1 opas Vaaralliset kemikaalit teollisuudessa vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
2 julkaisutiedot Tekstit: Tukes Kuvat: Lauri Mannermaa (s. 3, 8, 9, 14, 16, 17) Ulkoasu & taitto: Hahmo Design Oy isbn: 978-952-5649-53-6 (pdf) 2013 sisällysluettelo Johdanto 3 Kaikkia toiminnanharjoittajia koskevat yleiset turvallisuusperiaatteet 4 Velvoitteet toiminnan laajuuden mukaan 5 Suhdelukujen summa 6 Laajamittainen teollinen käsittely ja varastointi 7 Vähäinen teollinen käsittely ja varastointi 14 Tuotantolaitoksella tehtävät muutokset 16 Räjähdyssuojausasiakirja ja onnettomuuksista ilmoittaminen 18 Kemikaalitietoa 19 turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
Johdanto 3 Vaarallisten kemikaalien käsittelyä ja varastointia koskevilla säädöksillä pyritään estämään vaarallisista kemikaaleista johtuvia onnettomuuksia ja rajoittamaan niiden ihmiselle ja ympäristölle aiheuttamia seurauksia. Tässä oppaassa Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) kertoo toiminnan laajuuden määrittelystä sekä toiminnanharjoittajaa koskevista velvoitteista, kuten tarkastuksista, turvallisuusjohtamisjärjestelmästä sekä pelastussuunnitelmista. Säädöksiä ovat laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden turvallisesta käsittelystä (390/2005) sekä valtioneuvoston asetukset kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012), vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) ja nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012). Näihin säädöksiin sisältyvät suuronnettomuusvaaran torjuntaa koskevan SEVESO II-direktiiviin (EY/105/2003) vaatimukset. Säädöksillä pyritään estämään onnettomuuksia. vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
4 Kaikkia toiminnanharjoittajia koskevat yleiset turvallisuusperiaatteet Toiminnanharjoittajan on tiedotettava yleisölle toimintaansa liittyvistä vaaroista. Toiminnanharjoittajan velvollisuutena on olla selvillä käsittelemiensä kemikaalien vaaraominaisuuksista ja käsittelyyn liittyvistä vaaroista. Käyttöön otettavista kemikaaleista tai menetelmistä tulee mahdollisuuksien mukaan valita sellainen vaihtoehto, josta aiheutuu vähiten vaaraa. Käsittelyn on tapahduttava huolellisesti vahinkojen estämiseksi ja mikäli kemikaalia pääsee ympäristöön, on huolehdittava sen puhdistamisesta. Tuotantolaitoksella (= tehdas tai varasto) mahdolliset onnettomuudet tulee tunnistaa ja niihin tulee varautua. Suurilla tuotantolaitoksilla (= tehdas tai varasto) on oltava käytössä turvallisuusjohtamisjärjestelmä, jonka perustana ovat hyvin tehdyt arvioinnit toimintaan liittyvistä vaaroista. Toiminnanharjoittajien on tiedotettava yleisölle toimintaansa liittyvistä vaaroista ja oikeasta käyttäytymisestä onnettomuustapauksissa. Samalla tehdasalueella toimivien tuotantolaitosten on toimittava yhteistyössä onnettomuuksien torjumiseksi. turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
Velvoitteet toiminnan laajuuden mukaan 5 Velvoitteet määräytyvät toiminnan laajuuden mukaan. Tuotantolaitosten toiminta jaetaan laajuuden perusteella kahteen ryhmään: laajamittaiseen ja vähäiseen. Laajamittaista toimintaa valvoo Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) ja vähäistä toimintaa pelastusviranomainen. Toiminnan laajuus määritellään kemikaalien määrän ja vaarallisuuden perusteella. Kemikaalimääräksi katsotaan kyseisen kemikaalin suurin mahdollinen määrä tuotantolaitoksella mukaan lukien raaka-aineet, laitteistoissa ja varastoissa olevat kemikaalit sekä tuotantolaitoksella mahdollisesti säilytettävät kuljetussäiliöt ja -pakkaukset. Säiliöiden osalta määrä lasketaan säiliötilavuuden, ei täyttömäärän perusteella. Määrät ilmoitetaan tonneina. Kemikaalin vaaraluokituksen saa helpoiten selville käyttöturvallisuustiedotteesta. Laskennassa käytetään EU:n väistyvää luokitusjärjestelmää aine- ja seosdirektiivit, jotka on toimeenpantu