Valtuusto 24.04.2017 Sivu 1 / 1 483/2017 09.05.00 Kaupunginhallitus 61 6.3.2017 Valtuusto 40 20.3.2017 59 Valtuustokysymys kaupunkikonsernin sisäisistä riippuvuussuhteista Länsimetron rakentamisen ja laitteiden tarkastuksista ja hyväksymisistä sekä tästä johtuen turvallisuuden takaamisesta poikkeustilanteessa (Pöydälle 20.3.2017) Valmistelijat / lisätiedot: Eva Elston-Hämäläinen, puh. 043 825 6073 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Kurt Bymanin ja 14 muun valtuutetun 23.1.2017 jättämään valtuustokysymykseen kaupunkikonsernin sisäisistä riippuvuussuhteista Länsimetron rakentamisen ja laitteiden tarkistuksista ja hyväksymisistä sekä tästä johtuen turvallisuuden takaamisesta poikkeustilanteissa sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Käsittely Byman Pajusen kannattamana teki seuraavan toivomusehdotuksen (nro 1): Valtuusto toivoo, että kaupunginhallitus kiinnittäisi huomiota Länsimetro Oy:n ja Espoon kaupunkikonserniin sisältyvien muiden lupia ja hyväksyntää myöntävien elinten riippuvuus ja vastuusuhteisiin niin, ettei mahdollisia esteellisyyksiä ja muutoin yleisön ja muiden viranomaisten silmissä moitittavia yhdistelmiä pääse syntymään, jotka saattavat vaikuttaa liikennöinnin alkamisen viivästyksiin. Byman Pajusen kannattamana teki seuraavan toivomusehdotuksen (nro 2): Valtuusto toivoo, että kaupunginhallitus selvittäisi länsimetron rakentamisessa toimivuuteen, turvallisuuteen ja lupien myöntämiseen liittyviä esille tulleita väitteitä asennusten normien ja EU säännösten hyväksynnän täyttymystä. Kysymys on lähinnä paloturvallisuuteen liittyvien osien, laitteiden ja tarvikkeiden sekä asennusten kelpoisuutta niin, että ne täyttävät vaatimukset. Rakennusluvista puuttuu palonkestävyyttä kuvaavat aikavaatimukset eikä testien olosuhteet ole vastanneet todellista tilannetta. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja esitti yhteenvedon keskustelun kuluessa tehdyistä ehdotuksista ja totesi kaupunginhallituksen ehdotuksen tulleen hyväksytyksi yksimielisesti. Tämän jälkeen otettiin käsiteltäväksi toivomukset.
Valtuusto 24.04.2017 Sivu 2 / 2 Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Bymanin toivomusehdotus nro 1 yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta vastustettiin, puheenjohtaja totesi, että on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat Bymanin toivomusehdotusta nro 1, äänestävät "jaa" ja ne, jotka vastustavat sitä, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 55 äänellä 10 ääntä vastaan ja 7 äänestäessä tyhjää hylkäsi Bymanin toivomusehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Bymanin toivomusehdotus nro 2 yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta vastustettiin, puheenjohtaja totesi, että on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestyksessä ne, jotka kannattavat Bymanin toivomusehdotusta nro 2, äänestävät "jaa" ja ne, jotka vastustavat sitä, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyksessä valtuusto 54 äänellä 10 ääntä vastaan ja 9 äänestäessä tyhjää hylkäsi Bymanin toivomusehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä. Päätös Liite Oheismateriaali Valtuusto: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 12 Äänestyslistat 59 - Valtuustokysmys 23.1.2017 Selostus Kurt Byman on yhdessä 14 muun valtuutetun kanssa jättänyt 23.1.2017 alla olevan valtuustokysymyksen. Valtuustokysymyksen sisältö Valtuustokysymys kaupunkikonsernin sisäisistä riippuvuussuhteista länsimetron rakentamisen ja laitteiden tarkastuksista ja hyväksymisistä sekä tästä johtuen turvallisuuden takaamisesta poikkeustilanteessa esimerkiksi tulipalon syttyessä. Länsimetro Oy hakee ja toimivaltaiset vastuussa olevat pelastusviranomaiset sekä rakennusvalvonta hyväksyvät ja myöntävät luvat. Viimeksi mainitut eivät kuitenkaan itse ole vastuussa mistään. Rakentamiseen ryhtyneenä Länsimetro Oy on lain mukaan yksin vastuussa länsimetron rakentamisesta, turvallisuudesta ja toimivuudesta. Pelastusviranomainen, rakennusvalvonta, Länsimetro Oy ja sen hallituksen espoolaiset jäsenet kuuluvat Espoon kaupunkikonserniin ja
