Korkein halinto -oikeus

.......................... 1. 1 1. 1. 1 1 1 1 1 1 Salon kaupunki Saapunut 18.5.2015 Konsernipalvelut salainen/4/00.04.02/2013 1 Korkein halinto -oikeus Saapunut o. zo Li(teitä...:2. h KORKEIMMALLE IIAI.LINT O-O IKEUDELLE KUNNALLISVALITUKSEN T Ä Y D E N N Y S Arvoisa vastaanottaja, Valituksen dnro: 477/3/15 Asia: Valittajan 14.2.2015 jättämän kunnallisvalituksen täydcntäminen. V a l i t u s : V a l i t u s k o s k e e T u r u n h a l l i n t o - o i k e u d e n p ä ä t ö s t ä 1 4 / 0 3 9 0 / 1 a n n e t t u 3 1. 1 2. 2 0 1 4 j a S a lo n k a u p u n g i n v a l t u u s t o n p ä ä t ö s t ä 7. 4. 2 0 1 4, a s i a 4 2. Valittajat: 1. Salon Hyötykäyttö Oy Satamakatu 31, 24100 Salo 2. H. K o s k i n e n O y K e m i ö n t i e 1 7 5, 2 5 5 0 0 P e r n i ö M y ö h e m m i n y h t e i s e s t i " va l it t a j a i" Valittajien asiamies ja prosessiosoite: E e r o K o k k o n e n, O T K, L L M L a k i t o i m i s t o E e r o K o k k o n e n O y Maariankatu 1 2, 2 0 1 0 0 Tu rk u p u h : 0 4 4 7 9 0 4 9 0 9 l a ki @ee ro k o kko nen.fi

2 V a l i t u k s e n t ä y d e n t ä m i n e n : V a l i t t a j a t t ä y d e n t ä v ä t v a lit u s t a a n s e u r a a v a s t i: Va l i t u k s e n a l a i n e n S a l o n k a u p u n g i n p ä ä t ö s o n s y n t y n y t v i r h e e l li s e s s a jä r je s ty k s e s s ä ja s e t u l e e k u m o t a. V a l i t t a j a t o v a t v a l i t u k s e s s a a n k o r k e i m p a a n h a l l i n t o - o i k e u t e e n 1 4. 2. 2 0 1 5 v e d o n n e e t e s t e e l l i s t e n h e n k i l ö i d e n S e i j a K a r n i s t o j a O s m o F r i b e r g o s a l l i s t u m i s e e n S a l o n k a u p u n g i n p ä ä t ö k s e n t e k o o n j a e s i t t ä n e e t t ä t ä k o s k e v i a p e r u s t e l u i t a. V a l i t t a j a t o v a t e s i t t ä n e e t m y ö s v a li t u k s c s s a a n 1 4. 5. 2 0 1 4 j a v a s t a s e li t y k s e s s ä ä n 1 2. 8. 2 0 1 4 T u r u n h a ll i n t o - o i k e u d e l l e S a i j a K a r n is t o n j a O s m o F r i b e r g i n e s t e e l l i s y y t e e n l i i t t y v i ä p e r u s t e lu it a. V a l i t t a j a t t ä y d e n t ä v ä t e d e l l ä m a i n i t t u j a p e r u s t e l u i t a s e u r a a v a s t i : Turun hallinto -oikeus ei päätöksessään 31.12.2014 ole perustellut lainkaan miksi se on katsonut, mukaista csteelljsyyden muodostavaa ristiriitaa ole olemassa. Valittajilla ei siis ole selvillä miksi niiden laajoista perusteluista huolimatta hallinto -oikeus on ka tsonu tkin, ettei Salon kaupungin ja Rouskis Oy:n etujen välillä ole ristiriitaa. V a l i t t a j a t o v a t e d e l l e e n s i t ä m i e l t ä, e t t ä K a r n i s t o j a F r i b e r g e i v ä t e s t e e l l i s i n ä h e n k i l ö i n ä o l i s i v o i n e e t o s a l l i s t u a v a l i t u k s e n a l a i s e e n p ä ä t ö k s e n t e k o o n S a l o n k a u p u n g i n h a l l i t u k s e s s a. E s t e e l l i s t e n h e n k i l ö i d e n o s a l l i s t u m i n e n p ä ä t ö k s e n t e k o o n, e t e n k i n S a l o a k o s k e v a s s a m e r k i t y k s e l l i s e s s ä f u u s i o a s i a s s a, o n h o r j u t t a n u t v a l i t t a j i e n ' j a m u i d e n k u n t a l a i s t e n ' l u o t t a m u s t a p u o l u e e t t o m a a n p ä ä t ö k s e n t e k o o n S a l o n k a u p u n g i s s a. V a l i t u s a s i a a n l i i t t y v i e n S a l o n k a u p u n g i n h a l l i t u k s e n ä ä n e s t y s p ä ä t ö k s i e n 6. 5. 2 0 1 3 2 3 3 j a 1 7. 3. 2 0 1 4 4 1 4 3 k ä s i t t e l y s s ä t u l i t u r v a t a p ä ä t ö k s e n t e o n p u o l u e e t t o m u u s, m u u t o i n v a l i t u k s e n a l a i n e n p ä ä t ö s o n s y n t y n y t v i r h e e l l i s e s s ä j ä r j e s t y k s e s s ä. H a l l i n t o - j a k u n t a l a i n e s t e e l l i s y y s ä ä n n ö k s i l l ä s u o j a t a a n k u n t a l a i s t e n l u o t t a m u s t a S a l o n k a u p u n g i n p u o l u e e t t o m a a n p ä ä t ö k s e n t e k o o n, j o k a t ä s s ä a s i a s s a o n r i k k o u t u n u t. V a s t a i s u u d e s s a k i n S a l o s s a t u l e e v o i d a l u o t t a a 1 V a l it u k s e n a la in e n p ä ä t ö s k o s k e e k u n t a la i s i a mu t t a my ö s v a li t t a ji e n o i k e u t t a ja e t u a k o s k a n e t o i mi v a t s a mo il la j ä t e h u o l t o m a r k k i n o i l l a k u i n R o u s k i s O y. M y ö h e m m i n e s i t e t ä ä n t a r k e m m i n, e t t ä R o u s k i s O y : n t o i m i n t a v a l i t t a j i e n k a n s s a s a m o i l l a y k s i t y i s i l l ä j ä t e h u o l t o m a r k k i n o i l l a o n o l l u t m e r k i t t ä v ä ä, j o l l o i n y h t i ö n h a l l i t u s t e n j ä s e n t e n o s a l lis t u mi n e n R o u s k is O y :t ä k o s k e v a a n p ä ä t ö k s e n t e k o o n k a u p u n g i n h a ll it u k s e s s a e i n ä y t t ä y d y k u n t a la i s il le ja v a li t t a ji ll e p u o lu e e t t o ma l t a p ä ä t ö k s e n t e o l t a. 2 Valittajat ovat es ittäneet es im. osan Salon Seudun Sanomiss a julkais tuista kir joituks ista, jotka os oittavat kuntalaisten ml. yritysten laajan kunnan jäsenyyteen perustuvan intressin valituksenalaisessa päätöksessä.

3 puolueettomaan päätöksentekoon päätettävä puolueettomasti uudestaan.. Siksi päätös on kumottava ja asiasta on T u r u n h a l l i n t o - o i k e u s e i o l e a n t a n u t m y ö s k ä ä n m e r k i t y s t ä v a lit t a j ie n v a l it u k s e s s a e s i t t ä m ä t s e i k o il le, j o i d e n p e r u s t e e lla R o u s k i s O y : n h a llit u s t e n j ä s e n il le s a a t t a a k o i t u a h e n k il ö k o h t a i s t a h y ö t y ä f u u s i o n h y v ä k s y m i s e s t ä. V a l it t a j ie n e s t e e ll is ik s i k a t s o m a t h e n k i lö t v a s t a a v a t R o u s k i s O y :n h a l li t u k s e n j ä s e n i n ä h e n k i lö k o h t a i s e s t i o s a k e y h t iö s s ä t o im im is e s t a a n j a v a li t t a j a t o v a t v a li t u k s e s s a a n T u r u n h a l l in t o - o i k e u t e e n e s i t t ä n e e t f u u s io s t a m a h d o l l i s e s t i t ä h ä n a s e m a a n l i i t t y v i ä h y ö t y m i s n ä k ö k o h t i a '. A s i a s s a e i o l e m y ö s k ä ä n e s it e t t y e rit y is t ilin t a r k a s t u s t a, j o k a o s a lt a a n o lis i v ä h e n t ä n y t h a ll it u s t e n j ä s e n t e n m a h d o ll i s t a h y ö t y m i s c p ä i l y ä. L i s ä k s i o s a k e y h t i ö n h a l li t u s t e n j ä s e n t ä v e l v o i t t a a m y ö s S a l o n k a u p u n g in h a l l it u k s e s s a o s a k e y h t i ö l a in 1 l u v u n y h t i ö t ä k o h t a a n, j o ll o in v a lit t a j ie n e s it t ä m i e n j a t i e d o s s a o l l e i d e n S a l o n k a u p u n g i n e t u j e n v a s t a i s t e n s e ik k o j e n j o h d o s t a o li s i y h t e is ö j ä ä v i n o l e m a s s a o l o o n t u l lu t s u h t a u t u a e r i t t ä i n h e r k ä s t i. K a m i s t o n j a F r ib e r g in o lis i o m a - a lo t t e is e s t i t u llu t j ä ä v ä t ä it s e n s ä a s ia n k ä s i t t e ly s t ä. Tähän heidät Ku n ta l a i n 5 2 5 : n 4 m o m entin ed ellyttä m ä s tä r is tir iid a s ta esteelli yysp eru s t een a V a li t t a j a t o v a t T u r u n h a ll in t o - o i k e u d e s s a s e lk e ä s t i t o d i s t a n e e t, e t t ä S a l o n k a u p u n g in j a R o u s k i s O y : n e t u j e n v ä l i ll ä o n o l lu t s e l l a i n e n e s t e e l li s y y d e n s y n n y t t ä v ä r i s t i r ii t a t a i a s i a n t a s a p u o li n e n k ä s it t e l y m u u t o in o li s i e d e lly t t ä n y t K a m i s t o n j a F r ib e r g in o le v a n o s a l li s t u m a t t a a s i a n k ä s i t t e ly y n. "... H en ki l ö o n k u i t e n k i n est e el l i n en, jo s ku n n a n ja l iike l a it o kse n, k u n t a yh t y m ä n, yh t eis ö n ta i s ä ä tiö n ed u t o v a t r is t ir iid a s s a k esk en ä ä n t a ik ka a s i a n t a s a p u o l i n en kä sit tel y edel lytt ä ä, et t ei henkilö os a ll ist u a s ia n kä s i t t e l y y n ' K a r n i s t o n j a F r i b e r g i n j ä ä v i y s o n s ii s e d e l ly t t ä n y t k a u p u n g in j a y h t i ö n v ä li s e n r i s t i r i id a n o l e m a s s a o l o a. K u n t a la i n 5 2 : n 4 m o m e n t t i a k o s k e v a s s a h a l l i t u k s e n e s i t y k s e n y k s it y is k o h t a is is s a p e r u s t e lu is s a t o d e t a a n : ' e h d o t u k s e s s a sä ä d että is iin ha llinto la in yhteis ö jä ä vis ää nnö k s een t eh t ä vä s t ä p o i k k e u k s e s t a. E h d o t et t a va l l a m u u t o k s el l a p yri t t ä is iin p a r a n t a m a a n k u n n a n m a h d o l lis u u k s ia k o ns ernjo h ta m is e en vä je n t ä m ä l l ä ( a s ia m iehen lis äys; ei p o is t am a ll a ) k o ns ernin s is ä l l ä. Ma l l in t o l a in yh t eis ö ja ä vis ä ä n n ö ksest ä p o ik k ea m inen teho s ta is i k o ns ernio hja u s ta... " 3 V a l it u k s e n 1 4. 5. 2 0 1 4 s i v u l l a 1 3.