Suomessa STM:n asetuksella 807/2001. Suhdeluvun selvittämisessä voidaan hyödyntää myös Tukesin verkkosivuilta www.tukes.fi löytyvää laskuria (Kemikaalilaitosten sähköiset hakemukset ja ilmoitukset). Usein laajuus selviää jo yhden yksittäisen kemikaalin määrän perusteella, eikä varsinaista suhdelukulaskentaa tarvitse tehdä, koska suhdelukua tarvitaan ainoastaan toiminnan laajuuden määrittämiseen. Pelastusviranomainen toimii kemikaalimääristä riippumatta vaarallisten kemikaalien valvontaviranomaisena jakeluasemilla sekä kauppaliikkeissä ja Tukes kaivoksissa sekä räjähteiden käsittelyn yhteydessä. Laajuuden määrittelyssä käytetään suhdelukua. Suhdelukujen summa lasketaan erikseen kullekin kolmelle vaararyhmälle: terveydelle vaaralliset kemikaalit (mm. erittäin myrkylliset, myrkylliset, syövyttävät, ärsyttävät, haitalliset ja muut kemikaalit, jotka saavat varoitusmerkinnän Xi tai Xn) ympäristölle vaaralliset kemikaalit palo- ja räjähdysvaaralliset kemikaalit (palavat nesteet ja kaasut, hapettavat aineet, räjähtävät kemikaalit ja veden kanssa voimakkaasti reagoivat kemikaalit). Laajamittaista toimintaa valvoo Tukes ja vähäistä toimintaa pelastusviranomainen. vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
6 Suhdelukujen summa Toiminnan laajuuden määräävä suhdelukujen summa s lasketaan seuraavasti: s = q1/q1+ q2/q2 qn/qn, jossa qn tarkoittaa tuotantolaitoksessa olevan vaarallisen kemikaalin määrää ja Qn kullekin kemikaalille (liite I, osa 1) tai kemikaaliluokalle (liite I, osa 2) olevaa vähimmäismäärää. Vähimmäismäärä (Qn) saadaan asetuksen 855/2012 liitteestä I: 1. Saraketta käytetään laskettaessa vähäisen toiminnan ilmoitusvelvollisuutta. 2. Saraketta käytetään laskettaessa laajamittaisen toiminnan rajaa. 3. Saraketta käytetään laskettaessa toimintaperiaateasiakirjan laatimisvelvoitteen rajaa. 4. Saraketta käytetään laskettaessa turvallisuusselvitysvelvoitteen rajaa. Mikäli s:n arvo on 1 tai enemmän, laitos kuuluu kyseisen vähimmäismääräluokan velvoitteiden piiriin. Summia laskettaessa kukin kemikaali lasketaan mukaan jokaiseen edellä mainituista ryhmistä, johon se jonkin vaaraominaisuutensa nojalla kuuluu. Laskennassa käytetään sitä vähimmäismäärää, joka vastaa kyseistä vaaraominaisuutta. Seuraavassa on esimerkkejä laskukaavan soveltamisesta. Esimerkeissä käytetyt vähimmäismäärien arvot (Qn) saadaan asetuksen 855/2012 liitteestä I: nimetyt kemikaalit ovat osassa 1 ja kemikaalit luokittain osassa 2. Jos kemikaali on mainittu osassa 1, laskuissa käytetään aina osan 1 mukaisia vähimmäismääriä. Esimerkit ovat kuvitteellisia. Esimerkki 1. Voimalaitoksessa varastoidaan ja käsitellään seuraavia kemikaaleja: Raskas polttoöljy (karsinogeeninen R45, palava) 30 000 t liite I osa 1 Ammoniakkivesi (syövyttävää C, R34 ja ympäristölle vaarallista N, R50) 10 t liite I osa 2 Kevyt polttoöljy (ympäristölle vaarallista N, haitallista Xn, R40-65-66-51/53, palava) 2400 t liite I osa 1 Rikkihappo 98 % (syövyttävää C, R35) 36 t liite I osa 2 Lipeä 50 % (syövyttävää C, R35) 30 t liite I osa 2 Happipullot (hapettavaa O, R8) 0,16 t liite I osa 1 Nestekaasu (erittäin helposti syttyvää F+, R12) 4 t liite I osa 1 Suhdelukujen summa (liite I, osien 1 ja 2 sarake 2, laajamittainen toiminta) Terveydelle vaaralliset kemikaalit: 10/1000 + 36/1000 + 30/1000 + 30000/1000 + 2400/1000 > 1 Ympäristölle vaaralliset kemikaalit: 10/10 + 2400/1000 > 1 Palo- ja räjähdysvaaralliset kemikaalit: 30000/1000 + 2400/1000 + 0,16/60 + 4/5 > 1 > Laajamittainen toiminta, tuotantolaitos hakee luvan Tukesilta. Suhdelukujen summa (sarake 3, toimintaperiaateasiakirja) Terveydelle vaaralliset kemikaalit: Ei ole annettu vähimmäismäärää. Ympäristölle vaaralliset kemikaalit: 10/100 + 2400/2500 = 1,06 Palo- ja räjähdysvaaralliset kemikaalit: 0,16/200 + 4/50 < 1 > Tuotantolaitos tekee toimintaperiaateasiakirjan. Esimerkki 2. Konepajalla varastoidaan: säiliössä 9,5 m 3 on 4,75 t nestekaasua (erittäin helposti syttyvää F+, R12) 4 m 3 säiliössä nestemäistä happea (hapettavaa O, R8) 4,4 t Suhdelukujen summa (sarake 2, laajamittainen toiminta) Palo- ja räjähdysvaaralliset kemikaalit: 4,75/5 + 4,4/60 > 1 > Laajamittainen toiminta, tuotantolaitos hakee luvan Tukesilta. turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
