Moniammatillinen yhteistyön kehittäminen Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelmassa 2.4.2009 Ohjelmajohtaja Georg Henrik Wrede
Politiikkaohjelma hallituksen työkalu Politiikkaohjelmat ovat hallitusohjelmassa määriteltyjä laajoja, poikkihallinnollisia tehtäväkokonaisuuksia hallituksen keskeisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Hallituksen strategia asiakirjalla tehostetaan hallituksen keinoja edistää, ohjata ja valvoa hallitusohjelman toteutusta erityisesti poikkihallinnollista yhteistyötä vaativissa asioissa. Strategia asiakirja sisältää hallitusohjelmassa sovitut poikkihallinnolliset politiikkaohjelmat. Näiden lisäksi mukana ovat erityisseurattavat aihealueet. Koulutus, kulttuuri Hyvinvointi Elinkeino Ympäristö Jne... LNPO TEPO TYPO 8 aluetta GH WREDE 1
Politiikkaohjelman keskeiset asiakirjat Hallitusohjelman teksti politiikkaohjelmasta Hallituksen strategia-asiakirja 2007 hyväksytty 5.12.2007 "Hallitus edellyttää, että ministeriöt ottavat politiikkaohjelmien tavoitteet ja linjaukset huomioon tulosohjauksessaan ja sisällyttävät hallinnonalansa tulostavoiteasiakirjoihin politiikkaohjelmien keskeiset toimenpiteet." Lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma 2007-2011 hyväksytty 13.12.2007 Nuorisolaki (72/2006 4, valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs vuosi) GH WREDE 2
Organisointi Valtioneuvosto Politiikkaohjelman ministeriryhmä Johtoryhmä Ei omaa neuvottelukuntaa Hyödynnetään valmiit rakenteet : Lapsiasianeuvottelukunta Nuora - valtion nuorisoasiain neuvottelukunta Työryhmät: Lapsilähtöinen yhteiskunta Syrjäytymisen ennaltaehkäisy Hyvinvoiva lapsiperhe S uk u p u o lt e n t a s a - a rv M on i k u lt u u ri s u u s Lasten ja nuorten terveyden ja hyvinvoinnin neuvottelukunta o GH WREDE 3
Hallitusohjelmassa oleva tehtävät politiikkaohjelmalle 1. lasten ja nuorten syrjäytymisuhkien ja pahoinvoinnin varhaiseen tunnistamiseen ja tukeen 2. lasten ja nuorten huostaanottojen tarpeen vähentämiseen 3. lasten ja nuorten terveyserojen kaventamiseen, sekä terveiden elintapojen ja mielenterveyden edistämiseen 4. lapsiperheiden hyvinvoinnin, taloudellisen aseman ja palveluiden parantamiseen 5. vanhemmuuden tukemiseen ja yhteisöllisyyden vahvistamiseen 6. nuorten koulutukseen ja työllisyyteen 7. lasten ja nuorten kansalaistaitojen, kuulemisen, harrastustoiminnan ja osallistumisen edistämiseen 8. lasten ja nuorten elinolojen, erityisesti lapsiköyhyyden seurannan tietopohjan parantamiseen 9. päätösten lapsivaikutusten arvioinnin kehittämiseen 10. lapsen oikeuksista tiedottamisen edistämiseen GH WREDE 4
Lapsen oikeuksien sopimus 20 v juhlavuosi 2009 Lasten ääni kuuluu päätöksenteossa. Lasten osallistuminen lisääntyy ja heidän mielipiteensä otetaan huomioon entistä paremmin. Jokaisella lapsella on oikeus hyvään elämään. Jokaisella lapsella on oikeus tietää YK:n lapsen oikeuksien sopimuksesta. Tunnus neljällä kielellä: suomi, ruotsi, saame, englanti Logo-originaalit sekä ohjeet yhteistyökumppaneille on ladattavissa politiikkaohjelman www-sivuilta. GH WREDE 5
Lapsuuden mittarit hyvinvointi ja pahoinvointi GH WREDE 6
24-vuotiaiden koulutustaso vuonna 2006 Kaikki 24-vuotiaat tytöt Kaikki 24-vuotiaat pojat Huostassa olleet tytöt Perusaste Keskiaste Korkea-aste Huostassa olleet pojat 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Lähde: Marianne Johnson GH WREDE 7