4 Val it t aj at o va t jo val it u ks en s a ved o n n ee t sii h en, e t t ä val i t u kse n al ai ses sa asi as sa e i o l e o l l u t n ii n k ää n kys e Ro u s ki s Oy :n "k one,. oht amis es t a" v aan Sa l o n k a u p u n gi n o mi st a mi en o s ak k e i d e n myy n n i st ä '. Asia ss a e i o l e e s i t et t y, et t ä fu u s io o n o n p a kk o r yh t y ä l ak is ä ät ei st e n jä t el ai n t eh t ä vie n h o i t a mi s ek si. Tä l l ö i n ku n t al ai n 5 2 4 mo me n t in e d e l l yt t ä mä ri st ir ii t a t a rk as t e l u o n u l o t et t a va k o sk e ma an myö s S al o n ka u p u n gi n t a l o u t e en, var a l l i s u u t e e n, el in kein o ih in ja työ l l is yyt een l iit t yvi in et u ja. Val it t ajat ovat val it u ksessa Tu r u n h al l i n t o - o i ke u t ee n o so it t a n e et, et t ä S al o n kunt al ai se t 5 o va t es it t ä n e et fu u s io st a l u o p u mi se en l i it t y vä n e n e mmän p o t e n t ia al is i a et u j a Sa l o l l e kuin Ro u sk is Oy :n al o it t e el l is est i aja ma st a fu u s io st a. Val it t aj at ovat es it t än ee t, et t ä fu u sio st a ko it u u hyötyjä l äh i n n ä yh t iö l l e. Val it t aja t ovat p er u st e l l u st i o l l ee t sit ä mi el t ä, e t t ä S al o n ka u p u n gin ja Ro u sk is Oy :n e t u j en väl i l l ä o n o l l u t siis r ist iri it aa', jo l l o in Kar n ist o ja Fr ib erg o vat o l l eet est eel l isiä p ä ät ö k se n t e o s sa ja val it u k s cn al ai n e n p ää t ö s o n sy n t yn y t vi rh ee l l i se ss ä järjest y ksessä. Val it t aj at ovat va l i t u k se ssa an Tu ru n h al l in t o -o i ke u t e en lisä ksi e sit t ä n ee t, et t ä Sal o n kau p u n gin h a l l it u ks en ja Ro u s ki s Oy:n vä l i l l ä ei o l e ku n t al ai n 5 2 :n 4 mo me n t i n p o ik k e u s s ä ä n n ö k s e n p e r u s t ee n a o l e va a se l l a i s t a t o i mi n n a n j a t al o u d e n yh t e yt t ä, jo ka o ik eu t t ai si Kar n i st o n ja Fr ib er gi n o s al l i st u mis t a p ä ä t ö k se n t e k o o n. T ä l l ö in yh t ei s ö j ä ävi n p o i k k e u k s e n t a r k o i t u s t o t e u t u u h e ik o st i j a K ar n i s t o n ja F ri b er gi n jä äviy s synt yi h e l p o mmi n k u i n t il a n t ee s sa, jo ss a t o i mi n n an ja t al o u d en väl i l l ä o n se l k eä o p er at ii vis en t o imin n a n o h j a u ks e n t ar ve. Ku n t a l ai n 5 2 :n 4 mo me n t i n e si t ö i s sä t o d et a a n : "Kuntayhtymäi tuottavat huomattavan osan kuntasektorin palveluista. Erityi sesti erikoissairaanhoidon, perusterveydenhuollon, erityishuollonja ammatilli sen koulutuksen toimi aloilla kuntayhtymät ovat keskei siä toi mjoita. Merkittävä osa kuntien menoista syntyy sellaisesta toiminnasta, jota kunta_yhtymät hoitavat. Kunnan keskeiset l u o t t a m u s h en kil ö t ja vir a n h a l t ija t eivä t ku i t en ka a n yh t eis ö j ii eriyl m r in en o n k o et t u o n g e l m a ks i l o im /n n a n l a i l a l o m k n o h i a r kse s s r r. " n v u o k s i o l e voineet b ä ä t ö ks en t eo n Ro u s k i s O y o n y k s i t y i n e n o s a k e yh t i ö h u o l i mat t a s en n o i n 6 0-7 0 % ju l ki s es t a t eh t ävä s t ä '. K u n t al a in p o i k ke u ss ä än t ö p e ru s t u u e s it ö id e n p eru st ee l l a pääas iassa p e ru sp al ve l u i t a h o i t a vi e n ja suo ra a r ah o i t u st a saa vi en ' Abs or ptiofuusioss a Salon kaupunki s aa vas tikkeeksi Rouskis Oy:n os akkeis ta Lounais- Suomen Jätehuolto Oy:n osa kkeita. 5 Myös Salon kaupunginvaltuustossa on äänestetty fuusion toteuttamisesta. Myös Salon kaupunginhallituksen fuusioasiaa koskevissa päätöksissä on jouduttu äänestämään. 6 E l i e d u t e i v ä t o l e t ä y s i n y h t e n e v ä t. Y h t e ne v ä i s y y d e n e r o n a s t e v o i s i i s o l l a 1-9 9 %. ' V a l i t t a j a t o v a t t o d e n n e e t, e t t ä R o u s k i s O y : n t o i m i n t a o n n o i n 6 0 % k u n n a l l e j ä t e l a i n 5 l u v u s s a s ä ä d e t t y j e n j ä t e h u o l t o t e h t ä v i e n h o i t a m i s t a. T ä m ä n t o i m i n n a n r a h o i t u s t u l e e s u o r a a n k u n t a l a i s i l t a j a t e l a i n 2 0 a i h e u t t a m is p e r i a a t t e e n p e r u s t e e l l a. S a lo n k a u p u n k i e i r a h o i t a R o u s k i s O y : t ä la k is ä ä t e is t e n t e h t ä v ie n h o it o a m ill ä ä n l a i l l a. K u n t a l a i s e n j ä t e ma k s u a k o s k e v a t s ä ä d ö k s e t o v a t j ä t e l a i n 9 l u v u s s a.

5 ku n t ay h t ymie n j a l i ik el ai t o k si en t al o u d e n ja t o imin n a n o h j a a mi s ma h d o l l i s u u k s i i n. E i n i i n k ää n j o p a 4 0 % ma r kk i n o i l l a t o imi va n o s a k e yh t i ö n o s a k k ei d e n l u o vu t u s t a k o s k e va an p ä ä t ö k s e n t e k o o n. V a l i t t a j a t o va t e si t t ä n ee t my ö s a si a ki r ja t o d i s t e l u a Ro u sk i s O y :n o leva n to si as ia ss a p ä ä t ö k s en t e o n s u h t e e n e t ä i n e n su h t e e s s a S a l o n ka u p u n gin h a l l i t u k s e e n '. Sal o n kau p u n gin h al l it u kses sa ei t eh d ä sel l ais ia pää t ö ksiä, jo il l a tosi asial l isest i o h j at t ai s ii n R o u s k is Oy :n t o i min t aa ja t a l o u t t a ku n t a l ai n 5 2 5 4 mo me n t i n p o ik ke u k se n ed el l y t t ämäl l ä tavalla. Val it t a ja t ka t s o vat ki n Sa l o n ka u p u n gi n ja Ro u s ki s Oy :n e t u je n vä l i l l ä o l l e en sel l ais t a ris t iri it a a, jo n ka p eru st e el l a ku n t a l ai n 5 2 S:n 4 mo men t in yh t ei s ö jä ä vin p o i k k eu s ei o l e s o ve l t u n u t p ä ät ö k se n t ek o o n j a Ka r n i s t o j a Frib erg ovat e st e el l isin ä o sal l ist u n e et asi an käsi t t e l yyn. Val i t u ks en a l ai n en p ää t ö s o n syn t y n y t vir h e el l i se ss ä jär je st yk se ss ä ja se t u l ee kumo t a. Uusi kuntalaki (HE 268/2014) m o m e n t i n p e r u s t e e l l a o s a k e y h t i ö n h a l l i t u k s e n j ä s e n e e n s o v e l le t a a n k a u p u n g i n h a l l i t u k s e s s a. T ä l l ö i n K a r n i s t o j a F r i b e r g o l i s i v a t s u o r a a n l a i n k i r j a i m e n p e r u s t e e l l a e s t e e l l i s e t t ä s s ä a s ia s s a. L a i n k o h t a a k o s k e v i s s a y k s i t y i s k o h t a i s i s s a p e r u s t e l u i s s a t o d e t a a n : ' P yk ä l ä n 4 m o m e n t is s a s ä ä d e t t y niin ku t s u t t u yh t e is ö jä ä v in p o i kk eu s e i en ä ä k o s ki s i ku n t a ko n s e r n i i n k u u l u v ia yh teisö jä ja s ä ät iö itä. V o i m a s s a o l ev a n l a i n m u k a a n l u o t t a m u s h en kil ö t vir a n h a l t t ja ja t y ö n t ekijä ova t voineet os al list ua k u nt a k o ns e r n ii n ku u l u va n yh t e is ö ä ja s ä ä t i ö t ä s ek ä k u n t a yh t ym ä ä s ek ä l ii ke l a i t o s t a ko s ke vi en a s io id en kä s it t el yyn p a it s i, jo s ku n n a n ja ed el l ä m a i n it u n ta h on ed u t o va t o l leet r is t ir iid a ss a ke s k e n ä ä n. S ä ä n n ö s t ä es itetää n mu u t et t a va ksi s it en, et t ä h en kil ö o l isi est eel l in en a in a s il l o i n, ku n kä s it el l ä ä n k u n t a k o n s er n i in ku u l u va n yh t e is ö n t a i s ä ä t iö n a s i o it a. Mu u t o ksel l a s el keyt et ä ä n o m is t a ja o h ja u s t a ja va l vo n t a a s it en, et t ä h en kil ö l l ä ei voisi va l vo a t a i o h ja t a yh t eis ö ä t a i s ä ä t iö t ä, jo n ka t o im in n a s t a h en ki l ö va s t a a. " V a i k k a k u n t a l a k i e i o l e o l l u t v o i m a s s a v a l i t u k s e n a l a i s e n p ä ä t ö k s e n t e o n a i k a a n s i l l ä o n t u l k i n t a v a i k u t u s t ä s s ä a s i a s s a t a i a i n a k i n y k s i t y i s k o h t a i s e t p e r u s t e l u t t u k e v a t v a l i t t a j a n e s i t t ä m i ä p e r u s t e i t a v a l i t u k s e n a l a i s e n p ä ä t ö k s e n k u m o a m i s e k s i v ä ä r ä s s ä j ä r j e s t y k s e s s ä s y n t y n e e n ä. s V a s t a s e l i t y k s e n 1 2. 8. 2 0 1 4 l i i t t e e n ä o n S a lo n a l u e e n y r i t t ä j ä y h d i s t y s t e n k ir j e 2 9. 3. 2 0 1 2 S a l o n k a u p u n g in h a l li t u k s e ll e. V a l t i o v a r a i n m i n i s t e r i ö n t i e d o t e 1 0. 4. 2 0 1 5.

