Keski-Uudenmaan kaupunki Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä Esityslista 3/2014 Aika Keskiviikko 11.6.2014 klo 18.00 - Paikka Hotelli Pasila, kabinetti 8 (2.krs) Maistraatinportti 3, Helsinki
2 SISÄLLYSLUETTELO Asia Sivu 1 KOKOUKSEN AVAUS... 4 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA... 4 3 SELVITYKSEN VÄLIRAPORTTILAUSUNNOT SEKÄ NIIDEN PERUSTELLA TEHTÄVÄT JOHTOPÄÄTÖKSET JA TOIMEKSIANNOT... 4 4 NUORISOTAKUUN KUNTAKOKEILU... 7 5 YHDISTYMISSELVITYKSEN TARKISTETTU TALOUSARVIO JA RAHOITUSSUUNNITELMA... 8 6 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS... 8
3 Aika Paikka Keskiviikko 11.6.2014 klo 18.00 (välittömästi ohjausryhmän seminaarin jälkeen) Hotelli Pasila, kabinetti 8 (2.krs) Maistraatinportti 3, Helsinki Jäsenet Irma Pahlman Hyvinkää Annika Kokko (puheenjohtaja) Hyvinkää Leena Meri Hyvinkää Juhani Kouhia Hyvinkää Terho Pursiainen Helinä Perttu Mikko Taavitsainen Maija-Liisa Pyykkönen Tarja Edry Ulla-Mari Karhu Markku Liimatainen Kerava Eero Lehti Kerava Säde Evilä Kerava Anna Helin Mäntsälä Veijo Peltola Mäntsälä Heta Ravolainen-Rinne Mäntsälä Petri Kalmi (varapuheenjohtaja) Nurmijärvi Outi Mäkelä Nurmijärvi Jussi Niinistö Nurmijärvi Janne-Pekka Nurmi Pornainen Seppo Yrtti Pornainen Christel Liljeström Sipoo Ari Oksanen Sipoo Tuija Reinikainen Tuusula Sanna Kervinen Tuusula Arto Lindberg (varapuheenjohtaja) Tuusula Muut osallistujat Jyrki Mattila vs. kaupunginjohtaja Hyvinkää Erkki Kukkonen kaupunginjohtaja Petri Härkönen kaupunginjohtaja Kerava Esko Kairesalo kunnanjohtaja Mäntsälä Kimmo Behm kunnanjohtaja Nurmijärvi Markku Hyttinen kunnanjohtaja Pornainen Hannu Joensivu kunnanjohtaja Tuusula Mikael Grannas kunnanjohtaja Sipoo Johanna Viita (sihteeri) projektinjohtaja Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvitys
4 1 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avaa kokouksen ja toteaa läsnäolijat. 2 EDELLISEN KOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA Edellisen kokouksen pöytäkirja on liitteenä 1. Ohjausryhmä päättää hyväksyä edellisen kokouksen pöytäkirjan. 3 SELVITYKSEN VÄLIRAPORTTILAUSUNNOT SEKÄ NIIDEN PERUSTELLA TEHTÄVÄT JOHTOPÄÄTÖKSET JA TOIMEKSIANNOT Ohjausryhmä 7.5.2014, 4 Ohjausryhmä päätti kokouksessaan 26.2.2014 muun muassa antaa johtoryhmälle toimeksiannon valmistella ohjausryhmän kokoukseen 7.5.2014 kuntakohtaisia tavoitteita ja sopeuttamisen keinoja vuosille 2015-2016 siten, että ne voidaan yhteen sovittaa, käsitellä alkusyksystä valtuustoissa sekä liittää myöhemmin osaksi yhdistymissopimusta Johtoryhmä päätti kokouksessaan 14.3.2014 hankkia asiantuntijapalveluita Eero Laesterältä, Perlacon Oy:ltä toimeksiannon valmistelua varten. Valmistelun tilannekatsaus on liitteenä 3. Talousasiantuntija Eero Laesterä alustaa asiasta. Ohjausryhmä päättää - merkitä valmistelutilanteen tiedoksi - esittää valmistelutilanteen edelleen kunnan- ja kaupunginhallituksille tiedoksi sekä pyytää niiltä selvitystä 31.5.2014 mennessä siitä, mihin sopeuttamisen keinoihin 2015-2016 on ryhdytty tai ryhdytään - käsitellä asiaa uudelleen kokouksessaan 11.6.2014 siten, että asia voidaan toimeksiannon mukaisesti viedä valtuustokäsittelyyn syyskuussa. Ohjausryhmä päätti - merkitä valmistelutilanteen tiedoksi
