SAC-työryhmän ehdotukset Kuuleminen 15.10.2013 Hallitusneuvos Satu Sundberg, Ympäristöministeriö
täydentäminen Luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohta: Jäsenvaltioiden on toteutettava erityisten suojelutoimien alueilla tarpeellisia toimenpiteitä luontotyyppien ja lajien elinympäristöjen heikentymisen sekä niitä lajeja koskevien häiriöiden estämiseksi, joita varten alueet on osoitettu, siinä määrin kuin nämä häiriöt saattaisivat vaikuttaa merkittävästi tämän direktiivin tavoitteisiin. 6 artiklaa toimeenpantu LSL 65 ja 66 :llä, käytännössä artiklan 3 ja 4 kohdat - 2 kohtaa ei ole pantu itsenäisesti täytäntöön Toimeenpanon puute koskee toimintoja, jotka eivät nykyisin vaadi lupaa tai viranomaishyväksyntää taikka ovat ilmoituksenvaraista Viranomaisella ei ole toimivaltaa puuttua heikentymistä aiheuttaviin toimintoihin Satu Sundberg, ympäristöministeriö 2
täydentäminen yleinen heikentämiskielto Uusi 64 a Natura 2000 -alueen heikentämiskielto Natura 2000 verkostoon kuuluvan alueen suojeluperusteena olevia luonnonarvoja ei saa merkittävästi heikentää. - Varmistaa luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohdan toimeenpanon - Eri toimijoiden kannalta selkeä - Mahdollistaa hallinnollisten pakkokeinojen käyttämisen - Varmistaa myös ympäristövastuudirektiivin täysimääräisen toimeenpanon - Lupaa edellyttävien hankkeiden osalta toteutuu 65 ja 66 :llä - Muiden hankkeiden ja toimenpiteiden osalta ehdotetaan uusia menettelysäännöksiä Satu Sundberg, ympäristöministeriö 3
täydentäminen viranomaisvelvollisuudet 65 a Viranomaisen keskeyttämis- ja ilmoitusvelvollisuus Viranomaisen, jolle laissa tai asetuksessa määrätyn ilmoitusvelvollisuuden perusteella on tehty ilmoitus hankkeesta tai suunnitelmasta, josta saattaa aiheutua 64 a :ssä tarkoitettuja vaikutuksia, on ryhdyttävä toimivallassaan oleviin toimenpiteisiin hankkeen tai suunnitelman toteuttamisen keskeyttämiseksi, kunnes 65 :n 1 momentissa tarkoitettu arviointi on suoritettu. Viranomaisen on myös välittömästi ilmoitettava asiasta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Nykyinen 65 :n 3 momentti siirretty omaksi pykäläkseen, ei asiallisia muutoksia Satu Sundberg, ympäristöministeriö 4
täydentäminen toimenpiteestä vastaavan ilmoitusvelvollisuus 65 b Toimenpiteestä vastaavan ilmoitusvelvollisuus Jos muusta kuin 65 a :ssä tarkoitetusta toimenpiteestä saattaa aiheutua 64 a :ssä kiellettyjä vaikutuksia, on toimenpiteestä vastaavan ilmoitettava siitä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos toimenpide edellyttää viranomaisen lupaa tämän tai muun lain mukaan. Ilmoitus on tehtävä vähintään 30 vuorokautta ennen toimenpiteeseen ryhtymistä. Ilmoituksen tulee sisältää tiedot toimenpiteestä, sen toteuttamistavasta ja ympäristövaikutuksista. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä ilmoituksen sisällöstä. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 5
täydentäminen toimenpiteestä vastaavan ilmoitusvelvollisuus Koskee toimenpiteitä, jotka eivät ole muun lain mukaan ilmoituksen- tai luvanvaraisia 65.1 :n arviointivelvollisuus on yleinen, eli koskee jo nykyään muutakin kuin luvan- tai ilmoituksenvaraista toimintaa Ilmoitusvelvollisuus, jos toimenpide arvioinnin perusteella saattaa aiheuttaa heikennystä. Kaikesta ei tarvitse ilmoittaa. Toimenpiteestä vastaava on vastuussa ilmoituksesta 30 vuorokauden odotusaika Tavoitteena luoda sähköinen järjestelmä, jossa ilmoituksen voi tehdä Ilmoituksen sisältö: mitä tehdään, miten tehdään, minkälaisia vaikutuksia Toiminnanharjoittajan oma arvio riittää Satu Sundberg, ympäristöministeriö 6