Laajamittainen teollinen käsittely ja varastointi 7 Vaarallisten kemikaalien laajamittaisen käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta vastaa Tukes. Laajamittaista toimintaa harjoittavan tuotantolaitoksen on lisäksi aina laadittava sisäinen pelastussuunnitelma ja nimettävä vastuuhenkilö, eli käytönvalvoja. Tukes tekee kohteisiin määräaikaistarkastuksia. Toimintaperiaateasiakirjan ja turvallisuusselvityksen laatimisvelvoite selvitetään laitoksen kemikaalien perusteella. Lupamenettely Uudelle laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavalle tuotantolaitokselle on haettava lupa Tukesilta hyvissä ajoin ennen tuotantolaitoksen rakennustöiden aloittamista. Hakemuksessa on selvitettävä yleistiedot toiminnanharjoittajasta ja harjoitettavasta toiminnasta, vaarojen ja riskien tunnistamista sekä tuotantolaitoksen sijoittamista koskevat selvitykset ja tuotantolaitoksen toteutusperiaatteet siten, kuin asetuksen 855/2012 liitteen II kohdissa 1 13 on esitetty. Hakemuslomake löytyy Tukesin nettisivuilta www.tukes.fi. Nestekaasulaitoksille (= laajamittainen nestekaasua käyttävä laitos, jossa on muita kemikaaleja alle vähäisestä toiminnasta edellytettävää ilmoitusta vastaava määrä) on oma hakemuslomake. Tuotantolaitoksen muutokselle on haettava lupa, jos muutos on tuotantolaitoksen perustamiseen rinnastettava laajennus tai muu merkittävä muutos. Tukes tarkastaa tuotantolaitoksen ennen käyttöönottoa. Tätä varten toiminnanharjoittajan on ilmoitettava tuotantolaitoksen tai muutoksen käyttöönotosta viimeistään kuukausi ennen käyttöönottoa. Nestekaasua koskevan käyttöönottotarkastuksen, tai sen osan, voi korvata hyväksytyn tarkastuslaitoksen tekemällä tarkastuksella. Tuotantolaitoksen on laadittava sisäinen pelastussuunnitelma ja nimettävä käytönvalvoja. vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
8 Laajamittainen teollinen käsittely ja varastointi Määräaikaistarkastukset Tukes tekee määräaikaistarkastuksia laatimansa aikataulun eli tarkastusohjelman mukaan seuraavasti: kerran vuodessa ne tuotantolaitokset, jotka tekevät turvallisuusselvityksen kerran kolmessa vuodessa ne tuotantolaitokset, jotka laativat toimintaperiaateasiakirjan kerran viidessä vuodessa muut laajamittaiset tuotantolaitokset. Hyväksytty tarkastuslaitos tarkastaa neljän vuoden välein nestekaasulaitokset, joilta ei edellytetä toimintaperiaateasiakirjan tai turvallisuusselvityksen laatimista. Tarkastuslaitoksen on ilmoitettava tarkastuksesta myös pelastuslaitokselle. Tarkastusvälejä voidaan tihentää tai harventaa riippuen siitä, miten hyvin turvallisuusasiat on tuotantolaitoksella hoidettu. Tähän vaikuttaa Tukesin arvio turvallisuusjohtamisjärjestelmän toimivuudesta ja laitoksen turvallisuustasosta sekä vaarallisten tapahtumien (vuodot, onnettomuudet) määrä laitoksella. turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
9 Toimintaperiaateasiakirja (asetus liite III) Toimintaperiaateasiakirjassa toiminnanharjoittajan tulee selostaa toimintaperiaatteensa suuronnettomuuksien ja muiden onnettomuuksien ehkäisemiseksi. Toimintaperiaateasiakirja on laadittava, jos tuotantolaitoksen kemikaalimäärien perusteella lasketut suhdeluvut ylittävät annetun rajan. Uuden tuotantolaitoksen toimintaperiaateasiakirja tai yhteenveto siitä liitetään lupahakemukseen. Asiakirjan sisältöä ja laatimista on selvennetty Tukesohjeessa K4-12 Toimintaperiaateasiakirja. Turvallisuusselvitys (asetus liite IV) Suurimpien tuotantolaitosten on tehtävä turvallisuusselvitys, joka