Opetusministeriö PL 29 00023 VALTIONEUVOSTO Viite: Lausuntopyyntönne 14.8.2008 Dnro OPM2008-00228 Asia: EU: Tekijänoikeus osaamistaloudessa, vihreä kirja, 16.7.2008 Lausunnon antajasta Kopiosto ry on tekijöitä, esittäviä taiteilijoita ja kustantajia edustava tekijänoikeusjärjestö. Kopiosto edustaa erillisillä valtakirjoilla yli 46.000 kotimaista oikeudenomistajaa sekä vastavuoroisuussopimuksien perusteella ulkomaisia oikeudenomistajia. Kopiosto edistää ja valvoo tekijänoikeuslainsäädännön tarkoittamien oikeuksien haltijoiden yhteistä etua oikeuksien käyttöä koskevissa asioissa. Kopioston tehtäviin kuuluu muun muassa myöntää käyttölupia valokopiointiin, opetusnauhoitukseen sekä radioja televisio-ohjelmien edelleen lähettämiseen kaapeliverkossa ja yhteisantennijärjestelmissä. Lausunto Tekijöiden, kustantajien ja esittävien taiteilijoiden yhteinen tekijänoikeusjärjestö Kopiosto ry kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto Suomen kantojen muodostamista varten liittyen Euroopan yhteisöjen komission 16.7.2008 julkaisemaan vihreään kirjaan tekijänoikeudesta osaamistaloudessa (KOM(2008) 466 lopullinen) ja toteaa seuraavaa: 2. Yleiset kysymykset Kopiosto pitää kannatettavana vihreän kirjan taustalla olevaa tavoitetta edistää tiedon ja osaamisen levitystä tutkimuksen, tieteen ja opetuksen käyttöön verkkoympäristössä. Valitettavasti vihreä kirja käsittelee tämän päämäärän edistämiseen tarjolla olevia keinoja hyvin kapeasti. Vihreä kirja keskittyy tarkastelemaan lähinnä vain yhtä tekijänoikeudellisen sääntelyn ulottuvuutta, tekijänoikeuden rajoittamista teosten käyttäjien hyväksi. Tämä näkökulma lyö leimansa koko asiakirjaan ja tekee siitä yksipuolisen. Tietoyhteiskunnan kestävä kehitys rakentuu kuitenkin ennen muuta tiedon ja kulttuurin luomisen ja tuottamisen ympärille. Digitaalisessa osaamistaloudessa tehokkaan tekijänoikeusjärjestelmän tulee kannustaa sekä luovaan työhön että uusien teosten käyttömuotojen kehittymiseen. On olemassa ilmeinen riski, että yhteisötasolla säädetyt laajat tekijänoikeuden rajoitukset kaventaisivat digitaalisen talouden elintilaa. Käsityksemme mukaan monet vihreässä kirjassa esitetyt tekijänoikeuden rajoitukset olisivatkin omiaan pikemminkin ehkäisemään asiakirjan pohjana olevia tavoitteita kuin edistämään niitä. Emme tällä hetkellä näe tarvetta tai perusteita yhteisölainsäädännölle, jolla tekijänoikeuden rajoituksia lisättäisiin tai laajennettaisiin. Nykyinen tietoyhteiskuntadirektiivissä oleva valinnaisten poikkeusten lista on niin laaja,
että se tarjoaa erinomaiset keinot jäsenvaltioille rakentaa dynaamista tekijänoikeuslainsäädäntöä. Jäsenvaltiot ovat vasta muutama vuosi sitten saattaneet voimaan tietoyhteiskuntadirektiivin vaatimat muutokset. Niiden perustalle syntyneet sopimuskäytännöt ovat ehtineet kehittyä vielä vähemmän aikaa. Vihreän kirjan pinnallisesti esittelemät sopimuslisenssijärjestelyt ovat nekin olleet työn alla vasta parin vuoden ajan. Olisi aivan ennenaikaista lähteä yhteisötasolla nyt säätämään uusia rajoituksia, kun kansallinen kehitystyö on vasta pääsemässä vauhtiin. Pidämme erittäin omituisena sitä tapaa, jolla vihreä kirja käsittelee sopimuslisenssijärjestelmää. On täydellinen käsitteellinen sekaannus moittia sopimuslisenssijärjestelmää siitä, ettei se tuota oikeudellista varmuutta siinä merkityksessä, etteivät kaikki käyttäjät, jotka teoriassa voisivat olla sopimuslisenssin tarkoittamien sopimusten piirissä, kuitenkaan ole tällaisten sopimusten piirissä. Sopimuslisenssi