Turvatekniikan keskus S9-98 SÄHKÖURAKOITSIJAN OMAN TYÖN VARMENNUSOIKEUS 1. YLEISTÄ Sähkölaitteistolle suoritettava varmennustarkastus voidaan sähkölaitteistoluokissa 1 ja 2 korvata sähkölaitteiston rakentaneen tai rakentamisesta vastanneen sähköurakoitsijan varmennuksella. Tässä ohjeessa esitetään varmennusoikeuden hakemiseen liittyvä menettely. Tämä ohje perustuu seuraaviin säädöksiin: Sähköturvallisuuslaki (410/1996) 17, 22, 56 Sähköturvallisuusasetus (498/1996) 4 8 Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös sähkölaitteistojen käyttöönotosta ja käytöstä (517/1996) 8 2. OIKEUDEN HAKEMINEN 2.1. Hakemus Varmennusoikeutta haetaan Turvatekniikan keskukselta vapaamuotoisella hakemuksella, joka lähetetään osoitteella Turvatekniikan keskus PL 123 00181 HELSINKI Hakemuksesta tulee ilmetä, että hakemus koskee sähköurakoitsijan varmennusoikeutta. Hakemukseen tulee liittää 1) kaupparekisteriote tai muun vastaavan rekisterin ote 2) organisaatiokaavio tai muu selvitys organisaatiosta, josta tulee selvitä sähköturvallisuuteen vaikuttavien toimintojen järjestelyt 3) henkilöstöselvitys 4) laiteselvitys 5) puolueettoman asiantuntijalaitoksen antama arvio sähköurakoitsijan laatujärjestelmästä ja sen toimivuudesta.
TUKES-OHJE S9-98 2 (10) Sähköurakoitsija, jolla on tunnetun sertifiointilaitoksen sertifioima laatujärjestelmä (esim. ISO 9000), voi liittää hakemukseensa kohtien 2 5 sijasta sertifikaatin ja sertifioijan lausunnon siitä, miten laatujärjestelmä kattaa sähköturvallisuuden varmistamisen. Jos varmennusoikeutta haetaan sertifioitua toimintaa laajemmalle alueelle, tulee tämän osalta tehdä kohtien 2 5 mukaiset selvitykset. 2.2. Hakemuksen liitteet 2.2.1. Henkilöstöselvitys Selvityksestä tulee ilmetä, miten sähköurakoitsija varmistaa sen, että käytettävissä on riittävästi ammattitaitoista henkilöstöä ja työhön käytetään riittävän ammattitaitoista henkilöstöä. Selvityksestä tulee erikseen selvitä henkilöstön ammattitaidon toteaminen ja säilymisen varmistaminen uusien henkilöiden ammattitaidon varmistaminen miten on varmistettu, että henkilöstö toimii sähköurakoitsijan laatujärjestelmän mukaisesti miten varmistetaan ammattitaitoisen henkilöstön riittävyys, jos sähköurakoitsija laajentaa toimintaansa. 2.2.2. Laiteselvitys Selvityksestä tulee ilmetä, miten sähköurakoitsija varmistaa, että käytettävissä on riittävästi toimintakuntoisia työvälineitä, tarkastus-, mittaus- ja testauslaitteita sähkölaitteistojen turvallisuuden varmentamiseksi. 2.2.3. Selvitys sähköturvallisuuden varmistavasta sähköurakoitsijan laatujärjestelmästä Asiantuntijalaitos arvioi sähköurakoitsijan laatujärjestelmän ja valvoo sitä. Sähköurakoitsijan tulee laatujärjestelmän avulla varmistaa, että sähkölaitteiston rakentamisaikainen sähköturvallisuus on riittävällä tavalla varmistettu, että valmis sähkölaitteisto täyttää sähköturvallisuudelle asetetut vaatimukset ja että sähkölaitteistolle on tehty asianmukainen käyttöönottotarkastus. Tämän varmistamiseksi laatujärjestelmän tulee sisältää seuraavat toiminnat:
TUKES-OHJE S9-98 3 (10) Yleinen laatujärjestelmäkuvaus sähköturvallisuuden kannalta Toiminnassa noudatettavat sähköalan säännökset, määräykset ja ohjeet sekä tarvittavat asennusohjeet Materiaalitoimittajien ja urakoitsijan valitsemien suunnittelijoiden hyväksyntä ja valinta Materiaalien hankinta, varastointi, kuljettaminen ja käsittely Menetelmä, jolla varmistetaan, että aliurakointi täyttää sähköturvallisuuden osalta varmennusoikeuden edellytykset Menetelmä, jolla varmistetaan, että sopimuksiin liittyvät asiapaperit (työselitykset, piirustukset) täyttävät sähköturvallisuusvaatimukset Käyttöönottotarkastuksen suorittaminen Liitteenä on esimerkkinä yksityiskohtaisempi kuvaus sähköturvallisuuden varmistavasta järjestelmästä. Arviointilaitoksen suorittaman arvioinnin ja valvonnan on oltava