on mukana Euroopan solidaarisuusjoukkoja, on noudatettava Euroopan solidaarisuusjoukkojen perustamiskirjassa (katso esitettyjä vaatimuksia, muun muassa jäsenten vakuuttamista koskevaa vaatimusta. Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto ei Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa tarjoa suoraan tai välillisesti vakuutusta vapaaehtoisille/jäsenille, joita edunsaajat käyttävät hankkeissaan. Siksi kunkin hankevastaavan on varmistettava, että heidän hankkeessaan työskentelevät vapaaehtoiset/jäsenet ovat asianmukaisesti vakuutettuja suorittamaansa toimintaa varten. Euroopan solidaarisuusjoukoista on internetissä tietoa seuraavilla verkkosivuilla:

8 3. KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN RAKENNE JA ERITYYPPISET AVUSTUKSET 3.1. OHJELMAN LOHKOT Ohjelma koostuu kahdesta lohkosta ja horisontaalisesta toimesta: - Lohko 1: Eurooppalainen muistiperintö: lisätään tietoisuutta muistiperinnöstä, yhteisestä historiasta ja yhteisistä arvoista sekä unionin päämäärästä. - Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen: kansalaisia kannustetaan osallistumaan demokraattiseen toimintaan ja kansalaisvaikuttamiseen unionin tasolla. Tähän lohkoon kuuluvat seuraavat toimenpiteet: ystävyyskuntatoiminta ystävyyskuntaverkostot kansalaisyhteiskuntahankkeet. Näitä kahta lohkoa täydentää horisontaalinen toimi, jota ei käsitellä tässä oppaassa. - Horisontaalinen toimi: Tulosten hyödyntäminen: hankkeen tulosten analysoiminen, levittäminen ja käyttäminen. Erityyppiset avustukset: Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta myönnettävät toimikohtaiset avustukset ja toiminta-avustukset on erotettava toisistaan. TOIMIKOHTAISIA AVUSTUKSIA voidaan myöntää (kummankin lohkon) hankkeille eli toimille, joilla on rajattu voimassaoloaika, jonka aikana hankkeen toiminnot toteutetaan. TOIMINTA-AVUSTUKSET ovat taloudellista tukea organisaation tavanomaisen ja pysyvän toiminnan toteuttamisesta aiheutuvien kulujen kattamiseksi. Tällaisia kuluja ovat henkilöstömenot, sisäisten kokousten kulut, julkaisujen ja tiedottamisen kulut, toimintasuunnitelman toteuttamiseen liittyvät matkat, vuokrat, poistot ja muut organisaation toimintasuunnitelmaan välittömästi liittyvät kulut. Toiminta-avustusten ehdotuspyyntömenettely on jo päättynyt kaudelta

9 3.2. AIKATAULU: KALENTERI VUOSILLE : HAKEMUSTEN JÄTTÄMINEN JA VALINTAMENETTELYN TULOSTEN JULKAISEMINEN Määräajat Hakemusten jättämisen määräajat ovat seuraavat: Lohko 1: Eurooppalainen muistiperintö Hakemusten jättämisen määräaika* Tukikelpoisuusaika: hankkeiden alkamisajankohta 1. helmikuuta 1. syyskuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä 28. helmikuuta** määräaikaa seuraavana vuonna Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen Toimenpide Hakemusten jättämisen määräaika* Tukikelpoisuusaika: alkamisajankohta hankkeiden Ystävyyskuntatoiminta 1. helmikuuta 1. heinäkuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä 31. maaliskuuta määräaikaa seuraavana vuonna 1. syyskuuta 1. helmikuuta 31. lokakuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä Ystävyyskuntaverkostot 1. maaliskuuta 1. syyskuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä 28.** helmikuuta määräaikaa seuraavana vuonna 1. syyskuuta 1. maaliskuuta 31. elokuuta määräaikaa seuraavana vuonna Kansalaisyhteiskuntahankkeet 1. syyskuuta 1. maaliskuuta 31. elokuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä HUOMIO: Kyseiset päivämäärät on vahvistettava asiaankuuluvassa ehdotuspyynnössä. ** Vuonna 2020: 29. helmikuuta *Hakemukset on jätettävä määräpäivänä ennen kello 12 (Keski-Euroopan aikaa). Jos määräpäivä osuu viikonloppuun, hakemusten jättämisen määräajaksi katsotaan sitä seuraava ensimmäinen arkipäivä. 9

10 Valintamenettelyn tuloksista ilmoittaminen ja niiden julkaiseminen Hakijoille ilmoitetaan erikseen arviointimenettelyn tuloksista viimeistään kuuden kuukauden kuluttua hakemusten jättämisen määräajan päättymisestä tulojen ja menojen hyväksyjän allekirjoittamalla kirjeellä, joka lähetetään kirjattuna asiakirjana oikeudelliselle edustajalle osallistujaportaalin kautta 3. Hakemukset arvioidaan ja valitaan näiden kuuden kuukauden aikana, ja tämän jälkeen tehdään myöntämispäätös. Valituista hankkeista julkaistaan luettelo seuraavalla verkkosivustolla vasta näiden menettelyjen loppuun saattamisen jälkeen: Oikeudelliselle edustajalle lähetetään sähköpostiviesti siitä, että tulokset ilmoittava kirje on