YVA-lain muutokset YVA-laki ja -asetus voimaan 17.5.2017 7.11.2017
Muutoksen tausta direktiivi vaatii merkittävin kansallinen muutostarve hallitusohjelmassakin mainittu YVA-menettelyn ja hankekaavoituksen yhdistäminen tavoitteena ollut parantaa ympäristövaikutusten arvioinnin laatua, kehittää arviointia vastaamaan paremmin ympäristönsuojelun uusia haasteita sekä sujuvoittaa YVA-menettelyä ja muita ympäristöllisiä menettelyjä -> ei ihan muuten vaan Tuloksena uusi YVA-lainsäädäntö, muutoksia maankäyttö- ja rakennuslakiin (MRL) sekä 13 lupalakiin 2
Mikä on muuttunut ja miten? Keskeiset muutokset Säädöstekniset muutokset (Hankeluettelo ja yksittäistapauspäätöksenteossa käytettävät tekijät lain liitteeksi) Menettelyyn ja sisältöön kohdistuvat muutokset 3
Mikä ei ole muuttunut? YVA-menettely kaksivaiheinen; arviointiohjelma ja selostus Laaja vuorovaikutus Hankeluettelo (uudistaminen työn alla) Valitusoikeus (vain yksittäistapauksessa tehtävästä päätöksestä saa hankkeesta vastaava valittaa, muutoin valitukset lupa/hyväksymispäätöksen yhteydessä) 4
YVA-laki 252/2017 1 luku Yleiset säännökset 2 luku Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen yksittäistapauksessa 3 luku Ympäristövaikutusten arviointimenettely 4 luku Ympäristövaikutusten huomioon ottaminen lupamenettelyssä ja luvassa 5 luku Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset 6 luku Erinäiset säännökset 7 luku Voimaantulo Liite 1 Liite 2 Hankeluettelo Yksittäispäätöksenteossa käytettävät tekijät 5
YVA-asetus 1 Hankkeesta vastaavalta edellytettävät tiedot päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa 2 Luonnonympäristön sietokyvyn ottaminen huomioon päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa 3 Arviointiohjelman sisältö 4 Kuulutuksen sisältö 6 Voimaantulo 6
Poimintoja muutoksista Esille keskeisiä ja viranomaistyön kannalta näkyviä muutoksia 7
Menettelyyn ja sisältöön liittyviä muutoksia 1/2 Ennakkoneuvottelu, tarkoituksena sujuvoittaa YVAn ja muiden menettelyjen kokonaisuutta Perusteltu päätelmä hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista Korvaa vanhan lain mukaisen selostuslausunnon Arviointiselostuksen täydentäminen mahdollista, jos perusteltua päätelmää ei voi antaa Oltava ajan tasalla lupamenettelyssä YVA kohdennetaan todennäköisesti merkittäviin ympäristövaikutuksiin Pätevyysvaatimukset YVAn tekijöille ja viranomaisille YVA-menettely käsittää myös perustellun päätelmän huomioimisen lupamenettelyssä ja luvassa (yva ulottuu lupamenettelyyn) 8
muutoksia (2/2) Käsittelyajat lyhenevät (kuulutusajat ja lausuntojen ja mielipiteiden esittämisajat lyhenevät) Natura-arviointi YVAn yhteydessä lyhentää Natura-lausunnon antoaikaa Soveltamispäätöksissä yksittäistapauksessa voidaan huomioida lieventämistoimet ja hankkeesta vastaavan on toimitettava säädetyt tiedot päätöksentekoa varten YVA voidaan jatkossa tehdä hankekaavoituksen yhteydessä Natura tehdään pääsääntöisesti YVAn yhteydessä lyhentää Natura-lausunnon antoaikaa (6 kk 2 kk) Arviointiohjelman kuulemisaika lyhenee kuukaudella Sujuvoittaminen vie yhteen luukkuun 9
Ympäristövaikutuksen käsitteeseen pieniä muutoksia Ympäristövaikutuksella tarkoitetaan hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia Suomessa ja sen alueen ulkopuolella: a) väestöön sekä ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen; b) maahan, maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen sekä eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen, erityisesti niihin lajeihin ja luontotyyppeihin, jotka on suojeltu luontotyyppien sekä luonnonvaraisen elimistön ja kasviston suojelusta annetun neuvoston direktiivin 92/43/ETY ja luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/147/EY nojalla. c) yhdyskuntarakenteeseen, aineelliseen omaisuuteen, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön; d) luonnonvarojen hyödyntämiseen; sekä e) a d alakohdassa mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin. 10
