Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 1 (1) 59 Asianro 2310/10.03.01/2014 Oikaisuvaatimus / Moottorikelkkareittisuunnitelman hyväksyminen / Itä-Karttula - Souru / Kansalaisten maastoliikennevalvontayhdistys ry 8.4.2014 30: Palvelupäällikkö Hannu Pöllä Omatoimisen hyvinvoinnin palvelut Hanke Moottorikelkkareittejä suunnittelee Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen hanke (MoViRa). Hanketta koordinoi ja toteuttaa Kuopion kaupunki ja siinä on mukana Siilinjärvi sekä Koillis-Savon kunnat: Juankoski, Kaavi, Nilsiä, Rautavaara ja Tuusniemi. Hankkeen rahoituksesta 80 % on EAKR-rahaa. 20 % rahoituksesta saadaan hankkeeseen osallistuvilta kunnilta. Hankkeessa laaditaan reittisuunnitelmia Kuopioon ja Siilinjärvelle. Koillis- Savon reittisuunnitelmat ovat pääosin valmiina, mutta hyväksymisprosessin eri vaiheissa. Reittisuunnitelmat tehdään yhteistyössä maanomistajien kanssa. Tarkoituksena on etsiä yhdessä sellainen reittilinjaus, josta aiheutuu kiinteistölle mahdollisimman vähän haittaa. Suunnittelussa on tarkoitus hyödyntää nykyisiä kelkkauria. Reittejä on kuitenkin osittain linjattava uudelleen. Tällaisia kohtia voivat olla mm. luonnonsuojelullisesti tärkeät alueet, liian lähellä reittejä sijaitseva asutus ja yleisten teiden ylityskohdat. Lisäksi vesistöjen ja peltojen osuutta reitistöstä pyritään vähentämään. Reitti Itä-Karttula - Souru reitti sijaitsee osin entisessä Karttulan kunnassa ja sen pituus on noin 16 km. Reitti on suunniteltu pääosin olemassa olevalle kelkkauralle vain muutamia pieniä muutoksia lukuun ottamatta. Reittiosuus on osa Kuopion alueelle tulevaa, n. 300 km pituista, reittiverkostoa. Moottorikelkkareitti voidaan perustaa maastoliikennelain 1710/95 mukaisesti lainvoimaisen reittisuunnitelman perusteella ja maanomistajan välisellä kirjallisella sopimuksella tai reittitoimituksella. Kuopion moottorikelkkareitti on tarkoitus perustaa hankkeen rahoitusehtojen mukaisesti lainvoimaisen reittisuunnitelman perusteella reittitoimituksella. Maastoliikennelain 15 :n mukaan reittisuunnitelman hyväksymisestä päättää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Vesialueella olevat reittiosuudet perustetaan epävirallisina urina. Maastoliikennelain 14 :n mukainen reitinpitäjä on Kuopion kaupunki. Vaikutusten arviointi Esitys Päätösesitys on ilmastopoliittisesti neutraali ja yritysvaikutuksiltaan positiivinen. Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta hyväksyy osaltaan reittisuunnitelman ja esittää sen edelleen ympäristö- ja rakennuslautakunnalle hyväksyttäväksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 2 (2) Liitteet 2 2310/2014 Yleiskartta 3 2310/2014 Reittisuunnitelma 4 2310/2014 Maanomistajaluettelo Valmistelija Hannu Pöllä puh. 044 718 2520 Essi Hämäläinen puh. +358 44 718 2166 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. 