saatavilla osallistujaportaalissa. Jos virallista ilmoitusta ei avata osallistujaportaalissa kymmenen päivän kuluessa (hankkeiden osalta), virasto katsoo virallisen ilmoituksen kuitatuksi OHJELMAN TALOUSARVIO Ohjelman kokonaistalousarvio on euroa seitsemäksi vuodeksi ( ), ja se rahoitetaan unionin talousarvion budjettikohdasta Vuotuisesta talousarviosta päättää budjettivallan käyttäjä (Euroopan parlamentti ja neuvosto). Talousarvion hyväksymisen eri vaiheita voi seurata osoitteessa Ohjelman perustamisesta annetussa asetuksessa säädetään, että kokonaistalousarvio jakautuu koko ohjelmakaudella eri toimien kesken seuraavasti: - Lohko 1 eurooppalainen muistiperintö: noin 20 prosenttia - Lohko 2 demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen: noin 60 prosenttia - Horisontaalinen toimi: tulosten hyödyntäminen: noin 10 prosenttia. Lopuilla määrärahoilla katetaan ohjelmaan liittyviä yleisiä, hallinnollisia ja teknisiä kuluja. Toimea kohti hyväksytty vuotuinen talousarvio julkaistaan asiaan liittyvässä ehdotuspyynnössä KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN HALLINNOINTI JA YHTEYSTIEDOT Euroopan komissio Muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto (PO HOME) vastaa Kansalaisten Eurooppa -ohjelman kehittämisestä ja sujuvasta täytäntöönpanosta. Se hallinnoi talousarviota ja vahvistaa ohjelman tavoitteet, strategiat, painopistealueet ja valintaperusteet kuultuaan ohjelmakomiteaa. Lisäksi se ohjaa ja seuraa ohjelman yleistä täytäntöönpanoa, jatkotoimia ja arviointia Euroopan tasolla. Euroopan komissio on siirtänyt vastuun ohjelman täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävistä koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle. 3 VAROITUS: Osallistujaportaali voidaan tämän ehdotuspyynnön kattaman jakson aikana siirtää osoitteesta rahoitus- ja tarjousportaaliin osoitteeseen Tämä on otettava huomioon aina, kun tässä asiakirjassa viitataan osallistujaportaaliin. 10

11 Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA) EACEA, joka perustettiin Euroopan komission 2013/776/EU tekemällä päätöksellä 18.joulukuuta 2013, vastaa Kansalaisten Eurooppa -ohjelman avustusten täytäntöönpanosta. EACEA hallinnoi hankkeita koko niiden elinkaaren ajan. Sille kuuluvat muun muassa ehdotuspyyntöjen laatiminen, hankkeiden valinta, avustuspäätösten ja -sopimusten allekirjoittaminen, varainhoito, hankkeiden seuranta, yhteydenpito avustuksensaajiin sekä paikan päällä tehtävät tarkastukset. Lisätietoja osoitteessa Yhteystiedot: EACEA Unit C1 Europe for Citizens Avenue du Bourget, 1 (SPA2 03/85) B-1140 Brussels Belgium Lohko 1 eurooppalainen muistiperintö EACEA-C1-REMEMBRANCE@ec.europa.eu Lohko 2 demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen EACEA-C1-TT-NT@ec.europa.eu (ystävyyskuntatoiminta & ystävyyskuntaverkostot) EACEA-C1-CIVILSOCIETY@ec.europa.eu (kansalaisyhteiskuntahankkeet) Kansalaisten Eurooppa -yhteyspisteet (ECP) Euroopan komissio perusti Kansalaisten Eurooppa -ohjelman yhteyspisteet tiedottaakseen Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta sidosryhmille ja tarjotakseen niille neuvontaa ja tukea. Nämä kansalliset rakenteet vastaavat ohjelman käytännön tietojen kohdennetusta ja tehokkaasta ruohonjuuritason levityksestä ohjelman täytäntöönpanon, toimien ja rahoitusmahdollisuuksien osalta. Hakijoita kehotetaan ottamaan yhteyttä oman maansa yhteyspisteeseen. Yhteyspisteiden yhteystiedot ovat saatavilla seuraavalla verkkosivulla: Programme-in-the-member-states/index_fi.htm Jäsenvaltiot ja muut osallistujamaat EU:n jäsenvaltiot osallistuvat Kansalaisten Eurooppa -ohjelman täytäntöönpanoon ohjelmakomitean kautta, johon ne nimittävät edustajia. Ohjelmakomiteaa kuullaan virallisesti erilaisista ohjelman täytäntöönpanon näkökohdista, kuten ehdotetusta vuotuisesta toimintasuunnitelmasta sekä valintaperusteista ja -menettelyistä. Muut ohjelmaan osallistuvat maat osallistuvat ohjelmakomiteaan tarkkailijoina ilman äänioikeutta. 11

