Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 28. syyskuuta 2017 (OR. en) 12660/17 SPG 23 WTO 216 DELACT 170 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 27. syyskuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2017) 6339 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 27.9.2017, yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteiden II, III ja IV muuttamisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2017) 6339 final. Liite: C(2017) 6339 final 12660/17 akv DG C 1 FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 27.9.2017 C(2017) 6339 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 27.9.2017, yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteiden II, III ja IV muuttamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA EU:n yleisellä tullietuusjärjestelmällä (Generalised Scheme of Preferences) on vuodesta 1971 tuettu kehitysmaita köyhyyden vähentämisessä sekä hyvän hallinnon ja kestävän kehityksen edistämisessä myöntämällä niille etuuskohteluun perustuva pääsy unionin markkinoille ja autettu siten niitä hankkimaan kansainvälisestä kaupasta lisätuloja. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 978/2012 1 muodostaa oikeudellisen kehyksen yleisen tullietuusjärjestelmän, jäljempänä GSP-järjestelmä, täytäntöönpanolle. GSP-järjestelmässä suunnataan GSP-etuudet apua eniten tarvitseville kehitysmaille: vähiten kehittyneille maille sekä muille matalan tulotason tai alemman keskitulotason maille, jotta otettaisiin huomioon maailmantalouden ja -kaupan nykytilanne. GSP-edunsaajamaiden luettelo vahvistetaan asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteessä II. Asetuksen (EU) N:o 978/2012 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio tarkastelee liitettä II viimeistään kunkin vuoden tammikuun 1. päivänä. Säännöksen yleisenä tavoitteena on varmistaa, että GSP-etuus myönnetään kaikille kehitysmaille, jotka ovat samanlaisessa talouskehityksen vaiheessa ja joilla on samat kehitystarpeet. Tarkastelussa olisi otettava huomioon muutokset edunsaajamaiden taloudessa, kehityksessä tai kaupassa. Kun komissio panee muutoksen täytäntöön, sen pitäisi lisäksi antaa edunsaajamaalle ja talouden toimijoille tietty määräaika, jonka kuluessa ne voivat mukautua maan muuttuneeseen asemaan GSPjärjestelmässä. Perusteet GSP-edunsaajan aseman myöntämiselle vahvistetaan asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklassa. Asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetään, että jos Maailmanpankki on kolmena peräkkäisenä vuotena luokitellut maan korkean tulotason tai ylemmän keskitulotason maaksi, se ei saa GSP-järjestelmän yleisen menettelyn mukaisia etuuksia. Päätöstä edunsaajamaan poistamisesta GSP-edunsaajamaiden luettelosta olisi asetuksen (EU) N:o 978/2012 5 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti alettava soveltaa vuoden kuluttua päätöksen voimaantulopäivästä. Maailmanpankki luokitteli Paraguayn ylemmän keskitulotason maaksi vuosina 2015, 2016 ja 2017. Paraguay ei näin ollen enää täytä perusteita, joiden mukaisesti se voisi olla GSPjärjestelmän yleisen menettelyn edunsaajamaa, minkä vuoksi se on poistettava liitteestä II 1. tammikuuta 2019 alkaen. Asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädetään, ettei GSPetuuksia olisi ulotettava koskemaan sellaisia kehitysmaita, jotka ovat edunsaajina unionin kanssa tehdyssä etuuskohteluun perustuvassa markkinoillepääsyjärjestelyssä, jonka tullietuudet ovat vähintään samantasoiset kuin GSP-järjestelmässä käytännössä kaiken kaupan osalta. Asetuksen (EU) N:o 978/2012 5 artiklan 2 kohdan b alakohdassa todetaan lisäksi, että jos maa on aloittanut etuuskohteluun perustuvan markkinoillepääsyjärjestelyn soveltamisen, GSP- 1 EUVL L 303, 31.10.2012, s. 1. FI 2 FI