5 - esittää valmistelutilanteen edelleen kunnan- ja kaupunginhallituksille tiedoksi sekä pyytää niiltä selvitystä 31.5.2014 mennessä siitä, mihin sopeuttamisen keinoihin 2015-2016 on ryhdytty tai ryhdytään - käsitellä asiaa uudelleen kokouksessaan 11.6.2014 siten, että asia voidaan toimeksiannon mukaisesti viedä valtuustokäsittelyyn syyskuussa. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ohjausryhmä 11.6.2014 Lähentymiskriteerit Lähentymiskriteerit ovat (yleensä) kriteerejä, jotka täytettyään esimerkiksi joku Euroopan maa pääsee hakemaan EU:n jäsenyyttä. Kriteerit tulee siis täyttää ennen jäseneksi hyväksymistä. Jokainen voi asettaa itselleen haluamansa ajan, jonka aikana täyttää kriteerit ja hakee jäsenyyttä. Kriteerit tulee asettaa niin, että ne voidaan saavuttaa. Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen lähentymiskriteerit toimivat toisin: kriteerit pitäisi täyttää, jotta muut kunnat hyväksyvät kunnan kuntaliitoskumppaniksi, ja aikajakso sopeutumiselle on erittäin lyhyt. Siksi kuntien on hyvä alkaa nyt toimia kriteerien tavoittamisen mukaisesti, jotta mahdollinen syntyvä uusi kunta täyttää kriteerit terveen talouden periaattein. Kuntakohtaiset sopeuttamisen keinot 2015-2016 Ohjausryhmä päätti 7.5.2014 pyytää kunnan- ja kaupunginhallituksilta selvitystä 31.5.2014 mennessä siitä, mihin sopeuttamisen keinoihin 2015-2016 on ryhdytty tai ryhdytään. Saadut lausunnot ovat liitteinä 2. Maanantain 9.6. jälkeen saadut lausunnot toimitetaan ohjausryhmälle heti, kun ne saapuvat. Ehdotus lähentymiskriteereiksi Kaikkien selvityskuntien tulee hoitaa omaa talouttaan vastuullisesti ennen yhdistymistä. Jos vuosien 2015-2016 aikana kunnissa on pakottava tarve talousarviosta poikkeavaan merkittävään käyttömenojen tai investointimenojen lisäykseen, on asia käsiteltävä ja hyväksyttävä yhdistymispäätösten jälkeen perustettavassa yhdistymishallituksessa. Yhdistymishallitus päättää perustamisensa jälkeen nykyisten kuntien uusista taloudellisia vaikutuksia tai muuta huomattavaa merkitystä sisältävistä uusista sopimuksista, joiden vaikutus jatkuu 1.1.2017 jälkeen. Sopijaosapuolet eivät käynnistä vuosina 2015-2016 ilman kuntien keskinäistä sopimusta taloussuunnitelman ulkopuolisia investointihankkeita tai toimenpiteitä, joilla
6 on merkittäviä taloudellisia seuraamuksia uudelle kunnalle. Nykyisten kuntien investointiohjelmiin tms. sisältyvistä investoinneista 1.1.2017 jälkeen sovitaan yhdistymissopimuksessa. Jokaisen kunnan tulee päättää talouden konkreettisista sopeuttamistoimista vuosille 2015-2016 vuoden 2015 talousarvion laadinnan yhteydessä, jotta seuraavat kriteerit on mahdollista täyttää: 1. Kunnan ja kuntakonsernin nettolainakanta veroprosenttiyksiköiksi muutettuna ei kasva ainakaan käyttötaloutta rahoittavana nettovelkana 2. Alueen veroprosenttien keskiarvolla oikaistu vuosikate lähestyy kattamaan poistot seuraavasti: 90% vuonna 2015 ja 100 % vuonna 2016. 3. Toimintakatteen ja verorahoituksen kasvun välinen suhde ei heikkene. Lisäksi yhdistyvät kunnat huolehtivat siitä, että ne eivät perusta ja täytä toistaiseksi voimassa olevia virkoja eivätkä palkkaa uusia työntekijöitä kokonaan uusiin, toistaiseksi voimassa oleviin työsuhteisiin heti yhdistymishallituksen toimintakauden alettua ilman yhdistymishallituksen lupaa. Henkilöstömäärän tarkastelutasona pidetään vuoden 2015 talousarvion määrittämää tasoa. Henkilöstö palkataan ensisijaisesti yhdistyvien kuntien henkilöstöstä. Tehtäväjärjestelyjä ja henkilöstösiirtoja tehdään suunnitelmallisesti yli kuntarajojen. Uuden kaupungin taloudenpidon tavoitteet Kun yhdistyvät kunnat toimivat vuosina 2015-2015 edellä mainitun mukaisesti, on mahdollista, että seuraavat tavoitteet saavutetaan: 1. uuden kunnan ja kuntakonsernin nettolainakanta veroprosenttiyksiköiksi muutettuna pysyy vakiona 2. uuden kunnan vuosikate kattaa 120%:sti poistot 3. toimintakatteen kasvu rajautuu verorahoituksen kasvun tasolle. Asiaa on kuvattu liitteessä 3. Selvityksen talousasiantuntija Eero Laesterä alustaa asiasta. Ohjausryhmä päättää - merkitä tiedoksi kuntien lausunnot kuntakohtaisista sopeuttamisen keinoista vuosina 2015-2016 - todeta, että kuntakohtaiset sopeuttamistoimet 2015-2016 sisältyvät kuntien talousarvioihin 2015-2016
