Kaupunginhallitus 19.01.2015 Sivu 1 / 1 5299/01.02.01/2014 37 Oikaisuvaatimus aiheettomasti maksetun palkan takaisinperinnästä Valmistelijat / lisätiedot: Pekka Harju, puh. 046 877 2591 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen, joka on tehty henkilöstöjohtajan 12.12.2014 11 päätöksestä periä takaisin aiheettomasti maksettua palkkaa. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Käsittely Puheenjohtaja Elon kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko puheenjohtajan pöydällepanoehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen sen. Päätös Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus jätti asian yksimielisesti pöydälle. - Henkilöstöjohtajan päätös 12.12.2014 11 - Oikaisuvaatimus liitteineen - Valtakirja Vuoromestarin virassa toimivalle oikaisuvaatimuksen tekijälle on maksettu liikaa palkkaa ajalla 1.1.2012-30.11.2014. Hän teki palomestarin sijaisuutta ajalla 27.11.2010-30.4.2011 sekä toista palomestarin sijaisuutta ajalla 1.5. - 31.12.2011. Palattuaan hoitamaan vuoromestarin virkaa, hänelle maksettiin virheellisesti palomestarin viran mukaista palkkaa. Palkkaa on maksettu liikaa yhteensä 14 727,92 euroa. Henkilöstöjohtajan päätöksellä edellä mainittu summa on päätetty periä kokonaisuudessaan takaisin. Henkilöstöjohtajan päätöstä koskeva pöytäkirjan ote on lähetetty asianosaiselle 15.12.2014. Asianosaisen tekemä oikaisuvaatimus on saapunut 28.12.2014. Oikaisuvaatimus on saapunut ajoissa, ja oikaisuvaatimus on siten otettava kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Oikaisuvaatimuksen keskeinen sisältö Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan henkilöstöjohtajan päätöksen kumoamista, koska sen täytäntöönpano johtaisi asianosaisen mielestä
Kaupunginhallitus 19.01.2015 Sivu 2 / 2 kohtuuttomiin taloudellisiin vaikeuksiin asiassa, jossa on kyse Espoon kaupungin virheestä. Varsinaisen päätöksen kumoamista koskevan vaatimuksen ohella oikaisuvaatimuksen tekijä pyytää takaisinperittävän summan kohtuullistamista. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätös ei täytä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain vaatimuksia. Tämän tueksi on lausuttu muun muassa, että päätöksessä ilmoitetaan ainoastaan bruttomäärä, ja että päätöksestä olisi siten mahdotonta päätellä lopullisia vaikutuksia asianosaisen talouteen. Oikaisuvaatimuksessa todetaan lisäksi, että asianosaiselle ei ole perustuslaissa turvatulla tavalla annettu tilaisuutta lausua asiassa ennen sen ratkaisemista, ja päätöstä ei ole tehty hyvän hallinnon edellyttämällä tavalla. Edelleen oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että hänelle toimitetuista palkkalaskelmista ei käy ilmi, että hän on saanut aiheettomasti hänelle kuulumattomia korvauksia ja että hän ei siten ole ollut tietoinen liikaa maksetusta palkasta. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hänellä ei ole mahdollisuuksia arvioida takaisinperittävän summan oikeellisuutta. Asian arviointia Viranhaltijalle aiheettomasti maksetun palkan takaisinperinnästä säädetään kunnallisen viranhaltijalain 56 :ssä seuraavasti: Aiheettomasti maksettu palkka tai muu palvelussuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden määrä saadaan periä takaisin. Takaisinperintä voidaan suorittaa myös siten, että perittävä määrä vähennetään seuraavan tai seuraavien palkanmaksujen yhteydessä viranhaltijan palkasta, jos tämä on edelleen saman työnantajan palveluksessa. Takaisinperintää koskevassa päätöksessä on mainittava takaisin perittävä määrä ja takaisinperinnän peruste. Kulloinkin suoritettavasta palkasta ei saa 1 momentin nojalla periä enempää kuin mitä palkasta lain mukaan saadaan ulosmitata. Työnantaja voi luopua takaisinperinnästä joko kokonaan tai osittain, jos takaisinperintää on olosuhteet huomioon ottaen pidettävä kohtuuttomana tai jos aiheettomasti maksettu määrä on vähäinen. Jos takaisinperinnästä ei ole päätetty tai pantu vireille muussa järjestyksessä kolmen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana aiheeton palkan tai muun etuuden määrä on maksettu, oikeus takaisinperintään on menetetty. Takaisinperinnästä ei ole muualla laissa täydentäviä määräyksiä. Viranhaltijalaki antaa mahdollisuuden periä aiheettomasti maksetun palkan kokonaisuudessaan takaisin. Aiheettomasti palkkaa saaneen tietoisuus tai ns. vilpitön mieli ei vaikuta asian arviointiin. Asianosainen olisi kuitenkin voinut saamistaan palkkalaskelmista havaita, että tehtäväkohtainen palkka pysyi virheellisesti samana vielä senkin jälkeen, kun hän siirtyi takaisin