100 % Huostassa olleiden 20-vuotiaiden toiminta huostaanottoiän (ensimmäisen) mukaan 90 % 80 % 38 55 100 289 17,86 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 118 124 180 315 82,14 työttömät, eläkeläiset ja muut työlliset, opiskelijat ja varusmiehet 10 % 0 % 0-3 v 4-6 v 7-12v 13+v kaikki 20v. Lähde: Marianne Johnson GH WREDE 8
Huostassa vuosittain olevat lapset 16-17 v. 12-15 v. 7-11 v. 0-6 v. Suhteutettuna vastaavaan väestöön 1991 2006 (%) Lähde: Polarisoituva nuoruus Nuorten elinolot vuosikirja 2008 GH WREDE 9
Lasten k uuluminen tulok ymmenyk siin äidink ielen muk aan 2005 Pienituloisin tulokymmenys II III IV V VI VII VIII IX Suurituloisin tulokymmenys 0 10 20 30 40 % kieliryhmän lapsista Suomen-, ruotsinja saamenkieliset lapset Muunkieliset lapset Lähde: Tulonjaon kokonaistilasto 2005, Tilastokeskus Hannele Sauli 20.11.2007 GH WREDE 10
GH WREDE 11
GH WREDE 12
Nuorten raittius, %-osuus 15-16v. viimeisten 12kk aikana Lähde: Nuorten päihteiden käyttö Suomessa 1995 2007. ESPAD-tutkimusten tulokset. THL, Raportti 6 GH WREDE 13
Nuorten humalahakuinen juominen 15 16 v. kuusi annosta tai enemmän samalla kerralla Lähde: Nuorten päihteiden käyttö Suomessa 1995 2007. ESPAD-tutkimusten tulokset. THL, Raportti 6 GH WREDE 14
Nuorten ääni GH WREDE 15
Netti maailma esimerkki Irc-galleria 16-vuotiaat Keski-ikä 20,49 vuotta Kirjautuneet viikon aikana: 380 307 tänään 179 578 Viimeisen tunnin aikana: 46 873 Juuri nyt: 16 84616-vuotiaat: 46 930 näistä tyttöjä: 26 804 ja poikija: 20 126 Syntyneet 1993: 64 826 tyttöjä: 31 825 poikia: 33 001 Eli mukana: 72% kaikista 84% tytöistä 61% pojista Lähde www.irc-galleria.net 1.4.2009 GH WREDE 16
Barometri 2006 syrjäytymisen syyt GH WREDE 17
Koulun opit ja niiden tärkeys elämässä pärjäämiselle Eri asioiden oppiminen koulussa ja asioiden tärkeys elämässä pärjäämiselle. (Asteikko 1-5, keskiarvot.) Sosiaaliset taidot TÄRKEYS 3,8 ELÄMÄSSÄ PÄRJÄÄMISELLE 3,6 Päätöksentekokyky Suvaitsevaisuus Keskittymiskyky Tavoitteellinen työskentely keskiarvo 3,4 3,2 3,0 2,8 Yleissivistys Kielitaito Taloudelliset taidot Luovuus Ympäristötietoisuus Kansainvälisyys 11.11.2008 2,6 2,4 2,0 2,2 2,4 2,6 2,8 3,0 3,2 3,4 keskiarvo MISSÄ MÄÄRIN KOULUSSA OPPII KO. ASIOITA Sami Myllyniemi Nuorisobarometri 2008 Valmiudet lähiympäristöön vaikuttamiseen Mediataidot Valmiudet yhteiskunnalliseen vaikuttamiseen 18
Moniammatillinen yhteistyö Nuorten ohjaus ja palveluverkko GH WREDE 19
Syrjäytyminen Valtiontalouden tarkastusvirasto on laskenut, että "jos syrjäytyminen kestää koko odotettavissa olevan työiän, noin neljäkymmentä vuotta, on yhdestä syrjäytyneestä aiheutuva nykyarvoksi (vuosi 2007) laskettu: Kansantulon menetys noin 700 000 euroa. Julkisen talouden vastaava menetys on noin 400 000 euroa. Laskelma osoittaa, että syrjäytymisen kustannukset ovat huomattavat. Se osoittaa myös suuren osan kustannuksista muodostuvan siitä, että syrjäytyneen panos työelämässä jää yhteiskunnalta saamatta." (Valtiontalouden tarkastusvirasto, 146/2007) GH WREDE 20
Etsivän työparitoiminnan tausta Hallitus päätti joulukuussa 2007 kohdentaa nuorten matalapalkkatukeen osoitetusta määrärahasta 15,5 miljoonaa euroa nuorisotoimen, opetustoimen sekä työhallinnon palvelujen parantamiseen. Uudelleen kohdentamisessa joko lisättiin hyväksi käytännöiksi osoittautuneiden palvelujen määrä tai tehtiin uusia avauksia, jollainen nuorten työpajatoimintaan liittyvän etsivän työn käynnistäminen on. Vuoden 2008 valtionbudjetissa 2,5 miljoonan euron määräraha kohdennettiin niiden etsivän työn ammattilaisten palkkaukseen, joiden työ liittyy nuorten työpajatoiminnan kokonaisuuteen. GH WREDE 21