sisältää kuvaukset tuotantolaitoksesta ja sen ympäristöstä, tuotantolaitoksen turvallisuusjohtamisjärjestelmästä, toimintaan liittyvistä vaaroista ja niiden hallinnasta sekä pelastustoimenpiteistä onnettomuuksien rajoittamiseksi. Turvallisuusselvitykseen liitetään luettelo tuotantolaitoksen vaarallisista kemikaaleista ja niiden ominaisuuksista. Ohjeita on annettu Tukes-ohjeessa K10-10 Turvallisuusselvitys. Turvallisuusselvitys on asetettava julkisesti nähtäville sovittuun paikkaan, ellei yleisölle annettavia tietoja ole rajoitettu Tukesin suostumuksella. Alueen väestöä on informoitava jakamalla heille turvallisuustiedote. Tiedotteen sisältö on määritelty asetuksen 855/2012 liitteessä VII. Uusien tuotantolaitosten on tehtävä turvallisuusselvitys ja lähetettävä se Tukesille riittävän ajoissa ennen toiminnan aloittamista. Turvallisuusselvitys on saatettava ajan tasalle vähintään joka viides vuosi. Selvitys voidaan joutua päivittämään myös tätä useammin, jos esimerkiksi toiminnassa on tapahtunut suuronnettomuuksien vaaraa lisäävä muutos. Yleisötiedotteen sisältö on tarkistettava kolmen vuoden välein ja jakelu on uusittava, jos suuronnettomuusvaaroissa on tapahtunut muutoksia, tai muuten vähintään viiden vuoden välein. Tukes tekee laitoksiin määräaikaistarkastuksia. vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
10 Laajamittainen teollinen käsittely ja varastointi Käytönvalvoja huolehtii siitä, että kemikaalisäädöksiä noudatetaan. Sisäinen pelastussuunnitelma Laajamittaisten tuotantolaitosten, myös nestekaasulaitosten, on laadittava sisäinen pelastussuunnitelma. Uusien tuotantolaitosten sisäiset pelastussuunnitelmat toimitetaan Tukesille lupahakemuksen yhteydessä. Suunnitelman tiedot tarkistetaan ja ajantasaistetaan vähintään kolmen vuoden välein. Kopio päivitetystä suunnitelmasta toimitetaan pelastuslaitokselle (ei Tukesille). Pelastussuunnitelma laaditaan kuullen omaa ja alueella työskentelevien pitkäaikaisten alihankkijoiden henkilökuntaa, sekä ottaen huomioon alueen pelastustoimen järjestelyt. Toiminnanharjoittajan on järjestettävä yhteistyössä pelastusviranomaisen kanssa harjoituksia vähintään kolmen vuoden väliajoin, sekä lisäksi riittävästi muita harjoituksia pelastussuunnitelman toimivuuden varmistamiseksi. Pelastuslaitos laatii ulkoisen pelastussuunnitelman yhteistyössä toiminnanharjoittajan kanssa turvallisuusselvityksessä esitettyjen tietojen perusteella. Ulkoinen pelastussuunnitelma sisältää suunnitelmia ja ohjeita niitä tilanteita varten, jossa onnettomuus voi aiheuttaa vaaraa tuotantolaitoksen ulkopuolelle. Käytönvalvoja Kaikissa laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavissa tuotantolaitoksissa on oltava nimettynä vastuuhenkilö (käytönvalvoja), joka huolehtii että tuotantolaitoksessa toimitaan vaarallisia kemikaaleja koskevien säännösten ja lupaehtojen sekä laadittujen toimintaperiaatteiden ja suunnitelmien mukaisesti. Käytönvalvojalla on merkittävä rooli siinä, että turvallisuusasiat otetaan riittävällä tavalla huomioon toiminnassa. Suurissa tuotantolaitoksissa voi olla useita käytönvalvojia. Käytönvalvojan on suoritettava Tukesin järjestämä koe. Koe vaaditaan, jos on kyseessä uusi käytönvalvoja, tai jos ennen vuotta 2013 hyväksytty käytönvalvoja siirtyy toiseen tuotantolaitokseen valvojaksi. Ennen vuotta 2013 pätevyyden hankkineet käytönvalvojat voivat jatkaa ilman pätevyyskokeen uusimista toimessaan samalla tuotantolaitoksella. Jos tuotantolaitoksella on vähintään 5 tonnia nestekaasua, on nimettävä käytönvalvoja, joka tuntee nestekaasua koskevat säädökset, nestekaasulaitoksen toiminnan ja turvallisen toiminnan edellytykset (nestekaasun käytönvalvoja). Käytönvalvojien nimeämisestä ei tarvitse tehdä ilmoitusta Tukesille. Toiminnanharjoittajalla tulee olla ajan tasalla oleva luettelo nimeämistään käytönvalvojista. turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
