RUDUS OY:N YMPÄRISTÖLUPAHAKEMUS YKSITTÄISEN LUPAMÄÄRÄYKSEN MUUTTAMISEKSI

RUDUS OY:N YMPÄRISTÖLUPAHAKEMUS YKSITTÄISEN LUPAMÄÄRÄYKSEN MUUTTAMISEKSI KU-YK 97/11.8.2015 Päätös annetaan julkipanon jälkeen 17.8.2015 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Rudus Oy:n betonituotetehtaan ympäristöluvan lupamääräyksen muuttamista osoitteessa Otsotie 11, 01900 Nurmijärvi. LUVAN HAKIJA Rudus Oy PL 49, 00441 Helsinki Ly-tunnus: 0958850-9 Yhteyshenkilö Maiju Räsänen, puh. 020 447 7264 sähköposti: maiju.rasanen@rudus.fi LAITOS JA SEN SIJAINTI Rudus Oy Otsotie 11, 01900 Nurmijärvi Kiinteistötunnus: 543-402-11-426 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 8 a) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohdan 8 a) perusteella lupaviranomaisena on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona Nurmijärven kunnassa toimii Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta. HAKEMUKSEN VIREILLETULOAIKA Hakemus on tullut vireille 26.3.2014. Hakemusta on täydennetty 18.8.2014. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA VOIMASSA OLEVAT LUVAT Rudus Oy:n betonituotetehdas sijaitsee Nurmijärven kunnan Kirkonkylän Karhunkorven kiinteistöllä RN:o 543-402-11-426, joka on merkitty teollisuus- ja varastoalueiden korttelialueeksi (T). Asemakaava (543-2-150) on hyväksytty kunnanvaltuustossa 28.3.2001. Betonituotetehdas sijaitsee Valkojan (0154301) vedenhankintaan varten tärkeällä pohjavesialueella (I-luokka). Lähin asutus sijaitsee laitoksesta noin 300 metriä koilliseen ja Karhunkorven koulu noin 800 metriä etelään. Nurmijärven ympäristölautakunta antoi päätöksen Rudus Betonituote Oy:n (nyk. Rudus Oy) betonituotetehtaan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisesta 12.10.2010 85. Rudus Betonituote Oy valitti päätöksestä Vaasan

hallinto-oikeuteen, joka antoi asiassa päätöksen 16.9.2011 nro 11/0241/1. Hallinto-oikeuden päätös on lainvoimainen. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta, raaka-aineet, kemikaalit, polttoaineet ja muut tuotantoon käytettävät aineet Rudus Oy:n Nurmijärven tehdas sijaitsee osoitteessa Otsotie 11, Nurmijärvi. Tehtaalla valmistetaan teräsbetonipaaluja ja infraelementtejä. Betonin valmistuksessa käytettävät raaka-aineet varastoidaan betoniaseman siiloissa. Toiminnassa käytetään raaka-aineina kiviaineksia (vuosittain n. 30 000 80 000 t), sementtiä (n. 10 000 16 000 t), vettä (n. 5000 m 3 ), terästä (n. 2000 4000 t) sekä lisäaineita. Sementtiä varten on neljä siiloa ja kiviaineksia varten viisi siiloa. Betonin valmistuksessa käytettäviä lisäaineita ovat notkistimet (n. 20 40 t) ja huokostimet (n. 1 1,5 t), joita varastoidaan tuotantohallissa valuma-altaassa 200 litran tynnyreissä. Lisäksi toiminnassa käytetään voiteluaineita ja rasvoja (n. 500 1000 l) sekä kasvipohjaista muottiöljyä (n. 10 13 t), joka varastoidaan 4 tonnin kaksoisvaipallisessa säiliössä tuotantohallissa. Nestemäiset lisäaineet tuodaan laitokselle säiliöautoissa ja pumpataan sisätiloissa oleviin valuma-altailla varustettuihin säiliöihin (3*3 m 3 ) tai tuodaan 1000 litran kemikaalikonteissa, jotka säilytetään valuma-altaissa kemikaalivarastossa. Tilat on varustettu asianmukaisin varoitusmerkein. Kemikaalien säilytyspaikkojen läheisyydessä on saatavilla imeytysainetta. Lisäainevarasto on lukittu. Valmiit betonituotteet varastoidaan piha-alueella. Piha-alueen pölyämistä estetään harjaamalla ja pesemällä piha-alue