12 LUKU II: HAKU- JA VALINTAMENETTELYT Kaikkia lohkoja/toimenpiteitä varten on otettu käyttöön sähköinen hakujärjestelmä. Hanke-ehdotukset on jätettävä sähköisellä hakulomakkeella (eform). Postitse, faksilla tai sähköpostilla toimitettuja hakemuksia EI käsitellä. 4. HAKUMENETTELY 4.1. VAIHE 1: ORGANISAATIOIDEN REKISTERÖINTI Jotta hakemus voidaan toimittaa, hakulomakkeeseen on merkittävä hakijoiden ja kaikkien hakemuksessa mukana olevien organisaatioiden osallistujan tunnistuskoodi (PIC). PIC-koodin saa etukäteen rekisteröimällä organisaation keskitettyyn rekisteröintipalveluun (URF), joka toimii koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin, kansalaisuuden ja vapaaehtoistyön osallistujaportaalissa 4 Osallistujaportaalissa hakijat voivat lisätä ja päivittää oikeudellista muotoaan koskevia tietoja ja liittää niihin vaaditut oikeudelliset ja taloudelliset asiakirjat. Hakijoiden (siis vain hakijoiden eikä yhteistyökumppanien) on ladattava portaaliin seuraavat asiakirjat: - oikeushenkilölomake (asianmukaiset lomakkeet ovat saatavilla osoitteesta - tilitietolomake, jonka pankki täyttää ja varmentaa ja johon on suositeltavaa liittää jäljennös uudehkosta tiliotteesta (maakohtaiset tilitietolomakkeet ovat osoitteessa Rekisteröitymisohjeet ovat osallistujaportaalissa VAROITUS: Osallistujaportaali voidaan tämän ehdotuspyynnön kattaman jakson aikana siirtää osoitteesta rahoitus- ja tarjousportaaliin osoitteeseen Tämä on otettava huomioon aina, kun tässä asiakirjassa viitataan osallistujaportaaliin VAIHE 2: SÄHKÖISEN HAKULOMAKKEEN LUOMINEN JA TÄYTTÄMINEN Siirry vaiheen 1 jälkeen EACEA:n sähköisen hakulomakkeen etusivulle ja luo oma hakulomake napsauttamalla uuden sähköisen hakemuksen luomispainiketta ( Create new application for funding ). Kaikki sähköisen hakulomakkeen kentät on täytettävä. Lisäksi hakijan on liitettävä mukaan kunnian ja omantunnon kautta annettava vakuutus (saatavilla EACEA:n verkkosivustolla välilehden Funding asiaankuuluvan ehdotuspyynnön kohdasta How to apply sivustolla 4 Keskitetty rekisteröintipalvelu on Euroopan komission yksiköiden yhteinen väline. Jos organisaatiollasi on jo PIC-koodi, jota on käytetty muissa ohjelmissa (esimerkiksi tutkimusohjelmissa), sama PIC on voimassa tässä ehdotuspyynnössä. 12

13 Onnistuneesti jätettyyn hakemukseen TÄYTYY sisältyä hakemusnumero, joka kirjataan automaattisesti hakemuksen tekemisen yhteydessä. Jos hakemuksen toimittaminen ei onnistu teknisistä syistä, EACEA:n tukeen on otettava yhteyttä ENNEN hakemuksen jättämisen määräaikaa osoitteeseen Sähköisestä hakulomakkeesta (eform) ja liiteasiakirjoista EI LÄHETETÄ JÄLJENNÖSTÄ postitse EACEA:aan. Lisätietoja hakumenettelystä saa EACEA:n verkkosivustolla olevasta oppaasta Proposal Submission User Guide: How to create, complete and submit an Application eform : VAIN EACEA:n pyynnöstä toimitettavat täydentävät asiakirjat Kaikki lohkot/toimenpiteet: EU:n validointiyksiköt (tutkimuksen toimeenpanoviraston validointiyksiköt) voivat ottaa yhteyttä hakijoihin osallistujarekisteriin kuuluvan sanomanvälitysjärjestelmän kautta ja pyytää hakijoita toimittamaan tarvittavat asiakirjat, joilla todistetaan organisaation oikeudellinen tilanne ja oikeusasema sekä taloudelliset valmiudet. Kaikki tarvittavat tiedot ja ohjeet annetaan tässä erillisessä ilmoituksessa. Ystävyyskuntatoiminta ja ystävyyskuntaverkostot: todiste siitä, että organisaatio toimii yhden tai usean paikallisviranomaisen puolesta (koskee vain voittoa tavoittelemattomia organisaatioita ja ystävyyskuntakomiteoita). 5. ARVIOINTI- JA VALINTAMENETTELY Euroopan unionin avustuksia myönnettäessä sovelletaan avoimuuden, yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita. Kun ehdotuspyynnössä ilmoitetut käsiteltäväksi ottamista koskevat vaatimukset on tarkistettu, hakemukset arvioidaan tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis-, valinta- ja myöntämisperusteiden mukaisesti KÄSITELTÄVÄKSI OTTAMISTA KOSKEVAT VAATIMUKSET Hakemusten on täytettävä seuraavat vaatimukset: - ne on lähetettävä määräaikaan mennessä toimittamalla kohdassa tarkoitetut hakemukset - ne on toimitettava kirjallisesti käyttämällä sähköistä lomaketta (katso kohta 4) - ne on toimitettava jollakin EU:n 24 virallisesta kielestä 5. 5 Ks. 13

14 Sähköisen lomakkeen liitteenä on oltava kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutus. Jos edellä esitettyä vaatimusta ei noudateta, hakemus hylätään. Seuraavissa kohdissa esitellään kaikkia lohkoja koskevat hakuvaatimukset (katso kohta 2) ja erityiset lohkokohtaiset hakuvaatimukset (katso kohta 5.6) KAIKKIEN LOHKOJEN TUKIKELPOISUUSVAATIMUKSET Tähän oppaaseen sisältyy yhteenvetotaulukko Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa sovellettavista tukikelpoisuusvaatimuksista (LIITE I). Hakemusten on täytettävä täysimääräisesti kaikille ohjelman lohkoille yhteiset tukikelpoisuusvaatimukset sekä kuhunkin toimenpiteeseen sovellettavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset ja myöntämisperusteet (katso kohta 5.6). Vain tukikelpoisiksi katsotut hakemukset arvioidaan myöntämisperusteiden mukaan 6. EACEA:n henkilöstö valvoo sähköisen hakulomakkeen tukikelpoisuusvaatimusten vahvistamisen luotettavuutta. Jos hakemus ei täytä näitä vaatimuksia, se hylätään eikä sen arviointia jatketa Tukikelpoiset hakijat Tässä luvussa hakijalla tarkoitetaan hakijoita ja yhteistyökumppaneita Oikeudellinen asema Hakijan on oltava joko julkisia elimiä tai voittoa tavoittelemattomia organisaatioita, joilla on oikeushenkilöllisyys (katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset). Luonnolliset henkilöt EIVÄT ole tässä ohjelmassa hakukelpoisia. Hakijan on oltava oikeushenkilö kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. Sillä on näin ollen oltava riippumaton oikeushenkilöys, sen on voitava allekirjoittaa sopimuksia ja sen on oltava vastuuvelvollinen toiminnastaan. Kyseisellä yhteisöllä on myös oltava oikeus puolustaa riita-asioissa itseään omissa nimissään ilman emo-organisaation toimia. Poikkeuksellisesti yhteisöt, joilla ei ole oikeushenkilöyttä, voivat hakea avustuksia edellyttäen, että seuraavat varainhoitoasetuksen 2018/1046 (ja erityisesti sen 196 artiklan ja 197 artiklan 2 kohdan c alakohdan) ehdot täyttyvät: niiden edustajilla on kelpoisuus tehdä oikeudellisia sitoumuksia niiden puolesta, yhteisön taloudelliset ja toiminnalliset valmiudet vastaavat oikeushenkilön valmiuksia Molemmat ehdot on täytettävä. Tutkimuksen toimeenpanoviraston validointiyksiköt validoivat oikeushenkilöt osallistujarekisterissä (eli ne tarkastavat, että yhteisö on olemassa oikeudellisesti ja että sillä on tietty oikeusasema) Euroopan unionin talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 2018/1046 ja EU:n avustuksia ja tarjouspyyntöjä koskevista oikeussubjektin validoinnista, oikeussubjektin nimeämän edustajan 6 Hakijat, jotka eivät täytä tukikelpoisuusvaatimuksia, eivät pääse eteenpäin valintaprosessissa. Jos hakulomakkeen lähettäminen ei onnistu, lomakkeen alareunaan ilmestyy virheilmoitus, jossa ilmoitetaan epäonnistumisen syyt, tukikelpoisuusvaatimuksiin liittyvät syyt mukaan luettuina. Hakijat ohjataan valintaprosessin läpi, ja he saavat tiedon tukikelpoisuusvaatimusten puutteellisesta täyttymisestä heti, jotta he voivat korjata puutteet ja toimittaa hakemuksen uudelleen. 14

15 nimeämisestä ja taloudellisten valmiuksien arvioinnista annettujen sääntöjen (Rules on legal entity validation, LEAR appointment and financial capacity assessment) perusteella (julkaistu osallistujaportaalissa osoitteessa Hakijoiden on oltava sijoittautuneita johonkin seuraavista maista: - - Euroopan unionin jäsenvaltiot: Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Irlanti, Italia, Itävalta, Kreikka, Kroatia, Kypros, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tanska, Tšekki, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta. - Albania, Bosnia ja Hertsegovina, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Montenegro, Serbia ja Kosovo 7. Yhdistyneestä kuningaskunnasta peräisin olevat hakijat: On huomattava, että kaikki tukikelpoisuusvaatimukset on täytettävä avustuksen koko keston ajan. Jos Yhdistynyt kuningaskunta eroaa EU:sta avustusjakson aikana tekemättä EU:n kanssa sopimusta, jolla varmistetaan erityisesti, että Yhdistyneestä kuningaskunnasta peräisin olevat hakijat ovat edelleen tukikelpoisia, hakija ei saa enää EU:n rahoitusta (vaikka osallistuminen mahdollisuuksien mukaan jatkuu) tai hakijan on jätettävä hanke. Muistiperintö- ja ystävyyskuntatoimintahankkeissa on oltava mukana vähintään yksi EU:n jäsenvaltio ja ystävyyskuntaverkosto- ja kansalaisyhteiskuntahankkeissa vähintään kaksi jäsenvaltiota. Mahdollisesti osallistuvat maat Ohjelmaan voivat osallistua seuraaviin luokkiin kuuluvat maat edellyttäen, että ne ovat allekirjoittaneet Euroopan komission kanssa yhteisymmärryspöytäkirjan osallistumisestaan Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaan: a) liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat kunkin maan osalta puitesopimuksissa, assosiaationeuvoston päätöksissä tai vastaavissa sopimuksissa vahvistettujen unionin ohjelmiin osallistumista koskevien yleisten periaatteiden sekä yleisten ehtojen ja edellytysten mukaisesti b) ETA-sopimuksen osapuolina olevat EFTA-maat kyseisen sopimuksen mukaisesti. Organisaatiotyyppi Organisaation perussäännössä esitetyn tehtävän on oltava Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteiden ja sen lohkon ja toimenpiteen tavoitteiden mukainen, johon hankehakemus toimitetaan. Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta toimikohtaisia avustuksia saavat organisaatiot eivät voi olla hankeavustusten päähakijoita. 7 Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen. 15