11 Toiminnanharjoittajien yhteistoiminta Toiminnanharjoittajien on toimittava yhteistyössä onnettomuuksien torjumiseksi ja niiden leviämisen estämiseksi, jos tuotantolaitokset sijaitsevat 1. samalla tehdasalueella ja ne muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden (sama palo-osasto/vallitila tai putkiyhteys) TAI 2. ne sijaitsevat niin lähellä toisiaan, että tuotantolaitoksessa tapahtuvasta onnettomuudesta voi aiheutua vahinkoa toisen tuotantolaitoksen alueella. Yhteistoiminta tarkoittaa tietojen vaihtoa onnettomuusvaaroista ja niiden huomioon ottamista omassa toiminnassa. Yleisölle ja pelastusviranomaiselle toimitettavat tiedot tehdään yhteistyössä. Lisäksi alueen kaikkiin toiminnanharjoittajiin vaikuttavista asioista, kuten kulunvalvonnasta, viestinnästä, liikenteestä sekä pelastusharjoitusten järjestämisestä sovitaan yhteiset periaatteet. Varastoalueet Varastoalueen vahvistaminen tarvitaan sellaiselle varastoalueelle, jolla toimii kaksi tai useampi laajamittaista varastointia harjoittavaa toiminnanharjoittajaa, ja varastoilla on yhteisiä laitteistoja laitureita, liikennealueita tai palontorjuntalaitteistoja. Tavallisesti näin toimitaan esimerkiksi polttoaineiden varastoalueilla. Onnettomuuksien estämiseen tarvitaan toiminnanharjoittajien yhteistyötä. vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
12 Laajamittainen teollinen käsittely ja varastointi 1. Velvoitteet, jotka koskevat kaikkia laajamittaisia tuotantolaitoksia peruste: suhdelukujen summa laskettuna asetuksen (855/2012) liitteen I sarakkeen 2 arvoilla > 1 Velvoite Toiminnanharjoittajan toimenpiteet Tukesin toimenpiteet Lupa uudelle tuotantolaitokselle Muutoslupa (muutos rinnastettavissa tuotantolaitoksen perustamiseen) Muutosilmoitus (muu kuin vähäinen muutos) Nimenmuutos tai toiminnanharjoittajan vaihtuminen Toiminnan lopettaminen Käytönvalvoja Määräaikaistarkastukset Sisäinen pelastussuunnitelma Huom. koskee myös nestekaasulaitoksia Haetaan lupa Tukesilta ennen yksityiskohtaisten toteutusratkaisujen tekemistä hyvissä ajoin ennen tuotantolaitoksen rakentamista. Haetaan lupa kuten uudelle kohteelle. Ilmoitus Tukesille ennen rakennustöiden aloittamista. Ennen käyttöönottoa käytävä läpi Tukesin päätöksen ehdot ja katsottava, että toteutus on lupahakemuksen mukainen. Ilmoitus Tukesille Käytönvalvojan/käytönvalvojien nimeäminen, luettelo käytönvalvojista. Uuden valvojan on käytävä pätevyyskokeessa. Tarkastuksissa havaitut puutteet korjataan määräaikaan mennessä. Tarkastuksella käsitellyt muut asiat otetaan huomioon toiminnan kehittämisessä. Nestekaasutarkastuksista lähetetään Tukesille selvitys tarkastuksella havaittujen puutteiden korjaamisesta. Tarkastettava kolmen vuoden välein ja päivitettävä tarvittaessa Kopio toimitetaan: Tukesille uusista tuotantolaitoksista Pelastusviranomaiselle päivitetyt suunnitelmat Harjoitussuunnitelma Harjoitukset kolmen vuoden välein yhteistyössä pelastuslaitoksen kanssa ja riittävästi muita harjoituksia. Lupahakemuksen käsittely Lausuntojen pyytäminen Kuuleminen Lupapäätös ja siitä tiedottaminen Käyttöönottotarkastus ennen toiminnan aloittamista Vertaa yllä Päätös ilmoituksen perusteella Ei käyttöönottotarkastusta Valvonta määräaikaistarkastuksilla Vastaus ilmoitukseen Kokeiden järjestäminen Valvonta tarkastuksilla Ilmoitus tarkastuksesta myös pelastuslaitokselle sekä aluehallintovirastolle (työsuojelu) ja ELY:lle (ympäristö). Tarkastuskertomus ja päätös, jossa mahdolliset vaatimukset. Nestekaasulaitosten tarkastukset tekee tarkastuslaitos. Tarkastuslaitos ilmoittaa tarkastuksesta pelastuslaitokselle. Tarkastuskertomus Tarvittaessa Tukesin päätös koskien havaittujen puutteiden korjaamista. Johtopäätökset pelastussuunnitelmasta lupapäätöksessä Valvotaan tarkastuksilla turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