6 Pä ä t ö s o n jä t e l a in 4 3 5 : n ja p e r u s t u s l a i n v a s t a i n e n Va l i t t a j at o vat va l i t u k s es sa a n 1 4. 5. 2 0 1 4 Tur u n h al l i n t o - o i ke u t e e n ve d o n n ee t sii h e n, e t t ä jät el ai n 4 3 :ss ä t a rk o it et u n kau p u n gi n t e h t ävi en sii rr o n ko h t e en a vo is ivat o l l a vai n jä t eh u o l l o n o p e ra t i ivi se en jär je st ämi se en l ii t t yvät p al ve l u t eh t ä vät sek ä n äi h i n väl it t ö mäs t i liit t yvät mu u t h al l in n o l l ise t t e h t ä vä t, jo ih in e i sisäl l y ju l kis en val l a n käyt t ö ä. Sal o n kau p u n gin olisi tullut var mi st u a sii t ä, et t ä jä rj es t e l y vas t a a p er u s t u sl ai n va at imu ks ia e ik ä Lo u n ai s- Su o men jät e h u o l t o Oy:l l e a n n e t a t ai siir re t ä jul k is en val l an käy t t ö t e h t ävää. Va l it u k se n a l a i s cn p ää t ö ks e n t e o n a i ka a n S a l o n k au p u n gi n jä t e h u o l t o mä ä rä yk se t d e l ego i va t Ro u s k is Oy:l l e j u l ki st a va l t a a va h vis t a a jät t een yl ei siä vast aan o t t o p aikk o jat 0. Täl l ö in t ämä ju l k isen val l an kä yt t ö t e h t ävä o n a b s o r p t io fu u s io t a koske va ss a yh t i ö j är je st el ys sä sii rr et t y e l i an n e t t u L o u n a i s- S u o me n jä t e h u o l t o Oy:n t e h t ä vä k si. V al i t t a j i e n vä i t t e e n mu k aa n Sal o n kau p u n gi n o l i si t u l l u t var mis t u a t äs mä l l is est i si it ä, et t ä t eh t ä vä si ir t o vas t a a p e ru st u s l a in vaa t i mu k si a ja sii t ä, et t ä t eh t ä vi en a n t o o n ei sis äl l y ju l k ise n va l l a n kä yt t ö t eh t ävää. Näi n o n ku it en kin val it u ks en al a is en p ä ät ö k s en joh d o s t a t a p a h t u n u t, jo l l o i n p ää t ö s o n j ät el ai n 4 3 :n vas t ai n e n ei kä se vas t a a p er u s t u s l a in va at imu ks ia. Va l i t t aj a t o vat ve d o n n ee t p ää t ö ks en as ia ki r jo ih in ja t o t ea va t, et t ä t e h t ävie n an t a mi n e n L o u n a i s - Su o me n j ä t e h u o l t o O y:l l e o n mä ä r i t e l t y y h d i s t y mi s s o p i mu k s e n k o h d a s s a 4. 3 s e k ä o s a k a s s o p i mu k s e n k o h d a s s a 4. Va ik ka o s ak as so p imu k se s sa mai n i t aa n, e t t e i yh t iö vo i kä yt t ä ä j u l ki st a val t a a o n j ä rj e s t e l y s s ä jä t e h u o l t o mä är ä y k s ie n j o h d o s t a a n n e t t u L o u n a i s - Su o me n Jä t e h u o l t o Oy:l l e ju l k is en val l a n kä yt t ö t e h t ävä. M yö s t ä mä jul ki sval l a n käy t ö n ma h d o l l isu u s, va ikk ei yh t iö va l t aa käy t t ä isi kä än, on jä t el ai n 4 3 :n ja perustuslain vastaista. R o u s k i s O y k u i t e n k i n t o s i a s i a l l i s e s t i k ä y t t ä ä j ä t e h u o l t o m ä ä r ä y k s i e n d e l e g o i n t i s ä ä n n ö k s e n p e r u s t e e l l a j u l k i s t a v a l t a a ", j o t e n l i e n e e s e l v ä ä L o u n a i s - S u o m e n j ä t e h u o l t o O y : n t o i m i v a n j a t k o s s a s a m a l l a t a v a l l a. I l m e i s e s t i y h t i ö i d e n t u l k i n t a o n v a s t o i n v a l i t t a j i e n k a n t a a, e t t ä k y s e e i o l e j u l k i s e n v a l l a n k ä y t ö s t ä. L i i t t e e n 2 p e r u s t e e l l a o n k u n n a n v a s t u u l l e k u u l u v a t j ä t t e e t t o i m i t e t t a v a R o u s k i s O y : n m ä ä r ä ä m ä ä n p a i k k a a n. E s i m e r k i k s i k a r t o n k i n j a p a h v i n t o i m i t t a m i s p a k k o T u r k u u n v o i o l l a k o h t u u t o n t a S a l o l a i s i l l e j ä t e k u l j e t u s y r i t y k s i l l e j a m ä ä r ä y s e n t e i l e e s i t ä T u r u n j a S a l o n v ä l i s t e n j ä t c k u l j e t u s t e n k a s v u a j o s j u l k i s e n v a l l a n k ä y t t ö j a t k u u. M ä ä r ä y s "o n 10 liite 1 ; Rous kis Oy:n osakas kuntien alueella päätöksenteon aikaan voimassa olleet jätehuoltomäär äyks et. J ulkis en vallan käyttötehtävä on annettu yhtiölle kohdas s a 24. J ätelain 35 :n 3 momentin mukaan vain kunta voi määr ätä jätteen vas taanotto - ja käs ittelypaikois ta. Kunta antaa määr äyks en joko jätehuoltomäär äyks is s ä tai yks ittäis enä hallint opäätök s enä. Tällöin mahdo llis tuu myös määr äyk s ellä velvoit ettuje n kunta lais te n oikeus muut oks en hakuun. Yhtiö ei voi antaa edellä mainittuja määräyksiä. 11 Liite 2 ; Rou skis Oy : n mä ä r ä y s 8. 1 2. 2 0 1 4 jä t t e id e n v a s t a a n o t t o p a i k o is t a.

7 toimi tettava keräyksestä suoraan" johtaa siih e n, et t ä es imerk iksi eril l isker ät yt h yö t y jakee t ku t en l asi ja met al l i jo u d u t a an aj amaa n l u k u i si a yks it t ä isk er t o ja et ä is e en S al o n K o rve n mä ke e n se n s i ja a n, et t ä n i it ä ko o t t a is i i n s o p i va mää r ä vä l iva r as t o o n is o mp a a ke rt a k u l j et u s t a va r t en. Tä mä l is ä ä jät ek u l je t u sy rit y st en ku st an n u ksia mer kit t ä väst i. Jät ek u l je t u syr it yk sil l ä ei ole p e r u s t u s l a i n t a k a a ma a mu u t o ks e n h a k u o i k e u t t a R o u s k i s O y :n j a j a t k o s s a L o u n a i s - S u o me n j ä t e h u o l t o O y :n a n t a mi e n j a y r i t y s t e n k o h t u u t t o ma k s i ka t s o mi en mä är äy ks i en su h t ee n. Si ks i o n t är ke ä ä, e t t ä jät t ei d e n t o i mit u s p a i k o is t a p ä ä t t ä ä as i a n o ma i n e n vi r a n o ma i n e n ei k ä o s a k ey h t iö j a t ät ä e d el l y t t ää myö s jät el a in 43 se k ä my ö h emmi n y k s i l ö i d y t p e ru s t u s l a i n va a t i mu k s e t. Valittajat lausuvat kantansa tueksi vielä seuraavaa: E n s i n n ä k i n S a l o n k a u p u n k i e i o l e h u o l e l l i s e s t i s e l v i t t ä m ä l l ä s e k ä t ä s m ä l l i s e s t i p ä ä t t ä m ä l l ä v a r m i s t u n u t s i i t ä, e t t ä j ä t e h u o l t o t e h t ä v i e n s i i r t o o n L o u n a i s - S u o m e n j ä t e h u o l t o O y : l l e e i s i s ä l l y j u l k i s e n v a l l a n k ä y t t ö ä. T ä m ä v e l v o l l i s u u s i l m e n e e j ä t e l a i n 4 3 : n k i r j a i m e n l i s ä k s i l a i n k o h t a a k o s k e v i s t a y k s i t y i s k o h t a i s i s t a p e r u s t e l u i s t a ( H E 1 9 9 / 2 0 1 0 ) : "Sää nnö ksen t arkoi t uks ena ol i si v a r m i s t a a, että kuntien jätehuoltopalvelujen tuotantoa koskevatyhti öittämi jäjestelyt vastaavat perustuslai n vaati muksia.... Ehdotetusta säännöksestä seurai si, että o m i s t a j a k u n t i e n saattaisi joissa n t a p a u ks i s s a olla tarpeen raja ta n ykyi s t ä tarkem m i n ja t eh u o l t o yh t i ö :d en toimivaltaa sen varmistamiseksi, että niiden tehtäviin ei sisältyisi julkisen vallan käyttöä. " S a l o n k a u p u n g i n v a l t u u s t o s s a o l i s i y k s i s e l i t t e i s e s t i t u l l u t v a r m i s t u a s i i t ä, e t t ä t e h t ä v i e n s i i r t o o n L o u n a i s - S u o m e n j ä t e h u o l t o O y : l l e e i s i s ä l l y j u l k i s e n v a l l a n k ä y t t ö t e h t ä v ä ä. L o u n a i s - S u o m e n j ä t e h u o l t o O y : n t o i m i v a l t a a n s i i r t y i s i p ä ä t ö k s e n j o h d o s t a j ä t e h u o l t o m ä ä r ä y k s i e n 2 4 : s s ä a n n e t t u j u l k i n e n t o i m i v a l t a. S a l o n k a u p u n g i s s a e i o l e v a r m i s t u t t u j a k o r j a t t u e d e l l ä m a i n i t t u a l a i n v a s t a i s t a t i l a n n e t t a, j o l l o i n v a l i t u k s e n a l a i s e s s a p ä ä t ö k s e n t e o s s a o n n i i n f u u s i o n j a s e n a s i a k i r j o j e n h y v ä k s y m i s e n e t t ä f u u s i o o n k y t k e y t y v ä n j ä t e l a i n 4 3 g : n t e h t ä v i e n a n t a m i s t a k o s k e v i l t a o s i l t a a n m e n e t e l t y l a i n v a s t a i s e s t i j a p ä ä t ö s t u l e e k u m o t a. E d e l l ä ma in i t u n p e ru st e el l a val t u u st o l l e e i o l e myö sk ään e si t e t t y sei kk o j a, jo t k a o l i si va t vo i n e e t va i k u t t a a p ä ä t ö k s e n l o p p u t u l o ks e e n ( K I1 O 1 9 7 2 i I 4 2 ). Jos Sal o n ka u p u n gi n val t u u st o l l e ol isi es it et t y, et t ä yh t i ö järj est el y yn ja t eh t ävien si irt o o n sisä l t y y julkise n val l an kä yt t ö t e h t ävä se ol isi mi t ä il me i si mmi n t e h n yt a s ia n t i l a n k o rj a a van p ä ä t ö k s e n. P ä ät ö s t u l e e ku mo t a my ö s t ä mä n me n e t t e l y vi r h e e n j o h d o s t a. T o i s e k s i S a l o n k a u p u n g i n v a l t u u s t o o n v a l i t u k s e n a l a i s e l l a p ä ä t ö k s e l l ä ä n t o s ia s ia ll is e s t i a n t a n u t L o u n a is - S u o m e n J ä t e h u o l t o O y : l l e j u l k i s e n v a l l a n

