Jätealaa sääntelevät lait ja asetukset 25. valtakunnalliset jätehuoltopäivät 5.-6.10.2011 Riitta Levinen
Uusi jätelaki ja eräät siihen liittyvät lait jätelaki 646/2011 laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 647/2011 teknisiä muutoksia 19 muuhun lakiin 648-666/2011 lait vahvistettiin 17.6.2011 ja tulevat voimaan 1.5.2012 (+ siirtymäaikoja eräille vaatimuksille) pannaan täytäntöön jätedirektiivi 2008/98/EY (määräaika 12.12.2010) 2
Uuden jätelainsäädännön voimaantulo (1/2) 17.6.2011 Lait vahvistetaan 1.5.2012 Lait ja eräät keskeiset asetukset tulevat voimaan Valtion jätehuoltotöitä koskeva sääntely sekä vanhat asetukset (siltä osin kuin eivät ristiriidassa uuden lain kanssa) säilyvät voimassa, kunnes korvataan uusilla 1.5.2013 Tuottajavastuuta koskeva luku 6 (pl. 49 ) Juomapakkausten merkinnät 70 Hakemus tuottajarekisteriin: tiedostoon merkitty tuottajayhteisö painetun paperituotteen tuottaja Ilmoitus ammattimaisesta keräyksestä 100 Jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma tai sen tarkistukset esitettävä lupaviranomaiselle Sopimusperusteista jätteenkuljetusta käyttävän kunnan on tehtävä päätös kuljetusjärjestelmästä; siirryttäessä kunnan järjestämään kuljetukseen siirtymäaika 3-5 vuotta 3 5.10.2011 Ympäristöministeriö
Uuden jätelainsäädännön voimaantulo (2/2) 1.5.2014 Tuottajan järjestettävä pakkausjätteiden vastaanotto 49 :n mukaisesti Tiedostoon merkityn tuottajan tehtävä hakemus tuottajarekisteriin 1.6.2014 Uudet kunnan vastuulle kuuluvat jätteet luovutettava kunnan järjestämään jätehuoltoon 4 5.10.2011 Ympäristöministeriö
Mikä muuttuu? Jätehuollon etusijajärjestyksen (jätehierarkian) noudattamista tehostetaan. Tuottajan vastuuta pakkausjätteiden jätehuollon järjestämisestä laajennetaan. Valvontaa ja seurantaa tehostetaan. Jätehuollon eri toimijoiden vastuita täsmennetään. Muutoksia eräisiin keskeisiin käsitteisiin (hyödyntäminen, käsittely, loppukäsittely, vaarallinen jäte) Sääntely entistä täsmällisempää ja yksityiskohtaisempaa, enemmän valtuussäännöksiä 5
Jätelain soveltamisala Soveltamisala säilyy jokseenkin ennallaan: jätteet, jätehuolto, roskaantuminen sekä tuotteet ja toiminta, joista syntyy jätettä Uusia tai uudelleenmuotoiltuja ulosrajauksia päällekkäisen sääntelyn välttämiseksi Jätevesi, pilaantumaton ruoppausmassa, eläimistä saatavat sivutuotteet ja niistä johdetut tuotteet ml. lanta, kallio- tai maaperästä irrottamaton pilaantunut maa-aines, maa- ja metsätaloudessa syntyvät haitattomat luonnonaineksista koostuvat jätteet Jätelakia ei yleensä sovelleta puhtaaseen maahan, joka varmasti, suunnitelmallisesti ja sellaisenaan hyödynnetään rakentamisessa (ei jäte) Huom. heijastusvaikutukset ymp.luvanvaraisuuteen! 6
Jätteen määritelmä Yleinen määritelmä ennallaan (5 ) Lakiin lisätty jätedirektiiviin perustuvat säännökset siitä, milloin esine tai aine on sivutuotetta tai ei hyödyntämisen jälkeen enää ole jätettä. EU:n ei-enää-jätettä -kriteerit rauta- ja teräs- sekä Alromulle tulevat sovellettaviksi 9.10.2011 lähtien (neuvoston asetus 333/2011) tulevan ja lähtevän romun laatu, käsittelyprosessi, vaatimustenmukaisuusilmoitus, laadunhallintajärjestelmä Muita tulossa olevia kriteerejä: Cu-romu, keräyspaperi, lasi, komposti, muovi (vireillä) tekstiili, muut metallit, purkujäteaggregaatit, tuhkat ja kuonat (mahdollisesti aletaan valmistella) 7