13 2. Lisävelvoitteet toimintaperiaateasiakirjalaitoksille peruste: suhdelukujen summa laskettuna asetuksen (855/2012) liitteen 1 sarakkeen 3 arvoilla > 1 Toimintaperiaateasiakirja Lupahakemuksen mukana tai kolmen kuukauden kuluessa kemikaalin luokituksen muuttuessa. Valvonta tarkastuksilla 3. Lisävelvoitteet turvallisuusselvityslaitokselle peruste: suhdelukujen summa laskettuna asetuksen (855/2012) liitteen 1 sarakkeen 4 arvoilla > 1 Turvallisuusselvitys Tiedotusvelvollisuus, yleisötiedote Tehdään ja toimitetaan Tukesille ennen toiminnan aloittamista. Kemikaaliluokitusten muuttuessa toimitetaan Tukesille vuoden kuluessa muutoksesta. Tarkistetaan vähintään viiden vuoden välein. Toimitetaan ajan tasalle saatettu selvitys Tukesille. Tiedote on tarkistettava joka kolmas vuosi ja tiedotus (jakelu) on uusittava vähintään viiden vuoden välein, ellei aikaisemmin ole tullut oleellisia muutoksia. Turvallisuusselvityksen käsittely Johtopäätöksien ilmoittaminen lupapäätöksessä tai erillisellä kirjeellä Valvonta tarkastuksilla Valvonta tarkastuksilla Pelastusviranomaisen tehtäviä Sisäinen pelastussuunnitelma Ulkoinen pelastussuunnitelma Pelastusviranomainen tarkistaa päivitetyt sisäiset pelastussuunnitelmat ja osallistuu 3 vuoden välein tuotantolaitosten onnettomuusharjoituksiin. Tukes toimittaa turvallisuusselvityksen yhteydessä toimitetut tiedot ja johtopäätökset tuotantolaitoksesta pelastusviranomaiselle, joka laatii suunnitelman. vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
14 Vähäinen teollinen käsittely ja varastointi Muu kuin kemikaalien laajamittainen teollinen käsittely ja varastointi on vähäistä. Ilmoituksenvaraista vähäistä toimintaa valvoo pelastusviranomainen. POIKKEUS: Jos vähäistä toimintaa harjoittava laitos muodostaa ns. toiminnallisen kokonaisuuden (sama paloosasto/vallitila tai putkiyhteys) laajamittaista toimintaa harjoittavan laitoksen kanssa, sen valvontaviranomaisena toimii Tukes. Ilmoitukset Vähäisestä teollisesta käsittelystä ja varastoinnista tulee tehdä ilmoitus hyvissä ajoin (vähintään kuukausi) ennen toiminnan aloittamista, jos ilmoitusraja kemikaalimäärien perusteella ylittyy. Toiminnanharjoittaja jättää ilmoituksen alueelliselle pelastuslaitokselle. Ilmoitusvelvollisuus koskee myös tilapäistä toimintaa, jolla tarkoitetaan enintään kuusi kuukautta kestävää toimintaa, kuten kemikaalin käyttöä työmailla, messuilla, näyttelyissä tai kilpailuissa. Ilmoituksessa on selvitettävä asetuksen 855/2012 pykälissä 33 ja 34 vaaditut tiedot. turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
15 Vähäinen toiminta 1) toiminnanharjoittajan nimi, kotipaikka ja yhteystiedot 2) tuotantolaitoksen sijainti 3) alueen vedenottamot, tärkeät ja muut vedenhankintaan soveltuvat pohjavesialueet sekä maaperän laatu 4) tuotantolaitoksessa käsiteltävät ja varastoitavat palo- ja räjähdysvaaralliset kemikaalit sekä terveydelle tai ympäristölle vaaralliset kemikaalit 5) kohdassa 4 tarkoitettujen kemikaalien käyttölaitteissa sekä varastossa kerrallaan olevat suurimmat määrät 6) milloin toiminta aiotaan aloittaa? Vähäinen tilapäinen toiminta 1) toiminnanharjoittajan nimi, kotipaikka ja yhteystiedot 2) kohteen sijainti 3) vain jos oleellista 4) ja 5) kohteessa käsiteltävät ja varastoitavat vaaralliset kemikaalit sekä niiden enimmäismäärät; 6) ajankohta, jona toimintaa aiotaan harjoittaa Ilmoitukseen on liitettävä: 1) Selvitys vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin liittyvistä vaaroista ja onnettomuuksien mahdollisuuksista. 2) Käyttöturvallisuustiedotteet tai vastaavat tiedot pääasiallisista käsiteltävistä ja varastoitavista kemikaaleista. 3) Pääpiirteittäinen selostus siitä, miten teollinen käsittely ja varastointi on suunniteltu tapahtuvaksi. 