EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta 25.4.2012 2011/0418(COD) LAUSUNTO työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalta talous- ja raha-asioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eurooppalaisista yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneista rahastoista (COM(2011)0862 C7-0489/2011 2011/0418(COD)) Valmistelija: Pervenche Berès AD\900621.doc PE487.778v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE487.778v01-00 2/12 AD\900621.doc
TARKISTUKSET Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talous- ja raha-asioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 1 kappale (1) Kun sijoittajat entistä useammin pyrkivät myös yhteiskunnallisiin tavoitteisiin pelkän taloudellisen tuoton etsinnän sijasta, unionissa ovat alkaneet muotoutua yhteiskunnallisesti vastuullisten sijoitusten markkinat, joista osan muodostavat yhteiskunnallisiin yrityksiin suuntautuneet sijoitusrahastot. Nämä sijoitusrahastot rahoittavat yhteiskunnallisia yrityksiä, jotka yhteiskunnallisiin ongelmiin innovatiivisia ratkaisuja tarjotessaan toimivat yhteiskunnallisen muutoksen aikaansaajana ja näin osaltaan vaikuttavat arvokkaalla tavalla Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseen. (1) Kun sijoittajat entistä useammin pyrkivät myös yhteiskunnallisiin tavoitteisiin pelkän taloudellisen tuoton etsinnän sijasta, unionissa ovat alkaneet muotoutua yhteiskunnallisesti vastuullisten sijoitusten markkinat, joista osan muodostavat yhteiskunnallisiin yrityksiin suuntautuneet sijoitusrahastot. Nämä sijoitusrahastot rahoittavat yhteiskunnallisia yrityksiä, jotka yhteiskunnallisiin ongelmiin innovatiivisia ratkaisuja tarjotessaan toimivat yhteiskunnallisen muutoksen aikaansaajana ja auttavat tasaamaan rahoituskriisin sosiaalisia vaikutuksia ja näin osaltaan vaikuttavat arvokkaalla tavalla Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden saavuttamiseen. 2 Johdanto-osan 8 kappale (8) Yhteiskunnallisiin yrityksiin kuuluu monenlaisia, oikeudelliselta muodoltaan vaihtelevia yrityksiä, jotka tuottavat yhteiskunnallisia palveluita tai tuotteita muita heikommassa asemassa oleville tai syrjäytyneille henkilöille. Tällaisia palveluita ovat esimerkiksi asunnonvälitys, (8) Yhteiskunnallisiin yrityksiin kuuluu monenlaisia, oikeudelliselta muodoltaan vaihtelevia yrityksiä, jotka tuottavat yhteiskunnallisia palveluita tai tuotteita muita heikommassa asemassa oleville tai syrjäytyneille henkilöille ja pyrkivät näin turvaamaan yhtäläiset mahdollisuudet AD\900621.doc 3/12 PE487.778v01-00
terveydenhuoltopalvelut, iäkkäiden tai vammaisten avustaminen, lastenhoito, työllisyys- ja koulutuspalvelut sekä huollettavien henkilöiden hoidon järjestäminen. Yhteiskunnallisia yrityksiä ovat myös yritykset, jotka tuottavat tavaroita tai palveluja yhteiskunnallista päämäärää varten, mutta joiden toiminta voi jäädä yhteiskunnallisten palveluiden tai tavaroiden tuotannon ulkopuolelle. Tällaista toimintaa voi olla esimerkiksi sellaisten henkilöiden yhteiskunnallinen ja ammatillinen integroiminen työpaikkojen kautta, jotka ovat muita heikommassa asemassa erityisesti riittämättömän pätevyyden taikka syrjäytymiseen johtavien yhteiskunnallisten tai ammatillisten ongelmien vuoksi. näiden palveluiden ja tuotteiden käyttöön. Tällaisia palveluita ovat esimerkiksi köyhyyden torjuminen, asunnonvälitys, terveydenhuoltopalvelut, iäkkäiden tai vammaisten avustaminen, lastenhoito, koulutuspalvelut, mukaan lukien varhaiskasvatus, työllisyyspalvelut sekä huollettavien henkilöiden hoidon järjestäminen. Yhteiskunnallisia yrityksiä ovat myös yritykset, jotka tuottavat tavaroita tai palveluja yhteiskunnallista päämäärää varten, mutta joiden toiminta voi jäädä yhteiskunnallisten palveluiden tai tavaroiden tuotannon ulkopuolelle. Tällaista toimintaa voi olla esimerkiksi sellaisten henkilöiden yhteiskunnallinen ja ammatillinen integroiminen työpaikkojen kautta, jotka ovat muita heikommassa asemassa erityisesti riittämättömän pätevyyden taikka syrjäytymiseen johtavien yhteiskunnallisten tai ammatillisten ongelmien vuoksi. Perustelu Köyhyys aiheuttaa merkittävästi sosiaalista syrjäytymistä ja muita sosiaalisia ongelmia. 