on markkinahakuinen järjestely ja edellyttää ostajan ja maksajan valmiutta sopia. Jos käyttäjä ei halua hankkia keskitettyä lupaa sopimuslisenssijärjestöltä, tarjolla ovat tavanmukaiset tekijänoikeusluvan hankkimisen menetelmät. Suomessa tekijänoikeusjärjestö Kopiosto ja opetusministeriö ovat tehneet pitkäaikaista ja järjestelmällistä yhteistyötä sopimuslisenssilupien järjestämiseksi opetuksessa ja kirjasto-, arkisto- ja museoalalla. Osapuolet ovat esimerkiksi toteuttaneet useita teosten käyttöä ja käyttötarvetta kartoittavia selvityksiä ja tutkimuksia sopimusjärjestelyjen pohjaksi (lista tutkimuksista, liite 1). Tämä on konkreettista työtä niiden tavoitteiden saavuttamiseksi, jotka vihreässä kirjassa on asetettu nykyisen lainsäädännön puitteissa. Tietoyhteiskuntadirektiivin säätäminen ja sen kansallinen implementointi oli perusteellinen ja pitkä prosessi. Direktiivin avaaminen tässä vaiheessa vain lisäisi epävarmuutta toimijoiden välillä. 3.1 Kirjastoja ja arkistoja koskevat poikkeukset Pohjoismaat ovat säätäneet kirjastojen, arkistojen ja museoiden osalta merkittäviä rajoituksia tekijänoikeuteen näiden laitosten hallinnollisen työn helpottamiseksi ja kokoelmien säilymisen takaamiseksi. Siltä osin kuin tämä ei ole riittävää, eräät Pohjoismaat (Suomi,Norja,Tanska) ovat lisäksi säätäneet mahdollisuudesta sopia näiden laitosten kokoelmiin sisältyvien teosten käytöstä ja välittämisestä yleisölle sopimuslisenssin avulla. Sopimuslisenssisäännösten soveltamisalaan kuuluvat kirjastojen kokoelmissa olevien teosten osalta myös ns. orvot teokset. Kopiosto ja opetusministeriö ovat yhdessä kartoittaneet tekijänoikeudella suojattujen teosten käyttötarpeita kirjastoissa, arkistoissa ja museoissa. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää uusien lisenssien tarve ja tuottaa taustatietoa kirjastojen, arkistojen ja museoiden tekijänoikeuskysymysten ratkaisemiseksi sopimuslisenssin tai muiden vapaaehtoisten tekijänoikeusjärjestelyiden pohjalta. Esimerkkinä käytännön ratkaisuista mainittakoon Kansalliskirjaston ja Kopioston yhteiset tietokantahankkeet, Elekra- ja Peri+ tietokannat. Elektra 2/5
tietokantaan kerätään merkittävimpien kotimaisten tieteellisten aikakausjulkaisujen artikkelit ja asiasanoitetaan ne. Peri + tietokantaan digitoidaan systemaattisesti vanhempia tieteellisiä aikakausjulkaisuja, esimerkiksi tärkeimmän suomalaisen oikeustieteellisen aikakausjulkaisun koko historiallinen aineisto on tietokannassa saatavilla aina 1900-luvun alusta asti. Kaikkiaan tietokannassa on noin 23.000 artikkelia ja se kasvaa koko ajan. Tietokanta laajenee lähivuosina koskemaan myös merkittäviä vanhempia kulttuurijulkaisuja. Kopiosto vastaa tekijöiden ja kustantajien oikeuksien hallinnoinnista oikeudenomistajilta saaduilla valtuuksilla. Kansalliskirjasto kokoaa ja ylläpitää tietokannan. Tietokanta on lisenssimaksua vastaan käytettävissä ja sen tulot jakautuvat Kansalliskirjaston ja oikeudenomistajien kesken. Tietokannat ovat lähes kaikkien korkeamman asteen oppilaitosten ja niiden opiskelijoiden käytössä Suomessa ja ne sallivat teosten monipuolisen hyödyntämisen opetuksessa. 