16 Katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset. Kumppanien määrä Katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset Hankkeen luonne ja ulottuvuus Katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset. - Osallistujamäärä - Toimintapaikka ja toimien määrä - Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto 5.3. KAIKKIEN LOHKOJEN HYLKÄÄMISPERUSTEET Osallistumista koskevat hylkäämisperusteet Avustusta hakevien hakijoiden on allekirjoitettava kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutus, jolla ne todistavat, että ne eivät ole missään seuraavista tilanteista. Kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutus on sähköisen hakulomakkeen olennainen osa. Tulojen ja menojen hyväksyjä hylkää hakijan ehdotuspyyntömenettelystä, jos se on jossakin seuraavista tilanteista: a) hakija on konkurssissa, tai selvitystilassa taikka on keskeyttänyt liiketoimintansa tai hakijalle on vahvistettu akordi tai hakijaa koskeva konkurssi- tai akordihakemus tai hakemus yhtiön purkamiseksi on vireillä tai hakija on muun vastaavan kansalliseen lainsäädäntöön ja kansallisiin määräyksiin perustuvan menettelyn alainen b) tuomioistuimen lainvoimaisessa tuomiossa tai lainvoimaisessa hallinnollisessa päätöksessä on todettu, että hakija on laiminlyönyt verojen tai sosiaalimaksujen suorittamiseen liittyvät velvollisuutensa sen maan lainsäädännön mukaisesti, johon se on sijoittautunut, tai tulojen ja menojen hyväksyjän maassa taikka maassa, jossa avustussopimus tai -päätös toteutetaan c) tuomioistuimen lainvoimaisessa tuomiossa tai lainvoimaisessa hallinnollisessa päätöksessä on todettu, että hakija on syyllistynyt ammattiaan harjoittaessaan vakavaan virheeseen rikkomalla sovellettavia lakeja tai määräyksiä tai ammattikuntansa eettisiä standardeja tai osallistumalla mihin tahansa laittomaan tekoon, joka vaikuttaa hakijan ammatilliseen uskottavuuteen, jos kyseinen teko johtuu laittomasta aikomuksesta tai törkeästä laiminlyönnistä, muun muassa erityisesti seuraavista: (i) petoksesta tai laiminlyönnistä johtuva väärien tietojen antaminen tarkistettaessa, että hylkäämiseen ei ole perustetta tai että valintaperusteet täyttyvät, tai sopimuksen, avustussopimuksen tai avustuspäätöksen täytäntöönpanossa (ii) sopimuksen tekeminen toisten henkilöiden kanssa kilpailun vääristämiseksi (iii) teollis- ja tekijänoikeuksien rikkominen (iv) yritys vaikuttaa EACEA:n päätöksentekoprosessiin sopimusmenettelyn aikana (v) yritys saada luottamuksellista tietoa, josta voi saada epäoikeudenmukaisia etuja sopimusmenettelyssä d) lainvoimaisessa tuomiossa on todettu, että hakija on syyllistynyt johonkin seuraavista: 16

17 (i) 26 päivänä heinäkuuta 1995 annetulla neuvoston säädöksellä tehdyn Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen 1 artiklassa tarkoitetut petokset (ii) korruptio, sellaisena kuin se määritellään 26 päivänä toukokuuta 1997 annetussa neuvoston säädöksessä laaditun sellaisen lahjonnan, jossa on osallisina Euroopan yhteisöjen virkamiehiä tai Euroopan unionin jäsenvaltioiden virkamiehiä, torjumista koskevan yleissopimuksen 3 artiklassa ja neuvoston puitepäätöksen 2003/568/YOS 2 artiklan 1 kohdassa sekä korruptio, sellaisena kuin se määritellään tulojen ja menojen hyväksyjän maan, hakijan sijoittautumismaan tai maan, jossa avustussopimus tai -päätös pannaan täytäntöön, oikeudellisissa säännöksissä (iii) rikollisjärjestöön osallistuminen, sellaisena kuin se määritellään neuvoston puitepäätöksen 2008/841/YOS 2 artiklassa; iv) rahanpesu tai terrorismin rahoittaminen, sellaisina kuin ne määritellään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/60/EY 1 artiklassa; (iv) terrorismirikokset tai terrorismitoimintaan liittyvät rikokset, sellaisina kuin ne määritellään neuvoston puitepäätöksen 2002/475/YOS 1 ja 3 artiklassa, tai kyseisiin rikoksiin yllyttäminen, niissä avustaminen tai niiden yrittäminen sellaisina kuin ne määritetään kyseisen päätöksen 4 artiklassa (v) lapsityövoima tai muut ihmiskaupan muodot sellaisina kuin ne määritellään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/36/EY 