3 Johdanto-osan 23 kappale (23) Säädettyjen vaatimusten tehokkaan valvonnan vuoksi olisi tässä asetuksessa säädettävä myös menettelystä, jolla toimivaltaiset valvontaviranomaiset välittävät muille jäsenvaltioille tiedon siitä, että eurooppalaisen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneen rahaston hoitaja on rekisteröitynyt omassa kotijäsenvaltiossaan. (23) Säädettyjen vaatimusten tehokkaan valvonnan vuoksi olisi tässä asetuksessa säädettävä myös automaattisesta menettelystä, jolla toimivaltaiset valvontaviranomaiset välittävät muille jäsenvaltioille tiedon siitä, että eurooppalaisen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneen rahaston hoitaja on rekisteröitynyt omassa kotijäsenvaltiossaan. Valvontatietoja olisi vaihdettava automaattisesti myös koti- ja isäntäjäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten sekä EAMV:n kesken. PE487.778v01-00 4/12 AD\900621.doc
4 Johdanto-osan 27 kappale (27) Valvontatietoja olisi vaihdettava kotija isäntäjäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten sekä EAMV:n kesken. Poistetaan. 5 2 artikla 1 kohta 1. Tätä asetusta sovelletaan 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa määriteltyjen yhteissijoitusyritysten hoitajiin, jotka ovat sijoittautuneet unionin alueelle ja joita koskee direktiivin 2011/61/EU 3 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettu kotijäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tekemä rekisteröinti, jos nämä hoitajat hallinnoivat sellaisten eurooppalaisten yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneiden rahastojen salkkuja, joiden hallinnoitavat yhteisvarat eivät ylitä 500 miljoonan euron kynnysarvoa, tai, niissä jäsenvaltioissa, joiden virallinen valuutta on muu kuin euro, vastaavaa arvoa kansallisessa valuutassa tämän asetuksen voimaantulopäivänä. 1. Tätä asetusta sovelletaan 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa määriteltyjen yhteissijoitusyritysten hoitajiin, jotka ovat sijoittautuneet unionin alueelle ja joita koskee direktiivin 2011/61/EU 3 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettu kotijäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tekemä rekisteröinti, jos nämä hoitajat hallinnoivat sellaisten eurooppalaisten yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneiden rahastojen salkkuja, joiden hallinnoitavat yhteisvarat eivät ylitä 500 miljoonan euron kynnysarvoa, tai, niissä jäsenvaltioissa, joiden virallinen valuutta on muu kuin euro, vastaavaa arvoa kansallisessa valuutassa tämän asetuksen voimaantulopäivänä. Eurooppalaisille yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneille rahastoille, jotka sijoittavat sellaisiin vaatimukset täyttäviin salkkuyrityksiin, joiden toiminta liittyy sosiaaliseen asuntotuotantoon ja muihin yhteiskunnallisesti merkittäviin aloihin, joiden investointi-intensiteetti on suuri, voidaan tapauskohtaisesti määritellä korkeampi kynnysarvo. AD\900621.doc 5/12 PE487.778v01-00
Perustelu Euroopan kaupunkien ja alueiden osuus- ja yhteisötalousverkoston ehdottama tarkistus, jonka tarkoituksena on tarjota joustavuutta erityisen pääomavaltaisille yrityksille, joilla on tietynlaisia myönteisiä yhteiskunnallisia vaikutuksia. 6 2 artikla 3 kohta 3. Komissiolle annetaan valtuudet hyväksyä 24 artiklan mukaisesti delegoituja säännöksiä, joilla määritellään tarkemmin 1 kohdassa mainitun kynnysarvon laskentatavat sekä tavat, joilla tämän kynnysarvon jatkuvaa noudattamista seurataan. 