täydentäminen viranomaisen toimintavelvollisuus 65 c Viranomaisen toimintavelvollisuus (1 momentti) Jos elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 65 a tai b :n nojalla ilmoitettu toimenpide aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa 64 a :ssä kiellettyjä vaikutuksia, on elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen 30 vuorokauden kuluessa ilmoituksen tekemisestä kiellettävä toimenpiteeseen ryhtyminen tai rajoitettava sitä. Ennen päätöksen antamista elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen on pyrittävä neuvottelemaan toimenpiteen toteuttamisen vaihtoehdoista merkittävän heikentämisen estämiseksi. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 7
täydentäminen viranomaisen toimintavelvollisuus (1 mom) ELY arvioi tarkemmin, aiheutuuko sille ilmoitetusta toimenpiteestä merkittävää heikennystä Natura alueelle Jos aiheutuu, ELY tekee päätöksen, jolla toimenpiteen toteuttaminen kielletään tai sitä rajoitetaan Päätös tehtävä 30 vuorokaudessa ilmoituksen tekemisestä Pyrittävä neuvottelemaan toimenpiteestä vastaavan kanssa Tavoitteena löytää toimenpiteelle vaihtoehtoinen toteutustapa, joka ei aiheuta merkittävää heikennystä Neuvottelun tuloksena toimenpiteen harjoittaja voisi muuttaa ilmoitusta, jolloin ELY:n päätös ei ole tarpeen Jos ELY arvioi, ettei merkittävää heikennystä aiheudu, sen ei ole tarpeen reagoida asiassa Satu Sundberg, ympäristöministeriö 8
täydentäminen viranomaisen toimintavelvollisuus (2 mom) 65 c Viranomaisen toimintavelvollisuus (2 momentti) Jos 64 a :ssä kielletty vaikutus aiheutuu lainvoimaisen luvan mukaisesta hankkeesta eikä hankkeelle ole myönnetty 66 :ssä tarkoitettua poikkeusta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on pantava vireille hakemus toimintaa koskevien lupamääräysten muuttamiseksi siten kuin asianomaisissa laeissa säädetään. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 9
täydentäminen viranomaisen toimintavelvollisuus (2 mom) EU-tuomioistuimen ratkaisukäytännön mukaan heikentämiskielto soveltuu myös tilanteeseen, jossa hankkeelle myönnetty lupa ennen kuin alue, johon sillä on vaikutuksia, on valittu Natura 2000 verkoston ja vaikutukset alueella ilmenevät tämä jälkeen (jatkuvaluonteiset hankkeet) Voi olla tilanteita, joissa hankkeen vaikutuksia ei ole arvioitu lupavaiheessa tai hanke heikentää Natura-aluetta arvioitua enemmän ELYlle velvollisuus panna vireille lupamääräysten tarkistaminen asianomaisen lupalainsäädännön mukaisesti Menettelyssä sovelletaan 65 ja 66 :ä Todennäköisesti sovellettaisiin erittäin harvoin Satu Sundberg, ympäristöministeriö 10
2) Heikentämiskiellon täydennystä koskeva lisäys 53 :n korvaussäännökseen 53 :n 5 momentin muuttaminen Jos 66 :n 1 momentin nojalla tehty päätös lupa-asiassa tai 65 c :n nojalla tehty päätös ilmoituksenvaraisen toimenpiteen osalta rajoittaa kiinteistön käyttöä siten, että alueen omistajalle tai erityisen oikeuden haltijalle aiheutuu 1 momentissa tarkoitettuja seurauksia, eikä luvan myöntämiselle tai ilmoituksenvaraisen toimenpiteen toteuttamiselle olisi ollut muutoin estettä, valtio on vaadittaessa velvollinen korvaamaan haitan... Oikeus korvaukseen, mikäli ilmoituksenvarainen toimenpide estyy ELYn päätöksen johdosta ja siitä aiheutuu merkityksellistä haittaa Satu Sundberg, ympäristöministeriö 11
