Investointien hyvät käytännöt uudella ohjelmakaudella Rakennetukien kesäpäivät 4. 5.6.2014 Tampereella Tampere Jari Lehto, RI Asiantuntija, maaseudun rakentaminen Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 1
Keskeisimmät asiat Pikakatsaus Pohjois-Pohjanmaan alueeseen. Investoinnit kuluneella ohjelmakaudella. Hakemusten käsittelystä kuluneelta ohjelmakaudelta. Päätösvalmistelu ja asiakirjavaatimusten täyttäminen. Hyvät käytännöt. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 2
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 3
Pohjois-Pohjanmaalla tuotetaan maitoa Suurimmat maidontuottajakunnat olivat edellisvuoden tapaan: Kokkola, Kiuruvesi, Nivala, Vieremä, Jalasjärvi, Lapinlahti ja Kauhava, joissa kaikissa tuotettiin maitoa yli 30 miljoonaa litraa. http://www.maataloustilastot.fi/alueittainen-maidontuotanto Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 4
Navettainvestoinnit ELY-keskuksittain 2013 01 Uudenmaan ELY-keskus 02 Varsinais-Suomen ELY-keskus 03 Satakunnan ELY-keskus 04 Hämeen ELY-keskus 05 Pirkanmaan ELY-keskus 06 Kaakkois-Suomen ELY-keskus 07 Etelä-Savon ELY-keskus 08 Pohjois-Savon ELY-keskus 09 Pohjois-Karjalan ELY-keskus 10 Keski-Suomen ELY-keskus 11 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 12 Pohjanmaan ELY-keskus 13 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 14 Kainuun ELY-keskus 15 Lapin ELY-keskus 1 2 2 1 1 3 3 3 3 3 5 4 5 4 5 6 6 7 7 11 9 10 11 12 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 5 13 15 15 15 22 25 0 5 10 15 20 25 30 Lypsykarjanavetta Lihakarjanavetta
Pohjois-Pohjanmaan tunnuslukuja Tuettuja lypsykarjainvestointeja: Lypsykarjanavetat kpl kustannusarviot Pihatot 82 (49) 68 393 019 Parsinavetat 10 (8) 4 910 347 Uudet lypsykarjanavetat yht. 92 kpl (57) Lisäksi peruskorjaus ja laajennusinvestoinnit 35 kpl joista 16 parsinavettaa (17) Lypsykarjanavetat yhteensä 127 kpl (74) Vuonna 2013 hyväksytyt kustannukset 14,2 milj. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 6
Keskeisiä huomioita hakemusten käsittelystä Resurssit vähentyneet P-P:llä 1 ½ htv:tä. Investointimäärät säilyneet tasaisena. Myönteisiä rahoituspäätöksiä noin 250 300 kpl / vuosi Varsinaista rakentamista 80-100 kpl / vuosi 90 % hakemuksista tulee vireille puutteellisilla asiakirjoilla. Usein lupahakemukset jätetty vireille lähes yhtä aikaa kuin rahoitushakemus. 25 % hakemuksista vireille ilman suunnitelmia. Paljon hakemusten peruuntumisia ennen päätöstä. Yleisin syy ympäristö- tai rakennusluvan puuttuminen Rahoitusneuvottelut kesken Samat hakemukset vireillä useilla hakukierroksilla. Kustannusten nousu yleistä -> tukea haettu liian alhaisella kustannusarviolla. 7
Hankkeiden päätösvalmistelu? Rakennussuunnitelmat hyväksyttynä ennen rahoituspäätöstä. Ennakkotieto yksikkökustannuksesta rahoituspäätöstä varten. lähtökohtana usein rahoitussuunnittelulle luottolupaus, elsu, likvi, valtiontakauspäätös Käytännössä täydennyspyyntöjen jälkeen tarvittavat suunnitelma-asiakirjat. Todellinen käsittelyaika on muutama viikko. Jatkuva kiire ja paljon turhaa työtä. Arvioidaan keskeneräisiä suunnitelmia Kiireestä aiheutuu Päätöksen jälkeen hankkeiden muutokset ovat yleisiä. Vaatimuksia joudutaan katsomaan läpi sormien ja asiakirjoissa puutteita. Virheiden riski kasvaa. SEURAA -> Keskeneräiset hankkeet kannustetaan hanketoteutukseen ja myönteiseen rahoituspäätökseen. 8