Etsivän työparitoiminnan laajuus 2008 Lähde: Etsivä työparitoiminta raportti 1/2008 Toiminta käynnistyi 148 kunnassa, valtionapu 2,5 M Vuoden 2008 aikana saatu 88 htv lisää kentälle, valtionavulla tuettiin 112 henkilön palkkakuluja. 1999 nuorta tavoitettiin, tytöt 716. Suurimmat ryhmät 15-17v ja 23-25v 1455 nuorta jatko toimenpiteisiin, 49 ei tarttunut tarjottuun jatkoon, 53 kieltäytyi kokonaan yhteistyöstä GH WREDE 22
Politiikkaohjelman teot Ministeriryhmä päätös elokuussa 2008, työryhmä (pj Jaana Walldén OPM) luovutti ehdotuksensa ministeri Wallinille 23.1.2009 Julkaisu ja lakitaulukko OPM:n sivuilta www.minedu.fi / julkaisut Politiikkaohjelman ministeriryhmä päätti 29.1.2009 että: käynnistetään valmistelu moniammatillisen viranomaisyhteistyön lakisääteistämisestä tavoitteena tuoda asiaa koskeva hallituksen esitys eduskunnan käsittelyyn vuoden 2009 aikana. käynnistetään valmistelu Lain opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä (1058/1998) sekä Valtioneuvoston asetuksen ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen yhteishausta (30/2008) muuttamisesta. Esitystä valmistelee työryhmä (pj ylijohtaja Riitta Kaivosoja). Työryhmän tulee tehdä ehdotus 31.7.2009 mennessä. GH WREDE 23
Hallituksen politiikkariihi 23-24.2.2009 Ongelmiin puuttumisessa sektorirajat ovat muodostaneet turhia yhteistyön esteitä eikä moniammatillista yhteistyötä ole pystytty toteuttamaan riittävässä määrin. Laaditaan selvitys hallinnon rakenteiden kehittämisestä vastaamaan lasten ja nuorten kasvamisen ja hyvinvoinnin kokonaisvaltaiseen hoitamiseen varhaislapsuudesta työelämään. Ennaltaehkäisevän lapsiperhetyön lisäämiseksi hallituksen tavoitteena on laajentaa perhekeskusmallin käyttöä valtakunnallisesti. Lapsiperheiden mahdollisuuksia saada kotipalveluita parannetaan. Neuvola- ja kouluterveysasetuksella parannetaan lasten, nuorten ja heidän perheidensä ehkäisevien palveluiden tasapuolista saatavuutta maan eri osissa. Luodaan puitteet kuntatason moniammatillisen viranomaisyhteistyöstä sen varmistamiseksi, etteivät nuoret syrjäydy koulutus- tai työmarkkinoilta peruskoulun päättämisen jälkeen sekä säädetään viranomaisille velvoite tähän liittyen koskien alle 25-vuotiaita. Tiedonkulkua moniammatillisessa yhteistyössä edistetään. GH WREDE 24
KIITOS! Politiikkaohjelman yhteystiedot Ohjelmajohtaja Georg Henrik Wrede puh. (09) 160 77900 / 0400 810077 georghenrik.wrede@minedu.fi www.minedu.fi/politiikkaohjelma Ohjelmajohtajan sihteeri Johanna Klemettinen Opetusministeriö Meritullinkatu 10 (6. krs) PL 29, 00023 Valtioneuvosto p. (09) 160 77901 / 040 839 6602 johanna.klemettinen@minedu.fi GH WREDE 25
Materiaalia GH WREDE 26
Sisällysluettelo Lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma 2007-2011 Luvuista 9 ja 10 moniammatillisesta yhteistyöstä. Koko julkaisu VN sivuilta www.vn.fi => Hallituksen toiminta => Periaatepäätökset (13.12.2007) Valtioneuvoston periaatepäätös lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaksi vuosille 2007-2011 Moniammatillisen yhteistyön työryhmä Työryhmän ehdotukset Koko julkaisu OPM sivuilta www.minedu.fi => Julkaisut Nuorta ei jätetä - Puhalletaan yhteen hiileen Opetusministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2009:5 Linkkejä GH WREDE 27