puolueetonta, luotettavaa ja riittävän kattavaa. Arviointilaitoksen on oltava riippumaton niistä tahoista, joiden järjestelmien arviointia se suorittaa. Arviointilaitoksen on pyynnöstä osoitettava Turvatekniikan keskukselle riippumattomuutensa. Turvatekniikan keskus voi hyväksyä arvioinnin ja valvonnan suorittajaksi mittatekniikan keskuksen lisäksi sellaisen organisaation, jolla mittatekniikan keskuksen tai sitä vastaavan elimen antama akkreditointi tai erillinen todistus sähköturvallisuusalalle soveltuvien laatujärjestelmien sertifiointiin. Arviointilaitoksina toimivat mm. Bureau Veritas DNV Certification Oy/Ab Puhelin (09) 680 3530 Puhelin (09) 681 691 Luotsikatu 1 A Nahkahousuntie 3 00160 Helsinki 00210 Helsinki FIMKO Oy Inspecta Oy Puhelin (09) 69 6361 Puhelin 010 521 611 PL 30 PL 44 00211 Helsinki 00811 Helsinki SFS-Sertifiointi Oy Puhelin (09) 149 9331 PL 116 00241 Helsinki
TUKES-OHJE S9-98 4 (10) 3. VARMENNUSOIKEUDEN MYÖNTÄMINEN Turvatekniikan keskus myöntää varmennusoikeuden enintään 5 vuoden määräajaksi. Varmennusoikeuden saaneen sähköurakoitsijan on toimitettava vuosittain Turvatekniikan keskukselle asiantuntijalaitoksen lausunto sähköurakoitsijan laatujärjestelmästä ja sen toteutumisesta. Jos arviointilaitos ja urakoitsija sopivat menettelystä, niin lausunto voi enintään joka toinen vuosi perustua urakoitsijan lähettämien dokumenttien arviointiin. Myös Turvatekniikan keskus valvoo tarpeellisessa laajuudessa sähköurakoitsijan toimintaa. Sähköurakoitsijan on viivytyksettä ilmoitettava Turvatekniikan keskukselle kaikista sähköturvallisuuden toteutumiseen vaikuttavista muutoksista. 4. LISÄTIETOJA Tämä ohje korvaa TUKES-ohjeen S9-96. Ohje tulee voimaan välittömästi ja on voimassa toistaiseksi. Lisätietoja saa Turvatekniikan keskuksesta PL 123, 00181 Helsinki, puhelin (09) 616 71, telekopio (09) 616 7566. Liite: Esimerkkikuvaus varmennusoikeutta hakevan urakoitsijan sähköturvallisuuden varmistavasta järjestelmästä
TUKES-OHJE S9-98 5 (10) Esimerkkikuvaus varmennusoikeutta hakevan urakoitsijan sähköturvallisuuden varmistavasta järjestelmästä 1. Hallinnolliset asiat 1.1. Urakoitsija on oikeushenkilö tai luonnollinen henkilö. 1.2. Urakoitsija on Turvatekniikan keskuksen rekisteröimä toiminnanharjoittaja, jolla on työalueellaan vähintään vastaava oikeus tehdä sähkölaitteistojen rakennus-, korjaus- ja huoltotöitä kuin mitä haettava varmennusoikeus sisältää. 1.3. Urakoitsijalla on dokumentaatio, joka kuvaa urakoitsijan toiminnot ja tekniset tehtävät niiltä osin kuin varmennusoikeutta haetaan. Varmennusoikeuden tarkka soveltamisalue on syytä määritellä jokaisessa yksittäisessä sopimuksessa ja työtilauksessa. 2. Johdon vastuu 2.1. Urakoitsijan johto määrittelee ja dokumentoi toimintapolitiikkansa (toimintatapansa) ja sitoutumisensa noudattaa sähköturvallisuuslakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä sekä sähköturvallisuuden toteutukseen tarvittavia laadunvarmistusmenettelyjä. Johdon on lisäksi varmistettava, että nämä tavoitteet ymmärretään, toteutetaan, ylläpidetään ja niitä kehitetään kaikilla organisaation tasoilla. 2.2. Urakoitsija määrittelee ja dokumentoi organisaation vastuut, päätösvaltuudet ja raportointisuhteet. 2.3. Urakoitsijan johto nimeää henkilön, jolla on määritelty valtuus, vastuu ja raportointivelvollisuus urakoitsijan sähköturvallisuusasioista ja laadunvarmistuksesta. Tällä henkilöllä on sähköturvallisuus- ja laatuasioissa oltava mahdollisuus olla suoraan yhteydessä ylimmän johdon kanssa. 3. Järjestelmä laadun varmistamiseksi sähköturvallisuuden osalta 3.1. Urakoitsijalla on käytössään sähköturvallisuuden laatutavoitteet toteuttava järjestelmä, joka soveltuu työn luonteeseen ja määrään. 3.2. Järjestelmän on kokonaisuudessaan sopivalla tavalla dokumentoitu ja siihen sisältyy luettelo käytettävissä olevista ja noudatettavista ohjeista.