10.6.2014: Jorma Miettinen/Kansalaisten maastoliikennevalvonta ry, 22.4.2014 Oikaisuvaatimuksen tekijä huomauttaa, että päätös on vastoin maastoliikennelakia, hallintolakia, lunastuslakia, perustuslakia, maanomistajan oikeusturvaa ja Kuopion ilmastopoliittista ohjelmaa. Lisäksi hän huomauttaa, että suunnitelma on taloudellinen riski, reiteille ei ole yleistä tarvetta sekä reittisuunnittelun valmistelu on tehty eritasoisesti. Oikaisuvaatimuksen liitteenä toimitettujen valtakirjojen allekirjoittajat eivät ole asianosaisina Itä-Karttula Souru reittisuunnitelmassa. 1. Maastoliikennelaki Maastoliikennelaki mainitsee moottorikelkkareitin olevan moottorikelkkailuun tarkoitettu tie. Reitiltä poistetaan ajoa haittaavat puut sekä pensaskasvillisuus. Lisäksi kannot ja mahdolliset kivet ja muut vaaralliset maastokohteet poistetaan tai haudataan. Tämä siksi, että lumen alla piilottelevat esteet ovat jopa vaarallisempia kuin puunrungot. Reitti levitetään n. 6 metriseksi, jotta sen huoltaminen olisi helpompaa (mm. tampparin kääntyminen mutkissa sekä aluskasvillisuuden esim. pajun niittotarve). Lisäksi reittileveydellä suojellaan reittiä reunustavaa puustoa. Maastoliikennelaki ei itsessään ota kantaa reitin tasaisuuteen. Ympäristöministeriö on ohjeistanut vuonna 1991 moottorikelkkareittien rakentamista siten, että reitin tasaamista tulisi välttää. Ministeriö on kuitenkin myöhemmin tarkentanut ohjeistustaan sekä Moottorikelkkareittien suunnittelu ja ympäristövaikutukset että Moottorikelkkaväylien tavoiteverkko -julkaisuissa siten, että reitiltä voidaan poistaa vaaralliset kivet ja kannot. Ministeriö on myös antanut kaltevuuskriteerit. Moottorikelkkareittiä on mahdollista käyttää metsänhoidollisiin töihin sekä kesä- että talvikautena. Talvella reitin käytöstä metsänhoidossa on kuitenkin
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 3 (3) syytä ilmoittaa reitinpitäjälle, jotta tarvittavat varoitusmerkit voidaan asentaa ajoissa ja töistä tiedottaa. Reitti on pyritty suunnittelemaan siten, että puutavaran käsittelyyn jää runsaasti tilaa ja paikkoja puun lastaukseen metsäteiden ja muidenkin teiden varsille. 2. Hallintolaki 6 : Moottorikelkkareitin perustaja/ylläpitäjä on pyrkinyt virallistamisen eri prosessivaiheissa tasapuolisuuteen. Yksityiset maanomistajat ovat olleet samanarvoisia yritysten ja julkisten maanomistajien kanssa. Asianosaisia on kuultu suunnitelman laatimisen eri vaiheissa kirjeitse sekä henkilökohtaisilla tapaamisilla, tarvittaessa myös puhelimitse. Yleinen etu ei aina ole laskettavissa kustannuksin tai numeroin. Kokemus kuitenkin osoittaa, että nykyisiä, paikoin heikkoja ja jopa vaarallisia uria parannettaessa reiteiksi, paitsi kelkkaturmat vähenevät myös ns. villi kelkkailu vähenee. Reittipohjaa ei lunasteta, vaan ainoastaan sen talviaikainen käyttöoikeus. Reittien yleiset suuntaviivat on myös merkitty maakuntakaavaan. Lisäksi niitä on käsitelty myös Pohjois- Savon matkailustrategiassa. 