Etusijajärjestys (8 ) 1. Jätteen määrän ja haitallisuuden vähentäminen 2. Uudelleenkäytön valmistelu EU:n jätedirektiivin jätehierarkia lain yleisvelvollisuudeksi: 3. Kierrätys 4. Hyödyntäminen energiana tai muu hyödyntäminen 5. Loppukäsittely 8
Etusijajärjestyksen sitovuus Kaikessa toiminnassa mahdollisuuksien mukaan (8 1 mom) Jätehuoltoon osallistuville ammattimaisille toimijoille sitova velvollisuus (8 2 mom) ml. kunta ja kunnalliset toimijat Saavutettava kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos. Arvioinnissa otetaan huomioon: tuotteen ja jätteen elinkaaren aikaiset vaikutukset ympäristönsuojelun varovaisuus- ja huolellisuusperiaate toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä 9
Etusijajärjestyksen konkretisointi (1/2) Asetukset Tuotteita koskevat rajoitukset ja muut säännökset, esim. vaarallisten aineiden rajoitukset, merkitsemisvelvollisuus Jätteen lajittelu-, uudelleenkäyttö-, kierrätys- tai hyödyntämistavoitteet tai velvoitteet Käsittelyrajoitukset tietyille jätteille (PCB, Hg, biohajoava jäte ym.) Tuottajan järjestämien vastaanottopaikkojen vähimmäismäärä käytöstä poistetuille tuotteille Ympäristölupamenettelyssä tarkasteltava aiempaa perusteellisemmin Lisää elinkaariarvioiden käyttöä YSL: Materiaalitehokkuus otettava tarpeen mukaan huomioon lupamääräyksissä (vrt. energiatehokkuus) Ø YM:n ohjeistusta valmisteilla 10
Etusijajärjestyksen konkretisointi (2/2) Viranomaisten omassa toiminnassa edistettävä etusijajärjestyksen noudattamista Kunnan ja kunnallisten toimijoiden noudatettava etusijajärjestystä jätestrategioiden laadinnassa, jätehuoltomääräyksissä, jätteitä koskevassa päätöksenteossa, jätehuollon järjestämisessä, jäteneuvonnassa, jätetaksan määräämisessä ym. 11
Jätehuollon järjestämisvastuu Yleensä jätteen haltija vastuussa jätehuollon järjestämisestä Poikkeukset: Kunnalla vastuu asuinkiinteistöistä sekä julkisista ja vastaavista palveluista tulevien yhdyskuntajätteiden osalta Eräiden tuotteiden (paperi, SE-laitteet, renkaat, ajoneuvot, paristot, pakkaukset) tuottajalla vastuu käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuollosta 12
Kunnan vastuulle kuuluvat jätteet (1/2) Nykyinen vastuunjako säilytetään pääpiirteissään: kunnan vastuulla kotitalousjätteet ja julkisen toiminnan yhdyskuntajätteet sekä asumisen ja maa- ja metsätalouden vaaralliset jätteet nykyiseen tapaan. Kunnan vastuulle lisätään yksityisen sosiaali- ja terveyspalvelun ja koulutuksen yhdyskuntajätteet (n. 1-2 % yhdyskuntajätteestä); tavoitteena vastuunrajojen selkiyttäminen 13
Kunnan vastuulle kuuluvat jätteet (2/2) Muut elinkeinotoiminnan yhdyskuntajätteet säilyvät jätteen haltijan vastuulla (n. 30-40 % yhdyskuntajätteestä) Kunnalle velvollisuus tarjota [kapasiteettinsa puitteissa] jätehuoltopalveluja elinkeinonharjoittajalle muun palvelutarjonnan puuttuessa (ns. perälauta ): tavoitteena jätehuollon toimivuuden turvaaminen. 14
Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus Kunta vastaa, että sen vastuulle kuuluvan jätteen kuljetus järjestetään kiinteistön haltijan järjestämästä paikasta: kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena (vrt. nykyinen sopimusperusteinen jätteenkuljetus) Kunta voi tehdä päätöksen kiinteistön haltijan järjestämän kuljetuksen käyttöönotosta, jos laissa säädetyt edellytykset täyttyvät Molempia kuljetusjärjestelmiä koskevat käytännössä samat laatuvaatimukset (mm. kattavuus, luotettavuus, kohtuullisuus ja syrjimättömyys, raportointivelvollisuus viranomaisille) 15
Miksi kunnalle vastuuta yhdyskuntajätehuollon järjestämisestä? Jätehuollon toimivuuden turvaaminen Palvelujen ja maksujen tasapuolisuuden turvaaminen Logistinen tehokkuus; kiinteistöjä yli 1,5 miljoonaa, useita jätelajeja/kiinteistö Riittävien jätevirtojen takaaminen pitkän aikavälin investointien turvaamiseksi Kotitalouksien neuvotteluvoiman turvaaminen Kunnan kilpailutus tehostaa kilpailua; kunta tilaa pääosan palveluista yksityisiltä yrittäjiltä; edistää uusien innovaatioiden tuottamista jätehuoltoon 16 5.10.2011 Ympäristöministeriö
Yhdyskuntajätehuollon vastuunjaon vaikutus kierrätykseen ja yritysten toimintaedellytyksiin Jätehuollon järjestämisvastuulla ei ole vaikutusta kierrätysasteeseen Muut ohjauskeinot ratkaisevat Jätelainsäädännön kokonaisuudistuksella tehostetaan eri tavoin yhdyskuntajätteen kierrätystä ja käytännössä lopetetaan yhdyskuntajätteen kaatopaikkakäsittely Jätteen polttolaitoksia tarvitaan kierrätykseen, biologiseen käsittelyyn ja oheispolttoon soveltumattoman yhdyskuntajätteen ja muun jätteen käsittelyyn Yksityisten jätehuoltoyritysten toimintaedellytykset ovat edelleen hyvät 17 5.10.2011 Ympäristöministeriö
Tuottajavastuu Pääosin säännösten asiasisältö säilyy nykyisen kaltaisena Muutoksia: Tuottajan ensisijainen oikeus jätehuollon järjestämiseen (47 ) Tuottajayhteisöön voi kuulua vain tuottajia (62 ) Tuottajayhteisön toiminnan turvaaminen (64 ) Pakkausten tuottajavastuun laajeneminen Painetun paperituotteen maahantuojat tuottajavastuun piiriin (48 ) SE-laitteiden jakelijan vastaanottovelvollisuuden laajeneminen (56 ) Säännösten virtaviivaistaminen 18
Pakkausten jätehuolto Samanlainen tuottajavastuu pakkauksille kuin muille tuoteryhmille (SER, romuajoneuvot, paristot, ym.) Tuottaja vastaa pakkausten jätehuollosta ja siitä aiheutuvista kustannuksista Vähimmäisvaatimukset eri pakkausjätteiden vastaanottopaikkojen määrästä (49 ja sen nojalla annettava asetus) lasi-, metalli-, kuitu- ja (muovi)pakkaukset tavoitteena riittävä palvelutaso koko maassa (käytännössä kauppojen ekopisteverkoston pohjalta?) oltava järjestetty 2 v kuluttua lain voimaantulosta (kevät 2014) Tarkoittaa käytännössä, että kustannukset siirtyvät kunnalta tuottajien katettaviksi. 19
Erilleen lajitellun pakkausjätteen keräyksen marssijärjestys Alueellinen vastaanotto 1. Ensisijaisesti tuottaja (49 :n mukainen palvelutaso); järjestettäneen osittain kauppojen ekopisteverkoston pohjalta 2. Kunta voi täydentää (47 3 mom.) Kuljetus kiinteistöltä 32 :ssä tarkoitetuista toiminnoista 1. Ensisijaisesti tuottaja 2. Toissijaisesti osana kiinteistöittäisen kuljetuksen järjestämistä (kunnan järjestämä tai kiinteistön haltijan järjestämä kuljetus) (35 1 mom) 3. Kiinteistön haltija yksityisoikeudellisten sopimusten perusteella, jollei tuottaja tai kunta järjestä (41 3 mom) 20