4) Selvitys palontorjunnan järjestelyistä, mahdollisen vuodon hallinnasta ja muista onnettomuuksien varalta suunnitelluista toimenpiteistä. Tarkastus Pelastusviranomainen tekee ilmoituksen johdosta päätöksen ja tarkastaa tuotantolaitoksen ennen toiminnan aloittamisesta. Tarkastuksesta kirjoitetaan pöytäkirja, josta ilmenevät puutteet ja määräykset niiden korjaamiseksi. Toiminnanharjoittajan on annettava asetetussa määräajassa selvitys tarkastuksessa havaittujen puutteiden korjaamisesta. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava pelastusviranomaiselle myös alle 10 tonnia polttoöljyä varastoivan (= ei edellytä ilmoitusta) sumutuspolttimella varustetun öljylämmityslaitteiston käyttöönotosta. Pelastusviranomaisen on tarkastettava öljylämmityslaitteisto kolmen kuukauden kuluessa käyttöönotosta. Kemikaalien vähäisestä käsittelystä ja varastoinnista tehdään ilmoitus pelastusviranomaiselle. vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
16 Tuotantolaitoksella tehtävät muutokset Sellaisille merkittäville, laajamittaiseen tuotantolaitokseen tehtäville muutoksille tai laajennuksille, jotka voidaan rinnastaa uuden tuotantolaitoksen perustamiseen, on saatava lupa ja tehtävä käyttöönottotarkastus. Muista kuin merkittävistä muutoksista riittää kirjallinen ilmoitus Tukesille tai vähäisten kohteiden osalta pelastusviranomaiselle. Selvitä, onko tehtävällä muutoksella turvallisuusvaikutuksia. turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
17 Muutosilmoitus vaaditaan esimerkiksi: samaan vaarallisuusluokkaan kuuluvien kemikaalien määrän lisääntyminen laitteistossa tai varastoissa (5-10 %) käsiteltävien tai varastoitavien kemikaalien vaarallisuusluokituksen tai olomuodon muutos vaarallisempaan suuntaan: esimerkiksi siirtyminen haitallisista kemikaaleista myrkyllisiin tai palavista nesteistä palaviin kaasuihin kemikaalin valmistusmenetelmän muutos: esimerkiksi käyttölämpötila ja -paine nousevat tai panosprosessi muuttuu jatkuvatoimiseksi turva-automaatiojärjestelmän uusiminen tai muu merkittävästi onnettomuusvaaroihin vaikuttava muutos. Toiminnanharjoittajan nimenmuutoksesta tai toiminnan siirtymisestä toiselle toiminnanharjoittajalle on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Jos tuotantolaitoksen toiminta lopetetaan kokonaan tai tuotantolaitoksen jokin osa poistetaan käytöstä, toiminnanharjoittajan on laadittava lopettamista koskeva ilmoitus. Ilmoituksessa kuvataan, miten tuotantolaitoksen ja sen käytöstä poistettavan osan rakenteet ja alueet puhdistetaan ja miten toiminnan lopettamisen jälkeen huolehditaan, ettei vaarallisista kemikaaleista aiheudu vaaraa. Toimenpiteet kemikaalin luokituksen muuttuessa Jos kemikaali luokitellaan vaaralliseksi tai kemikaalin luokitus muuttuu toiminnan aloittamisen jälkeen, on toiminnanharjoittajan vuoden kuluessa luokituspäätöksen voimaantulosta haettava lupa tai tehtävä ilmoitus riippuen toiminnan laajuudesta (vähäinen tai laajamittainen). Turvallisuusselvitys ja sisäinen pelastussuunnitelma on laadittava vuoden kuluessa muutoksesta. Toimintaperiaateasiakirjan tekemiselle on aikaa kolme kuukautta. Luvanvaraisia muutoksia ovat esimerkiksi: uuden yksikön tai tuotantolinjan rakentaminen prosessin perusteellinen muuttaminen uusi merkittävän kokoinen kemikaalien varastorakennus uusi iso varastosäiliö tai useita pienempiä säiliöitä (uusi säiliöalue). vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
18 Räjähdyssuojausasiakirja ja onnettomuuksista ilmoittaminen Toiminnanharjoittajaa koskevat myös seuraavat velvoitteet toiminnan laajuudesta riippumatta. Räjähdyssuojausasiakirja (ATEX) Palavista nesteiden, kaasujen tai pölyjen aiheuttaman räjähdysvaaran ehkäisemistä koskevat velvoitteet koskevat kaikkia toiminnanharjoittajia, joiden työntekijät voivat joutua alttiiksi räjähdysvaaralle. Toiminnanharjoittaja laatii räjähdyssuojausasiakirjan räjähdysvaaran ehkäisemiseksi ja työntekijöiden suojelemiseksi. Toiminnanharjoittaja arvioi räjähdyskelpoisten ilmaseosten aiheuttamat vaaratekijät ja