LANUKE 2007-2011 luvun 9.2 toimenpide Nuorisolakiin (72/2006) säädetään kuntien moniammatillisten yhteistyöryhmien toiminta (kts. kohta 10.2). Kunnassa on sosiaali- ja terveystoimen, nuorisotoimen, koulutoimen ja poliisin moniammatillinen yhteistyöryhmä, jonka tehtävänä on edistää lasten ja nuorten kasvu- ja elinoloja. Yhteistyöryhmä toimii kokoaikaisesti ja vuorovaikutuksessa seurakuntien sekä lapsi-, perhe- ja nuorisojärjestöjen kanssa. Koulujen ja oppilaitosten roolia osana kunnan moniammatillisia yhteistyöryhmiä vahvistetaan oppilashuoltoryhmien Eri sektorien lainsäädäntöä johdonmukaistetaan, mikä mahdollistaa yhdenmukaisen tulkinnan tietojenvaihdosta. Tietojenvaihtoa ohjaavan lainsäädännön tietämystä lisätään viranomaisten keskuudessa. Tietojenvaihtoon liittyvää koulutusta vahvistetaan viranomaisten keskuudessa sekä eri toimialojen ammatillisessa peruskoulutuksessa GH WREDE 28
LANUKE 2007-2011 luvun 10.2 toimenpide: Nuorisolakiin (72/2006) säädetään kuntien moniammatillisten yhteistyöryhmien toiminta. Kunnassa on työvoimatoimiston, sosiaalija terveystoimen, nuorisotoimen ja koulutoimen moniammatillinen yhteistyöryhmä, jonka tehtävänä on seurata sijoittumista jatkokoulutukseen ja työelämään. Varmistetaan jokaiselle alle 25- vuotiaalle työtä tai koulutuspaikkaa vailla olevalle mahdollisuus saada apua henkilökohtaisen suunnitelman tekemisessä ja tukea sen toteuttamisessa, ja varmistetaan myös ohjauspalveluiden alueellinen saatavuus. Yhteistyöryhmä laatii vuosittain kertomuksen koulutuksen ja työelämän ulkopuolella olevien nuorten määrästä ja kohderyhmän auttamiseksi tehtyjen toimenpiteiden tuloksista sekä suunnitelman koulutukseen ja työelämään kiinnittymättömien nuorten tilanteen edistämistoimista. Käynnistetään säännöllisesti ilmestyvän koulutuksen ja työelämän ulko-puolella olevien nuorten määrää ja taustoja kartoittavan julkaisun valmistelu valtion nuorisoasiain neuvottelukunnan toimesta. GH WREDE 29
LANUKE 2007-2011 luvun 10.3 toimenpide Lisätään nuorille niin sanottuja matalan kynnyksen ohjauspaikkoja nuorisotoimen palveluna. Yhteistyöhankkeissa ja -projekteissa saadut hyvät käytännöt vakiinnutetaan koko maassa alueellisten verkostoyhteistyömallien mukaan. Varmistetaan opinto-ohjaajan, kouluterveydenhoitajan ja koululääkärin välinen yhteistyö, jolla tuetaan oppilaan ammatinvalintaa terveydellisten syiden sitä rajoittaessa. Koulujen ja oppilaitosten ulkopuolella olevien nuorten ohjauspalveluiden ja verkostoyhteistyön resursointi turvataan. Jokaiselle varusmiehelle tiedotetaan ennen kotiutumista mahdollisuudesta kotiutuskeskusteluun. Kotiutuskeskustelun perusteella laaditaan tarvittaessa kotiutumissuunnitelma yhteistyössä eri viranomaisten kanssa. Kaikkien palveluksensa ennenaikaisesti keskeyttävien kanssa käydään kotiutuskeskustelu ja laaditaan kotiutumissuunnitelma. GH WREDE 30
Työryhmän ehdotukset - 1 Työryhmä esittää, että kunta asettaisi moniammatillisen viranomaisyhteistyöryhmän (nuorten ohjaus- ja palveluverkoston) nuorille suunnattujen palvelujen kehittämiseksi, koordinoimiseksi ja yhteensovittamiseksi em. palveluja tarjoavien eri hallintokuntien viranhaltijoista. Verkosto koostuu paikallistasolla toimivista kunnan ja valtion hallinnonalojen viranomaisista. Työryhmä esittää myös, että kunta nimeäisi verkoston toiminnasta vastaavat viranhaltijat (verkoston puheenjohtajan ja sihteerin). GH WREDE 31