2 artiklassa; e) on osoitettu, että hakijalla on ollut huomattavia puutteita keskeisten velvollisuuksien täyttämisessä unionin talousarviosta rahoitettavan sopimuksen, avustussopimuksen tai avustuspäätöksen suorittamisessa, mikä on johtanut sen ennenaikaiseen irtisanomiseen tai sopimussakkojen tai muiden sopimusseuraamusten määräämiseen tai mikä on havaittu tulojen ja menojen hyväksyjän, OLAFin tai tilintarkastustuomioistuimen myöhemmissä tarkastuksissa, tilintarkastuksissa tai tutkimuksissa f) lainvoimaisessa tuomiossa tai lainvoimaisessa hallinnollisessa päätöksessä on todettu, että hakija on tehnyt neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun sääntöjenvastaisuuden g) mikäli lainvoimaista tuomiota tai soveltuvin osin lainvoimaista hallinnollista päätöstä ei ole, hakijan katsotaan olevan jossakin edellä c f kohdassa tarkoitetuista tilanteista erityisesti seuraavien perusteella: (i) tosiseikat, jotka on todettu tilintarkastustuomioistuimen, OLAFin tai sisäisen tarkastuksen tekemissä tilintarkastuksissa tai tutkimuksissa tai jossakin muussa tarkastuksessa, tilintarkastuksessa tai valvonnassa, joka on tehty EU:n toimielimen, EU:n erillisviraston tai EU:n viraston tai elimen tulojen ja menojen hyväksyjän vastuulla (ii) muut kuin lainvoimaiset hallinnolliset päätökset, jotka voivat sisältää kurinpitotoimenpiteitä ja jotka on tehnyt toimivaltainen valvontaviranomainen, joka on vastuussa ammattietiikkaa koskevien standardien soveltamisen tarkistamisesta (iii) EKP:n, EIP:n, Euroopan investointirahaston tai kansainvälisten järjestöjen tekemät päätökset (iv) komission päätökset unionin kilpailusääntöjen rikkomisesta tai kansallisen toimivaltaisen viranomaisen päätökset unionin tai kansallisen kilpailulainsäädännön rikkomisesta (v) EU:n toimielimen, EU:n erillisviraston tai EU:n viraston tai elimen tulojen ja menojen hyväksyjän päätökset hylkäämisestä 17

18 h) jos henkilö, joka on hakijan hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on edustus-, päätös- tai valvontavaltuudet kyseisen hakijan osalta (tämä kattaa yrityksen johtajat, hallintotai valvontaelinten jäsenet sekä tapauksissa, joissa yhdellä henkilöllä on osake-enemmistö), on yhdessä tai useammassa edellä c f kohdassa tarkoitetuista tilanteista i) jos luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jolla on rajoittamaton vastuu kyseisen hakijan veloista, on yhdessä tai useammassa edellä a tai b kohdassa tarkoitetuista tilanteista. Jos hakija on jossakin edellä luetelluista hylkäämiseen johtavista tilanteista, sen on ilmoitettava toimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt korjatakseen hylkäämiseen johtavan tilanteen, ja osoitettava siten luotettavuutensa. Niitä voivat olla esimerkiksi tekniset, organisatoriset tai henkilöstöön liittyvät toimenpiteet, joilla estetään tilanteiden toistuminen, maksetaan vahingonkorvauksia tai maksetaan sakot. Tämä ei koske tämän osan d alakohdassa tarkoitettuja tilanteita. Jos edellä c f alakohdassa tarkoitetuissa tilanteissa ei ole lainvoimaista tuomiota tai soveltuvin osin lainvoimaista hallinnollista päätöstä, virasto voi hylätä hakijan alustavasti ehdotuspyynnöstä, jos hakijan osallistuminen olisi vakava ja välitön uhka unionin taloudellisille eduille. Myöntämismenettelystä poissulkeminen Tulojen ja menojen hyväksyjä ei myönnä hakijalle avustusta, jos - hakija on edellä 2.2 kohdan mukaan todetussa poissulkemistilanteessa - hakija on ilmoittanut väärin tietoja, joita edellytetään ehtona menettelyyn osallistumiselle tai ei ole toimittanut kyseisiä tietoja - hakija on aiemmin ollut mukana ehdotuspyynnön valmistelussa, joka on sisältänyt kilpailun vääristämistä, jota ei voida korjata muutoin. Hylkääminen tästä menettelystä ja hallinnolliset seuraamukset (poissulkeminen tai taloudellinen seuraamus) voidaan määrätä hakijoille soveltuvin osin, jos jokin tähän menettelyyn osallistumisen edellytyksenä oleva vakuutus tai tieto osoittautuu vääräksi. Hakijoiden on ymmärrettävä, että virasto voi julkaista verkkosivustollaan seuraavat tiedot poissulkemisesta ja soveltuvin osin taloudellisesta seuraamuksesta 2.2 osan c, d, e ja f alakohdassa tarkoitetuissa tilanteissa 8 : - kyseessä olevan hakijan nimi - poissulkemistilanne - poissulkemisen kesto ja/tai taloudellisen seuraamuksen määrä. Jos kyse on lainsäädännössä annetusta alustavasta määrittelystä (eli siitä, että lainvoimaista tuomiota tai lainvoimaista hallinnollista päätöstä ei ole), julkaisussa ilmoitetaan, että lainvoimaista tuomiota tai lainvoimaista hallinnollista päätöstä ei ole. Tällaisissa tapauksissa tiedot kaikista hakijan tekemistä muutoksenhauista, niiden tilanteesta ja niiden tuloksesta sekä kaikki tulojen ja menojen hyväksyjän mahdolliset tarkistetut päätökset julkaistaan viipymättä. Jos on määrätty taloudellinen seuraamus, julkaisussa on myös ilmoitettava, milloin sakko on maksettu. 