Kuulemistilaisuus 31.8.2015
HE-luonnoksen esittely Lain rakenne ja keskeiset säännökset Erityisesti niiden kohtien esittely, jossa käytetään kansallista harkintavaltaa Tehtyjen valintojen perusteleminen Terminologiset seikat Alemmanasteinen sääntely ja soft-law Vaikutusarviointi Jatkovalmistelun aikataulu
Lain rakenne; 12 lukua, 70 pykälää 1. Yleiset säännökset 2. Oikeudenhaltijoiden oikeudet 3. Jäsenen oikeudet ja päätösvalta yhteishallinnointiorganisaatiossa 4. Jäsenten ja oikeudenhaltijoiden etujen valvonta yhteishallinnointiorganisaatiossa 5. Tekijänoikeuskorvausten hallinnointi 6. Oikeuksien hallinnointi muiden yhteishallinnointiorganisaatioiden puolesta 7. Suhde käyttäjiin 8. Avoimuus ja raportointi 9. Musiikkiteosten usean valtion alueen kattavien verkko-oikeuksien lisensiointi 10. Viranomaisvalvonta 11. Erinäiset säännökset 12. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
Lain tavoite (1 ) 1. Yleiset säännökset Tavoitepykälällä pyritään hahmottamaan lainsäädännön ydintä ja se ohjaa lain soveltamista (vrt. 57 3-kohta) Soveltamisala (2 ) Direktiivin vähimmäisvaatimuksista poiketen riippumattomiin hallinnointiyhteisöihin sovelletaan yhteishallinnointilakia mahdollisimman laajasti Suhde muuhun lainsäädäntöön (3 ) Yhteishallinnointiorganisaatioon sovelletaan ensisijaisesti tätä lakia, ja sitä täydentäen muuta lainsäädäntöä Täsmennetty myös suhde kilpailulakiin (kilpailulaki soveltuu edelleen) sekä tekijänoikeuslain säännöksiin sopimuslisenssijärjestelmästä (ei tarkoitus vaikuttaa siihen) Määritelmät (4 ) Yhteishallinnointiorganisaation ja riippumattoman hallinnointiyhteisön määritelmässä pitäydytty direktiivin antamissa elementeissä
YHTEISHALLINNOINTI- ORGANISAATIO Jäsentensä omistuksessa tai määräysvallassa TAI Voittoa tavoittelematon Määritelmä RIIPPUMATON HALLINNOINTIYHTEISÖ Ei ole suoraan tai välillisesti, kokonaan tai osittain oikeudenhaltijoiden omistuksessa tai määräysvallassa JA Voittoa tavoitteleva JA jonka ainoana tai pääasiallisena tarkoituksena on siihen valtuutettuna hallinnoida tekijänoikeutta tai tekijänoikeuden lähioikeuksia Jäsen = oikeudenhaltijaa tai oikeudenhaltijoita edustavaa yhteisöä, joka on yhdistyksen jäsen, osuuskunnan jäsen tai osakkeenomistaja Oikeudenhaltija = tekijänoikeuden tai lähioikeuden haltijaa, jolle oikeus on syntynyt tai jolle se on siirtynyt lain tai sopimuksen nojalla
2. Oikeudenhaltijoiden oikeudet Kielto asettaa oikeudenhaltijalle tarpeettomia velvoitteita (5 ) yleinen periaate Oikeudenhaltijan oikeus valita yhteishallinnointiorganisaatio (6 ) oikeudenhaltija voi valtuuttaa suoraan tai välillisesti (jäsenjärjestön kautta) riippumatta asuin- tai sijoittautumisvaltiosta valtuutuksen tulee olla nimenomainen ja yksilöity yhteishallinnointiorganisaatiolla velvollisuus hallinnoida, jos kuuluu sen toimialaan Oikeudenhaltijan oikeus myöntää käyttölupa ei-kaupalliseen käyttöön (7 )