Vakuusvaatimukset (1/2) Vaaditaan seuraavilta: Jätteen käsittelytoiminta YSL 43 a 43 c Jätteen kuljettajat ja välittäjät, ellei ilmeisen tarpeetonta (95 ) Sähkö- ja elektroniikkalaitteen tuottaja (61 ) Jätteen kansainväliset siirrot (116 ) Vakuudeksi voidaan hyväksyä takaus, vakuutus tai pantattu talletus, joka on ETA-maassa sijaitsevan ammattimaisen pankki-, vakuutus- tai muun rahoituslaitoksen antama. Konsernitakaus tai yksityisen henkilön antama takaus eivät enää ole hyväksyttäviä vakuusmuotoja. Myöskään nykykäytännössä sallittu kunnan antama vakuussitoumus ei ole enää hyväksyttävä. 21
Vakuusvaatimukset (2/2) Ympäristöluvan vakuusvaatimukset tarkistettava viimeistään, kun: toiminnan olennaiseen muuttamiseen on haettava ympäristölupaa tai lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä hakemus Kuljettajien, välittäjien, SER-tuottajien ja jätteen kv. siirtojen vakuusvaatimukset tarkistetaan ao. toiminnan hyväksymispäätösten yhteydessä Opastusta vakuusvaatimusten soveltamisesta pyritään valmistelemaan lain voimaantuloon mennessä. 22
Valvonnan ja seurannan tehostaminen Omavalvonnan edistäminen Kirjanpitosäännökset Toiminnanharjoittajan järjestämä jätehuollon seuranta ja tarkkailu Jätteenkuljetusten valvonnan parantaminen Hyväksymismenettelyjen täsmentäminen, siirtoasiakirjavelvollisuus, tiedonantovelvollisuus kiinteistöittäisestä jätteenkuljetuksesta Ilmoitus jätteen ammattimaisesta keräyksestä Laiminlyöntimaksu 23
Kirjanpito (118-119 ) Jätekirjanpitovelvolliset (118 1 mom.) toiminta, jossa syntyy vaarallista jätettä tai vähintään 100 t/v muuta jätettä tai joka ympäristöluvanvaraista jätteen laitos- tai ammattimainen käsittely jätteen kuljettajat ja välittäjät ammattimainen jätteen keräys (100 ) Tiedot kirjanpitoon (119 ) uutena vaatimuksena ominaisjätemäärä (jätteen tuottajat) säilytysaika 6 vuotta Täydentävä asetuksenantovaltuus 24
Toiminnanharjoittajan järjestämä jätehuollon seuranta ja tarkkailu (120 ) Kirjanpitovelvollisen toiminnanharjoittajan on tarkkailtava järjestämäänsä jätehuoltoa säännöllisesti ja suunnitelmallisesti ja perehdytettävä jätehuollosta vastaavat seurantaan sekä ryhdyttävä toimiin puutteiden poistamiseksi Luvanvaraisen jätteen käsittelytoiminnassa esitettävä lv:lle suunnitelma jätteen käsittelyn seurannan ja tarkkailun järjestämiseksi Ympäristöluvassa annettava tarkemmat määräykset seurannasta ja tarkkailusta ja suunnitelmasta sekä siitä, miten raportoidaan [YSL 46 ] Toiminnanharjoittajan esitettävä tarkistukset tai suunnitelma lupaviranomaiselle vuoden kuluessa lain voimaantulosta; vo:n reagoinnille ei täsmällistä määräaikaa 25
Siirtoasiakirja (121 ) Jätteen haltijan laadittava siirtoasiakirja, kun luovutetaan vaarallista jätettä sako- ja umpikaivolietettä, hiekan- ja rasvanerotuskaivojen lietettä rakennus- ja purkujätettä pilaantunutta maa-ainesta Jos jäte haetaan kotitaloudesta, kuljettaja huolehtii velvollisuuksista Siirtoasiakirja mukana jätteen siirron aikana ja annetaan vastaanottajalle, joka kuittaa allekirjoituksellaan, säilytys kolme vuotta 26