8 Näitä tietoja ei julkaista seuraavissa tilanteissa: a) jos tutkimuksen tai kansallisen oikeusmenettelyn luottamuksellisuus on säilytettävä b) jos julkaisu aiheuttaisi kohtuutonta vahinkoa kyseessä olevalle hakijalle tai olisi muutoin kohtuuton oikeasuhteisuutta koskevien kriteerien perusteella ja taloudellisen seuraamuksen mukaisesti c) jos kyse on luonnollisesta henkilöstä, paitsi jos henkilötietojen julkaisu on erittäin perusteltua muun muassa teon vakavuuden tai siitä unionin taloudellisille eduille koituvan vaikutuksen vuoksi. Tällaisissa tapauksissa tietojen julkaisua koskevassa päätöksessä otetaan asianmukaisesti huomioon oikeus yksityisyyteen ja muut asetuksessa (EY) N:o 45/2001 tarkoitetut oikeudet. 18

19 EACEA tekee päätöksen tietojen julkaisemisesta joko asiaankuuluvan lainvoimaisen tuomion, lainvoimaisen hallinnollisen päätöksen tai lainsäädännössä annetun alustavan määrittelyn mukaisesti tapauskohtaisesti. Kyseinen päätös tulee voimaan kolme kuukautta sen jälkeen, kun siitä on ilmoitettu talouden toimijalle. Julkaistut tiedot poistetaan heti, kun poissulkeminen on päättynyt. Jos kyse on taloudellisesta seuraamuksesta, julkaisu on poistettava kuusi kuukautta kyseisen seuraamuksen maksamisen jälkeen. Jos kyse on henkilötiedoista, EACEA ilmoittaa hakijalle asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaisesti tämän sovellettavien tietosuojasääntöjen mukaisista oikeuksista ja kyseisten oikeuksien nojalla käytössä olevista menettelyistä KAIKKIEN LOHKOJEN VALINTAPERUSTEET Hakijoiden on toimitettava täytetty ja allekirjoitettu kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutuksensa, joka todistaa hakijoiden taloudellisista ja toiminnallisista valmiuksista toteuttaa ehdotetut toimet. Taloudelliset valmiudet tarkoittavat hakijan vakaita ja riittäviä rahoituslähteitä toiminnan ylläpitämiseksi koko hankkeen keston ajan. Jos avustuspyyntö on yli euroa, kunnian ja omantunnon kautta annetun vakuutuksen lisäksi rahoituspohja arvioidaan edelliseltä päättyneeltä tilikaudelta virallisen rahoitusselvityksen (myös tase, tuloslaskelma ja liitteet) perusteella (katso kohta 4.2 ). HUOMIO: Taloudellisten valmiuksien tarkistus ei koske julkisia elimiä. Taloudellisia valmiuksia arvioidaan hakijan toimittamien asiakirjojen pohjalta. Jos EACEA katsoo, ettei hakija ole toimittanut todisteita vaaditusta vakavaraisuudesta, tai ei pidä hakijan toimittamia todisteita tyydyttävinä, se voi - pyytää lisätietoja - tarjota avustussopimusta/-päätöstä, jonka ennakkorahoitus katetaan pankkitakuulla - tarjota avustussopimusta/-päätöstä ilman ennakkorahoitusta - tarjota avustussopimusta/-päätöstä, jossa ennakkorahoitus maksetaan erissä - hylätä hakemuksen. Toiminnalliset valmiudet tarkoittavat hakijan osoittamaa riittävää osaamista toteuttaa ehdotettu hanke. Toiminnallisia valmiuksia arvioidaan sen perusteella, millaista kokemusta hakijoilla on hankkeiden hallinnoinnista asianomaisella alalla. Tämän osalta hakijoiden on toimitettava kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutuksensa ja yli euron avustusta hakevien on toimitettava nämä tiedot tätä tarkoitusta varten laaditussa hakemuslomakkeen erityisosassa. EU:n edustustoja voidaan kuulla muihin maihin kuin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden organisaatioiden toimittamiin hakemuksiin liittyvistä toiminnallisista valmiuksista KAIKKIEN LOHKOJEN MYÖNTÄMISPERUSTEET Tukikelpoisuus-, poissulkemis- ja valintaperusteet täyttävät hakemukset on arvioitava ehdotuspyynnössä julkaistujen myöntämisperusteiden nojalla. Myöntämisperusteiden nojalla voidaan arvioida ehdotusten laatua pyynnön tavoitteiden ja ohjelman tavoitteiden osalta. Näiden perusteiden pohjalta avustuksia myönnetään hankkeille, jotka tekevät Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta mahdollisimman tehokkaan. 19