YVA yksittäistapauksessa Hankkeesta vastaavalta edellytetään kuvaus hankkeesta + vaikutuksista mahdollisine lieventämistoimineen Päätöksenteko ELY:ssä *Viranomaisten kuuleminen tarvittaessa (yleensä kunnan ympäristönsuojeluviranomaista kuullaan) *Päätös perusteltava (merkittävät vaikutukset todennäköisiä) * kriteerit lain liitteessä (ominaisuudet, sijainti, vaikutusten luonne) *Päätös tehtävä viipymättä, 1 kk siitä, kun hankkeesta ja sen vaikutuksista on saatu riittävä tieto *Jos ei edellytetä YVAa, päätöksessä todettava kuvaus hankkeen ominaisuuksista ja lieventämistoimista *Jos edellytetään YVAa, valitusoikeus on vain hankkeesta vastaavalla *Jos YVAa ei edellytetä, valittaa voi ao. hankkeen lupa- tai muun päätöksen yhteydessä 11
Ennakkoneuvottelu Tavoitteena on edistää hankkeen vaatimien arviointi-, suunnittelu- ja lupamenettelyjen kokonaisuuden hallintaa hankkeesta vastaavan ja viranomaisten välistä tiedonvaihtoa parantaa selvitysten ja asiakirjojen laatua ja käytettävyyttä sujuvoittaa menettelyjä Kokonaisvaltainen lähestymistapa (vrt. ei ole ainoastaan YVA-menettelyn toteutusta koskeva neuvonta ja tiedonvaihto) Ennen ympäristövaikutusten arviointiohjelman toimittamista tai arviointimenettelyn kuluessa yhteysviranomainen voi järjestää omasta aloitteestaan toisen asiaa käsittelevän viranomaisen tai hankkeesta vastaavan pyynnöstä yhteistyössä hankkeesta vastaavan ja keskeisten viranomaisten kanssa 12
Aloite Hankkeestevastaavan, yhteysviranomaisen tai muun viranomaisen aloite Osallistujat Hankkeesta vastaava ja keskeiset viranomaiset Tavoite Hanketta koskevien viranomaismenettelyjen kokonaisuuden hallinta Hankkeesta vastaavan ja viranomaisten hyvä tiedonvaihto ja sujuva menettely Paremmat selvitykset ja asiakirjat 13
YVA-menettely edelleen 2-vaiheinen ja vuorovaikutteinen 14
Arviointiohjelma Arviointiohjelman keskeinen rooli ja sisältö säilyy, ehkä ohjelman painoarvo vähän kasvaa ei suuria muutoksia sisältövaatimuksiin, arviointiohjelmaa laadittaessa tähdättävä siihen, että perusteltu päätelmä on laadittavissa ohjelman mukaisella arvioinnilla, vaikutusarviointien rajauksille esitettävä perustelut, laatijoiden pätevyystiedot selkeämmin esille olennaisin muutos kuulemisen enimmäisajan lyhentyminen aikaisemmasta 30-60 päivästä 30 päivään, erityisestä syystä 60 päivää 15
Lausunto arviointiohjelmasta Lausunnon sisältö Yhteysviranomaisen kanta arviointiohjelman laajuuteen ja tarkkuuteen kuinka tarvittavat selvitykset sovitetaan tarpeen mukaan yhteen muissa laeissa edellytettyjen selvitysten kanssa arvio arviointiohjelman laatijoiden asiantuntemus yhteenveto muista lausunnoista ja mielipiteistä Lausunto julkaistaan yhteysviranomaisen internetsivuilla 16
Arviointiselostuksen laatiminen -hankkeesta vastaava laatii ja toimittaa yhteysviranomaiselle -selostus laaditaan ohjelman ja siitä annetun lausunnon mukaisesti -huomattava, että ohjelmalausunto ei ole tehtävien selvitysten vahvistamismenettely, vaan viranomaisohjausta - > -> laadukas arviointiselostus 17