3. Siirretään komissiolle valta antaa 24 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla määritellään tarkemmin 1 kohdassa mainittujen asianmukaisten kynnysarvojen laskentatavat sekä tavat, joilla tämän kynnysarvon jatkuvaa noudattamista seurataan. Perustelu On määriteltävä objektiiviset kriteerit, joiden avulla määritetään korkeammat kynnysarvot. Asia liittyy Euroopan kaupunkien ja alueiden osuus- ja yhteisötalousverkoston ehdottamaan tarkistukseen, jonka tarkoituksena on tarjota joustavuutta erityisen pääomavaltaisille yrityksille, joilla on tietynlaisia myönteisiä yhteiskunnallisia vaikutuksia. 7 3 artikla 1 kohta c alakohta 1 a alakohta (uusi) edellä c alakohdan ii ja iv alakohdassa tarkoitettujen velkojen tai lainojen korkotaso on määriteltävä siten, että se ei vaaranna vaatimukset täyttävän salkkuyrityksen yhteiskunnallista päätavoitetta rajoittamalla voittojen sijoittamista uudelleen; Perustelu Yhteiskunnallisten yritysten olisi voitava käyttää velkainstrumentteja. Tällä säännöksellä kuitenkin estetään se, että korkokulut haittaisivat yrityksen yhteiskunnallisen päätavoitteen saavuttamista. PE487.778v01-00 6/12 AD\900621.doc
8 3 artikla 1 kohta d alakohta johdantokappale d) 'vaatimukset täyttävällä salkkuyrityksellä' tarkoitetaan yritystä, joka ei eurooppalaisen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneen rahaston siihen tekemän sijoituksen hetkellä ole listautunut säännellyillä markkinoilla direktiivin 2004/39/EY 4 artiklan 1 kohdan 14 alakohdassa määritellyllä tavalla, jonka vuosiliikevaihto on alle 50 miljoonaa euroa tai tase alle 43 miljoonaa euroa, joka ei itse ole yhteissijoitusyritys ja jonka d) 'vaatimukset täyttävällä salkkuyrityksellä' tarkoitetaan yritystä, joka ei itse ole yhteissijoitusyritys eikä ole eurooppalaisen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneen rahaston siihen tekemän sijoituksen hetkellä listautunut säännellyillä markkinoilla direktiivin 2004/39/EY 4 artiklan 1 kohdan 14 alakohdassa määritellyllä tavalla, jonka vuosiliikevaihto on alle 50 miljoonaa euroa tai tase alle 43 miljoonaa euroa, lukuun ottamatta yrityksiä, joiden toiminta liittyy sosiaaliseen asuntotuotantoon tai muihin yhteiskunnallisesti merkittäviin aloihin, joiden investointi-intensiteetti on suuri, ja jonka 9 3 artikla 1 kohta d alakohta i alakohta i) yhtiöjärjestyksen tai muun lakisääteisen yrityksen perustamisasiakirjan mukaan yritys keskittyy päätavoitteenaan sellaisten mitattavien myönteisten yhteiskunnallisten vaikutusten aikaansaamiseen, jossa i) yhtiöjärjestyksen tai muun lakisääteisen yrityksen perustamisasiakirjan mukaan yrityksen päätavoitteena ei ole voittojen luominen sen omistajille, jäsenille ja osakkaille vaan mitattavien myönteisten yhteiskunnallisten vaikutusten aikaansaaminen siten, että AD\900621.doc 7/12 PE487.778v01-00
10 3 artikla 1 kohta d alakohta i alakohta 1 luetelmakohta yritys tuottaa palveluita tai tuotteita muita heikommassa asemassa oleville tai syrjäytyneille henkilöille tai yritys tuottaa palveluita tai tuotteita, joilla aikaansaadaan yhteiskunnallista tuottoa ja/tai 11 3 artikla 1 kohta d alakohta ii alakohta ii) voittoja käytetään yrityksen päätavoitteeseen pyrkimiseen voittojen jakamisen sijasta ja jolla on käytössä ennalta määritellyt menettelyt ja säännöt sellaisia tilanteita varten, joissa voittoja jaetaan osakkaille ja omistajille; ii) voitot investoidaan uudelleen yrityksen päätavoitteeseen pyrkimiseen ja jolla on käytössä ennalta määritellyt menettelyt ja säännöt voitonjakotilanteita varten; näillä säännöillä varmistetaan, että voitonjako ei vaaranna päätavoitteen saavuttamista; 12 3 artikla 1 kohta d alakohta iii alakohta iii) johtaminen on vastuullista ja avointa, ja siinä ovat erityisesti mukana työntekijät, asiakkaat ja muut asianosaiset, joihin yrityksen liiketoiminta vaikuttaa; iii) johtaminen on yrittäjähenkistä, vastuullista ja avointa, ja siinä ovat erityisesti mukana työntekijät, asiakkaat ja/tai muut asianosaiset, joihin yrityksen liiketoiminta vaikuttaa; 13 PE487.778v01-00 8/12 AD\900621.doc