3.3 Teosten levitys opetus- ja tutkimustarkoituksiin Näkemyksemme mukaan nykyinen tietoyhteiskuntadirektiivin tarjoaa hyvät puitteet ratkaista teosten käyttötarpeet opetuksen ja tieteellisen tutkimuksen alalla. Direktiivin muuttaminen siten, että opetusta ja tutkimusta koskevia rajoituksia laajennettaisiin, olisi erittäin haitallista opetusalan uusille digitaalisille oppimateriaalipalveluille. Teosten valokopiointi, teosten tulostaminen ja kopiointi opiskelijoille erilaisista digitaalisista lähteistä sekä TV- ja radio-ohjelmien nauhoitus oppilaitoksissa on sallittu Kopioston ja oppilaitosten tai Kopioston ja valtion välisin sopimuksin. Lisäksi eräät tekijänoikeuslain rajoitussäännökset helpottavat teosten käyttöä opetuksessa. Kopiosto ja opetusministeriö ovat toimineet pitkään aktiivisesti uusien digitaalisten käyttömahdollisuuksien tarjoamiseksi opetus- ja tutkimuskäyttöön. Jo ennen tietoyhteiskuntadirektiivin implementoimista osapuolet toteuttivat useita tutkimuksia tekijänoikeudella suojattujen digitaalisten aineistojen käyttötarpeista oppilaitoksissa. Näiden selvitysten pohjalta opetusministeriö ja Kopiosto neuvottelevat parhaillaan uusista digitaalista luvista oppilaitoksille. Digitaaliset luvat kattaisivat mm. teosten skannaamisen digitaaliseen muotoon ja näiden digitaalisten kappaleiden välittämisen opetuskäyttöön oppilaitoksen sisäisessä tietoverkossa. Selvityksen ja erillisen tutkimushakkeen kohteena on TVohjelmien nauhoituksen ja käytön siirtyminen oppilaitoksen sisäverkkoihin. Lainsäädäntö ei ole oikea keino ratkaista kysymyksiä, jotka ovat ratkaistavissa tekijänoikeuden tavanomaisin keinoin oikeudenomistajien ja teosten käyttäjien välisillä sopimuksilla. Pohjoismainen sopimuslisenssijärjestelmä tarjoaa tällaiselle kehitykselle erinomaiset puitteet. Kollektiiviset lupajärjestelytkin ovat kuitenkin toissijainen tie - ensivaiheessa on nyt annettava teosten ja julkaisujen primaarimarkkinoiden kehittyä. Erityisen vahingollista olisi lähteä yhteisötasolla säätämään mielivaltaisia rajoja sille, kuinka suuria osia teoksista saisi kaavailtujen uusien rajoitussäännösten 3/5
nojalla kopioida ja käyttää. Olisi aivan epätarkoituksenmukaista, että komissio ohjailisi tämän tason yksityiskohtia kansallisessa tekijänoikeuslainsäädännössä. 3.4 Käyttäjän itsensä luoma sisältö Vihreän kirjan mukaan komissioon on tullut vaatimuksia siitä, että oikeudenhaltijoiden tulisi hyväksyä muunneltua, käyttäjälähtöistä sisältöä koskeva rajoitus yksinoikeuksiinsa. Näkemyksemme mukaan nykyinen tietoyhteiskuntadirektiivin mahdollistama mekanismi on toimiva, eikä direktiivin muuttaminen ole tältä osin tarpeellista. Komission perustelu, että edellytys lupien hankinnasta ennen aineiston tietoverkkoon saattamista saattaa estää uusien potentiaalisesti arvokkaiden aineistojen levittämisen, on nähdäksemme kestämätön. Yhteisö- tai kansallisen lainsäädännön keinoin ei tule luoda tietoverkoista sellaista vapaata aluetta, jossa alkuperäistä tekijänoikeutta ei tarvitse lainkaan huomioida. Helsingissä, lokakuun 7. päivänä 2008 KOPIOSTO ry Pekka Rislakki toimitusjohtaja 4/5
LIITE 1: Digitutkimukset Listaq Opetusministeriön ja Kopioston yhteistyössä toteuttamista tutkimuksista. Nimi Vuosi Tekijänoikeudella suojattujen aineistojen käyttötarpeet 2006 oppilaitoksissa Televisio-ohjelmat opetuksessa 2006 Tekijänoikeudella suojattujen teosten käyttö ja käyttötarpeet 2006 valtionhallinnon sisäisessä tiedotuksessa Tekijänoikeudella suojattujen teosten käyttötarpeet kirjastoissa, Raportti ilmestyy arkistoissa ja museoissa syksy 2008 Ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut Skannaus, esitysgrafiikka ja tulostaminen Peruskoulut ja lukiot Skannaus, esitysgrafiikka ja tulostaminen Korkeakoulut ja yliopistot Skannaus, esitysgrafiikka ja tulostaminen 2008 Raportti ilmestyy syksy 2008 Raportti ilmestyy kesä 2009 5/5