44 : Moottorikelkkareitti on talvitie moottorikelkkailun käyttöön. Reitinpitäjän velvollisuutena on ylläpitää reittiä talvikautena esimerkiksi lanaamalla tai tamppaamalla sekä huolehtia reitin kasvillisuuden raivauksesta sulan maan aikaan. Kesäisin reitti on maanomistajan omassa käytössä. Mikäli reitti vahingoittuu merkittävästi esimerkiksi puunajon seurauksena, siihen pätee yksityistielain 31 (Laki yksityisistä teistä 15.6.1962/358, pykälän tarkennus 15.12.2000/1079): mikäli tietä on käytetty tavalla, joka on sitä merkittävästi vahingoittanut, on vahingon tehnyt velvollinen korjaamaan tai korvaamaan tehty vahinko. Maanomistajalla on oikeus käyttää reittiä talvellakin esim. puunajoon (ylittää reitti tai kulkea sitä pitkin), mutta tällöin on ilmoitettava reitin pitäjälle, jotta reitin turvallisen käytön vuoksi voidaan asentaa tarvittavat varoitusmerkit tai katkaista reitti kokonaan määräajaksi. Reitin pitäjä ohjeistaa ilmoitusjat erikseen. 45 : Reittejä tarvitaan kokoamaan tällä hetkellä paikoin melko hajanainen moottorikelkkaurasto ja osin myös laiton moottorikelkkailu ylläpidetylle reitistölle, jolloin saadaan vähennetyksi ympäristöhaittoja sekä lisätyksi reittien turvallisuutta ja valvontaa. Lisäksi urien muuttamisella reiteiksi säästetään rahaa. Uran sen ylläpitäjästä riippumattomasta syystä siirtyessä se on rakennettava aina uudestaan. Kelkkareitistö on myös määritelty maakuntakaavassa. Ympäristöministeriö on vuonna 2009 julkaissut moottorikelkkaväylien tavoiteverkkoselvityksen. Selvitys on tehty tarpeesta saada valtakunnallisesti kattava reitistö sekä kerättyä reittitieto yhteen. Lisäksi talvimatkailun merkitystä on haluttu nostaa toimivan kelkkareitistön myötä. 50 : Trafin nettisivuilta löytyvien tilastojen mukaan liikennekäytössä olevien moottorikelkkojen määrä on laskenut. On kuitenkin huomattava, että tilasto on 31.12. tilanteen mukaan. Viime vuosien lumitilanne on aiheuttanut sen, että kelkkakausi alkaa usein etenkin etelämmässä osassa maata vasta tammikuun puolella. Ei-kelkkakaudeksi liikenteestä poistetut kelkat otetaan siis takaisin liikennekäyttöön vasta ajokauden alettua. Usein kelkka otetaan käyttöön esimerkiksi tammikuussa ja poistetaan käytöstä huhtikuussa. Vakuutussyistä kelkka poistetaan joka kerran rekisteristä. Moottorikelkkojen kokonaismäärä on vuodesta 2000 tasaisesti noussut. Uusien kelkkojen päästöt ovat huomattavasti pienempiä kuin vanhojen kelkkojen. Päästöt eri kelkkatyypeillä ovat myös huomattavan erilaiset. Esimerkiksi 2-tahtisten kelkkojen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 4 (4) hiilivetypäästöt ovat lähes 20-kertaiset 4-tahtisiin verrattuna. Trafin tilasto ei erittele kelkkojen vuosimalleja eikä moottorityyppiä. Suhteellisesta vähäliikenteisyydestään huolimatta aikaisemmin samalla alueella ollut moottorikelkkaura ja nyt suunniteltu moottorikelkkareitti on tärkeä yhdysväylä ja alueellisesti merkittävä osa edellisessä kohdassa mainittua Ympäristöministeriön laatimaa moottorikelkkareittien valtakunnallista tavoiteverkkoa. 3. Lunastuslaki/Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastamisesta Lunastaminen on mahdollista, kun yleinen tarve sitä vaatii. Moottorikelkkareittiyhteystarpeet ovat maakuntakaavassa. Maankäyttö- ja rakennuslaki 99 :ssä: ministeriö voi antaa kaavan toteuttavalle viranomaiselle oikeuden lunastaa maakuntakaavaan otetun alueen, jos se on tarpeellista maakuntakaavan toteuttamiseksi. Lähtökohtaisesti pyritään löytämään linjaus, joka sopii myös maanomistajalle. Moottorikelkkareitin perustamisessa ei kuitenkaan lunasteta maata, vaan lumipeiteaikainen käyttöoikeus. 