8 kä yt t ö t e h t ä vä n ja t ä l l ö i n val it u k s en al ai n e n p ää t ö s o n se kä fu u s io n h y vä ks ymis t ä et t ä t eh t ä vi e n an t a mi st a k o s ke vi l t a o s i l t aa n jä t e l a i n 4 3 g:n sek ä p e ru s t u sl a in va st a in e n ja se t u l e e kumo t a. Tu r u n h al l i n t o - o i k e u s o n p ä ät ö k se n s ä p er u s t e l u is s a ( s. 6 ) mai n i n n u t va s t o i n val it t aj ie n väi t et t ä, e t t ä jät el a in 43 5 :n mu kai n e n t eh t ävie n sii rt o o n vo i t u t e h d ä ri i p p u ma t t a s ii t ä mit ä n y k yi s in vo i ma s s a o l e vis s a S a l o n ka u p u n gi n jä t e h u o l t o mä ä rä yk si ss ä o n mä är ät t y. T u r u n h al l i n t o -o ik eu s n ä yt t äi si o l l ee n sil l ä kan n al l a, et t ä t e h t ävä o n p al ve l u t e h t ä vä n h o it a mi st a. Va l i t t aj ie n väi t t ee n mu k aa n ky se o n jul ki se n val l a n kä y t t ö t eh t ä vä s t ä. Ky se e i o l e jä t e h u o l l o n h al l in n o l l i s- t a i o p e rat iivis t eh t äväs t ä. Vo imass a o l l eid en jä t e h u o l t o mä är äy k si cn 2 4 :ss ä o n an n et t u Ro u s k is Oy:l l e va l t a 'osoittaa" jät t ei d en va st aan o t t o p a ik ko j a1 2. Jät e l a in 3 5 :n 3 mo men t in yk si sel it t ein en l a i n k i r j a i m e n m u k a i n e n t u l k i n t a o n, et tä a i n o a s t a a n k u n t a v o i m ä ä r ä t ä jät t ei d en va st aan o t t o - ja kä sit t el yp aik o is t a. S al o ssa tä mä ta rko it t aa Sa l o n j ät eh u o l t o l a u t a ku n t a a, jo l l e Ro u sk is Oy:n o s ak as ku n n a t o va t jä t el ai n 2 3 :n 2 mo me n t i n j o h d o s t a s i i r t ä n e e t j ä t el a i n vi r an o ma i s t eh t ä vä t ". To imit u s p a ik ka mää rä ys vel vo i t t aa e d e l l ä es i t e t t yy n ku l j e t u sy ri t y ks ii n l iit t yvä n ri skin lis äksi my ö s t aval l isi a ku n t al ais ia, jo l l o in myö s näi d en o i k e u s t u r va k e in o j e n kä y t t ö ma h d o l l is u u s t u r va t a an l a u t ak u n n a n p ä ä t ö k s e n t e o s s a. Osa k e y h t i ö n mä ä rä y k s e s t ä e i vo i va l i t t a a s ä ä n n ö n mu k a i s i n mu u t o k s e n h ak u k e i n o i n ja l i s ä k s i mä ä r ä y k s e n va s t a i c n t o i mi n t a o n mä ä r ä t t y ra n gai s t a va k s i. P e ru s t e l u t n äi d e n o s a l t a e si t e t ä ä n my ö h e mmi n. V a l i t u k s e n a l a i s e l l a p ä ä t ö k s e l l ä o n s i i s r i k o t t u m y ö s j ä t e l a i n 2 3 : n 2 m o m e n t i n k u n n a n j ä t e h u o l t o v i r a n o m a i s e n t o i m i v a l t a a k o s k e v a a s ä ä d ö s t ä s e k ä o s a k a s k u n t i e n v ä l i s t ä, l i i t t e e n ä 3, o l e v a a y h t c i s t y ö s o p i m u s t a. L a i n j a s o p i m u k s e n m u k a a n k u n n a n v a s t u u l l e k u u l u v i e n j ä t t e i d e n t o i m i t u s p a i k k o j a k o s k e v a j u l k i s e n v a l l a n k ä y t t ö t e h t ä v ä k u u l u u y k s i s e l i t t e i s e s t i j ä t e h u o l t o l a u t a k u n n a l l e, j o t a e i o l e e d e s k u u l t u a s i a s s a. V a l i t t a j a t o v a t v a l i t u k s e n s a t u e k s i v e d o n n e e t e d e l l ä m a i n i t t u i h i n s e i k k o i h i n T u r u n h a l l i n t o - o i k e u d e s s a. S a l o n j ä t e h u o l t o l a u t a k u n n a n a l u e e l l a o n v a l i t u k s e n a l a i s e n p ä ä t ö k s e n j ä l k e e n 1. 1. 2 0 1 5 a s t u n e e t v o i m a a n u u d e t j ä t c h u o l t o m ä ä r ä y k s e t 1 d. J ä t e l a i n 3 5 g : n 3 m o m e n t i n l a i n k i r j a i m e n v a s t a i s e s t a L o u n a i s - S u o m e n J ä t e h u o l t o O y : n j u l k i s e n v a l l a n k ä y t t ö m a h d o l l i s u u d e s t a e i o l e l u o v u t t u u u s i s s a k a a n j ä t e h u o l t o m ä ä r ä y k s i s s ä. M ä ä r ä y s t e n 1 1 : s s ä m ä ä r ä t ä ä n s e u r a a v a s t i : 1 2 V a l i t t a j a t o v a t v a s t a s e l i t y k s e s s ä ä n 1 2. 8. 2 0 1 4 t o d e n n e e t, e t t ä v ä i t e o n e s i t e t t y s i v u v ä i t t e e n ä m y ö s t ä l l ö i n T u r u n h a l l i n t o - o i k e u d e s s a v i r e i l l ä o l l e e s s a a s i a s s a 0 0 0 3 3 / 1 4 / 5 1 4 8. T u r u n h a l l i n t o - o i k e u s o n a n t a n u t a s i a s s a r a t k a i s u n m u t t a p ä ä a s ia a n l i i t t y v i e n s e i k k o j e n j o h d o s t a v a l i t t a j a t o v a t t y y t y n e e t h a l l i n t o - o i k e u d e n s i v u v ä i t t e e n h y l k ä ä v ä ä n r a t k a i s u u n. 1 3 lii t e 3 ; S a lo n jä t e l a u t a k u n n a n p e r u s t a m is s o p i mu s ja j o h t o s ä ä n t ö. 1 4 l i i t e 4 ; R o u s k i s O y : n o s a k a s k u n t i e n u u d e t j ä t e h u o l t o m ä ä r ä y k s e t 1. 1. 2 0 1 5.

9 " Ku n n a l l z s e n yh d ysku n t a j ä t eh u o l l o n p iir iin ku u l u va t jä t t eet o n to im ite tta va ku n n a l l is en jä t el a i t o ksen o s o i t t a m i i n p a i k k o i h i n " Täl l ö in val i t u ks en al ais ia fu u si o n h y vä ks ymist ä ja jät el a in 4 3 :n t eh t ä vi en si ir t o a ko sk evi en p ä ät ö s t en l a in vas t a i su u s ei o l e p o i st u n u t u u s ie n jät eh u o l t o määr äys t e n johd o st a. On se l vää, et t ä ku n n a l l i se l l a jä t el ai t o k sel l a t a rk o i t et aa n n ime n o ma a n va l i t u k se n al ai s en yh t i ö j är j es t e l yn ja t eh t ävie n si i r r o n jo h d o s t a Ro u s k i s Oy :t ä j a ja t k o s s a Lo u n a i s - Su o me n j ät e h u o l t o O y :t ä. Sen lisäksi, että valituksenalainen päätös on jiitelain 43 f:n vastainen se on myös penrstuslain määräysten vastainen. Jät el ai n 4 3 :n l i sä ks i yh t iö jä rj es t el yn ja t e h t ävi en a n t amise n Lo u n ai s- Su o men j ä t e h u o l t o Oy :l l e t u l i vas t a t a my ö s p e ru s t u s l a i n va at i mu ks i a. Mu u s sa t a p a u k se ss a yht iö jä r je st el y j a t e h t ä vi en sii r t ä mi n e n o n l a in va st ai n e n j a p ä ä t ö s t u l e e k u m o t a. Lo u n a is - Su o me n jät e h u o l t o Oy:l l e si i rr e t t y ja a n n e t t u jä t t e id en va s t a a n o t t o - ja käs i t t el yp a ik ko j en mää r ää mi s t ä koskeva ju l ki se n val l a n käy t t ö t e h t ä vä o n u s ea n p e r u s t u sl ai n koh d a n vas t a in e n, jol l o i n va l i t u k se n a l a i n e n p ä ät ö s t u l e e k u mo t a : Yh t i ö j ä rj es t e l y ja t e h t ävie n a n t o o n p e r u s t u sl a in 1 2 4 :n va s t a in en ko sk a ju l ki st a val t aa o n si irre t t y yh t i ö l l e il man l ain an t a maa val t u u t u st a. Jät el a in 4 3 :n es it ö iss ä main it t u j en p er u st el u id e n l isä ksi va l it t aj at t o t e a va t, et t ä my ö s jä t e h u o l t o mä är ä yk si ä koskevan jä t e l ai n 9 1 :n esit ö iss ä o n er it yi ses t i main i t t u, et t ei yh t iö l l e vo id a jä t e h u o l t o mä är ä y ks i s sä d el e go i d a ku n n a l l e k u u l u va n o rmi n an t o t e h t ävä ä. Hal l i t u k se n e si t yk se ss ä t o d et a an, e t t ä; "Kunnan norminantotehtävää ei perustuslain 124.-n mukaan voida sii rtää muulle kui n viranomaiselle " N ä i n o l l e n va l it u kse n al a in e n yh t iö j ärj est e l y ja t eh t ä vie n si irt o ei vas t aa p e r u s t u sl a in vaa t imu k si a ko s ka val i t u k s en al a i se n p ä ä t ö k s en jo h d o s t a L o u n a i s - S u o me n j ä t e h u o l t o O y vo i a n t a a k u n n a n vi r a n o m a i s e n va l t a a n ku u l u vi a ja kun t al ai si a ve l vo i t t a vi a n o rmej a. Y h t i ö j ä r j e s t e l y j a t e h t ä v i e n a u t o o n p e r u s t u s l a i n 2 : n 3 m o m e n t i n v a s t a i n e n k o s k a l a i n k o h d a n m u k a a n j u l k i s e n v a l l a n k ä y t ö n t u l e e p e r u s t u a l a k i i n j a k a i k e s s a j u l k i s e s s a t o i m i n n a s s a o n n o u d a t e t t a v a t a r k o i n l a k i a. T ä s s ä t a p a u k s e s s a L o u n a i s - S u o m e n j ä t e h u o l t o O y : n j u l k i s e n v a l l a n k ä y t t ö t c h t ä v ä e i p e r u s t u l a k i i n j a t ä m ä o n p e r u s t u s l a i n v a s t a i s t a. S a l o n k a u p u n k i e i o l e m y ö s k ä ä n v a l i t u k s e n a l a i s e s s a p ä ä t ö k s e n t e o s s a a n n o u d a t t a n u t t a r k o i n l a k i a.