7 - käsitellä yhteenvedon kuntakohtaisista sopeuttamiskeinoista 2015-2016 elosyyskuussa ennen valtuustojen talousarviokäsittelyä ja lähentymiskriteerien käsittelyä - esittää seuraavat lähentymiskriteerit kuntien hyväksyttäviksi Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportin yhteydessä syys-lokakuussa 2014: 1. Kunnan ja kuntakonsernin nettolainakanta veroprosenttiyksiköiksi muutettuna ei kasva ainakaan käyttötaloutta rahoittavana nettovelkana 2. Alueen veroprosenttien keskiarvolla oikaistu vuosikate lähestyy kattamaan poistot seuraavasti: 90% vuonna 2015 ja 100 % vuonna 2016. 3. Toimintakatteen ja verorahoituksen kasvun välinen suhde ei heikkene. 4. Yhdistyvät kunnat huolehtivat siitä, että ne eivät perusta ja täytä toistaiseksi voimassa olevia virkoja eivätkä palkkaa uusia työntekijöitä kokonaan uusiin, toistaiseksi voimassa oleviin työsuhteisiin heti yhdistymishallituksen toimintakauden alettua ilman yhdistymishallituksen lupaa. Henkilöstömäärän tarkastelutasona pidetään vuoden 2015 talousarvion määrittämää tasoa. Henkilöstö palkataan ensisijaisesti yhdistyvien kuntien henkilöstöstä. Tehtäväjärjestelyjä ja henkilöstösiirtoja tehdään suunnitelmallisesti yli kuntarajojen. 4 NUORISOTAKUUN KUNTAKOKEILU n kaupunki on kaikkien Keski-Uudenmaan yhdistymisselvitykseen osallistuvien kuntien puolesta jättänyt tammikuussa 2014 valtiovarainministeriölle hakemuksen kuntakokeiluun osallistumisesta. Hakemuksen teemana on nuorisotakuun alueellisen toimintamallin kehittäminen ja pilotointi. Keski-Uudenmaan hankkeen ytimessä on alueellinen Ohjaamo, joka määritellään alueelliseksi vastuutahoksi nuorisotakuun toteuttamisessa. Ohjaamo on lähtökohtaisesti avoin kaikille nuorille kuitenkin siten, että palveluratkaisut suunnitellaan ensisijaisesti 1. ja 2. palvelulinjan nuorille. Ohjaamon tavoitteena on näin ollen koulutuksellisten vaihtoehtojen ja ratkaisujen löytäminen. Alueellisen Ohjaamon pilottina toimii. Kuntakokeilulakiin tarvitaan kokeiluun osallistuvien kuntien nimet. Päätökset kuntien osallistumisesta tulee tehdä 23.7.2014 mennessä. Keski-Uudenmaan nuorisotakuun kuntakokeilun toimintamalli on kuvattu liitteessä 4. Luonnos valtion kanssa solmittavaksi sopimukseksi on liitteenä 5. Kuntakokeilun lakiluonnos, jossa mainitaan kokeiluun osallistuvat kunnat, on liitteenä 6.
8 n koulutusjohtaja Jari Lausvaara alustaa asiasta. Ohjausryhmä päättää - esittää Keski-Uudenmaan yhdistymisselvitykseen osallistuville kunnille, että ne päättävät osallistua myös nuorisotakuun kuntakokeiluun - todeta että, päätös kuntakokeiluun osallistumisesta tulisi tehdä kunnittain 23.7.2014 mennessä siten, että valtiovarainministeriön sopimusluonnos hyväksytään, lakiluonnos merkitään tiedoksi ja kuntajohtajalle annetaan mandaatti allekirjoittaa lopullinen sopimus valtiovarainministeriön kanssa elokuussa 5 YHDISTYMISSELVITYKSEN TARKISTETTU TALOUSARVIO JA RAHOITUSSUUNNITELMA Ohjausryhmä päätti kokouksessaan 7.5.2014 hyväksyä selvityksen päivitetyn prosessikaavion ja aikataulun. Aikataulumuutoksesta johtuen selvitys valmistuu syyskuussa 2014 ja kuntien päätökset mahdollisesta yhdistymisestä voidaan tehdä aikaisintaan maaliskuussa 2015. Aikataulumuutoksesta johtuen myös yhdistymisselvityksen talousarviota ja rahoitussuunnitelmaa on tarpeen tarkistaa. Johtoryhmän 5.6.2014 hyväksymä tarkistettu talousarvio ja rahoitussuunnitelma on liitteenä 7. Ohjausryhmä päättää hyväksyä yhdistymisselvityksen tarkistetun talousarvion ja rahoitussuunnitelman. 6 OHJAUSRYHMÄN SEURAAVA KOKOUS Ohjausryhmä päättää pitää - seuraavan kokouksensa ja seminaarinsa torstaina 21.8.2014 klo 9 alkaen Kiljavan sairaalan kokoustiloissa, Nurmijärvellä (koko päivä) - sitä seuraavan kokouksensa ja seminaarinsa aiemmin sovitusta poiketen keskiviikkona ja torstaina 10.-11.9.2014 Sofia-keskuksessa, Helsingissä.