3 artikla 2 a kohta (uusi) Perustelu 2 a. Siirretään komissiolle valta antaa 24 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla määritellään sellaisten vaatimukset täyttävien salkkuyritysten tunnistamiskriteerit, joiden toiminta liittyy sosiaaliseen asuntotuotantoon ja muihin yhteiskunnallisesti merkittäviin aloihin, joiden investointi-intensiteetti on suuri, sekä asianmukaiset kynnysarvot, joita sovelletaan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettuihin liikevaihtoon ja taseeseen. On määriteltävä objektiiviset kriteerit, joiden avulla määritetään korkeammat kynnysarvot. Asia liittyy Euroopan kaupunkien ja alueiden osuus- ja yhteisötalousverkoston ehdottamaan tarkistukseen, jonka tarkoituksena on tarjota joustavuutta yrityksille, joilla on tietynlaisia myönteisiä yhteiskunnallisia vaikutuksia mutta varsin suuri investointi-intensiteetti. 14 7 artikla c alakohta c) harjoitettava liiketoimintaa siten, että ne edistävät hoitamiensa eurooppalaiseen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneiden rahastojen ja niiden sijoittajien etua sekä markkinoiden häiriöttömyyttä. c) harjoitettava liiketoimintaa siten, että ne edistävät sijoituksen kohteena olevien vaatimukset täyttävien salkkuyritysten myönteistä yhteiskunnallista vaikutusta, hoitamiensa eurooppalaiseen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneiden rahastojen ja niiden sijoittajien etua sekä markkinoiden häiriöttömyyttä. Perustelu Eurooppalaisten yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneiden rahastojen hoitajien olisi asetettava etusijalle myönteisen yhteiskunnallisen vaikutuksen aikaansaaminen. 15 AD\900621.doc 9/12 PE487.778v01-00
7 artikla d alakohta d) noudatettava suurta huolellisuutta vaatimukset täyttävien salkkuyritysten sijoitusten valinnassa ja jatkuvassa seurannassa; d) noudatettava suurta huolellisuutta vaatimukset täyttävien salkkuyritysten sijoitusten valinnassa ja jatkuvassa seurannassa ja niiden myönteisen yhteiskunnallisen vaikutuksen jatkuvassa seurannassa; 16 21 artikla 3 kohta 3. Kotijäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on tiedotettava 14 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti ilmoitetuille isäntäjäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille eurooppalaisen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneen rahaston hoitajan poistamisesta tämän artiklan 1 kohdan b alakohdassa mainitusta rekisteristä. 3. Kotijäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on viipymättä tiedotettava 14 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti ilmoitetuille isäntäjäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille ja EAMV:lle eurooppalaisen yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneen rahaston hoitajan poistamisesta tämän artiklan 1 kohdan b alakohdassa mainitusta rekisteristä. 17 25 artikla 1 kohta c alakohta c) vaatimukset täyttävien salkkuyritysten tunnistamiskriteerien käytännön soveltaminen sekä tämän vaikutus yhteiskunnallisten yritysten kehittymiseen eri puolilla unionia; c) vaatimukset täyttävien salkkuyritysten tunnistamiskriteerien käytännön soveltaminen sekä tämän vaikutus yhteiskunnallisten yritysten kehittymiseen eri puolilla unionia ja niiden myönteisiin yhteiskunnallisiin vaikutuksiin; PE487.778v01-00 10/12 AD\900621.doc
AD\900621.doc 11/12 PE487.778v01-00
ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) Eurooppalaiset yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneet rahastot COM(2011)0862 C7-0489/2011 2011/0418(COD) ECON 17.1.2012 EMPL 20.4.2012 Pervenche Berès 26.3.2012 Valiokuntakäsittely 24.4.2012 Hyväksytty (pvä) 24.4.2012 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 25 16 2 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Edit Bauer, Heinz K. Becker, Phil Bennion, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Marije Cornelissen, Emer Costello, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Thomas Händel, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck Georges Bach, Sergio Gutiérrez Prieto, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Jelko Kacin, Svetoslav Hristov Malinov, Ramona Nicole Mănescu, Emilie Turunen PE487.778v01-00 12/12 AD\900621.doc