Hakemuksen jättäminen viimetingassa? Kertoo pääasiassa puutteellisesta hankesuunnittelusta! SEURAA Ammattimaisuus hankesuunnittelussa katoaa. Rakennuttaminen ja aikataulutus puuttuu Tuotannon suunnittelu ei useinkaan hallussa (management) Ei ymmärretty rakentamisen haasteita ja ennakkovalmistelun tarvetta. Hankesuunnittelun aloittaminen myöhässä. Ei ammattilaisia kiinnitettynä hankkeeseen. Vaihtoehtoisten toteutusratkaisujen vertailu jää tekemättä. Kustannusvaikutusten vertailu jää toteuttamatta. Vauhtisokeus Hankintoja tehdään ilman rahoitusneuvotteluja Kustannukset ylittyy 9
Rakennussuunnitelman valmius Kiireellä harvoin saavutetaan hyvä lopputulos Rakentamisen osalta aiheutuu huomattavia riskejä Taloudelliset riskit. Rahoitussuunnittelulle ei kunnon pohjaa. Suunnitelmaratkaisujen toimivuus. Toiminnallisuus ja tilatehokkuus vaihtelee. Seuraa jatkuvia muutoksia. Työmaalla puutteelliset suunnitelmat. Urakkatarjoukset sisältävät suuremman riskivarauksen -> kalliimpi hinta. Hankintojen kilpailuttaminen puutteellisilla suunnitelmilla -> kalliimpi hinta. Viivästykset työmaalla -> kalliimpi hinta. ISÄNTÄ MAKSAA 10
Hyvät käytännöt ja rakentamisen asiantuntijan rooli Jari Lehto, RI Asiantuntija, maaseudun rakentaminen Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 11
Ennakkoilmoittautuminen rahoituksen hakemiseen Voisiko saada hyötyjä? Koskisi esim. yli 800 000 euron hankkeita. Ilmoitus Hyrrään vuosi ennen hakuajankohtaa. Etusijalla valintamenettelyssä? Mistä porkkana vai tiukka vaatimus? 12
Oletettavia hyötyjä hallinnolle hakemuskäsittelyssä. Ei aiheuta ylimääräistä työtä! Olisiko varojen käytön ennakointi helpompaa? Vähentää aikasyöppöjä hakemusten käsittelyvaiheessa. Saadaan ajoissa tieto hankkeista. Pystytään vaikuttamaan hankesuunnitteluun ennen lupaprosesseja! Ajoissa aloitettu selvittely parantaa hakesuunnittelua ja laatua. 13
Oletuksia hyödyistä hakijan kannalta. Hankesuunnittelulle jää enemmän aikaa. Taloudellisten edellytysten arvioinnille jää enemmän aikaa. Rahoitusneuvottelut ja suunnittelu käynnistyy aikaisemmin. Parempi valmius investointituen hakemiseen. Täydellisemmät hakemusasiakirjat. Luonnossuunnitelmat käytettävissä hyvissä ajoin. Lupaprosessit saadaan vireille ajoissa. Toteutuksen kustannussuunnittelulle paremmat edellytykset. Suunnitelmapuutteet ehditään havaita ennen toteutusta. Riskienhallinta paranee. 14
Oletuksia hyödyistä rakentamisen osalta. Vähemmän muutoksia hankkeen toteutusaikana. Rakennesuunnitelmat ajallaan työmaalla. Urakoiden ja hankintojen kilpailuttaminen valmiilla suunnitelmilla tuo kustannussäästöjä. Rakentamisen ennakkosuunnittelu mahdollista. Työmaan toteutus ja aikataulutus pysyy hallinnassa. Pienemmät taloudelliset riskit. 15