Oikeudenhaltijan oikeus lakkauttaa valtuutus (8 ) ei vaikuta jo tehtyihin lisenssisopimuksiin tai oikeudenhaltijan oikeuteen korvauksiin jo tehtyjen lisenssisopimusten nojalla sovelletaan myös jäsenyhteisöön Oikeudenhaltijalla oikeus tietoon valtuutukseen liittyvistä oikeuksistaan sekä lakkautukseen liittyvistä edellytyksistä (9 ) Jos valtuutus annettu ennen lain voimaantuloa, olisi selvitys annettava 10.10.2016 mennessä :ssä viittausvirhe; 6 :n 2 momentin. mukaisista oikeudenhaltijan oikeuksista -> 6 :n 1 momentin. mukaisista oikeudenhaltijan oikeuksista. Oikeudenhaltijalla oikeus asioida sähköisesti (10 )
3. Jäsenen oikeudet ja päätösvalta Oikeus päästä jäseneksi (11 ) jäsenyysehtojen julkisuus velvollisuus hyväksyä jäsenyysehdot täyttävä oikeudenhaltija jäseneksi velvollisuus perustella kielteinen päätös Oikeus osallistua päätöksentekoon (12 ) tehokas osallistumisoikeus: etäosallistuminen, asiamiehen käyttäminen Yleiskokous (13 ) yleiskokous-termi oikeus osallistua yleiskokoukseen; äänioikeuden rajoittaminen vain laissa säädetyissä tilanteissa yleiskokous vähintään kerran vuodessa Yleiskokouksessa päätettävät asiat (14 ) siltä osin, kuin muussa laissa on säädetty siitä, että asia kuuluu yleiskokouksen päätettäväksi, ei tähän ole otettu säännöksiä; yleinen lähtökohta on, että yleiskokous voi ottaa asian käsittelyyn, tämä laki velvoittaa käsittelemään direktiivin mukaisesti.
4. Jäsenten ja oikeudenhaltijoiden etujen valvonta yhteishallinnointiorganisaatiossa Valvontaelin (15 ) Valvontaelin = hallitus, tai hallintorakenteeltaan kaksitasoisessa organisaatiossa hallintoneuvosto koska direktiivi edellyttää valvontatoiminnon ja toimeenpanon eriyttämistä, on lakiin otettu velvoite, että yhteishallinnointiorganisaatiolla tulee olla toimitusjohtaja (17 ) Oikeudenhaltijoiden etujen valvonta säätiömuotoisessa yhteishallinnointiorganisaatiossa (16 ) Säätiölain 3. luvun 19 mukainen hallintoneuvosto toimii valvontaelimenä Eturistiriitojen välttäminen (18 ) HUOM! Direktiivissä lukee mahdolliset intressit yhteishallinnointiorganisaatiossa. HE-luonnoksessa pyritty selventämään, mitä sillä tarkoitetaan; omistusosuus tai muu varallisuusoikeudellinen asema yhteishallinnointiorganisaatiossa tiedot muista oikeuksista, etuuksista tai sellaisesta asemasta yhteishallinnointiorganisaatiossa tai sen omistuksessa tai määräysvallassa olevassa yhteisössä, jolla voi olla merkitystä hänen edellytyksiinsä hoitaa tehtäväänsä.