10 ko s k a j ä rj e s t e l y yn s is ä l t y vä o s a ke y h t i ö n n o r mi n a n t o mah d o l l i s u u d e n va s t a i n en t o i mi n t a o n s an k t io i t u j ä t e l a in 1 4 7 g:n 2 mo men t j n 7 - ko h d as sa. P eru st u sl a in 8 4 e d el l y t t ä ä, et t ä rik o so ike u d el l ise en se u r aa mu ks e c n ma h d o l l is e s t i j o h t a vas t a n o r mi s t a o n sä ä d et t y l a i n mu k ais es t i o i kei n sek ä t äs mäl l is es t i ja se l ke äs t i. Tässä t a p au k s es s a jät el ak e i a n n a o s ake yh t i ö l l e o i ke u t t a mää rä tä mo men t in t o i mit u s p a i ko i st a, jo l l o i n n o r mis t a e i o l e mä är ä t t y o i k ei n. Sa n k t io it u toi mi nta täs sä t a p a u ks e ss a o n se, e t t ä k u n n an va s t u u l l e ku u l u va a jätettä ei t o i mi t e t a j o h o n ki n o s a ke y h t i ö n m ä ä r ä ä m ä ä n / o s o i t t a m a a n p a i k k a a n. J ä t e l a i s s a e i o l e m y ö s k ä ä n m i n k ä ä n l a i s i a m e n e t t e l y s ä ä n n ö k s i ä s i i t ä m i t e n v ä ä r i n p ä ä t e t t y ä o s a k e y h t i ö n m ä ä r ä y s t ä n o u d a t t a m a a n v e l v o i t e t u t k u n t a l a i s e t j a j ä t e h u o l l o n t o i m i j a t s a a v a t s e l k o a o s a k e y h t i ö n m ä ä r ä y k s e s t ä. T ä l l ö i n v e l v o i t e t t u h e n k i l ö v o i s y y l l i s t y ä r i k o k s e e n e d e s t i e t ä m ä t t ä r i k k o n e e n s a m ä ä r ä y s t ä. T i l a n n e e i o l e m i l t ä ä n o s i n p e r u s t u s l a i n m u k a i n e n j a v a l i t u k s e n a l a i n e n p ä ä t ö s o n k u m o t t a v a. Va l it t aj a t t o t e ava t t ämä n o si o n l o p u ks i, e t t ä R o u s k is Oy : n ja Lo una is - Su o me n j ä t e h u o l t o O y :n j u l k is e n va l l a n k ä yt t ö ma h d o l l i s u u s o n k o s k e n u t vain jätelain 5 l u vu n 3 2 :ss ä mää ri t e l t y jä kun n a n järjestämi svastuulle ku u l u vi e n yh d y sk u n t a j ä t t e i d e n t o imi t u sp a i k ko j e n mää rä ämis tä. T ä t ä k u n n a n vas tuuta, rajo ittuen ma i n i t t u i h i n jätteisiin, ei tule seko itta a jätteen haltijan15 eli pääasiassa yks it yis t e n yri t ys t e n jät eh u o l t o vas t u u se en. Yks it y is et yr it y ks et val it sevat kil p ail u il l a markkin o il l a ha l ua ma ns a jä t e h u o l t o y h t i ö n. Vas t u i d e n eril l isy yd e l l ä o n merk it y st ä kie l l et t yjä va l t io n t u kia ko s keva ssa val it u sp cr u st ee ssa1 6, jo h o n liit t yvät tä yd en t ävät perus telunsa va litta ja es ittää s i d o s y k s i k k ö a s e ma a ja in-hous e h a n k i n t o j a k o s k e vi e n perus telui dens a jäl keen. Pä ä t ö s o n m y ö s h a n k i n t a l a i n v a s t a i n e n k o s k a y h t i ö e i o l e s i d o s s u h t e e s s a k u n t i i n. T u r u n h a l l i n t o - o i k e u s e i o l e t u t k i n u t v a l i t t a j i e n v ä i t e t t ä s i i t ä, e t t ä S a l o n k a u p u n k i o n t o i m i n u t a s ia s s a h a n k i n t a l a i n v a s t a i s e s t i. Val i t t a jie n väit e o n o l l u t, e t t ä jä rje st e l y o n ju l kisi st a ha n ki n n o ist a a n n e t u n l ai n vast ain en. Järj est el y yn o n so vel t u n u t h a n ki n t a l ak i ja l ak isä ät e ist en t eh t ä vien järje st el y olis i tul l u t kil p a il u t t aa ju l kisi st a h an kin n o ist a an n et u n l a i n mu k a i s e s t i. R o u s k i s O y j a Tu r u n S e u d u n j ä t e h u o l t o O y o va t 15 Jätelain systematiikassa jätteen haltijan on itse järjestettävä jätehuoltonsa asianmukaisesti. Tämä pääsääntö on mainittu jätelain 28 :ssä. Kunnan järjestämisvastuu lain 5 luvun mukaisesti ja rajoittuen 32 :n mukaisiin jätteisiin on poikkeus pääsäännöstä. 76 Koska kyse ei tässä yhteydessä ole yleishyödyllisestä toiminnasta vaan puhtaasti markkinoilla tarjottaviin jätehuoltopalveluihin liittyvän liiketoiminnan vastikkeettomasta luovutuksesta.

1 1 me n e t t ä n e e t h a n k i n t a l a i n 1 0 :n mu k a i s e n sid o s y k s i kk ö a s e ma n s a. R o u s k i s O y :n j a T u r u n S e u d u n j ä t e h u o l t o O y :n ma r k k i n a e h t o i s e n l i i k e va i h d o n mä ä r ä o n o l l u t n o in 3 2-3 3 % 1 7, j o l l o i n R o u s k i s o y o n men e t t ä n y t s i d o s a s e ma n s a. Va li ttaja t ei vä t ole pyytä neet Turun hal li nto - oi keutta tutki ma an v äi tettä ha nkinta l ai n perus teel l a v a a n v edo nneet sei kka a n menettel yvi rheenä. Sa l o n ka upungi n olis i tul l ut sel v i ttä ä onko s i dos s uhde ol emas s a, jo ll o i n ha v ai ttua an si dos s uhteen menetetyn sen ol i si tul lut ki lpa il utta a jä rjes tel ypä ätöksen muka inen tehtäv i en s i irto ha nkintal ai n menettel yjä no uda tta en. Tä l t ä o s i n p ä ät ö s o n syn t y n y t sekä virheel lisessä järjestyksessä että se on l a1 n vast ain en. Va l i t t aj at o vat ved o n n ee t my ö s siih en, et t ä as ia ss a o l e ma ss a o l eva a ki l p ai l u a ei o l e h yö d yn n e t t y ja mu i t a jä t e h u o l t o a l an yrit yk siä o n syr ji t t y. Täl l ö in my ö s h a l l i n t o l a in 5 2 :n 4 mo me n t i n mä ä r ä ä mä yh d e n ve r t a is u u s o n vaa r a n t u n u t. V a l i t t a j i e n k a n t a a s i i t ä, e t t ä k y s e o n m e n e t t e l y v i r h e e s t ä t u k e e m y ö s S a l o n k a u p u n g i n h a n k i n t a o h j e e t ' ", j o i d e n s i v u l l a 7 t o d e t a a n s e u r a a v a a : ; S u o r a h a n ki n t a e l i h a n k in t a il m a n kil p a il u a s id o s y ksi kö l t ä o n m yö s ki el l et t yä, jo s s i d o s y ks i kö n to im in ta ei ko h d is t u p ä ä a s ia l l is est i o m i s t a jiin. S u o r a n h a n ki n t a ei o l e m a h d o l l i s t a, j o s s i d o y kn k kö h a r jo i t t a a vä h ä is tä s u u r e m m a n m ä ä r ä n to im i nna s ta a n m u i d e n k u i n o m is t a j ien s a k a n s s a. T ä m ä t a r k o i t t a a k ä y t ä n n ö s s ä to i m i nn a n l a a d u s t a ja a l a n m a r k k i n o i s t a, r i p p u e n 8 0-1 0 0 % s i d o r y k s i k ö n to i m i nn a n v o m i r t ä " L i s ä k s i j ä t e l a i n 4 3 : n e s i t ö i s s ä o n n i m e n o m a a n m a i n i t t u, e t t ä s ä ä n n ö k s e n t a r k o i t u s o n t u r v a t a j a s e l k i y t t ä ä k u n t i e n y h t i ö i d e n s i d o s a s e m a n s ä i l y m i s t ä, j o t t a n e v o i v a t s u o r a a n k u n n i l t a s a a t u n a t e h t ä v ä a n t o n a h o i t a a k u n n a n a n t a m i a j ä t e h u o l t o t o i m e k s i a n t o j a. V a l t u u s t o l l e e i o l e e s i t e t t y m y ö s k ä ä n e s i t e t t y e d e llä m a in i t u i lt a o s i n s e i k k o j a, j o t k a o l i s i v a t v o i n e e t v a i k u t t a a p ä ä t ö k s e n l o p p u t u l o k s e e n ( K H O 1 9 7 2 I I 4 2 ). S a l o n k a u p u n g i n v a l t u u s t o o l i s i i l m e i s i m m i n p ä ä t y n y t t o i s e n l a i s e e n p ä ä t ö k s e e n j o s e d e l l ä m a i n i t u t s e i k a y t o l i s i t u o t u s e n t i e t o o n. P ä ä t ö s t u l e e k u m o t a e d e l l ä m a i n i t t u j e n m e n c t t e l y v i r h e i d e n j o h d o s t a. 17 Valituksen 14.5.2014 liitteenä 15 olevan f uus ios elvityks en s ivulla 6 todetaan yhtiön hoitavan kuntien lakisääteisiä, ensisijaisia ja tois sijaisia, tehtäviä ja yhtiöiden tulois ta Rous kis Oy 68 % ja TSJ Oy 67 % kertyy jätteenkäsittelymaks uis ta. Tällöin s iis yr itys palveluiden os uus on ainakin 32-33 % molempien yhtiöiden liikevaihdos ta. 18 Liite 5 ; S a l o n k a u p u n g i n y l e i s e t h a n k i n t a - o h j e e t, h y v ä k s y t t y k a u p u n g i n h a l l i t u k s e s s a 1 0 2 / 1 6. 1 2. 2 0 0 8.