Kaupunginhallitus 19.01.2015 Sivu 3 / 3 hoitamaan vuoromestarin virkaa. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei kiistä sitä, että hänelle on maksettu aiheettomasti palomestarin viran mukaista palkkaa. Näin ollen, vaikka liikaa maksettu palkka perustuu työnantajan virheeseen, lain mukainen peruste takaisinperinnälle on olemassa. Viranhaltijalaki tai perustuslaki ei edellytä viranhaltijan kuulemista ennen takaisinperintäpäätöksen tekemistä. Kuitenkin, kuten oikaisuvaatimuksestakin käy ilmi, on asianosaiseen oltu työnantajan (Espoon kaupunki) puolelta kirjallisessa ja suullisessa keskusteluyhteydessä ennen päätöksen tekemistä. Asianosainen ei ole ollut halukas palauttamaan saamaansa perusteetonta etua vapaaehtoisesti, joten asiassa on tullut tehdä viranhaltijapäätös siten kuin viranhaltijalaissa on säädetty. Espoon kaupungin henkilöstösäännön 23 mukaan virkasuhteiselle aiheettomasti maksetun palkan takaisinperinnästä päättää henkilöstöjohtaja. Henkilöstöjohtajan päätöksessä on mainittu takaisinperittävä summa siten kuin viranhaltijalaki 56 edellyttää. Kyseessä on ns. bruttomääräinen summa sen vuoksi, että verottaja ei verotuksen vahvistamisen jälkeen palauta aiheettomasti maksetun palkan ennakonpidätystä työnantajalle. Asianosainen viranhaltija voi itse hakea verotuksen oikaisua kyseisille vuosille sen jälkeen, kun hän on palauttanut liikaa maksetut palkat Espoon kaupungille. Takaisinperittävät summat muodostuvat varsinaisesta palkasta sekä kulloinkin maksettavaksi tulleista lisistä. Laskelma on tehty Espoon kaupungin palkanlaskennassa. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei kiistä summien oikeellisuutta, mutta toteaa että ei pysty asiaa arvioimaan. Henkilöstöjohtajan päätöksessä on annettu yhteystiedot lisätietojen saamista varten. Halutessaan asianosainen olisi voinut pyytää tarkempaa selvitystä takaisinperittävien summien muodostumisesta, mutta hän ei ole tätä mahdollisuutta käyttänyt. Kun oikaisuvaatimuksessa ei kiistetä takaisinperittävän määrän oikeellisuutta, ei asiaa ole tarpeen tässä yhteydessä enemmälti arvioida. Takaisinperittävään summaan ei sisälly korkoa, koska korkolain 1 :n mukaan korkolakia ei sovelleta julkisoikeudellisesta perusteesta johtuvaan velkasuhteeseen. Virkasuhde on julkisoikeudellinen palvelussuhde. Edellä mainituilla perusteilla voidaan katsoa, että oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa ja että päätös ei muutoinkaan ole lainvastainen. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty takaisinperittävän summan kohtuullistamista. Viranhaltijalaki antaa mahdollisuuden kohtuullistamiselle tai jopa takaisinperinnästä kokonaan luopumiselle. On kuitenkin huomioitava, että oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa päätöksessä on erikseen mainittu, että takaisinperintäaikataulusta voidaan sopia erikseen. Asianosaisella on siten halutessaan mahdollisuus neuvotella sellaisesta maksuaikataulusta, jossa otetaan hänen taloudellinen tilanteensa
Kaupunginhallitus 19.01.2015 Sivu 4 / 4 mahdollisimman hyvin huomioon. Kuten edellä on todettu, takaisinperittävään summaan ei myöskään sisälly korkoa. Oikaisuvaatimuksen tekijä on arvioinut kuukausittaista maksuerää ennen eläkkeelle jäämistään. Tämän laskelman todenperäisyyttä on mahdoton arvioida siitä syystä, että työnantajalla ei ole tiedossa henkilön eläkkeelle jäämisen ajankohtaa. Eläkelait voivat lähivuosina myös muuttua siten, että eläkkeelle on mahdollista jäädä vasta aiemmin arvioitua myöhemmin. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 19.01.2015 Sivu 5 / 5