5. Tekijänoikeuskorvausten hallinnointi Terminologia; tekijänoikeuskorvaus, tilittäminen Huolellisuus tekijänoikeuskorvausten keräämisessä ja hallinnoinnissa (19 ) Tekijänoikeuskorvausten pitäminen erillään muusta varallisuudesta (20 ) Tekijänoikeuskorvausten sijoittaminen (21 ) Vähennykset (22 ) Velvollisuus tilittää tekijänoikeuskorvaus oikea-aikaisesti (23 ) Oikeudenhaltijoille tilityksen yhteydessä annettavat tiedot (24 )
Velvollisuus ryhtyä riittäviin toimiin oikeudenhaltijoiden tunnistamiseksi (25 ) Täsmennys direktiiviin: tarvittavat -> riittävät, jonka merkityssisältö täsmennetty yhteys raportointiin, riittävyys; taloudelliset intressit, tietolähteet, kustannukset Oikeudenhaltijoiden etujen suojaamiseksi olisi julkaistava tieto organisaation noudattamasta menettelystä oikeudenhaltijoiden tunnistamiseksi ja tavoittamiseksi Lisäksi direktiivin edellyttämä orpoteosluettelo Jakamatta jääneiden tekijänoikeuskorvausten käyttö (26 )
6. Oikeuksien hallinnointi muiden yhteishallinnointiorganisaatioiden puolesta Kielto kohdella syrjivästi edustussopimuksen nojalla edustettuja oikeudenhaltijoita (27 ) Edustussopimuksissa sovellettavat vähennykset (28 ) Tekijänoikeuskorvauksen tilittäminen edustussopimuksen nojalla (29 ) Lisensioivan yhteishallinnointiorganisaation velvollisuus tilittää tekijänoikeuskorvaukset valtuuttavalle yhteishallinnointiorganisaatiolle 9 kk kuluessa sen tilikauden lopusta, jona tekijänoikeuskorvaus kerättiin Valtuuttavalle yhteishallinnointiorganisaatiolle annettavat tiedot (30 ) Velvollisuus tilittää tekijänoikeuskorvaus edelleen oikea-aikaisesti (31 ) Velvollisuus tilittää tekijänoikeuskorvaukset oikeudenhaltijoille viimeistään 6 kk kuluessa korvausten vastaanottamisesta Velvollisuus koskee myös jäsenyhteisöä
7. Suhde käyttäjiin Yhteishallinnointiorganisaation velvollisuus tarjota käyttölupaa (32 ) velvollisuus vastata ilman aiheetonta viivytystä ja kertoa, mitä tietoja se tarvitsee joko tarjottava lisenssiä tai annettava perusteltu lausunto, josta ilmenee, miksi se ei aio lisensioida tiettyä palvelua Velvollisuus käydä lisensiointineuvottelut vilpittömästi (33 ) Lisensiointiehtoja koskevat vaatimukset (34 ) ehtojen perustuttava objektiivisiin ja syrjimättömiin kriteereihin velvollisuus ilmoittaa käytetyt kriteerit asianmukainen, kohtuullinen korvaus Kokeellinen lisensiointi (35 ) Käyttäjän oikeus sähköiseen asiointiin (36 ) Käytön raportointi (37 ) vapaaehtoiset alan standardit
8. Avoimuus ja raportointi Yhteishallinnointiorganisaation velvollisuus antaa tietoa edustamastaan teosvalikoimasta (38 ) ns. repertuaari, oikeudet joita edustaa, sekä maantieteellinen alue oikeudenhaltijoiden intressien suojaamiseksi velvoite myös kertoa käyttäjälle yhteystiedot, jos oikeudenhaltija hallinnoi jotain oikeutta erikseen. tietosuojalainsäädäntö edellyttää perustetta käyttää tietoja muuhun tarkoitukseen kuin mihin on alun perin kerätty Yhteishallinnointiorganisaation velvollisuus julkaista tietoja julkisilla verkkosivuillaan (39 ) myös velvoite toimittaa kyseiset tiedot valvovalle viranomaiselle Vuotuinen avoimuusraportti (40 ) tietosisällön osalta viitataan suoraan direktiivin liitteeseen OKM:lle varattu mahdollisuus antaa tarkempia säännöksiä asetuksella.