räjähdysvaaran aiheuttamat riskit. Vaaran arvioinnin tulokset, tekniset ja organisatoriset suojaustoimenpiteet ja räjähdysvaarallisten tilojen luokittelu esitetään räjähdyssuojausasiakirjassa. Asiakirja on laadittava ennen laitoksen käyttöönottoa ja työn aloittamista. Lisätietoa on Tukesin oppaassa ATEX - Räjähdysvaarallisten tilojen turvallisuus. Onnettomuuksista ilmoittaminen Jos tuotantolaitoksessa sattuneesta onnettomuudesta on seurauksena kuolema, vakava loukkaantuminen tai muu kuin vähäinen omaisuus- tai ympäristövahinko, toiminnanharjoittajan on viipymättä ilmoitettava siitä valvontaviranomaiselle (Tukes tai pelastuslaitos). Riippuen onnettomuuden vakavuudesta Tukes voi ryhtyä tutkimaan onnettomuutta tai pyytää toiminnanharjoittajaa antamaan selvityksen asiasta. Myös vakavista vaaratilanteista tai lievemmistä onnettomuuksista kannattaa ilmoittaa Tukesille, joka tallentaa tiedot ylläpitämäänsä VARO-rekisteriin. Rekisterin julkista versiota voi hyödyntää esimerkiksi vaarojen tunnistamisessa ja riskianalyyseissä. Vaarallisista tapahtumista saatavalla tiedoilla voidaan ehkäistä tulevia onnettomuuksia. VARO-rekisteri löytyy Tukesin verkkosivuilta. turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)
Kemikaalitietoa 19 Kemikaalien teollista käsittelyä ja varastointia koskevat säädökset: Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden turvallisesta käsittelystä (390/2005) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) Asetus vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista (59/1999), 8 luku (säiliöt) Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös palavista nesteistä (313/85) 5-6 luvut (säiliöt) Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuudesta (858/2012) Valtioneuvoston asetus maakaasu-, nestekaasu- ja öljylämmityslaitteistojen asennus- ja huoltotoimintaa sekä maanalaisten öljysäiliöiden tarkastusta harjoittavien hyväksymisestä (558/2012) Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös (KTMp) vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista jakeluasemalla (415/1998) KTMp bensiinin käsittelystä ja varastoinnista (181/2000) KTMp öljylämmityslaitteistoista (314/1985) Valtioneuvoston asetus maakaasun käsittelyn turvallisuudesta (551/2009) Räjähdeasetus (473/1993) (viimeisin muutos 544/2012, voimaan 15.10.2012) Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999), Maankäyttö- ja rakennusasetus (895/1999) Pelastuslaki (379/2011) Sisäasiainministeriön asetus erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisesta pelastussuunnitelmasta (406/2011) Valtioneuvoston asetus räjähdyskelpoisten ilmaseosten työntekijöille aiheuttaman vaaran torjunnasta (576/2003) Palo- ja räjähdysvaarallisiin kemikaaleihin kuuluvat: a) hapettavat kemikaalit b) räjähtävät aineet c) syttyvät nesteet d) helposti syttyvät nesteet e) erittäin helposti syttyvät nesteet ja kaasut f) palavat nesteet, joiden leimahduspiste on yli 55 C (vain luvan- tai ilmoituksenvaraisuutta määritettäessä) g) kemikaalit, jotka reagoivat voimakkaasti veden kanssa (R14 ja R15) Terveydelle vaarallisiin kemikaaleihin kuuluvat: a) erittäin myrkylliset kemikaalit b) myrkylliset kemikaalit c) kemikaalit, jotka kehittävät myrkyllistä kaasua veden kanssa d) muut kuin myrkylliset kemikaalit, joille edellytetään varoitusmerkki T (R45, R46, R49, R60, R61) e) syövyttävät kemikaalit f) ärsyttävät kemikaalit g) haitalliset kemikaalit ja muut kemikaalit, jotka saavat varoitusmerkinnän Xi tai Xn Ympäristölle vaarallisiin kemikaaleihin kuuluvat: a) kemikaalit, jotka saavat vaaralausekkeen R50 ja R50/53 b) kemikaalit, jotka saavat vaaralausekkeen R51/53 vaaralliset kemikaalit teollisuudessa
20 helsinki PL 66 (Opastinsilta 12 B) 00521 Helsinki tampere Kalevantie 2, 33100 Tampere rovaniemi Valtakatu 2, 96100 Rovaniemi puhelin 029 50 52 000 www.tukes.fi turvallisuus- ja kemikaalivirasto (tukes)