Valtuusto 24.04.2017 Sivu 3 / 3 ovat johtavassa asemassa. Helsingin osalta tilanne on vastaava. Näissä on suoria käskyvaltaisia esimies-alaissuhteita, jotka voivat vaikuttaa harkintaan ja päätöksentekoon. Lisäksi kyseiset kaupungit ovat tulevaa liikennettä järjestävän kuntayhtymä HSL:n enemmistöjäseninä. Järjestelystä puuttuu ulkopuolinen riippumaton elin, joka vastuullisena valvoisi ja päättäisi toiminnasta kokonaisuutena. Hankkeen valtaisat kustannukset ja niiden suuret ylitykset, jatkuva rahan puute ja aikataulun venymisen aiheuttamat paineet voivat houkutella oikaisuihin, harkinnan pettämiseen ja laiminlyönteihin, jotka tulisi välttää. Pahimpana riskinä metrolle pidetään tunneliosuudella sattuvaa tulipaloa. Laki vaatii, että paloturvallisuus tehdään riittäväksi. Tunnelien ja asemien rakennusluvissa ei ole määritelty, mikä on katsottu riittäväksi, eli eri tilojen ja laitteiden palonkeston vähimmäisaikoja. Seurauksena rakentajat ja niiden alihankkijat ovat voineet itse arvioida mitä materiaaleja ja laitteita hankkivat ja asentavat. Miten kaupunki varmistaa, että Länsimetro on suunniteltu, rakennettuja toimii Suomessa ja EU:n alueella voimassa olevien lakien ja sääntöjen, normien, standardien ja vaatimusten mukaisesti, ettei mahdollisen vaara-, poikkeus- tai onnettomuustilanteen sattuessa rakenteista, laitteista, tietoverkoista tai yhteyskanavista johtuen syntyneitä tilanteita, jossa ihmisten terveys ja henki vaarantuu tai voidaan menettää? Miten on varmistettu Länsimetro Oy:n on kaikissa olosuhteissa kykenevä kantamaan vastuunsa? Vastaus valtuustokysymykseen Länsimetron suunnittelua ja rakentamista, kuten muutakin rakennusluvan varaista rakentamista sääntelee kansallinen lainsäädäntö eli käytännössä tärkeimpinä maankäyttö- ja rakennuslaki sekä -asetus sekä pelastuslaki ja -asetus ja näistä johdetut suunnittelua ja toteutusta säätelevät normit ja ohjeet. EU:n alueella sovellettavat raideliikennettä koskevat lait, säännöt, normit, standardit ja muut vaatimukset koskevat lähtökohtaisesti Euroopan unionin laajuista rautatieverkkoa, jonka osa Länsimetro ei ole. EU direktiivejä ei sellaisenaan sovelleta Länsimetrossa, vaan se on rakennettu ja suunniteltu Suomen Rakentamismääräyskokoelman kullakin hetkellä voimassa olevien ajantasaisten ohjeiden ja vaatimusten mukaisesti. Kaikki suunnittelu ja rakentaminen Länsimetron hankkeessa on rakennuslupien alaista ja siitä syystä kaikki suunnitelmat on hyväksytetty Helsingin ja Espoon kaupungin rakennusvalvontaviranomaisilla ennen rakennus- ja asennustöiden toteuttamista. Länsimetron paloteknisille suunnitelmille sekä kaikille henkilöturvallisuuteen kriittisesti vaikuttavien teknisten järjestelmien ja rakenteiden suunnitelmille, komponenteille sekä asennuksille on teetetty rakennusvalvontaviranomaisten edellyttämänä puolueeton (mm. VTT) kolmannen osapuolen tarkastus. Ulkopuolinen kolmannen osapuolen