9. Musiikkiteosten usean valtion alueen kattavien verkko-oikeuksien lisensiointi Erityinen soveltamisala (41 ) vain musiikkiteosten usean valtion alueen kattavien verkko-oikeuksien lisensiointi ei sovelleta verkkopalveluille, jotka tarjoavat ainoastaan nuotteja Valmiudet käsitellä usean valtion alueen kattavia lisenssejä (42 ) Teosvalikoimatietojen oikeellisuus (43 ) Täsmällinen ja oikea-aikainen raportointi (44 ) Sähköinen laskutus (45 ) Täsmällinen ja oikea-aikainen laskutus (46 ) Menettelyt laskun oikeellisuuden kiistämiseksi (47 ) Täsmällinen ja oikea-aikainen tilitys oikeudenhaltijoille (48 )
Yhteishallinnointiorganisaatioiden väliset sopimukset usean valtion alueen kattavaa lisensiointia varten (49 ) Velvollisuus edustaa toista yhteishallinnointiorganisaatiota usean valtion alueen kattavassa lisensioinnissa (50 ) Pääsy usean valtion alueen kattavan lisensioinnin piiriin (51 ) Radio- ja televisio-ohjelmien verkkomusiikkioikeuksia koskeva poikkeus (52 )
10. Viranomaisvalvonta Ilmoitus tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista (53 ) Ilmoitus opetus- ja kulttuuriministeriölle Ilmoituksen tekemättä jättämisestä ei ole säädetty rangaistusta Valvova viranomainen (54 ) Opetus- ja kulttuuriministeriö Selvyyden vuoksi todettu, että lailla ei ole vaikutusta KKV:n toimivaltaan Viranomaisten yhteistyö (55 ) OKM voi siirtää toimenpidepyynnön KKV:n käsiteltäväksi, jos asia olennaisesti koskee kiellettyä kilpailunrajoitusta tai muuta KKV:n toimivaltaan kuuluvaa asiaa. KKV antaa pyynnöstä lausunnon OKM:n käsittelemän asian kilpailuoikeudellisista näkökohdista Viranomaiset ovat tarkoituksenmukaisessa yhteistyössä
Asian käsittely (56 ) pääsääntöisesti jälkikäteinen valvonta (toimenpidepyynnöt) OKM voi myös ryhtyä proaktiiviseen valvontaan Olennaisuusvaatimus ja asian tutkimatta jättäminen (57 ) Voi jättää tutkimatta, jos: toimenpidepyyntö on ilmeisen perusteeton yhteishallinnointiorganisaatio on ryhtynyt toimenpiteisiin asian oikaisemiseksi yhteishallinnointiorganisaation menettelyllä on vain vähäistä vaikutusta tämän lain tavoitteiden toteutumiseen tuomioistuimessa on vireillä asia, jonka johdosta yksityisen tai yleisen edun suojelemiseksi ei ole tarpeen ryhtyä (lisä)toimenpiteisiin asia vireillä KKV:ssä eikä lisätoimenpiteisiin katsota olevan tarvetta
Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus (58 ) Huomautus ja varoitus (59 ) Ensin huomautus, ja ellei virhettä korjata, voidaan antaa varoitus Oikeus tehostekeinoihin (60 ) Oikeus asettaa velvoite tai kieltää toimenpide, jos yhteishallinnointiorganisaatio toimii huomautuksesta tai varoituksesta huolimatta laissa tai sen nojalla säädettyjen vaatimusten vastaisesti. Uhkasakko Muutoksenhaku (61) Muutoksenhaku hallinto-oikeuteen
Vaihtoehdot viranomaisvalvonnaksi Tutkitut vaihtoehdot: OKM, PRH ja KKV. OKM:llä on jo yhteishallinnointiorganisaatioiden valvontaan liittyviä tehtäviä (TekijäL) Pidettiin selkeämpänä, että lain viranomaisvalvonnasta vastaa OKM kuin että toimivalta olisi jaettu. Eräs vaihtoehto olisi säätää, että KKV on toimivaltainen 34-35 :ää koskevan asian käsittelyssä, sillä kyse on varsin puhtaasti kilpailuoikeudellisista säännöksistä.