1 2 Pä ä t ö s o n v a lt i o n t uk i 2 k o s k e v a n s ä ä n te l y n v a s t a i ne n j a v ä ä r ä s s ä jä r je s t y k s e s s ä s y n t y n y t. Va l it t aj a t o va t Tu ru n h a l l i n t o -o i ke u d es s a j a val i t u k se s sa a n k o r k ei mp a a n h a l l in t o -o i k eu t e en ved o n n e e t siihe n, e t t ä n i id e n ka n n a n mu k a an S al o n ka u p u n gi n va l i t u k s e n al a i n e n p ä ät ö s j o h t a i si E u r o o p a n U n i o n i n t o i mi n n a s t a t e h d y n so p i mu k se n 1 0 7.1 a r t i kl a n va st a i s e n ju l k i s en t u e n a n t o o n E k o k e m- TS J E k o p a rt n e ri t Oy:l l e, jo l l o i n val it u ks en al a in en p ää t ö s o n l ai n va s t a in en. Jo ka t ap a u k s es s a val i t u k se n al a in e n p ää t ö s o n synt y n y t vä är ä ss ä jä rj e st y ks e ss ä ko s k a va l t i o n t u k i o l i s i E u r o o p a n U n i o n i n t o i mi n n a s t a t e h d y n s o p i mu k s e n 1 0 8 a rt i kl a n 3 ko h d a n j a t äs t ä j o h d et u n val t io n eu vo s t o n as e t u k se n va l t io n t u ki e n il mo i t t ami se ss a k o mis s io l l e ( 3. 2. 2 0 1 1 / 8 9 ) vel vo l l i su u ks ie n mu ka i se s t i t u l l u t e n n e n val it u ks e n a l ai s t a p ä ät ö st ä sa at t a a E u ro o p a n ko mi ss io n t u t k it t a va ks i ja p ää t e t t äväk si. Va l i t u ks en al ai n e n p ä ät ö s e d e l l ä ma i n i t t u j e n p e ru s t e i d e n j o h d o s t a k u mo t t a va. Valittajat täydentävät perusteluitaan seuraavasti: V a l t i o n e u v o s t o n a s e t u k s e n v a l t i o n t u k i e n i l m o i t t a m i s e s t a k o m i s s i o l l e m o m e n t i s s a m ä ä r ä t ä ä n, e t t ä i l m o i t u s v e l v o l l i s u u d e l l a t a r k o i t e t a a n E U : n t o i m i n n a s t a t e h d y n s o p i m u k s e n 1 0 8 a r t i k l a n 3 k o h d a n m u k a i s t a v e l v o l l i s u u t t a i l m o i t t a a k o m i s s i o l l e e n n a k k o o n s u u n n i t e l l u s t a t u k i o h j c l m a s t a, t u k i o h j e l m a n m u u t o k s e s t a t a i y k s i t t ä i s e n t u e n m y ö n t ä m i s e s t ä s i t e n k u i n m e n e t t e l y t a p a - a s e t u k s e s s a t a r k e m m i n s ä ä d e t ä ä n. A s e t u k s e n 2 : n 2 m o m e n t i s s a m ä ä r ä t ä ä n, e t t ä i l m o i t u s o n t o i m i t e t t a v a n i i n a j o i s s a, e t t ä i l m o i t u k s e e n l i i t t y v ä t n e u v o t t e l u t k o m i s s i o n k a n s s a v o i d a a n k ä y d ä e n n e n s u u n n i t e l t u a t u k i o h j e l m a n v o i m a a n t u l o p ä i v ä ä t a i y k s i t t ä i s e n t u e n m y ö n t ä m i s p ä i v ä ä. V a l i t t a j a t k a t s o v a t, e t t ä v a l i t u s a s i a s s a o n s e l v ä ä S a l o n k a u p u n g i n l a i m i n l y ö n e e n e d e l l ä m a i n i t u n E U T - s o p i m u k s e n s e k ä a s e t u k s e n m ä ä r ä y k s e t, j o l l o i n v a l i t u k s e n a l a i n e n p ä ä t ö s o n v ä ä r ä s s ä j ä r j e s t y k s e s s ä s y n t y n e e n ä k u m o t t a v a. Tu r u n h a l l in t o - o i k e u s o n t o d e n n u t, e t t ä p ä ät ö k s e s s ä R o u s k i s O y :n su l a u t u mi se s t a ja t eh t ä vie n s ii rr o st a ei o l e o l l u t t a rp ee n o t t a a h u o mi o o n E U :n va l t i o n t u k ia k o s k evi a s ä ä n n ö k s i ä. T u r u n h a l l i n t o - o i k e u s o n v a l i t t a j i e n k a n n a n m u k a a n v ä ä r ä s s ä. Y h t i ö j ä r j e s t e l y s s ä j a t e h t ä v i e n s iir r o s s a o n o l l u t k y s e, p ä ä t ö k s i i n o n s i s ä l t y n y t, m y ö s v a l t i o n t u e n a n t a m i n e n t a l o u d e l l i s e l l e t o i m i j a l l e, j o k a o l i s i t u ll u t i lm o i t t a a E u r o o p a n U n i o n i n k o m i s s i o l l e e n n e n p ä ä t ö k s e n t e k e m i s t ä. Y h t i ö j ä r j e s t e l y ä k o s k e v a n y h d i s t y m i s s o p i m u k s e n ' ` ' k o h d a s s a 4. 5. o n t o d e t t u, e t t ä ; 19 Y h d is t y mi s s o p im u s o n v a l it u k s e n 1 4. 5. 2 0 1 4 li it t e id e n 1 l iit t e e n ä 9.

1 3 ' Y ) s a kka a t p ä ä t t ä v ä t t ä l l ä S o p im u ks el l a, e t t ä s ekä R o u s ki kse n et t ä T. S J: n (so. U u d e n Y h t i ö n ) yri t ys p a l vel u t (el in k ein o el ä m ä l l e tu o tetta va t m a r k k i n a e h i o i s e t pa l vel u t ) tu o teta a n Y h d is t ym is en jä l keen p ä ä s ä ä n t ö is est i T V : n o s a k k u u s y h t i ö s s ä, E k o k e m - T S J Y r i 6 y s p a l v e l u t O y : s s ä ( ' E k o p a r i n e r i t ' ), j o n k a o s a kk e is t a j a ä ä n i m ä ä r ä s t ä T S J o m i s t a a t ä m ä n S o p im u k s e n a l l ek ir ; o it u s h et ke l l ä 4 9 V a l it t a j i e n k a n t a o n, e t t ä s o p i m u s m ä ä r ä y k s e ll ä a n n e t a a n / s iir r e t ä ä n E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y : l le v a s t i k k e e t t a S a lo n k a u p u n g i n 7 2 % o m i s t a m a ll e e l i k ä y t ä n n ö s s ä S a l o n k a u p u n g i n m ä ä r ä y s v a l l a s s a o l e v a l l e R o u s k i s O y : ll e k u u lu v a a v u o t u i s t a l ii k e t o i m i n t a a v a l it t a j ie n a r v io n m u k a a n n o i n 2, 0-2, 3 m i l j o o n a a e u r o a. S o p i m u s m ä ä r ä y k s e n t e r m i " t u o tt a m in en " t a r k o it t a a y k s is e lit t e is e s t i, e t t ä R o u s k i s O y : n s u o r i t t a m a n m a r k k i n o i n n i n j o h d o s t a s e n l i ik e t o i m in t o ih i n k u u lu v a t j ä t e h u o l l o n t o i m e k s i a n n o t s i ir r e t ä ä n E k o k e m - T S J E k o p a r t n e r it O y : n h o id e t t a v a k s i j a h y v ä k s i. V a i k k a t ä t ä j ä r j e s t e ly ä e i o le n im e t t y l ii k e t o im in n a n l u o v u t u k s e k s i o n s i in ä v a li t t a j ie n k a n n a n m u k a a n t o s ia s i a l li s e s t i k y s e li i k e t o i m i n n a n v a s t i k k e e t t o m a s t a lu o v u t u k s e s t a 21 p u h t a a s t i m a r k k i n o i l l a t o i m i v a n E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y : n h y v ä k s i. J ä r j e s t e ly n a r v i o i n n is s a l i i k e t o im i n n a n lu o v u t u k s e k s i o n v a l it t a j i e n k a n n a n m u k a a n o le e l li s t a s e, e t t ä E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y j a t k a a R o u s k is O y : l l e k u u l u n u t t a l ii k e t o i m in t a a. Y h t i ö r y h t y y s o p i m u s m ä ä r ä y k s e n j o h d o s t a h o i t a m a a n a i k a i s e m m i n R o u s k i s O y : n h o i d c t t a v in a o ll e i t a j ä t e h u o l lo n p a l v e lu t o im e k s ia n t o j a j a lu k e e n ä is t ä s a a t u a li i k e v o i t t o a h y v ä k s e e n. A s i a s s a o n h u o m i o i t a v a s e, e t t ä E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y e i o l e k u n t i e n t o i m e s t a p e r u s t e t t a v a u u s i y r i t y s v a a n y h t i ö o n m y ö s y k s i t y i s e s s ä o m i s t u k s e s s a j a s e o n t o i m i n u t m a r k k i n o i l l a 3 0. 1 2. 1 9 9 9 l u k i e n ' '. Y h t i ö t o i m i i a i n a k i n T u r u n j a S a lo n t a lo u s a lu e illa. V a l i t t a j i e n v ä i t e l i i k e t o i m i n n a n v o l y y m i s t ä 2, 0-2, 3 m i l j o o n a a e u r o a o n j o h d e t t u R o u s k i s O y : n i l m o i t t a m i s t a j u l k i s i s t a l i i k e v a i h t o l u v u i s t a ". L i i t t e e s t ä 4 i l m e n e e m y ö s R o u s k i s O y : n e r i t t ä i n v o i m a k a s l i i k e v a i h d o n k e h i t y s. L i i k e v a i h d o n p o i k k e u k s e l l i s e n v a h v a a k a s v u a s e l i t t ä ä t ä s s ä v a l i t u k s e s s a k y s e e s s ä o l e v i e n y r i t y s p a l v e l u i d e n l i i k e v a i h d o n k a s v u k o s k a k u n n a n v a s t u u l l e j ä t e l a i n 3 2 : n m u k a a n k u u l u v i e n j ä t t e i d e n m ä ä r ä j a s a m a l l a t ä s t ä k e r ä t t ä v ä t j ä t e m a k s u t o v a t s u h t e e l l i s e n v a k i o t. K u n t a l a i n e n r a o t t a a v u o s i t a s o l l a s u h t e e l l i s e n t a s a i s e n m ä ä r ä n j ä t e t t ä. Y r i t y s p a l v e l u i d e n 'v Liiketoimintakauppa eli s ubs tans s ikauppa on yr ityskauppa, joss a yhtiö myy liiketoimintans a. Liiketoimintakaupas s a myyjänä on yhtiö, ei yr ittäjä, ja kaupasta s aatavat r ahat tulevat yhtiölle. Liiketoimintakaupas s a os taja yleens ä os taa liiketoiminnan sen jatkamiseksi - Liiketoimi ntakaupas s a kauppas umma jää liiketo iminnan myy vään yhtiöön ja r ahojen siir täminen haluttaes s a yks ityis een käyttöön pitää s uunnitella eriks een. " V a l i t u k s e n 1 4. 5. 2 0 1 4 l i i t t e e n ä 1 5 b o n E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y : n k a u p p a r e k i s t e r i o t e, j o s t a a s i a i l m e n e e. 22 Liite 6 ; K i r j a l l i ne n t o d i s t e R o u s k i s O y : n l i i k e v a i hd o s t a j a s e n k e hi t y k s e s t ä.