Valtuusto 24.04.2017 Sivu 4 / 4 tarkastus tehdään myös rakennustyön hyväksyttyjen suunnitelmien mukaisen toteutuksen todentamiseksi. Nämä kolmannen osapuolen tarkastukset ovat par aikaa käynnissä, ja niiden valmistuttua käyttöönottoluvan Länsimetrolle myöntävät rakennusvalvontaviranomaiset rakennuslupakohtaisesti edellyttäen, että turvajärjestelmien yhteiskoekäyttötestit on suoritettu ja järjestelmien yhteentoimivuus on todennettu ja testit suoritettu hyväksytysti. Rakennusvalvontaviranomaisten käyttöönottoluvan saanut kohde on käytettävissä turvallisesti siihen käyttötarkoitukseen, johon se on suunniteltu. Länsimetro Oy:n huolehtimisvelvollisuus rataosuuden omistajana koskee koko metroinfran toimivuuden ja turvallisen käytön varmistamista myös rakentamisvaiheen jälkeen koko käyttöiän ajan. Henkilöturvallisuudesta on huolehdittu lainsäädännön rataosuuden omistajalta edellytetyllä tavalla määrittelemällä huoltokirjassa rakenteiden ja teknisten järjestelmien ylläpitopalvelujen tuottajia varten tarvittavat huolto- ja kunnossapitovelvoitteet sekä -tarkastukset kaikille metron turvallisen käytön kannalta tarpeellisille rakenteille ja laitteille edellä rakennusluvan alaista rakentamista koskevan lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Länsimetron liikennöintiä, kun se alkaa, koskee kaupunkiraideliikennelaki, jonka mukaisesti liikenneluvan antaa ja valvovana viranomaisena toimii Trafi. Liikenteenharjoittajan, tässä tapauksessa HKL:n, tulee raportoida onnettomuus- ja vaaratilanteet Trafille sen edellyttämällä tavalla ja kokonaisturvallisuuden johtamisjärjestelmänsä mukaisesti ja muutenkin huolehtia, että ao. kaupunkiraideliikennelakia noudatetaan kaikessa metroraiteilla tapahtuvassa julkisessa liikenteessä. Rakennusvalvonta- ja pelastusviranomaisille on lainsäädännössä annettu riippumaton asema suhteessa kunnan organisaatioon, kun ne hoitavat erityislainsäädäntöön perustuvia tehtäviään. Rakennusvalvonnan osalta maankäyttö- ja rakennuslaissa korostetaan maankäytön suunnittelua johtavan ja suunnitelmia valvovan viranomaisen erillisyyttä määräämällä, että rakennusvalvontaviranomaisena ei voi toimia kaupunginhallitus. Myöskään otto-oikeudella ei voi siirtää lupa- tai valvonta-asiaa kaupunginhallituksen päätettäväksi. Käytännössä otto-oikeuden ulkopuolelle rajautuvat myös sellaiset asiat, joissa kunta itse on asianosainen. Sen sijaan kunnalla on valitusoikeus viranomaisen päätöksistä. Metron, kuten kaupungin muidenkin hankkeiden osalta, noudatetaan viranhaltijoiden esteellisyyssäännöksiä. Kaupungin hankkeista vastaavat viranhaltijat eivät osallistu näiden asioiden käsittelyyn ao. viranomaisissa.
Valtuusto 24.04.2017 Sivu 5 / 5 Päätöshistoria Kaupunginhallitus 6.3.2017 61 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Kurt Bymanin ja 14 muun valtuutetun 23.1.2017 jättämään valtuustokysymykseen kaupunkikonsernin sisäisistä riippuvuussuhteista Länsimetron rakentamisen ja laitteiden tarkistuksista ja hyväksymisistä sekä tästä johtuen turvallisuuden takaamisesta poikkeustilanteissa sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuusto 20.3.2017 40 Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Kurt Bymanin ja 14 muun valtuutetun 23.1.2017 jättämään valtuustokysymykseen kaupunkikonsernin sisäisistä riippuvuussuhteista Länsimetron rakentamisen ja laitteiden tarkistuksista ja hyväksymisistä sekä tästä johtuen turvallisuuden takaamisesta poikkeustilanteissa sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Käsittely Puheenjohtaja Guzenina Pajusen kannattamana ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Keskustelun pöydällepanosta päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia jättää yksimielisesti pöydälle. Koska pöydällepanoehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi valtuuston hyväksyneen sen yksimielisesti. Päätös Valtuusto: Valtuusto jätti asian yksimielisesti pöydälle. Tiedoksi
Valtuusto 24.04.2017 Sivu 6 / 6