Yhteishallinnoinnin kehittämisen neuvottelukunta (62 ) OKM asettaa neuvottelukunnan, jossa on yhteishallinnointijärjestöjen, oikeudenhaltijoiden, teosten käyttäjien ja viranomaisten edustajat Tehtävät: seurata ja arvioida tekijänoikeuden ja lähioikeuksien yhteishallinnointia koskevien käytäntöjen kehittymistä edistää hyvien käytäntöjen noudattamista ja antaa suosituksia alalla noudatettavista menettelytavoista erityisesti laissa mainituista alan standardeista toimia neuvoa-antavana asiantuntijaelimenä OKM:n käsitellessä musiikkiteosten usean valtion alueen kattavaan lisensiointiin liittyviä asioita avustaa opetus- ja kulttuuriministeriötä direktiivin mukaisen kertomuksen valmistelussa usean valtion alueen kattavan lisensioinnin tilanteesta ja kehityksestä. Neuvottelukunta on tarkoitettu soft-law-instrumentiksi. Sen eräänä funktiona on riitelyn ja valitusten tarpeen vähentäminen ja toiminnan sujuvoittaminen. Tehtävien määrittely?
11. Erinäiset säännökset Yhteishallinnointiorganisaation velvollisuus käsitellä valituksia (63 ) Sopimusehtojen sääntely (64 ) kielto käyttää ehtoa tai soveltaa käytäntöä, joka on 34 :n vastainen tai joka on toisen osapuolen kannalta kohtuuton, kun otetaan huomioon toisen osapuolen heikommasta asemasta johtuva suojan tarve, yhteishallinnointiorganisaation määräävä markkina-asema ja muut asiaan vaikuttavat seikat Kieltoa voidaan tehostaa uhkasakolla Kiellon määrääminen (65 ) 64 :ssä tarkoitetun kiellon määrää markkinaoikeus Kohtuuttoman ehdon sovittelu (66 ) Vahingonkorvausvelvollisuus (67 ) Riita- ja hakemusasioiden oikeuspaikka (68 ) Tähän lakiin perustuvat riita- ja hakemusasiat käsitellään markkinaoikeudessa
Riitojen ratkaisusta HE-luonnoksessa lähdetään siitä, että Suomen järjestelmä pääasiallisesti vastaa direktiivin 34 ja 35 artiklan vaatimuksia. HE-luonnokseen on otettu säännös, joka sääntelymalliltaan vastaa elinkeinonharjoittajien välisten sopimusehtojen sääntelystä annetun lain (1062/1993) mallia mahdollisuus puuttua myös ehdotettuihin sopimusehtoihin MaO voi kieltää tyyppikohtuuttomat ehdot
Vaihtoehtoiset riitojenratkaisumenettelyt (Art. 34) Jäsenvaltiot voivat säätää vaihtoehtoisesta riitojenratkaisumenettelystä koskien direktiivin soveltamisalaa (1. kohta) Jäsenvaltioiden on varmistettava, että riidat jotka koskevat usean valtion alueen kattavia musiikkiteosten verkko-oikeuksien lisenssejä myöntävää tai tarjoavaa yhteishallinnointiorganisaatiota voidaan saattaa ratkaistaviksi riippumattomassa ja puolueettomassa vaihtoehtoisessa riitojenratkaisuelimessä (2. kohta)
Riitojen ratkaisu (35 artikla) Jäsenvaltioiden on varmistettava, että yhteishallinnointiorganisaatioiden ja käyttäjien väliset erityisesti voimassa oleviin ja ehdotettuihin lisensiointiehtoihin tai sopimusrikkomuksiin liittyvät riidat voidaan saattaa tuomioistuimen tai soveltuvissa tapauksissa muun riippumattoman ja puolueettoman teollis- ja tekijänoikeuksia koskevaan lainsäädäntöön erikoistuneen riitojenratkaisuelimen ratkaistaviksi. 33 ja 34 artikla sekä 35 artiklan 1 kohta eivät vaikuta osapuolten oikeuteen vaatia ja puolustaa oikeuksiaan oikeusteitse.