TUKES-OHJE S9-98 6 (10) 3.3. Urakoitsijan johto pitää sisäisiä katselmuksia toimintayksiköittäin sopivin väliajoin, vähintään kerran vuodessa. Katselmuksissa varmistetaan laatujärjestelmän jatkuva soveltuvuus ja tehokkuus, jolla taataan urakoitsijan toiminnassa sähköturvallisuuden tason säilyminen, kehittäminen ja resurssien riittävyys sähköturvallisuuden tavoitteiden saavuttamiseksi. Katselmusten tulokset tallennetaan. Hakijalla tulisi olla näyttöä johdon katselmuksien suorittamisesta. 4. Sopimuskatselmus Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat tarjousten, sopimusten ja tilausten katselmoimiseksi, jotta varmistetaan, että vaatimukset on riittävästi määritelty ja dokumentoitu urakoitsijalla on kyky täyttää sopimuksen tai tilauksen vaatimukset selvitetään, miltä osin urakoitsija suorittaa oman työn varmennuksen ja miltä osin käytetään kolmatta osapuolta varmennustarkastukseen sopimusta muutettaessa tieto muutoksesta viedään oikein kaikkiin toimintoihin. Katselmoinnin tulokset dokumentoidaan. 5. Urakoitsijan sähkösuunnittelun ohjaus Urakoitsija määrittelee mahdollisen suunnittelutoiminnan vastuut ja varaa toimintaan riittävästi päteviä resursseja. Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat omaan toimintaansa sisältyvän sähköasennusten suunnittelun ohjaamiseksi ja todentamiseksi. Menettelyllä varmistetaan, että lopputulos on sähköturvallisuuslain mukainen. 6. Asiakirjojen ja tietojen valvonta 6.1. Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat kaikkien tämän ohjeen sekä sähköturvallisuuslain ja sen nojalla annettujen säädösten vaatimuksiin liittyvien asiakirjojen ja tietojen valvomiseksi. 6.2. Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat, jolla varmistetaan, että dokumenttien ajan tasalla olevat versiot ovat henkilökunnan saatavilla paikoissa, joissa niitä tarvitaan
TUKES-OHJE S9-98 7 (10) 7. Ostotoiminta dokumenttien muutokset ja lisäykset vahvistaa siihen oikeutettu henkilö siten, että niiden oikea-aikainen saatavuus varmistetaan korvatut asiakirjat poistetaan käytöstä koko organisaatiosta muutoksista ilmoitetaan tarvittaessa muille osapuolille Urakoitsijan valtuuttamat henkilöt tarkastavat ja hyväksyvät asiakirjat ennen kuin ne annetaan käyttöön. Tuotteet, asennustarvikkeet ja urakointipalvelut Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat ostotoimintaa varten, jotta varmistutaan, että ostettu tuote täyttää sähköturvallisuuslain ja sen nojalla annettujen säädösten vaatimukset (CE-merkintä, vaatimustenmukaisuusvakuutus ja tekninen tiedosto). Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat aliurakoitsijoiden (asennus-, mittaus- ja suunnittelutoiminta) valintaan. Urakoitsija varmistaa, että sähköturvallisuudelle asetetut tavoitteet varmistetaan myös aliurakoitsijoiden työn osalta. Urakoitsija pitää luetteloa hyväksytyistä aliurakoitsijoista ja muista yrityksistä, joiden palveluja tai tuotteita urakoitsija ostaa. 8. Toimeksiantajan toimittamien tuotteiden valvonta Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat valvoa toimeksiantajan toimittamia tuotteita, suunnitelmia ja asennustoimintaa. Niillä varmistetaan, että asiakkaan toimittama tuote tai suunnitelma täyttää sähköturvallisuuslain ja sen nojalla annettujen säädösten vaatimukset sekä että sähköturvallisuudelle asetetut tavoitteet varmistetaan myös toimeksiantajan työn osalta. 9. Tuotteen tunnistettavuus ja jäljitettävyys Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat tuotteen, suunnitelman tai asennuksen tunnistamiseksi erityisesti silloin, kun toimitus on jakaantunut eri toimittajille.