1 4 m e r k i t t ä v ä n o s u u d e n t o d i s t a a m y ö s R o u s k i s O y : n v u o s i k a t s a u k s e t 2 0 1 0 j a 2 0 1 1 2 '. A s i a k i r j a t t o d i s t a v a t, e t t ä R o u s k i s O y o n t o i m i n u t a k t i i v i s e s t i m a r k k i n o i l l a r a h o i t t a a k s e e n t o i m i n t a a n s a. R o u s k i s O y n ä y t t ä i s i l i i t t e i d e n p e r u s t e e l l a m y ö s r a h o i t t a n e e n l a k i s ä ä t e i s t e n p a l v e l u i d e n h o i t o a e l i n k e i n o e l ä m ä l t ä k e r ä t t ä v i l l ä m a k s u i l l a, j o l l a e i s i n ä n s ä o l e m e r k i t y s t ä v a l t i o t u k i s ä ä n t e l y ä k o s k e v a s s a t a r k a s t e l u s s a. R a h o i t u s e i k u i t e n k a a n v o i k u u l u a e l i n k e i n o e l ä m ä l l e. V a l i t t a j i e n v ä i t e v a s t i k k e e t t o m a s t i l u o v u t e t t a v a n l i i k e t o i m i n n a n v o l y y m i s t a 2, 0-2, 3 m i l j o o n a e u r o a p e r u s t u u s e n 3 0-3 5 % o s u u t e e n ' ' R o u s k i s O y : n l i i k e v a i h d o s t a 2 0 1 3. O s u u s o n j o h d e t t a v i s s a m y ö s R o u s k i s O y : n i l m o i t t a m i s t a v a s t a a n o t e t t u j e n y r i t y s j ä t t e i d c n m ä ä r ä s t ä. Mer ki t ys t ä va l i t t a ji en va l it u k sen h yvä ks ymi se ksi o n sil l ä, e t t ä o ike as sa jä rj es t y ks es sä t e h d ys sä p ää t ö k se n t eo ss a jä rj e st el yn mer ki t y s va l t i o n t u k is ä än n ö s t e n ka n n al t a o l i s i ku i t e n ki n t ar k en t u n u t et u k ä t e i se n ko mi ss i o n käs i t t el y n se u r a u k se n a. Val i t t aj ie n val it u ks en h y vä ks y mi se ks i sii s riit t ää, et t ä jä rjest el y ssä vo i olla kyse ki elldystä valti ontukjjärjestelystä. Täyttä va r mu u t t a t u ki t o i men p it e en l u o n t e es t a e i t äs s ä vai h ee s sa, jo t t a va l it u k se n a l a i s en p ää t ö k s e n vo id a a n k a t s o a s y n t y n ee n vä ä r äs s ä jä rj e st yk s es sä. Val t io n t u ki en va l vo n t a a ko s ke va s sa syst ema t i ik a ss a p ä ä t ö k s e n k u mo a min e n o n o i k e a r a t k a i su, ko s k a j ä rj e s t e l y n l u o n t e en j a h y vä k sy t t ä vyy d en ra t ka i se e ko mi s si o. S al o n k au p u n gin o l i si t u l l u t ymmä r t ä ä il mo i t t a a t u k i t o ime n p i d e e n n ak k o o n k o mi ss i o l l e s e n l u o n t ee n j a h y vä k s yt t ä vy yd e n r at k a i s emi s e k si. O i ke a r a t k a i s u t ä mä n jo h d o st a o n p ä ä t ö k s e n k u m o a mi n e n. Ko sk a Tu ru n h a l l in t o - o ik e u s o n ku it e n k i n t o d e n n u t, e t t e i va l i t u k se n al a is i ss a p ä ät ö k si ss ä o l e t a rp ee n h u o mio id a va l t io t u ki sä än t e l y ä, val it t a ja t p e ru st el evat kan t aa n sa si it ä, e t t ä ky se tod el l a o n tai ain ak in vo i olla kiel l e t yst ä v a l t i o t u k i t o i m e n p i t e e s t ä. V a l i t t a j a t t o t e a v a t v a l t i o n t u k i s ä ä n t e l y n j a - o i k e u s k ä y t ä n n ö n p e r u s t e e l l a, e t t ä v a l i t u k s e n a l a i s e c n y h t i ö j ä r j e s t e l y y n j a t e h t ä v i e n s i i r t o o n s i s ä l t y y ' ' t a i a i n a k i n s a a t t a a s i s ä l t y ä k i e l l e t t y ä v a l t i o n t u e n a n t a m i s t a t a l o u d e l l i s e l l e t o i m i j a l l e j a t ä m ä o n v a l t i o n t u k i s ä ä n t e l y n v a s t a i s t a. V a l i t t a j a t e s i t t ä v ä t k a n t a n s a t u e k s i s e u r a a v a a : Va l i t t aj a t t o t e a va t, e t t ä E u r o o p an u n i o n i n t o imi n n a s t a t e h d y n s o p imu k s e n 1 0 7. 1 ar t i kl an mu k aa n jäsenvaltinn myöntämä tai kka valti on varoista muodossa tai 23 Liitt e et 7 ; O t t e e t R o u s k is O y : n v u o s ik e r t o m u k s i s t a 2 0 1 0 j a 2 0 1 1. 24 Valituksen 14.5.2014 liitteenä 15 olevan fuusioselvityksen sivulla 6 todetaan yhtiön hoitavan kuntien lakisääteisiä, ensisijaisia ja toissijaisia, tehtäviä ja yhtiöiden tuloista Rouskis Oy 68 % ja TSJ Oy 67 % kertyy jätteenkäsittelymaksuista Tällöin siis yrityspalveluiden osuus on ainakin 32 %. 25 Salon kunnanvaltuusto on hyväksynyt yhdistymissopimuksen, joka sisältää valituksenalaisen valtiotuen antamisen. Yhdistymissopimuksen kohtien 4.3 ja 4.4 perusteella sopimuksen ja siis valtiotuen täytäntöönpano on edellyttänyt Salon kaupungin hyväksyntää. Antaminen on siis ollut välittömästi riippuvainen Salon kaupungin päätöksenteosta.

15 toi sessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääri stää ki lpai lua suosimalla jotakin yri tystä tai tuotannonalaa, ei sovellu si sämarkkinoille, siltä osin kuin se vai kuttaa jäsenvalti oiden väliseen kauppaan". V a k i i n t u n e e n t u l k i n n a n j a E Y :n t u o mi o i s t u i me n o i k e u s k ä y t ä n n ö n mu k a a n ka n sa l l in e n t o i me n p id e o n ka t s o t t a va val t i o n t u ek s i, mik ä l i t o ime n p i d e t ä yt t ä ä n e l j ä ku mu l a t i ivis t a t u n n u smer kk iä 2 6. Ka n s al l i n e n t o imen p i d e t äs sä o n va l i t u ks en al a in en p ää t ö s ja se n si sä l t ö : 1. V a l t i o r a h o i t t a a t o i m e n p i t e e n t a i t u k i m y ö n n e t ä ä n v a l t i o n v a r o i s t a, 2. T o i m e n p i d e o n v a l i k o i v a 3. Toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla tuensaajaa 4. Tuki vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan Va ki i ntuneen oi keus käytä nnö n muka a n ka ns a ll i s en to i menpiteen2 7 luo ki ttel emi nen tueks i edel lyttä ä, että kaikki yllä mainitut kriteerit t äyt t yvät. 1. Valtio rahoittaa toimenpiteen tai tuki myönnetään valtion varoista Ensimmäinen tunnusmerkki pitää sisällään seuraavat alakriteerit: a) t u e n m y ö n t ä j ä n o n o l t a v a j u l k i n e n t a h o K ä s i t e j u l k i n e n t a h o t a i v a l t i o p i t ä ä s i s ä l l ä ä n m y ö s S a l o n k a u p u n g i n s e k ä k u n t i e n 1 0 0 % o m i s t a m a t j u l k i s e t y r i t y k s e t R o u s k i s O y : n j a L o u n a i s - S u o m e n j ä t e h u o l t o O y : n, j o t k a o v a t p e r u s t e t t u h o i t a m a a n j ä t e l a i n 5 l u v u s s a k u n n a l l e m ä ä r ä t t y j ä j ä t e h u o l t o t e h t ä v i ä 2 1. V a l i t t a j a t k a t s o v a t k r i t e e r i n t ä y t t y v ä n v a l i t u s a s i a s s a. b ) t o i m e n p i t e e n t u l e e j o h t u a v a l t i o s t a T ä s s ä t a p a u k s e s s a v a l t i o n t u k i a n n e t a a n j u l k i s e n y h t i ö n v a r o i s t a. R o u s k i s O y : n h a l l u s s a o l e v a l i i k e t o i m i n t a s i i r r e t ä ä n v a s t i k k e e t t a E k o p a r t n e r e i l l e. T u k i o n s i i s m y ö n n e t t y s u o r a a n R o u s k i s O y : n h a l l u s s a o l e v i s t a v a r o i s t a - ' 9. V a l t i o n v a r o i k s i k a t s o t a a n k a i k k i v a r a t, j o t k a o v a t s u o r a s t i t a i e p ä s u o r a s t i v a l t i o n h a l l i n n o i t a v i n a t a i k ä y t ö s s ä. K y s e o n s i i s s e k ä R o u s k i s O y : n v a r o i s t a e t t ä y h t i ö n 7 2 % o m i s t a v a n S a l o n k a u p u n g i n v a r o i s t a. 26 Parikka - S i i k a vi r t a, E U: n v a l t i o n t u k is ä ä n n ö t, 2 0 1 0, s. 1 8. 27 Valittajat käyttävät jatkossa valituksenalaisesta yhtiöjärjestelystä ja tehtävien siirrosta sekä valtiotukijärjestelystä tässä yhteydessä nimeä "toimenpide " koska nimitystä käytetään valtiotukisääntelyssä vakiintuneena nimityksenä. zb Näiden tehtävien lisäksi yhtiöt voivat siis osakassopimuksien ja yhtiöjärjestysten perusteella toimia myös markkinoilla. Rouskis Oy:n yhtiöjärjestys on valituksen 14.5.2014 liitteenä 7 ja osakassopimus liitteenä 9. Lounais- Suomen Jätehuolto Oy:n vastaavat asiakirjat sisältyvät valituksen 14.5.2014 liitteisiin 1. 79 Liiketoiminnan arvo esim. diskonttausmenetelmin. Julkisessa tarjouskilpailussa liiketoiminnalle olis i s yntynyt ar vo eli kyse on varallisuudesta.

1 6 Ju l ki s en yr i t y k s en my ö n t ä mä t u k i e i o l e a u t o maa t t i s es t i va l t i o n va r o j e n kä y t t ö ä val t i o t u ki s ää n t e l y n mer k it y ks e s sä, va an t u k i t o i me n p i t ee n t u l ee my ö s jo h t u a val t i o st aj el i t äss ä t a p au ks es sa Sa l o n kau p u n gi st a. Tu en my ö n t ämis e n t u l ee o l l a se u ra u st a S al o n ka u p u n gi n t o i mes t a. Va l i t t a ja t t o t e avat, et t ä Sa l o n ka u p u n k i o n h y vä ks yn yt fu u s io n ja a si a ki rj at sek ä si i r ro n. Li s ä ks i y h d i s t y mi s so p i mu k s e n k o h t i e n 4. 3 ja 4.4 t u en myö n t ä mi s e n eh t o n a R o u s ki s O y :n va r o i s t a o n o l l u t S a l o n k a u p u n gi n h y vä k sy mi s p ä ä t ö s. Tu e n my ö n t ä mi n e n o n s i i s o l l u t r i i p p u va i n e n S a l o n k a u p u n gi n val it u k se n a l a is es t a p ää t ö k se st ä. Jos S al o n kau p u n ki e i o l is i h y vä ks yn yt fu u s io t a, sen a sia kirj o ja ja l aki sää t eis t en t eh t ävi en siir t o a va l t io t u ki t o i me n p id e ei t o t e u t u i si. V a l i t t a j a t k a t s o v a t k r i t e e r i n t ä y t t y v ä n v a lit u s a s ia s s a. c) tuen saajan on oltava yritys T u e n s a a j a t ä s s ä a s ia s s a o n E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y, j o k a o n S u o m e s s a r e k i s t e r ö i t y o s a k e y h t i ö 3 1. V a l i t t a j a t k a t s o v a t k r i t e e r i n t ä y t t y v ä n valitusasiassa. d) yri t yk sen on s aa ta va toi menpiteestä sell ai sta etua, jo ta s e ei o li si s aa nut tavallisissa markkinaolosuhteissa T ä m ä n k r i t e e r i n o s a l t a k a i k k e a v a l t i o n a n t a m a a t a l o u d e l l i s t a e t u a e i v o i d a t u l k i t a j u l k i s e k s i t u e k s i. V a l t i o v o i i t s e a s i a s s a t o i m i a m a r k k i n o i l l a ' ' - n i i n k a u a n k u i n s e k ä y t t ä y t y y s a m a l l a t a v a l l a k u i n m a r k k i n a t a l o u d e s s a jä rk evä st i t o i mi va yk si t yi n e n s ij o i t t a ja. M ar kk i n a eh t o i su u s o n kes k ei n e n p i l an val t i o n t u k i e n t a rk a st e l u s s a. K o mi s si o ja E Y:n t u o mi o i st u in k äy t t ävä t n s. ma rk ki n a si jo it u s p e ri aa t e t t a (market economy investor pnnciple) mi t a t a k s e e n o n k o va l t i o t o i mi n u t ma r k ki n a e h t o i s es t i es i me rk i k s i my y d e s s ä än k i in t e i st ö j ä t ai sij o it t ae ssaa n p ääo maa yri t yk sii n vai o n ko ky se val t io n t u e st a 3 3. Yl ei s es t i o t t ae n ma rk ki n at a l o u s s ij o it u sp er i aa t e me r ki t se e k a n n a t t a vu u s a r v i o i n t i a : R y h t y i s i k ö yk s i t y i s i l l ä m a r kk i n o i l l a t o i m i v a s i j o i t t a j a s a m o i h i n t o i m e n p i t e i s i i n? m 30 Pa rikka -S iik a v ir t a, E U : n v a lt i o n t u k is ä ä n n ö t, 2 0 1 0, s. 1 9. 31 E k o p ar t n e r it -T S J Y r i t y s p a lv e lu t O y : n k a u p p a r e k i s t e r io t e o n v a lit u k s e n 1 4. 5. 2 0 1 4 l iit t e e n ä 1 5 b. 32 Kuten valittajat ovat jo aikaisemmin todenneet Salon kaupunki / Rouskis Oy t oimii myös markkinoilla koska valtiotukitarkastelussa kyse on jätteen haltijan järjestämästä jätehuollosta, jossa se on vapaa valitsemaan markkinoilta haluamansa palvelutarjoajan. Kyse on pääasiassa yr itys ten jätehuollon hoitamisesta. Tämä jätteen haltijan huolehtimisvelvollisuus on määrätty jätelain 28 :ssä. Kunnan velvollisuus on huolehtia jätelain 32 :n ja 33 :n mukaisista jätteistä on poikkeus haltijaa koskevasta pääsäännöstä. 33 Parikka -Siikavir ta, EU :n valtiontukisäännöt, 2010, s. 24. 34 Parikka -Siikavirta, EU:n valtiontukisäännöt, 2010, s. 26.