Direktiivin 35 artikla riitojen ratkaisusta 1. Nykyistä tekijänoikeusriitojen ratkaisua vastaava toimivallan jako MaO:n ja KäO:n välillä: yhteishallinnointilakiin perustuvat riita- ja hakemusasiat MaO:een sopimuksiin perustuvissa riita-asioissa rinnakkainen toimivalta yhteishallinnointilakiin liittyy kilpailuoikeudellinen näkökulma, jossa MaO toimivaltainen yhtiö-, yhdistys-, osuuskunta- ja säätiölakeihin perustuvien riitojen ratkaisu ko. lakien mukaisesti
Tekijänoikeuden yhteishallinnoinnin vaihtoehtoinen riitojenratkaisu Käytettävissä jo riittävät vaihtoehtoiset riitojenratkaisumenettelyt: Välimiesmenettelylain mukainen välimiesmenettely Keskuskauppakamarin lautakunnan sääntöjen mukainen välimiesmenettely Keskuskauppakamarin lautakunnan sääntöjen mukainen nopeutettu välimiesmenettely Sovittelulain mukainen tuomioistuinsovittelu Sovittelulain mukainen sovinnon vahvistaminen täytäntöönpanokelpoiseksi Suomen Asianajajaliiton ylläpitämä sovintomenettely Ei tarkoituksenmukaista luoda uutta järjestelmää, koska kapea soveltamisala odotettavissa suhteellisen vähän riitoja niukat resurssit, ei odotettavissa rahoitusta valtion budjetista järjestelmän oltava osapuolille vapaaehtoinen
12. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset Voimaantulo (69 ) Siirtymäsäännökset (70 ) 9 :ssä tarkoitettu selvitys annettava oikeudenhaltijalle viimeistään 10.10.2016 vuotuista avoimuusraporttia koskeva siirtymäsäännös Tarve muille siirtymäsäännöksille?
Alemman asteinen sääntely VN:n asetus yhteishallinnoinnin kehittämisen neuvottelukunnasta VN asetus valmistellaan vuoden 2016 aikana OKM:n asetus yhteishallinnointia koskevan ilmoituksen sisällöstä OKM:lle lisäksi varattu mahdollisuus säätää asetuksella tarkemmin vuotuiseen avoimuusraporttiin sisällytettävistä tiedoista musiikkiteosten usean valtion alueen kattavien verkko-oikeuksien lisenssien hallinnoinnin edellyttämästä tietojenkäsittelystä. Soft-law: Yhteishallinnoinnin kehittämisen neuvottelukunnan antamat suositukset
VAIKUTUSARVIOINTI Vaikutukset kansantalouteen Vaikutukset oikeudenhaltioihin Vaikutukset käyttäjiin Vaikutukset yhteishallinnointiorganisaatioihin Vaikutukset viranomaisten toimintaan Kertaluontoiset vs. jatkuvat kustannukset/säästöt Euromääräinen kustannus-/säästöarvio perusteluineen Johtuuko kustannus/säästö suoraan tai välillisesti lain asettamasta velvoitteesta tmv + perustelut (esim. mikä velvoite aiheuttaa kustannuksia, liittyykö kustannuksen syntymiseen jokin muu peruste, esim. normaali, jatkuva kehitystyö tai jokin muu laki tai päätös).
Aikataulu HE-luonnos lähetetty lausunnoille 14.7. Lausuntoaika päättyy 11.9.2015 09-11/2015; Esityksen viimeistely, kääntäminen ja laintarkastus Tarkoitus antaa HE eduskunnalle vuoden 2015 aikana Lain määrä tulla voimaan 10.4.2016