Hakemusten käsittely Tarvitaan ENEMMÄN AIKAA HAKEMUSKÄSITTELYYN!!! 95% hakemuksista saapuu kahtena viimeisenä päivänä. Ei ole tarvetta kahden kuukauden hakuajalle. Muutostoive: Jatkuva haku Hakemuskäsittelyyn varattava aikaa vähintään 6 kk. Päätöksenteko vasta, kun hankesuunnittelun valmius sitä edellyttää Hyödyt: Mahdollisuus tehdä nopeammin päätökset (myös force majeure) Vähemmän muutossuunnitelmien arviointia Vähemmän muutoksia rahoitussuunnitelmiin Suunnitelman mukainen lopputulos Vähemmän työtä hakemuskäsittelyssä TÄRKEIMPÄNÄ JAKSETAAN PAREMMIN! 16
Rakentamisen asiantuntijan rooli Pystyy arvioimaan ammattimaisesti rakentamisen kokonaisuutta. Tuntee rakentamisen säädökset ja rakennesuunnittelun perusteet. Ohjaa ja arvioi hankkeen vaatimustenmukaisuutta. Tuetun rakentamisen säädösten täyttämisen varmistaminen Yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa Tarvittaessa arvioi muutosten vaikutukset myönnettyyn investointitukeen. Rakennussuunnitelman hyväksyminen edellyttää Maatalouden tuotanto-olosuhteiden ja erityisvaatimusten huomioimista (MMM asetukset) Rakennusluvan lisäksi tuetun rakentamisen poikkeavien vaatimusten täyttämistä Kustannusarvion hyväksymistä ja arviointia (on myös suunnitelma!) Kustannusten arviointia edellyttää kustannustuntemusta Muut viranomaislupamenettelyt eivät arvioi edellä mainittuja asioita!!! 17
Lopuksi Toimialan kehittäminen edellyttää yhteistyötä Ympäristölupa-asiat -> yhteistyötä AVIn ja kuntaviranomaisen kanssa. Paloturvallisuus -> yhteistyö pelastuslaitoksen kanssa. Investointien laadukkuus -> yhteistyöt viljelijän ja suunnittelijan kanssa. Työturvallisuus -> huomautetaan huolehtimisvastuusta. Säädösten valmistelu -> yhteistyötä eri asiantuntijoiden kanssa. MMM, Mavi, ELYt ELYjen välisen yhteistyön kehittäminen välttämätöntä! Kuinka turvataan rakentamisen asiantuntijoiden osaamisen säilyminen. Muistetaanko hyödyntää rakentamisen asiantuntijoiden osaaminen? Paljonko todellisuudessa halutaan panostaa investointien laatuun. Mitkä tukiprosessin toimenpiteet vaikuttavat hankkeiden lopputulokseen? 18
Mikä tämä on? Sillä on halu ja osaaminen tehdä pitkäjänteistä kehitystyötä rakentamisen puolesta. Keskeisenä pyrkimyksenä yleensä turvata hakijoiden oikeudenmukainen ja tasapuolinen kohtelu noudattaen annettuja ohjeita. Varmistaa rakennuksen soveltumisen aiottuun toimintaan. Toiminnallisuuden ja turvallisuuden ohella ympäristön huomioonottaminen kuuluu heidän tavoitteisiinsa. Pyrkii työllään edistämään tuotantoeläinten olosuhteista ja parantamaan eläinten terveyttä ja hyvinvointia. Hankkeiden kannattavuuden arvioinnissa hänellä on keskeinen rooli varmistaa kustannussuunnittelun näkökulmasta hankkeiden toteutusedellytykset. Hallinnon rahoituskäsittelyyn liittyvässä ketjussa tukipilarina hankkeen alusta loppuun saakka. Kustannus- ja rahoitussuunnittelun sekä tukivarojen kohdentumisen varmentamisessa hän säästää huomattavasti enemmän rahaa kuin kuluttaa. voi olla muutenkin mukava 19
Rakentamisen asiantuntija. KIITOS Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Jari Lehto, Maaseutu ja energia yksikkö 30.8.2014 20