Arviointiselostuksen sisältö tarvittavat tiedot hankkeesta, kuvaus ympäristön nykytilasta, kuvaus hankkeen ja sen kohtuullisten vaihtoehtojen todennäköisesti merkittävistä ympäristövaikutuksista, niiden lieventämisestä, seurannasta ja vaihtoehtojen vertailusta, tiedot ympäristövaikutusten arviointimenettelyn toteuttamisesta ja yleistajuinen yhteenveto. Arviointiselostuksen sisällöstä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Merkittävyyskynnys olennaisena muutoksena suhteessa nykylainsäädäntöön Hankkeesta vastaava: todennäköisesti merkittävät Yhteysviranomainen: merkittävät Selostuksen sisältövaatimusten yhteys perusteltuun päätelmään 18
Perusteltu päätelmä Korvaa vanhan YVA-lain yhteysviranomaisen arviointiselostuslausunnon Yhteysviranomainen tarkistaa ympäristövaikutusten arviointiselostuksen riittävyyden ja laadun sekä laatii tämän jälkeen perustellun päätelmänsä hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista Yhteysviranomaisen roolin vahvistuminen Vrt. nykylainsäädäntö, jossa yhteysviranomaiselle ei ole annettu nimenomaista tehtävää tehdä itse päätelmiä hankkeen ympäristövaikutuksista, vaan ne kuvataan systemaattisesti lain sanamuotoon perustuen vain hankkeesta vastaavan asiakirjassa (arviointiselostus) Päätelmän laatimista edeltää arviointiselostuksen riittävyyden ja laadun tarkastus sekä tarvittaessa selostuksen täydennys 19
Puutteellisen selostuksen täydentäminen Jos yhteysviranomainen ei voi tehdä perusteltua päätelmää YVAselostuksen puutteellisuuden vuoksi, sen on ilmoitettava hankkeesta vastaavalle, miltä osin arviointiselostusta on täydennettävä. - Puutteellinen niin olennaisella tavalla, ettei sen pohjalta ole mahdollista tehdä perusteltua päätelmää - Täydentämispyyntö ensisijaisesti ennen selostuksen kuuluttamista - Jos puutteellisuus tulee esiin vasta kuulemispalautteen yhteydessä: Yhteysviranomaisen on huolehdittava siitä, että YVA-selostuksesta kuullaan täydentämisen jälkeen. Yhteysviranomainen antaa tämän jälkeen perustellun päätelmän. 20
YVA ja Natura Hankkeissa, joihin sovelletaan YVA-menettelyä, Natura-arviointi tehdään YVA:n yhteydessä ELY-keskuksen luonnonsuojelulain mukainen lausunto ja luonnonsuojelualueen haltijan lausunto on sisällytettävä perusteltuun päätelmään 21
Pätevyys: hankkeesta vastaava ja yhteysviranomainen Hankkeesta vastaavan on varmistettava, että sillä on käytettävissään riittävä asiantuntemus ympäristövaikutusten arviointiohjelman ja -selostuksen laadintaan. Yhteysviranomainen arvioi arviointiohjelmaa ja -selostusta tarkastaessaan asiantuntemuksen. Yhteysviranomaisen on varmistettava, että sen omalla ympäristövaikutusten arviointiohjelmien ja selostusten tarkasteluun ja yhteysviranomaisen lausuntojen ja perusteltujen päätelmien laadintaan osallistuvalla henkilöstöllä on kulloisenkin hankkeen laadun ja laajuuden sekä tehtävän vaativuuden edellyttämä riittävä asiantuntemus. 22
YVA ja kaava YVA ja kaava kokonaan erillisinä (kaavoitettava alue laajempi kuin hanke, aikataulut eivät sovi yhteen tms.) YVA ja kaava erillisinä prosesseina, samanaikaisesti (esim. tuulivoimahankkeet) YVA ja kaava samassa prosessissa (<- uusi mahdollisuus) 23
Ympäristövaikutusten arvioinnin tekeminen kaavoituksen yhteydessä -> YVA tehdään kaavan sisällä, korvaa YVA-lain mukaisen menettelyn - Menettelyä johtaa kaavoittaja - Yhteysviranomainen on lausunnonantajan roolissa 24
Milloin YVA tehdään/voidaan tehdä kaavan yhteydessä? Hankkeesta vastaavan ja viranomaisten yhteinen tahtotila Hankkeesta vastaava voi tehdä yhteysviranomaiselle aloitteen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn korvaamisesta muun lain mukaisella menettelyllä. Yhteysviranomainen ja muun lain mukaisesta menettelystä vastaava viranomainen voivat sopia ympäristövaikutusten arvioinnin toteuttamisesta muun lain mukaisessa menettelyssä Ei mahdollista, jos kaavoituksesta vastaava viranomainen on itse hankkeesta vastaava 25