TUKES-OHJE S9-98 8 (10) 10. Asennustöiden ohjaus 11. Tarkastus ja testaus Urakoitsija tunnistaa ja dokumentoi ne asennustoiminnat, joilla on välitön vaikutus laatuun ja sähköturvallisuuteen, sekä varmistaa, että asennukset toteutetaan riittävällä ammattitaidolla ja tarkastetaan riittävästi. Erityistä huomiota tulee kiinnittää erikoisosaamista vaativiin töihin, esim. jännitetyöt, räjähdysvaarallisten tilojen asennukset, saneerauskohteiden sähköasennukset ja muut poikkeavat asennusolosuhteet. 11.1. Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat sen toteamiseksi, että asennukselle määritellyt vaatimukset täyttyvät. Vaadittavat tarkastukset ja testaukset sekä luotavat tallenteet tulee määritellä. 11.2. Urakoitsija varmistaa, että saapunutta tuotetta tai alihankkijan tai asiakkaan tekemää asennusta ei käytetä, ennen kuin se on tarkastettu tai muulla tavoin todennettu spesifioitujen vaatimusten mukaiseksi ja turvalliseksi 11.3. Urakoitsija suorittaa kaikki tarkastukset ja testaukset (mm. suojausten toimiminen, releasettelut) dokumentoitujen menettelyohjeiden mukaisesti, jotta saadaan todisteet siitä, että asennus on spesifioitujen vaatimusten ja sähköturvallisuuslain mukainen. Mitään asennusta ei saa luovuttaa toiselle tai ottaa käyttöön ennen kuin kaikki menettelyohjeissa määritellyt toimenpiteet on tyydyttävällä tavalla suoritettu ja niihin liittyvät tiedot ja asiakirjat (mm. loppupiirustukset, käyttöohjeet) ovat saatavilla ja ne on hyväksytty tai niiden toimittamiselle on määrätty kohtuullinen aikaraja. 11.4. Käyttöönottotarkastuksesta ja varmennustarkastuksen korvaavasta sähköurakoitsijan varmennuksesta on laadittava laitteiston haltijan käyttöön tarkastuspöytäkirja ja tarkastustodistus. 12. Tarkastus-, mittaus- ja testausvälineiden valvonta Urakoitsijalla on dokumentoidut valvonta-, kalibrointi- ja ylläpitomenettelytavat tarkastus-, mittaus- ja testausvälineille, joita se käyttää osoittamaan, että asennus on määriteltyjen vaatimusten mukainen ja täyttää sähköturvallisuuslain vaatimukset. Mittalaitteen kalibroinnissa voidaan huomioida se, miten tarkkoja tuloksia tarvitaan määräysten mukaisuuden varmentamisessa.