4. Perustuslaki Perustuslain 15 :ssä mainitaan lyhyesti omaisuuden suoja ja käsitellään pakkolunastusta. Hankkeessa ei ole kuitenkaan kyse maa-alueen pakkolunastuksesta vaan sen talviaikaisesta käyttöoikeudesta. 5. Maanomistajan oikeusturva Maanomistajan kanssa käydään keskusteluja reittisuunnittelun eri vaiheissa. Ympäristölautakunta asettaa suunnitelman nähtäville, jolloin jokaisella asianosaisella on mahdollisuus kommentoida sitä. Lisäksi asianosaiset voivat kertoa mielipiteensä normaaleja kuntalainmukaisia valituskäytäntöjen mukaan. 6. Taloudellinen riski Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottorikelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen hankkeen aikataulutus on määritelty siten, että rakentaminen kohdistetaan virallistetuille reiteille, jotka tässä hankevaiheessa sijoittuvat Koillis-Savoon, ja reittisuunnittelu Kuopion ja Siilinjärven alueelle. Moottorikelkkareittien virallistamisprosessi on aikaa vievä ja on vaarana tai jopa todennäköistä, ettei hankkeen aikana kyetä rakentamaan osioita, missä suunnittelu on aloitettu aivan alusta. EAKR-rahoitus jää niiltä osin käyttämättä ja reittien rakentaminen tulevaisuudessa hankkeeseen osallistuvien kuntien vastuulle. 7. Ilmastopoliittinen ohjelma - Moottorikelkan päästöt määritellään tuntipäästöinä, ei kilometriä kohden, kuten esimerkiksi autoissa. Mikäli kelkka pystyy ajamaan nykyisellä huonokuntoisella reitillä 15 km/h, mutta rakennetulla reitillä voi ajaa 45 km/h (yleisnopeusrajoituksen ollessa 60 km/h), voidaan todeta kyseisen kelkan tuottavan päästöjä kolmanneksen aikaisemmasta. Lisäksi moottorikelkkojen päästöt ovat vähäisiä muiden kuin CO- ja HCpäästöjen osalta. Kelkkailun liikennesuorite on 0 % kokonaisliikennesuorit-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 5 (5) teeseen nähden, joten päästöjen arviointi ei ole tarpeellista reittihankkeen arvostelun tai reittisuunnitelmien hyväksymisen yhteydessä. Moottorikelkkareitit perustetaan korvaamaan olemassa olevat moottorikelkkaväylien runkoreitteinä toimivat moottorikelkkaurat. Virallistetut reitit eivät itsessään lisää alueella olevien moottorikelkkojen määrää, vaan ne kokoavat kelkat yhtenäisille, hoidetuille reiteille. Niiden myötä myös ajo-olosuhteet paranevat, jolloin ajoneuvojen hyötysuhde paranee ja ajon aikana ilmaan päässeiden pakokaasujen määrä vähenee. Nykyiseen tilanteeseen verrattuna samalla moottorikelkkareitteihin/-uriin kohdistuvalla ajosuoritteella ympäristöpäästöt vähenevät. Rakennetuille reiteille oletetaan ohjautuvan hieman lisää käyttäjiä, minkä perusteella Pohjois-Savon ELY-keskuksen hyväksymässä projektihakemuksessa todetaan hankkeen olevan ilmastovaikutuksiltaan neutraali. 