Laiminlyöntimaksu (1/2) toimivaltainen valvontaviranomainen määrää hallintomenettelyssä kehotettuaan laiminlyöjää korjaamaan laiminlyöntinsä oikeusrekisterikeskus panee täytäntöön (myös ilman lainvoimaista päätöstä) määrätään vain selkeästi todennettavista laiminlyönneistä; maksu mahdollista välttää korjaamalla laiminlyönti teot poistettu rikosoikeudellisen rangaistusvastuun piiristä 27
Laiminlyöntimaksu (2/2) Laiminlyönti Hakemuksen tekeminen tuottajarekisteriin Hakemuksen tai ilmoituksen tekeminen jätehuoltorekisteriin (kuljettaja, välittäjä, kerääjä) Tuottajan kirjanpito ja raportointi Siirtoasiakirjan/jätehuoltorekisteriotteen laatiminen ja mukana pitäminen Jätteen kv. siirtoihin liittyvien menettelyjen laiminlyönti Maksun suuruus* 1 % liikevaihdosta, kuitenkin 500 500 000 e 500 10 000 e * Maksua voidaan kohtuullistaa 28
Jätealan asetusten valmistelu (1/3) Noin 30 asetusta, joista 10-15 asetukseen sisällöllisiä muutoksia: yleisasetus jätteistä, tuottajavastuuasetukset, muut asetukset (kaatopaikat, poltto, maarakentaminen ym.) Jälki-työryhmän ehdotus jätealan asetustason sääntelystä 16.12.2010 Jatkovalmistelu virkatyönä YM:ssä alan toimijoiden ja viranomaisten kuuleminen jokainen asetus erikseen lausunnoille Tavoitteena saada keskeisimmät asetukset voimaan yhtä aikaa uuden jätelain kanssa 29
Jätealan asetusten valmistelu (2/3) Mahdollisimman kunnianhimoiset kierrätystavoitteet (vrt. eduskunnan lausuma) Yhdyskuntajätteen kierrätystavoite 50 % v.2016 (VALTSU) Rakennus- ja purkujätteen kierrätystavoite 70 % v. 2020 (jätedir.) Keräyspaperi, eri pakkausjätteet, romuajoneuvot, SER, renkaat ym. tuottajavastuujätteet: kierrätys- ja hyödyntämisvelvoitteiden uudelleenarviointi Tuottajavastuun piiriin kuuluville jätteille vaatimukset tuottajan järjestämien jätteen vastaanottopaikkojen määrästä (mm. pakkausjäte, SER, romuajoneuvot) 30
Jätealan asetusten valmistelu (3/3) Biohajoavan/orgaanisen jätteen sijoittamista kaatopaikalle rajoitetaan nykyistä selvästi tiukemmin Rakennusjätteitä koskevan sääntelyn uudelleentarkastelu yhtymäkohdat maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntöön Puhdistamolietettä koskevan sääntelyn siirtäminen mahdollisimman pitkälti lannoitevalmistelainsäädännön piiriin (Eviran valvonta). Vaarallisia jätteitä koskevien säännösten mukauttaminen uudistuneeseen kemikaalilainsäädäntöön Muutokset maksullisia suoritteita koskeviin asetuksiin 31
Jätelainsäädännön keskeiset uudistukset Etusijajärjestyksen sitova noudattaminen jätteisiin ja jätehuoltoon liittyvässä toiminnassa Tuottajavastuun tehostuminen Kierrätykselle asetettujen vaatimusten tiukentuminen Kaatopaikkakäsittelyn voimakas rajoittaminen Valvonnan ja seurannan tehostuminen 32
Jätelainsäädännön uudistuksen tavoitetila 2016 Materiaalitehokkuus parantunut, jätteen määrä ja haitallisuus vähentyneet Jätehuolto Suomessa vastaa EU:n edistyksellisten maiden tasoa. Käytössä on monipuolinen valikoima vaihtoehtoisia käsittelymenetelmiä, joista valitaan sopivin etusijajärjestyksen mukaisesti. Vähintään 50 % yhdyskuntajätteen kierrätetään tai käsitellään biologisesti. Kierrätykseen soveltumaton jäte hyödynnetään energiana. Kaatopaikalle sijoitetaan vain hyvin vähän jätettä. 33
Jätelainsäädännön kokonaisuudistus verkossa: www.ymparisto.fi/jatelainuudistus 34