TUKES-OHJE S9-98 9 (10) 13. Tarkastetut asennukset Urakoitsijalla on dokumentoitu ja soveltuva sekä riittävän luotettava menettely, jolla varmistetaan, että kaikille asennuksen osille tehdään kaikki tarpeelliset mittaukset ja tarkastukset ennen kuin asennus todetaan turvalliseksi aiottuun käyttöön. Ohjeen tulee sisältää menettelytavat myös mahdollisen poikkeaman havaitsemisen suhteen. Tarvittaessa on käytettävä asennusten merkintöjä. Menettelyllä varmistetaan, että ainoastaan asennus, joka on läpäissyt vaaditut tarkastukset ja testaukset ja todettu turvalliseksi, otetaan käyttöön tai luovutetaan. 14. Poikkeavan asennuksen ja tuotteen valvonta sekä ennalta ehkäisevät toimenpiteet 14.1 Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat sen varmistamiseksi, että estetään spesifioiduista vaatimuksista tai sähköturvallisuuslain mukaisesta turvallisuustasosta poikkeavan asennuksen tai tuotteen (esim. vialliseksi todetun asennustarvikkeen) tahaton käyttö tai luovutus. 14.2. Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat korjaavien ja ennalta ehkäisevien toimenpiteiden toteuttamiseksi. Toimintaohjeista tulee selvitä, miten menetellään, jos esim. asennusohjeessa tai valmiissa asennuksessa havaitaan sähköturvallisuutta vaarantava virhe. Urakoitsija toteuttaa ja tallentaa kaikki ne muutokset, joita korjaavat ja ehkäisevät toimenpiteet aiheutuvat käytössä oleviin ohjeisiin. 14.3. Korjaaviin toimenpiteisiin kuuluu: asiakasvalitusten ja poikkeamia koskevien raporttien tehokas käsittely tuotteen, asennuksen suunnittelun ja laatujärjestelmän poikkeavuuden aiheuttajan tutkiminen ja tutkimustulosten tallentaminen sellaisten korjaavien toimenpiteiden määrittäminen, että ongelma tai puute poistuu valvontakeinojen käyttäminen, jotta varmistetaan, että korjaavat toimenpiteet suoritetaan ja että ne tehoavat. 14.4. Ennalta ehkäisevien toimenpidetarpeiden tunnistamiseksi urakoitsija hyödyntää esim. raportteja, työmaapöytäkirjoja, selvityksiä, tarkastuspöytäkirjoja, asiakashuomautuksia jne. Tarvittaessa käynnistetään ja kirjataan ne toimenpiteet, joilla mahdollisen ongelman aiheuttaja poistetaan. Valvonnalla varmistetaan, että päätetyt toimenpiteet toteutetaan. Suoritetuista toimenpiteistä välitetään tieto johdon katselmointia varten.
TUKES-OHJE S9-98 10 (10) 15. Käsittely, varastointi ja toimittaminen Urakoitsijalla on tarkoituksenmukaiset menettelytavat asennusten ja materiaalien suojaamiseksi työn ja varastoinnin ajaksi. 16. Laatutiedostojen valvonta 17. Sisäiset laatuauditoinnit 18. Koulutus Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat tämän ohjeen määrittelemien laatutiedostojen (mm. tarkastuspöytäkirjat, työmaapäiväkirjat) tunnistamista, keräämistä, indeksointia, saatavuutta, arkistointia, tallennusta, ylläpitoa ja hävittämistä varten. Asiakirjojen säilytysaika on määritelty. Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat suunnitella ja toteuttaa sisäisiä laatuauditointeja, joilla varmistetaan järjestelmänmukainen toiminta kaikissa toimintayksiköissä kaikkien soveltuvien vaatimusten osalta. Auditoinnin tekijöiden tulisi olla riippumattomia henkilöistä, jotka ovat suoraan vastuussa auditoitavasta toiminnasta. Auditointien tulokset tallennetaan ja saatetaan tiedoksi sille henkilöstölle, jolla on vastuu auditoinnin kohteena olevasta alueesta. Kyseisestä alueesta vastuussa olevan johdon on ryhdyttävä oikein ajoitettuihin toimenpiteisiin puutteiden korjaamiseksi. Seurantaauditointitoimintojen on todennettava ja tallennettava toteutettujen korjaavien toimenpiteiden toimeenpano ja tehokkuus. Varmennusoikeutta hakevalla tulisi olla myös näyttöä auditointien toteuttamisesta. Urakoitsijalla on dokumentoidut menettelytavat sähköturvallisuusalan sekä sähköturvallisuuden varmistavan järjestelmän koulutustarpeiden tunnistamiseksi. Urakoitsija huolehtii koko sen henkilöstön koulutuksesta, joka suorittaa laatuun ja sähköturvallisuuteen vaikuttavia toimintoja. Henkilöstö, joka suorittaa nimettyjä erikoistehtäviä, tulee pätevöittää vaatimusten mukaisesti. Koulutuksesta ja pätevyyksistä on ylläpidettävä henkilökohtaista kirjanpitoa.