etuuksien myöntämistä olisi jatkettava kahden vuoden ajan etuuskohteluun perustuvan markkinoillepääsyjärjestelyn soveltamispäivästä. Etuuskohteluun perustuvaa markkinoillepääsyjärjestelyä alettiin soveltaa vuonna 2016 seuraavien maiden osalta: Norsunluurannikko 3. syyskuuta 2016, Swazimaa 10. lokakuuta 2016 ja Ghana 15. joulukuuta 2016. Näin ollen Norsunluurannikon, Swazimaan ja Ghanan ei pitäisi enää saada GSP-etuuksia, mikä olisi otettava huomioon liitteessä II. Päättymispäiväksi olisi vahvistettava aiemman käytännön mukaisesti 1. tammikuuta, koska se on yksinkertaista ja takaa oikeusvarmuuden sidosryhmien kannalta. Koska graduaatiota (liite VI) ja heikompaa asemaa (liite VII) koskevien kynnysarvojen laskenta on kytköksissä GSPedunsaajamaiden luetteloon (liite II), luettelon muuttaminen useita kertoja saman vuoden aikana merkitsisi myös toistuvaa kynnysarvojen laskentaa. Tämä olisi hallinnollisesti työlästä ja saattaisi tehdä tilanteesta oikeudellisesti epävarman muille edunsaajamaille. Yksinkertaisuuden ja oikeusvarmuuden takaamiseksi ja aiemman käytännön mukaisesti ehdotetaan näin ollen, että kaikkien asianomaisten maiden GSP-etuuksien päättymispäivä on 1. tammikuuta 2019. Paraguaylle on myönnetty parannettu pääsy EU:n markkinoille asetuksen (EU) N:o 978/2012 9 artiklan mukaisen kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa edistävän erityisen kannustusmenettelyn (GSP+) nojalla. Kun Paraguaylla ei enää ole GSP-edunsaajamaan asemaa, se ei ole enää myöskään GSP+-edunsaajamaa. GSP+-edunsaajamaiden luetteloa (asetuksen (EU) N:o 978/2012 liite III) on sen vuoksi muutettava poistamalla Paraguay kyseisestä luettelosta. Edellä esitetyn mukaisesti GSP+-edunsaajamaan aseman päättymispäivän olisi yksinkertaisuuden ja oikeusvarmuuden takaamiseksi ja aiemman käytännön mukaisesti oltava 1. tammikuuta 2019. Lisäksi asetuksen (EU) N:o 978/2012 17 artiklan 1 kohdassa säädetään, että maa, jonka YK on määrittänyt vähiten kehittyneeksi maaksi, saa vähiten kehittyneitä maita koskevan erityisen menettelyn mukaisia tullietuuksia (Everything But Arms, EBA). EBA-edunsaajamaiden luettelo on mainitun asetuksen liitteessä IV. YK poisti Päiväntasaajan Guinean vähiten kehittyneiden maiden luettelosta 4. kesäkuuta 2017. Päiväntasaajan Guinea ei näin ollen enää täytä asetuksen (EU) N:o 978/2012 17 artiklan 1 kohdan mukaisia EBA-edunsaajamaan aseman edellytyksiä, joten se olisi poistettava asetuksen liitteestä IV. Päätöstä edunsaajamaan poistamisesta EBA-edunsaajamaiden luettelosta olisi alettava soveltaa kolmen vuoden siirtymäkauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä. Maailmanpankki luokitteli Päiväntasaajan Guinean korkean tulotason maaksi vuonna 2015 ja ylemmän keskitulotason maaksi vuosina 2016 ja 2017. Asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti Päiväntasaajan Guinea ei enää täytä perusteita, joiden mukaisesti se voisi olla GSP-järjestelmän yleisen menettelyn edunsaajamaa ja se olisi poistettava myös kyseisen asetuksen liitteestä II. Edellä esitetyn mukaisesti liitteistä II ja IV poistamispäivän olisi yksinkertaisuuden ja oikeusvarmuuden takaamiseksi oltava 1. tammikuuta 2021. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Delegoituihin säädöksiin liittyvän Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen yhteisen sopimuksen 4 kohdan mukaisesti tästä delegoidusta säädöksestä on toteutettu asianmukaiset ja avoimet kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Yleistä tullietuusjärjestelmää FI 3 FI