Työryhmän ehdotukset - 2 Työryhmä esittää, että kunta tarjoaisi ja lisäisi nuorille suunnattuja ohjaus- ja tukipalveluja järjestämällä etsivän työparitoiminnan kaltaista nuorille suunnattua ja nuorten parissa tapahtuvaa nuorisotyötä. Tavoitteena olisi parantaa mahdollisuutta tavoittaa ja auttaa niitä nuoria, joilla on vaikeuksia oma-alotteisesti saavuttaa julkisen sektorin palveluja. GH WREDE 32
Työryhmän ehdotukset - 3 Työryhmä esittää, että opetusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö, puolustusministeriö sekä ympäristöministeriö, sisäasiainministeriö ja oikeusministeriö yhdessä suosittaisivat omalle hallinnolleen sitoutumista paikallistason moniammatillisen viranomaisyhteistyön, nuorten ohjaus- ja palveluverkoston kehittämiseen nuorten palvelujen tehostamiseksi ja niiden laadun turvaamiseksi. Työryhmä esittää, että myös Kuntaliitto tukisi mahdollisuuksiensa mukaan nuorten ohjaus- ja palveluverkoston työn toteutumista. Tarvittaessa lisätään hallinnonalojen lakeihin säännös viranomaisten välisestä moniammatillisesta yhteistyöstä. Osallistuminen verkostotoimintaan on viranomaistehtävä. GH WREDE 33
Työryhmän ehdotukset - 4 Työryhmä esittää, että nuorten ohjaus- ja palveluverkoston sekä etsivän työparitoiminnan kaltaista työtä varten perustetaan valtion budjettiin nuorisotyön kohtaan momentti 29.91.52 valtionapua varten. Työryhmä esittää, että momentille varataan 10 000 000 euroa, joka kohdennetaan ensisijaisesti palkkauskustannuksiin. GH WREDE 34
Työryhmän ehdotukset - 5 Työryhmä esittää, että nuorten ohjaus- ja palveluverkostossa toimivien viranomaisten sekä etsivän työparin osaamista parannetaan koulutuksella, jossa perehdytään tietosuoja- ja salassapitosäännöksiin ja jossa parannetaan muita moniammatilliseen viranomaisyhteistyöhön liittyviä asenteellisia ja tiedollisia valmiuksia. Työryhmä tähdentää, että kaikkien verkostoyhteistyöhön osallistuvien ja etsivää työtä tekevien tulee osallistua ao. koulutukseen. Työryhmä esittää lisäksi, että niihin opintoihin, joista valmistutaan nuorten parissa tehtävään työhön tai sen hallintoon, lisättäisiin opintoja, joilla parannetaan opiskelijoiden valmiuksia moniammatilliseen yhteistyöhön ja lisätään tietoa muiden toimialojen palveluista ja yhteistyömalleista. GH WREDE 35
Työryhmän ehdotukset - 6 Työryhmä esittää, että nuorten palveluja tarjoavat eri hallinnonalojen viranhaltijat ja työntekijät aktiivisesti ottavat nuoret mukaan heidän omien asioidensa hoitamiseen ja rohkaisevat heitä yhteistyöhön mm. pyytämällä nuorilta luvan heidän tietojensa luovuttamiseen tarvittaessa toiselle viranomaiselle tai nuoren asioiden käsittelemiseksi toisessa viranomaisessa. Työryhmä esittää, että jatko selvitetään asiaa, jossa nuorelta ei syystä taikka toisesta ole saatu nimenomaista suostumusta häntä koskevien tietojen siirtämiseen. Samalla selvitetään, tulisiko viranomaisten tarjota aktiivisesti palveluja ja tukea nuorelle, joka ei jo ole jonkun palvelun piirissä ja jonka tiedetään olevan tuen tarpeessa tai joka tarvitsee tukea vahvistaakseen sitoutumistaan palveluun. GH WREDE 36
Linkkilista Lasten ja nuorten terveysseuranta LATE http://www.ktl.fi/tto/late/index.html Ett uppföljningssystem för barnpolitiken http://www.regeringen.se/sb/d/108/a/78062 Laste, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelma www.minedu.fi/politiikkaohjelma Peruspalvelut Suomessa http://www3.intermin.fi/ppa/ppa UNICEF Innocenti tutkimuskeskus http://www.unicef-irc.org/ Kuntaliitto lapsitiedon mittaristo kunnille http://www.kunnat.net/k_peruslistasivu.asp?path=1;29;353;10336;104211;113242;113593;135093 Lapsiasiavaltuutettu www.lapsiasia.fi GH WREDE 37