Kaavamenettely on runkona Yhteismenettelyssä on kaavoitus- :ien lisäksi noudatettava erityissäännöksiä YVAasiakirjojen kulusta ja kuulemisista (MRA 20 a ja 30 b sekä 32 a ) Menettelyssä syntyy sekä kaava että hankkeen YVA Hankkesta vastaava laatii YVA-suunnitelman (=YVA-ohjelma) ja YVA-selostuksen Toimitetaan kaavoittajalle, kaavoittaja huolehtii eteenpäin yhteysviranomaiselle Kaavoittaja on prosessinjohtaja ja kaava-asiantuntija, yhteysviranomainen on YVA-asiatuntija Kaavoittaja huolehtii asiakirjaliikenteestä ja kuulemisista - YVA-asiakirjat liitetään kuulemista varten kaava-aineistoihin Kaavoittaja laatii kaavan ja huolehtii selvitysten riittävyydestä siihen liittyen Yhteysviranomainen (ELY) arvioi vanhaan tapaan YVA-suunnitelman ja selostuksen laadun ja riittävyyden ja antaa niitä koskevat lausunnon ja perustellun päätelmän hankkeesta vastaavalle 26
Hankkeesta vastaava Kaavan laatimisesta vastaava viranomainen Yhteysviranomainen Suunnitelma ympäristövaikutusten arvioimisesta (arviointiohjelma) Kaavan aloitusvaihe, OAS (nähtävilläpito) Viranomaisneuvottelu (lausunnot) Lausunto vaikutusten arvioinnin laajuudesta ja tarkkuudesta YVA-selostus Kaavan valmisteluvaihe (kaavaluonnos) Viranomaislausunnot (neuvottelu) Perusteltu päätelmä 1) 1) Voidaan kytkeä myös kaavaehdotusvaiheeseen Kaavaehdotusvaihe Kaavan hyväksyminen 27
Tiedottaminen -arviointiohjelma, -selostus, yksittäistapausta koskeva päätös Yhteysviranomainen kuuluttaa sähköisesti omilla internetsivuillaan kuuluttaa hankkeen todennäköisen vaikutusalueen kunnissa (kuulutus sähköisesti kunnan internetsivuilla) tiedottaa ainakin yhdessä hankkeen vaikutusalueella yleisesti leviävässä lehdessä (ei yksittäistapausta koskevasta päätöksestä) kuulutusta ei tarvitse julkaista riittää tiedottaminen hankkeesta ja tieto, missä kuulutus on luettavissa 28
Arvioinnin huomioon ottaminen luvassa Arviointiselostus ja perusteltu päätelmä liitettävä lupahakemukseen Viranomainen ei voi myöntää lupaa ennen kuin se on saanut käyttöönsä arviointiselostuksen ja perustellun päätelmän sekä kv. aineiston Lupaviranomainen varmistaa, että perusteltu päätelmä on ajan tasalla lupa-asiaa ratkaistaessa 29
Lupaviranomainen varmistaa, että perusteltu päätelmä on ajan tasalla lupa-asiaa ratkaistaessa - Yhteysviranomainen esittää lupaviranomaisen pyynnöstä näkemyksensä ajantasaisuudesta ja - Tarvittaessa yksilöi, miltä osin ei enää ole ajan tasalla ja miltä osin täydennettävä - JOS täydennys tehtävä: hankkeesta vastaava esittää ja yhteysviranomainen kuulee täydennyksestä ja antaa ajantasaistetun perustellun päätelmän - Hankkeesta vastaava voi pyytää ennen lupa-asian vireille tuloa yhteysviranomaisen näkemystä ajantasaisuudesta - Esim. hankkeen muutos, ympäristöolosuhteiden muutos, YVAmenettelyyn osallistuneiden ja vaikutuksen kohteina olleiden tahojen muutos 30
Voimaantulo ja uuden lain piiriin siirtyminen Lain voimaan tullessa voimassa olevia säännöksiä sovelletaan *ennen lain voimaan tuloa vireille pantuihin asioihin *arviointiohjelmasta on ennen lain voimaantuloa tiedotettu kuuluttamalla * Huom. ns. siirtymäaika vanhan ja uuden säännöstön soveltamisessa saattaa olla pitkä erilaisia kuulutuksia, lupamenettelyissä arvioinnin ajantasaisuuden käsittely 31
Muutosten näkyminen kuntatasolla - Kaavoitus - Ennakkoneuvottelut; osallistuminen- - Mahdollisesti lupaviranomaisena toimittaessa - YVA:n ajantasaisuus - Lausuntojen määräajat tulevat tiukkenemaan 32
Kiitos! Yhdessä eteenpäin! 7.11.2017