vuosittain, pääsääntöisesti kerran kesässä Lupamääräyksen muutoshakemus Nurmijärven kunnan ympäristölautakunta on myöntänyt tehtaalle toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan 12.10.2010 85. Toiminnanharjoittaja haki lupamääräyksiin muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen, joka antoi asiassa päätöksensä 16.9.2011. Vaasan hallinto-oikeus piti päätöksellään lupamääräyksen 16 ennallaan. Tällä ympäristölupahakemuksella haetaan muutosta lupamääräykseen 16. Lupamääräys 16: Jäteveden ph-arvoa tulee tarkkailla ja mitata, mittauksen tulee olla jatkuvaa. Mittausdatan tulee tallentua tietokoneelle ja tulokset tulee toimittaa Nurmijärven Vedelle vuosittain. Jäteveden ph:n ylittymisen varalle tulee asentaa hälytysjärjestelmä, raja-arvon ylityksestä tulee toimittaa välittömästi tieto Nurmijärven Vedelle. Tarvittaessa jätevedet on esikäsiteltävä niin, että ne täyttävät sallitut raja-arvot. Jäteveden sulfaattipitoisuutta tulee seurata ja tarvittaessa tehdä toimenpiteitä raja-arvon ylittymisen estämiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa suunnitelma Nurmijärven Vedelle ja ympäristölautakunnalle siitä miten jätevesienkäsittelyssä päästään vesilaitok-

sen yleisten toimitusehtojen jätevedelle asetettuihin arvoihin ja kuinka ph:n jatkuva mittaus aiotaan toteuttaa. (YSL 46, 47 ) Hakija on esittänyt, että lupamääräys 16 muutetaan niin, että jatkuvatoimista ph-mittausta ei vaadita. Hakija on kokenut ko. lupamääräyksen ylimitoitetuksi varsinkin jatkuvan ph-mittauksen osalta. Ympäristölupahakemuksen liittenä oli hakijan teettämä jäteveden happamuustutkimus. Tulosten mukaan tehtaan jäteveden ph-taso on hyvin tunnettu ja tasalaatuinen. Tehtaan tuotanto on vakiintunutta, eikä tehtaan jäteveden laatu tai määrä vaihtele. Happamuustutkimuksen (Ramboll Oy 5.7.2013) perusteella emäksinen jätevesi ei aiheuta ongelmia tai häiriöitä jäteveden puhdistamolla. Happamuustutkimuksen mukaan jätevesien ph-arvo oli keskimäärin 11,2 (vaihdellen 9,7 12,2 välillä). YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesistöön ja viemäriin Ei muutoksia ympäristöluvassa esitettyihin tietoihin. Tehtaan jätevedet muodostuvat saniteettijätevesistä ja betonia sisältävistä pesuvesistä. Yhteensä vesiä muodostuu noin 1 2 m 3 vuorokaudessa. Tästä määrästä noin neljäsosa on saniteettivesiä ja loput tehtaan jätevesiä. Betonia sisältävä jätevesi syntyy muun muassa myllyn pesusta. Pesuvedet selkeytetään kolmessa saostuskaivossa ja johdetaan öljynerotuskaivon kautta jätevesiviemäriin. Päästöt maaperään ja pohjaveteen Ei muutoksia ympäristöluvassa esitettyihin tietoihin. Päästöt ilmaan Ei muutoksia ympäristöluvassa esitettyihin tietoihin. Melu ja tärinä Ei muutoksia ympäristöluvassa esitettyihin tietoihin. Toiminnassa syntyvät jätteet Ei muutoksia ympäristöluvassa esitettyihin tietoihin. Syntyvä ylijäämäbetoni varastoidaan ulkona sijaitsevalla lavalla. Jätebetoni ja saostuskaivojen kiintoaines kuljetetaan Rudus Oy:n Helsingin Konalan betonijätteen vastaanottopaikkaan. TARKKAILU JA RAPORTOINTI Tehtaan henkilökunta tarkkailee jäteveden ph-arvoa kahdesti kuukaudessa. Tulokset kirjataan ylös. ASIAN KÄSITTELY Kuuluttaminen Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on kuuluttanut lupahakemuksen Nurmijärven ja Tuusulan kunnan ilmoitustauluilla 17.2. 18.3.2015. Ympäristökeskus on kuullut lupahakemuksen johdosta rajanaapurit ja muut mahdolliset asianosaiset.

Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Nurmijärven kunnalta, Nurmijärven Vedeltä sekä Uudenmaan ELY-keskukselta. Nurmijärven kunta ja Uudenmaan ELY-keskus eivät antaneet asiassa lausuntoa. Nurmijärven Vesi antoi asiassa 17.3.2015 päivätyn lausunnon. Lausunnossa on todettu mm. seuraavaa: Hakijan esittämän mittauksen perusteella ei voida päätellä, että jäteveden ph-taso pysyy esitetyllä tasolla koko vuoden ajan tai useamman vuoden ajanjaksolla. Tehty mittaus osoittaa ainoastaan sen mikä on jäteveden ph mittaushetkellä. Hakija ei ole esittänyt todisteita siitä, että tehtaan tuotanto on vakiintunut ja tuotantomäärät eivät vaihtele vuodenajan, kysynnän, taloustilanteen tms. vaikutuksesta. Mittaus ei ota kantaa siihen, miten tehtaan tuotannon vaihtelu vaikuttaa jäteveden määrään ja laatuun. Mittausten keskiarvo 11,2 kertoo mittaustulosten keskiarvon, mutta siitä ei voida päätellä jäteveden keskimääräistä ph-arvoa, koska mittaus ei ole jatkuvaa. Lisäksi herää kysymys miksi mittauksessa on systemaattisesti jätetty lauantait mittaamatta, vaikka sunnuntain 26.5. kohdalla on merkintä viikonloppuna tuotantoa tehtaalla. PH-mittaus on hyvä indikaattori mahdollisille jätevedessä tapahtuville muutoksille. Se on lisäksi varmatoiminen ja kustannustehokas analyysi. Nurmijärven Veden kanta on, että jatkuvatoiminen phmittari ei ole hankintakustannuksiltaan kohtuuton hakijalle. Edellä esitettyjen perusteella emme näe syytä poiketa 15.4.2010 annetusta lausunnosta. Uudistamme 15.4.2010 lausunnossa esitetyn vaatimuksen, että jätevesien tarkkailuun on asennettava jatkuvatoiminen ph-mittari. Nurmijärven Vesi on lisäksi lausunnossaan tuonut esille, että Rudus Oy:n hakemuksen liitteenä ollut sopimus on kiinteistösopimus liittymisestä vesihuoltolaitoksen verkostoihin, eikä teollisuusjätevesisopimus. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole annettu muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Rudus Oy:tä on kuultu 25.3.2015 lähetetyllä kirjeellä. Hakijalle on varattu mahdollisuus antaa vastineensa saapuneen lausunnon johdosta. Hakija on antanut vastineen lausuntoon 8.5.2015. Vastineessa on todettu mm. että tehtaalla ei juuri koskaan työskennellä koko viikonloppua, mutta Ramboll Oy:n suorittaman ph-tarkkailujakson aikana tehtaalla oli työskennelty sunnuntaisin. Lauantain tulokset oli jätetty mittaamatta, koska toimintaakaan ei ollut. Jatkuvatoiminen ph- mittaus on erittäin hankala järjestää tehtaan jätevesijärjestelmässä, koska tehtaan jätevesimäärä on kaikkiaan hyvin pieni ja jätevettä syntyy epätasaisesti päivän aikana. PH-mittauslaitteistot ovat hyvin herkkiä esimerkiksi kuivumiselle ja tämä on vaarana välillä kuivana olevassa tarkkailukaivossa. Em. syistä ph-mittauslaitteiston toiminta voi olla epävarmaa, sen kunnossapito on vaativaa ja kallista. Lisäksi mittauslaitteisto tarvitse säännöllisesti vaihdettavan akun tai muun virtalähteen. Nykyiseen tarkastuskaivoon laitteiston asentaminen on mahdotonta. Hankinta-

kustannukset voivat olla huomattavat saatavaan hyötyyn nähden. Nurmijärven Veden kanssa käydyn keskustelun perusteella heillä ei ole tarvetta reaaliaikaiselle ph-seurannan tuloksille, vaan kuukausittainen raportti riittää. Tehdas voi toimittaa nykyisellä mittaustavalla saatavat tulokset Nurmijärven Vedelle kuukausittain. Mittausraporttia voidaan parantaa lisäämällä tuloksiin tarkka kellonaika. Hakija esittää edelleen, että jatkuvatoimista ph-mittausta ei vaadita ympäristöluvassa vaan nykyinen toimintatapa tulisi jatkumaan. Tarkastukset Lupahakemuksen johdosta ei tehty tarkastusta. Lisätiedot: ympäristötarkastaja Kaisa Autio-Nousiainen p. 040 314 4742 Ehdotus Yvp VIRANOMAISEN RATKAISU Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta päättää muuttaa Rudus Oy:n ympäristölupahakemuksen voimassa olevan ympäristöluvan (Nurmijärven ympäristölautakunta 12.10.2010 85, Vaasan hallinto-oikeuden päätös 16.9.2011 nro 11/0241/1) lupamääräyksen 16 seuraavasti: 16. Jäteveden ph-arvoa tulee tarkkailla ja mitata. Mittauksen tulee olla jatkuvaa tai kuukausittaista mikäli siitä sovitaan erikseen Nurmijärven Veden kanssa teollisuusjätevesisopimuksella. Mittaustulokset tulee toimittaa Nurmijärven Vedelle kuukausittain. Jäteveden ph:n ylittymisen varalle tulee asentaa hälytysjärjestelmä, raja-arvon ylityksestä tulee toimittaa välittömästi tieto Nurmijärven Vedelle. Tarvittaessa jätevedet on esikäsiteltävä niin, että ne täyttävät sallitut raja-arvot. Jäteveden sulfaattipitoisuutta tulee seurata ja tarvittaessa tehdä toimenpiteitä raja-arvon ylittymisen estämiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee toimittaa suunnitelma Nurmijärven Vedelle ja Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnalle siitä miten jätevesienkäsittelyssä päästään vesilaitoksen yleisten toimitusehtojen tai teollisuusjätevesisopimuksessa sovittuihin jätevedelle asetettuihin rajaarvoihin ja kuinka ph:n mittaus aiotaan toteuttaa. (YSL 46, 47 ) Ratkaisussa on otettu huomioon asiassa annettu lausunto sekä toiminnanharjoittajan vastine. RATKAISUN PERUSTEET Sovellettavat oikeusohjeet Ympäristönsuojelulain (86/2000) 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista (selvilläolovelvollisuus). Ympäristönsuojelulain (86/2000) 46 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta sekä päästöjen,

toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. --- Tarkkailun toteuttamiseksi luvassa on määrättävä mittausmenetelmistä ja mittausten tiheydestä. Luvassa on myös määrättävä siitä, miten seurannan ja tarkkailun tulokset arvioidaan ja miten tulokset toimitetaan valvontaviranomaiselle. Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä antamaan valvontaa varten muita tarpeellisia tietoja. --- Luvassa voidaan toiminnanharjoittaja velvoittaa esittämään suunnitelma 1 tai 3 momentissa tarkoitetun seurannan ja tarkkailun tarkemmasta järjestämisestä lupaviranomaisen tai sen määräämän viranomaisen hyväksyttäväksi niin ajoissa, että seuranta ja tarkkailu voidaan aloittaa toiminnan alkaessa tai muuna toiminnan vaikutusten kannalta tarkoituksenmukaisena ajankohtana. Seuranta- ja tarkkailumääräyksiä sekä hyväksyttyä seuranta- ja tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa luvan voimassaolosta huolimatta. --- Ympäristönsuojelulain (86/2000) 47 :n mukaan jos teollisuusjätevettä johdetaan yhdyskunnan jätevedenpuhdistamolle, ympäristöluvassa on tarvittaessa määrättävä jätevesien esikäsittelystä siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään (Määräykset päästöistä viemäriin). Ympäristönsuojelulain (86/2000) 58 :n mukaan ympäristöluvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän hakemuksesta muutettava lupaa, jos 1) toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta; 2) toiminnasta aiheutuu tässä laissa kielletty seuraus; 3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia kustannuksia; 3 a) lupamääräyksen perusteiden havaitaan olevan virheelliset eikä määräyksen muuttamisesta aiheudu tarvetta harkita uudelleen luvan myöntämisen edellytyksiä; 4) olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet; tai 5) se on tarpeen Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen täytäntöönpanemiseksi annettujen säädösten noudattamiseksi. --- Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. Tosiseikat ja johtopäätökset sekä lupamääräyksen perustelu Rudus Oy ei valittanut Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä (16.9.2011 nro 11/0241/1) korkeimpaan hallinto-oikeuteen vaan tyytyi hallinto-oikeuden päätökseen. Vaasan hallinto-oikeus katsoi päätöksessään lupamääräyksen 16 tarpeelliseksi. Lupamääräystä on perusteltu Nurmijärven ympäristölautakunnan päätöksessä (12.10.2010 85) seuraavasti: Viemäriin johdettavan jäteveden tarkkailuvelvoitteet ja tarkkailuohjelman laatiminen on määritelty lupaan, koska jäteveden pitoisuuksissa on ollut ylityksiä mm. ph:n ja sulfaatin kohdalla. Toiminnanharjoittaja on tarpeen velvoittaa tarkkailemaan ja mittaamaan jäteveden laatua sekä tekemään toimenpiteitä, etteivät raja-arvot ylity. Rudus Oy:llä ei ole ollut teollisuusjätevesisopimusta Nurmijärven Veden kanssa. Kyseinen lupamääräys 16 annettiin ympäristönsuojelulain (86/2000) 47 :n nojalla perustuen Nurmijärven Vedeltä saatuun lausuntoon ympäristölupahakemuksesta. Lisäksi määräyksessä huomioitiin Nurmijärven kunnan

teknisen lautakunnan päätöksen 26.8.1999 98 mukaiset yleiseen viemäriin johdettavien teollisuusjätevesien laadun pitoisuuksien raja-arvot, mm. jäteveden ph:n ja sulfaattipitoisuuksien osalta. On tärkeää, että jäteveden ph-arvo voidaan mittaamalla todentaa, mittauksen tulee olla jatkuvaa, jollei teollisuusjätevesisopimuksella voida todentaa, että kuukausittainen tarkkailu on riittävä Nurmijärven Veden Kirkonkylän jätevedenpuhdistamoon menevän jäteveden laadun varmistamiseksi. Jos Rudus Oy ja Nurmijärven Vesi päätyvät sopimaan teollisuusjätevesisopimuksen, tulee ko. sopimus toimittaa tiedoksi Keski-Uudenmaan ympäristökeskukseen. Ympäristölautakunta katsoo, että jäteveden ph:n jatkuva mittaaminen ei ole toiminnanharjoittajalle kohtuuton kustannus. Rudus Oy:n hakemuksesta lupamääräyksen muuttamiseksi pyydettiin lausunto Nurmijärven Vedeltä, jonka verkostoon Rudus Oy johtaa betonituotetehtaan jäteveden. Nurmijärven Vesi totesi lausunnossaan (17.3.2015), että uudistaa 15.4.2010 lausunnossa esitetyn vaatimuksen siitä, että jätevesien tarkkailuun on asennettava jatkuvatoiminen ph-mittari. Rudus Oy ei ole hakemuksessaan esittänyt perusteita sille miksi ympäristöluvan lupamääräys 16 tulisi muuttaa ja miten laitoksen toiminta olisi merkittävästi muuttunut vuonna 2010 myönnetyn ympäristöluvan tilanteesta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4 8, 28, 35 38, 41 43, 46, 47, 52 54, 58, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7, 8, 10, 16 19, 21, 23 Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan johtosääntö (Tuusulan kunnanvaltuusto 3.9.2012 80); Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimintasääntö (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.9.2014 131); Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 12.3.2013 21) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristölupamaksu määräytyy ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n sekä taksan liitteenä olevan maksutaulukon kohdan 8.1 mukaan (3200 euroa). Ympäristölupahakemusta ei kuulutettu lehdessä, jolloin käsittelymaksusta vähennetään 600 euroa (= 2600 euroa) Taksan kohdan 7.1 mukaan käsittelymaksua pienennetään 50 %. Lupamaksu on siten suuruudeltaan 1300 euroa. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen 17.8.2015, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Päätösote / Rudus Oy

Asiaote / Uudenmaan ELY-keskus, kirjaamo Nurmijärven kunnanhallitus Nurmijärven Vesi Tieto päätöksestä / Rajanaapurit ja muut tiedossa olevat asianosaiset Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Päätöskuulutus Nurmijärven ja Tuusulan kuntien ilmoitustauluilla 14.8. 16.9.2015. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin päätösasiasta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Viimeinen valituspäivä on 16.9.2015.