3) Kustannusvastuu korvaavista toimenpiteistä Natura-poikkeuslupa -tilanteessa Luontodirektiivin 6 artiklan 4 kohta: Jos suunnitelma tai hanke on alueelle aiheutuvien vaikutusten arvioinnin kielteisestä tuloksesta huolimatta ja vaihtoehtoisten ratkaisujen puuttuessa kuitenkin toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien sosiaaliset tai taloudelliset syyt, jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarvittavat korvaavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että Natura 2000 -verkoston yleinen kokonaisuus säilyy yhtenäisenä. Jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle toteutetut korvaavat toimenpiteet. Aiheuttaja maksaa -periaatteen toteuttaminen Valtiontukisäännöksistä aiheutuvat rajoitukset Korvaavien toimenpiteiden yksilöinti ja vastuut Satu Sundberg, ympäristöministeriö 12
3) Kustannusvastuu korvaavista toimenpiteistä Natura-poikkeuslupa -tilanteessa 66 :än uusi 4 momentti Valtioneuvoston on 2 tai 3 momentin mukaisessa hankkeen tai suunnitelman toteuttamista koskevassa päätöksessä määrättävä verkoston yhtenäisyydelle tai luonnonarvoille aiheutuvien heikennysten korvaamiseksi tarvittavat toimenpiteet ja vastuu niistä aiheutuvista kustannuksista. Toimenpiteiden kustannuksista vastaa hankkeen tai suunnitelman toteuttaja. Kustannuksia voidaan kohtuullistaa ottaen huomioon hankkeen tai suunnitelman perusteena oleva erittäin tärkeä yleisen edun kannalta pakottava syy. 69 :n 2 momentin muuttaminen ympäristöministeriön on välittömästi ryhdyttävä valtioneuvoston 66 :n 4 momentin nojalla määräämiin toimenpiteisiin. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 13
4) Natura-arviointilausuntoja koskeva toimivalta 65 :n 2 momentin muuttaminen Luvan myöntävän tai suunnitelman hyväksyvän viranomaisen on katsottava, että 1 momentissa tarkoitettu arviointi on tehty. Viranomaisen on sen jälkeen pyydettävä siitä lausunto elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja siltä, jonka hallinnassa luonnonsuojelualue on. Jos hankkeen toimialueen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus itse on hankkeen suunnittelija tai toteuttaja, ympäristöministeriö päättää, mikä elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus antaa lausunnon. Ympäristöministeriön asiassa tekemään päätökseen ei saa erikseen valittamalla hakea muutosta. Satu Sundberg, ympäristöministeriö 14
4) Natura-arviointilausuntoja koskeva määräaika 65 :n uusi 3 momentti Edellä 2 momentissa tarkoitettu lausunto on annettava viivytyksettä ja viimeistään kuuden kuukauden kuluessa lausuntopyynnön tai ympäristöministeriön 2 momentin mukaan tekemän päätöksen saapumisesta. Natura-arviointilausunnon 6 kk määräaikaa koskeva säännös siirretään 2 momentista erilleen Määräajan alkamisajankohtaa täsmennetään Satu Sundberg, ympäristöministeriö 15
Valmistelun eteneminen Työryhmän ehdotus valmistui 30.9.2013 Kuulemistilaisuus 15.10.2013 Mahdollisuus kommentoida ehdotuksia kirjallisesti 31.10. mennessä kirjaamo.ym@ymparisto.fi, satu.sundberg@ymparisto.fi Hallituksen esityksen jatkovalmistelu Virallinen lausuntokierros vuodenvaihteessa Hallituksen esityksen viimeistely ja esitys eduskuntaan keväällä 2014 Satu Sundberg, ympäristöministeriö 16