20 Komission ja EACEA:n virkamiehistä koostuva arviointikomitea arvioi tukikelpoiset hakemukset. Sen työ perustuu tukikelpoisten hakemusten laadunarviointiin, jonka tekevät asiantuntijat. Arviointikomitea tekee ehdotuksen tuettavista hankkeista niitä koskevan arvioinnin tulosten ja käytettävissä olevien talousarviomäärärahojen perusteella Myöntämisperusteet Seuraavia myöntämisperusteita sovelletaan: % pisteistä Yhteneväisyys ohjelman ja ohjelmalohkon tavoitteiden kanssa: Tämän perusteen nojalla arvioidaan, missä määrin 30 % ehdotetun hankkeen tavoite vastaa / tavoitteet vastaavat ohjelman yleisiä ja erityisiä tavoitteita, ja missä määrin hankkeessa käsiteltävissä aiheissa otetaan huomioon ohjelman monivuotiset painopisteet ehdotetut toimet ja odotetut tulokset edistävät ohjelman, lohkon ja toimenpiteen tavoitteiden saavuttamista ja missä määrin ne ovat ohjelman piirteiden mukaisia. Hankkeen toimintasuunnitelman laatu: Tämän perusteen nojalla arvioidaan, missä määrin toimilla voidaan täyttää hankkeen tarpeet ja saavuttaa tavoitteet 35 % ehdotetut toimet, työskentelymenetelmät ja resurssit ovat johdonmukaisia tavoitteiden kanssa hanke on tuloksellinen: tuloksia tulisi saavuttaa kohtuullisin kustannuksin hankkeissa on selkeä eurooppalainen ulottuvuus (eli hankkeen toimissa käsiteltävissä aiheissa on edistettävä kansallisen näkökulman ylittävää pohdintaa EU:n historiasta ja arvoista lohkossa 1 ja saatava kansalaisia mukaan EU:n julkiseen ja poliittiseen elämään lohkossa 2) hankkeissa toimii yhdessä erityyppisiä organisaatioita (kuten paikallisia viranomaisia, kansalaisjärjestöjä ja tutkimuslaitoksia), joissa kehitetään erityyppisiä toimia (kuten tutkimusta, epävirallista koulutusta, keskustelutilaisuuksia ja näyttelyitä) tai joissa on mukana eri ammatillisia ja yhteiskunnallisia taustoja edustavia kansalaisia hankkeissa käytetään uusia työskentelymenetelmiä tai ehdotetaan innovatiivisia toimia. Tiedottaminen: Tämän perusteen nojalla arvioidaan, missä määrin 15 % hankkeessa toteutetaan tarvittavat toimet, jotta toiminnan tuloksia hyödynnetään ja levitetään ehdotetulla hankkeella on kerrannaisvaikutusta laajempaan yleisöön kuin toimintaan suoranaisesti osallistuu käytössä on realistinen ja käytännöllinen suunnitelma tulosten levittämistä varten, jotta 20

21 hankkeen ennakoituja tuloksia voidaan siirtää ja vaihtaa tehokkaasti käytetään sähköisen osallistumisen innovatiivisia kanavia, kuten sosiaalista mediaa ja tieto- ja viestintäteknologioita. Vaikutus ja kansalaisten osallistuminen: Tämän perusteen nojalla arvioidaan, missä määrin mukana on organisaatioita, osallistujia ja maita, jotta ehdotetulla hankkeella on todellista eurooppalaista kantavuutta 20 % hankkeella on vaikutusta: ensisijaisesti avustetaan hankkeita, joilla voidaan osallistua unionin poliittisen ohjelman muokkaamiseen hanke on kestävä: ehdotetuilla hankkeilla/toimilla olisi pyrittävä keskipitkän tai pitkän ajan kestäviin vaikutuksiin ehdotetuilla toimilla tarjotaan osallistujille mahdollisuus osallistua aktiivisesti hankkeeseen ja esille otettuihin asioihin saadaan aikaan tasapaino organisaatioissa/järjestöissä jo aktiivisesti toimivien kansalaisten ja sellaisten kansalaisten välillä, jotka eivät vielä ole mukana hankkeiden toimintaan osallistuu kansalaisia aliedustetuista ryhmistä tai ryhmistä, joilla on vähäisemmät osallistumismahdollisuudet. VAIN muistiperintöhankkeissa ja kansalaishankkeissa: etusija annetaan hankkeille, joihin osallistuu Euroopan solidaarisuusjoukkojen jäseniä Hankkeiden koko ja maantieteellinen tasapaino Valinnassa otetaan perussäädöksen mukaisesti mahdollisimman hyvin huomioon maantieteellinen tasapaino. Siksi hankkeista, joiden arviointikomitea arvioi olevan samalla laatutasolla, etusijalle asetetaan aliedustetuista maista peräisin oleva Avustuksen myöntäminen Vasta edellä mainitun valintamenettelyn päättymisen jälkeen tulojen ja menojen hyväksyjälle voidaan ehdottaa yhteisrahoitusta varten valittujen ehdotusten luetteloa. Käytettävänä olevan rahoituksen määrästä riippuen avustusta saavat suurimman pistemäärän saaneet tukikelpoiset ehdotukset. Valituiksi tulleille hakijoille lähetetään avustussopimus/avustuspäätös, josta käyvät ilmi Euroopan unionin myöntämän avustuksen määrä ja avustuksen myöntämisen ehdot VALINTAMENETTELY: OHJELMALOHKOJEN ERITYISVAATIMUKSET Lohko 1 eurooppalainen muistiperintö Euroopan unioni rakentuu perusarvoille, kuten vapaudelle, demokratialle ja ihmisoikeuksien kunnioittamiselle. Niiden täyden merkityksen ymmärtämiseksi on pidettävä mielessä menneiden tapahtumien muistot, jotta voidaan jatkaa menneisyydestä eteenpäin ja rakentaa tulevaisuutta. 21