1 7 Val i t t aj at p it ä vät sel vän ä, e t t ä yks ikää n yksit yis il l ä mar kki n o il l a t o imiva sijo it t aja e i luovu t t ais i vas t ikkee t t a liiket o i min t aa yksi t yisel l e osa keyh t i ö l l e. Tä l l ö i n val i t t a j at ka t so va t, et t ä E k o k e m- T SJ Yr i t ys p al vel u t O y o n sa an u t t o i men p it eel l ä et u a, jo t a se ei o l isi sa an u t t aval l isi ssa ma rkk in ao l o su h t e iss a. No r maa l i ss a ma r k k in a o l o s u h t e e ss a s en o l i s i t u l l u t t eh d ä t o i me n p it e e n o s al t a l ii k et o i min t ak a u p p a ja ma k sa a t äs t ä k au p p a h i n t a. To i me n p i t ee n k i e l t ämi s e k s i vo i d a a n h ak e a t u l k in t a a my ö s l i ik et o imin n a n vas t ik ke et o n t a yk s it yi s t ä mi st ä koske vis t a sä än t e l ys t ä. Täl l ai si ssa t il a n t e is sa ko mis sio kat s o o, e t t ä t o imen p it een o sal t a ol isi t u l l u t jär jes t ää avo i n myyn t ip ro s es si. Jo s t äl l ai st a me n et t e l yä ei no u d a t e t a, as ias t a o n il mo i t e t t a va ko mis s io l l e '. Va l it t aj a t t o t ea vat, e t t ä t o ime n p i t e en o s a l t a e i o l e järj es t e t t y jul kis t a myyn t i p r o se ss ia, jot en va l i t u kse n a l a in e n p ä ät ö s o n sy n t yn yt vi rh ee l l i se ss ä jär je s t y ks es sä t ä mä n k i n o i ke u so h j ee n p e r u s t e e l l a. V a l i t t a j a t k a t s o v a t k r it e e r in c ) t ä y t t y n e e n va lit u s a s ia s s a. 2. Toimenpide on valikoiva Va l t io n t u ki en t o in en p ä äk ri t ee ri e d el l y t t ä ä t u en va l i ko i vu u t t a. E U:n t o imi n n as t a t e h d y n sop i mu ks e n 1 0 7 a r t i kl a ss a k ie l l e t ä ä n t u e t, jo ka su o s i va t jo t a kin yrit yst ä. Val ik o ivat t u kit o ime n p i t eet ova t kiel l et t y jä. V a l i t t a j a t k a t s o v a t t u k i t o i m e n p i t e e n s u o s i n e e n E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y : t ä, j o l l o i n s e o n k ie ll e t t y. V a l i t t a j a t k a t s o v a t k r i t e e r i n t ä y t t y v ä n t ä s s ä v a lit u s a s ia s s a. 3. T o i m e n p i d e vä ä r is t ä ä t a i u h k a a v ä ä r is t ä ä k ilp a ilu a E U : n t o i m i n n a s t a t e h d y n s o p i m u k s e n 1 0 7 a r t i k l a e d e l l y t t ä ä, e t t ä k y s e e s s ä o n o l t a v a t u k i, j o k a v ä ä r i s t ä ä t a i u h k a a v ä ä r i s t ä ä k i l p a i l u a. T u l k i n t a o n e r i t t ä i n l a a j a j a k o m i s s i o l l a e i o l e k a t s o t t u o l e v a n v e l v o l l i s u u t t a o s o i t t a a, e t t ä t u k i t o s i a s i a l l i s e s t i v ä ä r i s t ä ä k i l p a i l u a v a a n r i i t t ä ä o n k o k i l p a i l u n v ä ä r i s t y m i n e n m a h d o l l i s t a t u e n m y ö t ä 3 6. T u e n s a a j a n y r i t y s k o o l l a t a i t u e n m ä ä r ä l l ä e i o l e m e r k i t y s t ä, k o s k a j o k a t a p a u k s e s s a k i l p a i l u v ä ä r i s t y y k i e l l e t y n t u k i t o i m e n p i t e e n j o h d o s t a k u n t u e n s a a j a s a a t e t a a n p a r e m p a a n a s e m a a n m a r k k i n o i l l a k u i n s e n k i l p a i l i j a t. Tä s sä ta pa uks es s a o n k ys e t u e n antamis esta kilpail luilla markki noilla to imiv al le E k o k e m-t S J Y r it y s p a l ve l u t Oy :l l e. Samoil la pal vel u- ja 35 Valtioneuvoston asetuksen valtiontukien ilmoittamisesta komissiolle noudatettavien menettelyiden (3.2.2011/89) mukaisesti. 36 Esim. asia C - 3 7 2 /9 7 Italia vs. komissio.

1 9 Turussa 17.4.2015 Salon llyötykäyttö Oy H. K o s k i n e n O y Eero Kokk onen, asiamiehenä Liit t eet : 1. R o u s k i s Oy:n o s a k as k u n t ie n a l u e e l l a p ä ät ö k s e n t e o n a i k a an vo ima s s a o l l ee t jä t e h u o l t o mää rä yk se t. 2. R o u s k i s O y : n t o i m i t u s m ä ä r ä y k s e t 8. 1 2. 2 0 1 4. 3. Salon jätelautakunnan42 perustamissopimus ja johtosääntö. 4. Salon jätehuoltolautakunnan alueen uudet jätehuoltomääräykset, voimaan 1.1.2015. 5. Salon kaupungin yleiset hankinta-ohjeet, hyväksytty kaupunginhallituksessa 102 / 16.12.2008. 6. K i r j a l l i n e n t o d i s t e R o u s k i s O y : n l i i k e v a i h d o s t a j a s e n k e h i t y k s e s t ä. 7. O t t e e t R o u s k i s O y : n v u o s i k e r t o m u k s i s t a 2 0 1 0 j a 2 0 1 1. 8. E k o k e m - T S J Y r i t y s p a l v e l u t O y : n t i l i n p ä ä t ö s 2 0 1 4. 9. V a l i t t a j i e n t i l i n p ä ä t ö k s e t 2 0 1 4. 4 2 J ä t e l a u t a k u n n a n n i mi v a ih d e t t ii n my ö h e mm in S a l o n jä t e h u o l t o la u t a k u n n a k s i.

1 8 maan t ie t eel l i sil l ä markki n o il l a sen kans s a kil p ai l ee va l it t aj at ja mo n i mu u jä t e h u o l t o y r it y s. T u en mä är ä o n val i t t a j i en a rvi o n mu k aa n vu o d es s a n o i n 2, 0-2, 3 mi l j o o n a a eu ro a. Tä mä o n er it t ä in iso vu o t u i n e n t u ki kys ei si l l ä jät eh u o l t o ma rk kin o il l a, joka sa at t aa tuen s aajan h u o m a t t a va s t i p a r e mp a a n as e maa n ki l p ai l i jo i h in n ä h d e n. A s ia s s a t u l e e h u o mi o i d e n my ö s t u e n s aa j a n yr i t y s ko o n " j a t u e n su h d e. Ve r r a t t u n a s amo j e n ma r k k i n o i d e n ki l p a i l ij o i d e n l i ik evai h t o ih in 3 8 t u k i t o imen p i d e o n mer ki t t ä vä ja a n t aa F ko p a r t n er ei l l e merki ttä vä n kil p ail u ed u n mu i h i n n ä h d e n. Valittajat katsovat kriteerin täyttyvän tässä valitusasiassa. 4. Tuki vaikuttaa jäsenvaltioiden kauppaan F, U:n t o i mi n n a st a t eh d y n s o p imu k s en 1 0 7 ar t i k l a e d e l l y t t ä ä vi ime is ek si, e t t ä t o imen p i d e va ik u t t aa jä se n val t io id en vä l i se e n ka u p p aa n. Tä t ä e d c l l y t y st ä t u l k it aa n yh d e s sä kil p a il u n vä är is t y mi st ä k o s ke va n ed el l y t yk sc n ka n s sa. E :d el l yt y st ä t u l k it aa n er it t äi n la ajas t i ja ko miss io n o n ai n o as t aan tut kit t ava, sa a t t a a ko t u e l l a o l l a va i k u t u s t a j äs e n va l t i o i d e n vä l i se e n ka u p p a an '. Tu e n o n si t e n ka t s o t t ava va ik u t t a va n j äs e n va l t io i d e n vä l i s ee n k au p p a a n, ku n val t io n va r o i s t a my ö n n e t t y t u k i va h vi s t a a y r it y k s e n a s e maa s u h t e e s s a mu i h i n kil p a il ijo ih in 4 0. F Y:n t u o mi o is t u in on kat so n u t, et t ä t ä mä so vel t ami sed el l yt ys t äy t yy siit ä h u o l ima t t a o sal l is t u u ko tuen saa n u t yr it ys jä se n va l t io i d e n vä l is ee n kau p p a an '". T ä s s ä t a p a u k s e s s a o n s e l v ä ä, e t t ä t u k i t o i m e n p i d c o n v a i k u t t a n u t j ä s e n v a l t i o i d e n v ä l i s e e n k a u p p a a n. S e n l i s ä k s i, e t t ä t u k i v ä ä r i s t ä ä k i l p a i l u a s e n j o h d o s t a m u i d e n j ä s e n v a l t i o i d e n y r i t y s t e n r e l e v a n t e i l l e m a r k k i n o i l l e t u l o v a i k e u t u u t a i e s t y y k o k o n a a n. Valittajat katsovat tämänkin kriteerin täyttyneen vahtusasiassa. V a l i t t a j a t k a t s o v a t t o i m e n p i t e e s s ä o l e v a n t a i a i n a k i n v o i v a n o l e v a n k y s e k i e l l e t y s t ä v a l t i o n t u e s t a. Lo pp ut ul em a : Val itta jat katsov at edellä ja aikai semmin es ittämänsä perusteella, että val ituksenal ainen pä ätö s o n usei lla perusteill a l ain va stainen ja vää räs sä järjestyksessä syn t yn yt. Täl l ö i n p äät ö s o n k umo tta v a. 37 Liite 8; Ekokem-TSJ Yr ityspar tner it Oy:n tilinpäätös 2014, jos ta ilmenee yhtiön liikevaihto ja muut taloudellis et te ki jä t. 38 L iitt ee t 9 ; V a l i t t a j i e n t i l i n p ä ä t ö k s e t 2 0 1 4. 3 9 E s i m. E Y : n t uo m i o i s t u i m e n a s i a C - 1 4 8 / 0 4 U n c r e d i t o I t a l i a n o. 4 0 E s i m. E Y : n t u o m i o i s t u i m e n a s i a T - 3 6 9 / 0 6 H o l l a n d M a l t B V v. k o m i s s i o 4 1 P a r i k k a - S i i k a v i r t a, E U : n va l t i o n t uk i s ä ä n n ö t, 2 0 1 0, s. 4 3.