käsittelevää komission asiantuntijaryhmää kuultiin 15. kesäkuuta 2017 pidetyssä kokouksessa. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Komissiolle siirretään asetuksen (EU) N:o 978/2012 5 artiklan 3 kohdassa valta antaa delegoituja säädöksiä kyseisen asetuksen liitteen II muuttamiseksi. Norsunluurannikko, Ghana, Paraguay ja Swazimaa olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteestä II siten, että soveltaminen alkaa 1. tammikuuta 2019. Komissiolle siirretään asetuksen (EU) N:o 978/2012 10 artiklan 5 kohdassa valta antaa delegoituja säädöksiä kyseisen asetuksen liitteen III muuttamiseksi. Paraguay olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteestä III siten, että soveltaminen alkaa 1. tammikuuta 2019. Komissiolle siirretään asetuksen (EU) N:o 978/2012 17 artiklan 2 kohdassa valta antaa delegoituja säädöksiä kyseisen asetuksen liitteen IV muuttamiseksi. Päiväntasaajan Guinea olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteistä II ja IV siten, että soveltaminen alkaa 1. tammikuuta 2021. FI 4 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 27.9.2017, yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteiden II, III ja IV muuttamisesta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 732/2008 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 978/2012 2 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan, 10 artiklan 5 kohdan ja 17 artiklan 2 kohdan sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklassa vahvistetaan perusteet tullietuuksien myöntämiselle yleisen tullietuusjärjestelmän, jäljempänä GSP-järjestelmä, yleisen menettelyn mukaisesti. (2) Asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdan säännösten mukaan maa, jonka Maailmanpankki on luokitellut korkean tulotason tai ylemmän keskitulotason maaksi kolmena peräkkäisenä vuotena, tai maa, joka on edunsaajana etuuskohteluun perustuvassa markkinoillepääsyjärjestelyssä, jonka tullietuudet ovat samat tai paremmat kuin GSP-järjestelmässä käytännössä kaiken kaupan osalta, ei ole oikeutettu GSP-järjestelmän mukaisiin etuuksiin. (3) Asetuksen (EU) N:o 978/2012 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen GSPjärjestelmän yleisen menettelyn edunsaajamaiden luettelo vahvistetaan kyseisen asetuksen liitteessä II. Asetuksen (EU) N:o 978/2012 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti liitettä II tarkastellaan viimeistään kunkin vuoden tammikuun 1 päivänä. Tarkastelussa olisi otettava huomioon muutokset edunsaajamaiden taloudessa, kehityksessä tai kaupassa 4 artiklassa vahvistettujen perusteiden mukaisesti. (4) Asetuksen (EU) N:o 978/2012 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti GSP-edunsaajamaalle ja talouden toimijoille on annettava riittävästi aikaa tehdä asiaankuuluvat mukautukset, joita maan aseman muuttuminen GSP-järjestelmässä edellyttää. Sen vuoksi GSPjärjestelmän soveltamista jatketaan vuoden ajan siitä päivästä, jona kyseisen maan 4 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettu aseman muuttuminen tulee voimaan, ja kahden vuoden ajan 4 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun etuuskohteluun perustuvan markkinoillepääsyjärjestelyn soveltamisen alkamispäivästä. 2 EUVL L 303, 31.10.2012, s. 1. FI 5 FI