8. Yleinen tarve Vesialueet ovat etenkin viimevuosina olleet talvisin vaarallisia. Siksi suunnitelmissa pyritään välttämään vesialueiden käyttöä. Suunnitelma, Itä-Karttula Souru, palvelee Kuopion länsipuolisia asukkaita, harrastajia ja yrittäjiä. Jääalueilla moottorikelkalla ajaminen on maastoliikennelain mukaan luvallista, mutta tapahtuu omalla vastuulla. Monet urat päättyvät vesialueisiin, joten reitinpitäjä pyrkii antamaan mahdollisuuden lailliseen siirtymiseen runkoreitille. Valtakunnallista moottorikelkkareittiverkkoa ei ole olemassa vielä. Kuitenkin monet maakunnat ovat ottaneet askeleita verkon kehittämiseen ja reittejä on virallistettu, suunniteltu tai valmisteltu jo melko paljon. Pohjois-Savon alueella esimerkiksi Ylä-Savossa sekä paikoin myös Koillis-Savossa on reittejä jo tehty ja niistä pitkin pääsee siirtymään jo nyt tai tulevaisuudessa kunnasta toiseen. Reitit palvelevat lumiseen aikaan moottorikelkkaharrastajia, mutta ne ovat kaikkina vuoden aikoina jokamiehen oikeuksien piirissä. Reitit siis palvelevat myös ulkoilijoita, pyöräilijöitä ja vaikkapa koiranulkoiluttajia. Alueen tieverkosto ei palvele moottorikelkkoja. Moottorikelkoille on osoitettu tällä hetkellä melko huono ja vaarallinen uraverkosto. Hanke parantaa verkostoa ja sitä myöten vapaa-ajanharrastamista ja matkailua, sekä kesä- että talviaikaista. Ei ole olemassa tarkkaa määritelmää käsitteelle yleinen liikkumistapa. Moottorikelkka kuuluu moottoriajoneuvoihin, joiksi voidaan lukea paitsi henkilöautot, myös esimerkiksi kuorma-autot, moottoripyörät, traktorit ja mopedit. Mikään näistä ei täytä käsitettä yleinen liikkumistapa. Näille ajoneuvoille on tarjottu erilaisia liikenneväyliä. Moottorikelkkoja on, ja tulee olemaan Kuopion alueella. Hanke on haastatellut sekä harrastajia että safariyrittäjiä ja molempien näkemys on se, että reittejä tarvitaan, jotta reitit ovat turvallisia ja jatkuvia. Reittien hoitamiseen on myös harrastajien intressi. 9. Reittisuunnitelmien valmistelu Oikaisuvaatimuksentekijän vertailemat Tervon raja Ryönänlahti reittiosuus ja Juurusvesi - Suuri-Pieksä reittiosuus eivät ole vertailukelpoiset. Tervonraja Ryönänlahti on Kuopion, Siilinjärven ja Koillis-Savon moottori-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 6 (6) Vaikutusten arviointi kelkkareittien virallistaminen ja rakentaminen hankkeen työryhmä ja Juurusvesi- Suuri-Pieksä on puolestaan Pohjois-Savon ELY-keskuksen Koillis- Savon täydennyshankkeen suunnittelema. Jälkimmäinen reitti on luovutettu Nilsiän kaupungille vuosia sitten ja viety vasta nyt eteenpäin päätöksenteossa. Mutta koska Itä-Karttula - Souru reittisuunnitelman hyväksymispäätöksessä on kyse juurikin Itä-Karttula Souru reittisuunnitelmasta eikä edellä mainituista, on edellä mainittuihin liittyvät kommentit, oikaisuvaatimukset ja valitukset osoitettava niitä käsitteleviin tahoihin. Esitys Esitän, että hyvinvoinnin edistämisen lautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen perusteettomana. Liitteet 8 2310/2014 Oikaisuvaatimus 9 2310/2014 Valtakirja Liite 1 ValKi RiHe, MaKo 21.4.2014 10 2310/2014 Liite 2 ValKi Valitus 2013 MOKE Tervon raja - Ryönänlahti 29.9.2013 11 2310/2014 Vastineet kansalaisten maastoliikennevalvonnan tekemään oikaisuvaatimukseen Valmistelija Hannu Pöllä puh. 044 718 2520 Essi Hämäläinen puh. +358 44 718 2166 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas päättää hylätä oikaisuvaatimuksen esittelijän esityksen mukaisesti. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2014 7 (7)