(5) Maailmanpankki on luokitellut Paraguayn ylemmän keskitulotason maaksi vuosina 2015, 2016 ja 2017. Sen vuoksi Paraguay ei enää täytä asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisia GSP-edunsaajamaan aseman edellytyksiä, joten se olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteestä II siten, että soveltaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2019. (6) Etuuskohteluun perustuvaa markkinoillepääsyjärjestelyä alettiin soveltaa Norsunluurannikkoon 3 päivänä syyskuuta 2016, Swazimaahan 10 päivänä lokakuuta 2016 ja Ghanaan 15 päivänä joulukuuta 2016. Sen vuoksi 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti myös Norsunluurannikko, Swazimaa ja Ghana olisi poistettava asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteestä II siten, että soveltaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2019. (7) Asetuksen (EU) N:o 978/2012 9 artiklan 1 kohdassa säädetään kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa edistävän erityisen kannustusmenettelyn, jäljempänä GSP+, mukaisten tullietuuksien myöntämistä koskevista kelpoisuusvaatimuksista GSPedunsaajamaille. GSP+-edunsaajamaiden luettelo vahvistetaan asetuksen (EU) N:o 978/2012 liitteessä III. (8) Koska Paraguay menettää GSP-edunsaajamaan aseman 1 päivänä tammikuuta 2019, se ei enää ole myöskään asetuksen (EU) N:o 978/2012 9 artiklan 1 kohdan mukainen GSP+-edunsaajamaa. Paraguay olisi sen vuoksi poistettava kyseisen asetuksen liitteestä III siten, että soveltaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2019. (9) Asetuksen (EU) N:o 978/2012 17 artiklan 1 kohdassa säädetään, että maa, jonka Yhdistyneet kansakunnat, jäljempänä YK, on määrittänyt vähiten kehittyneeksi maaksi, saa vähiten kehittyneitä maita koskevan erityisen menettelyn mukaisia tullietuuksia (Everything But Arms arrangement, jäljempänä EBA ). EBAedunsaajamaiden luettelo on mainitun asetuksen liitteessä IV. (10) YK poisti Päiväntasaajan Guinean vähiten kehittyneiden maiden luettelosta 4 päivänä kesäkuuta 2017. Päiväntasaajan Guinea ei näin ollen enää täytä asetuksen (EU) N:o 978/2012 17 artiklan 1 kohdan mukaisia EBA-edunsaajamaan aseman edellytyksiä, joten se olisi poistettava kyseisen asetuksen liitteestä IV. Päätöstä Päiväntasaajan Guinean poistamisesta EBA-edunsaajamaiden luettelosta olisi asetuksen (EU) N:o 978/2012 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti alettava soveltaa kolmen vuoden siirtymäkauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä eli 1 päivänä tammikuuta 2021. (11) Lisäksi Maailmanpankki luokitteli Päiväntasaajan Guinean korkean tulotason maaksi vuonna 2015 ja ylemmän keskitulotason maaksi vuosina 2016 ja 2017. Sen vuoksi Päiväntasaajan Guinea ei enää täytä asetuksen (EU) N:o 978/2012 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisia GSP-edunsaajamaan aseman edellytyksiä, joten se olisi poistettava myös kyseisen asetuksen liitteestä II siten, että soveltaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2021, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (EU) N:o 978/2012 muuttaminen FI 6 FI
Muutetaan asetus (EU) N:o 978/2012 seuraavasti: 1) Poistetaan liitteessä II seuraavat kirjainkoodit sarakkeesta A ja niitä vastaavat maan nimet sarakkeesta B: CI GH PY SZ Norsunluurannikko Ghana Paraguay Swazimaa 2) Poistetaan liitteessä III seuraava kirjainkoodi sarakkeesta A ja sitä vastaava maan nimi sarakkeesta B: PY Paraguay 3) Poistetaan liitteessä II ja IV seuraava kirjainkoodi sarakkeesta A ja sitä vastaava maan nimi sarakkeesta B: GQ Päiväntasaajan Guinea 2 artikla Voimaantulo ja soveltaminen Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2018. Sen 1 artiklan 1 ja 2 kohtaa sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2019. Sen 1 artiklan 3 kohtaa sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 27.9.2017. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 7 FI