EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 2. lokakuuta 2012 (OR. en) 14238/12 ECON 804 UEM 284 SÄÄDÖKSET JA MUUT VÄLINEET Asia: NEUVOSTON SUOSITUS Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi tilanteen lopettamiseksi 14238/12 HG/mrc
NEUVOSTON SUOSITUS, annettu, Portugalin julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, 14238/12 HG/mrc 1
sekä katsoo seuraavaa: (1) Perussopimuksen 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. (2) Vakaus- ja kasvusopimuksen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja kestävä kasvu. (3) Neuvosto päätti 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Portugalissa on liiallinen alijäämä, ja antoi perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 1 3 artiklan mukaisesti suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi viimeistään vuonna 2013, jäljempänä '2 päivänä joulukuuta 2009 annettu neuvoston suositus'. Jotta julkisen sektorin alijäämä saataisiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa bruttokansantuotteeseen (BKT) viimeistään vuonna 2013, suositettiin, että julkisen talouden toimet olisivat vuosittain keskimäärin 1¼ prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2010 2013. Keskimääräisiä vuotuisia julkisen talouden toimia määritettäessä lähtökohdaksi otettiin komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteessa ennakoitu vuoden 2011 alijäämäluku. Julkisen talouden kokonaistoimet, joita tarvitaan tavoitteena olevan alle 3 prosentin nimellisen alijäämän saavuttamiseksi määräaikaan mennessä, määritettiin sen jälkeen olettamalla, että tuotantokuilu sulkeutuu vähitellen vuoteen 2015 mennessä. 1 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6. 14238/12 HG/mrc 2
(4) Kesäkuun 15 päivänä 2010 komissio totesi, että Portugali oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen talouden alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei ylimääräistä toimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä näin ollen tarvittu. (5) Neuvosto voi asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää hyväksyä perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu mutta odottamattomat taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut odottamattomia taloudellisia tapahtumia, jotka vaikuttavat erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen, on arvioitava neuvoston suosituksen perustana olevan talousennusteen valossa. (6) Perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti neuvoston on annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suositukset liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi tietyn ajan kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Alijäämän korjaamista koskevassa suosituksessa neuvoston olisi lisäksi kehotettava saavuttamaan vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana olevan ennusteen mukaan johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannetasoitetun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 14238/12 HG/mrc 3
(7) Portugalin talous supistui merkittävästi vuonna 2009, jolloin reaalinen BKT laski 2,9 prosenttia. Positiiviseen 1,4 prosentin talouskasvuun palattiin vuonna 2010 pitkälti sellaisten poikkeuksellisten tekijöiden ansiosta, jotka lisäsivät vientiä ja yksityistä kulutusta. Talous ajautui uudelleen taantumaan vuonna 2011, kun reaalinen BKT supistui 1,7 prosenttia. Supistuminen oli kuitenkin alun perin odotettua pienempää, sillä voimakas nettovienti tasoitti osittain yksityisen kulutuksen ja investointien huomattavaa vähenemistä. Työmarkkinatilanne jatkoi samaan aikaan heikkenemistään. Komission yksiköt ovat tarkistaneet Portugalin talousnäkymiä. Ne ovat tässä tuoreimmassa tarkistuksessa ottaneet huomioon julkisen talouden toimet, jotka Portugalin viranomaiset esittivät syyskuun alussa talous- ja rahoitussopeutusohjelman, jäljempänä 'ohjelma', viidennen tarkastelun yhteydessä. Tarkistuksen mukaan reaalisen BKT:n odotetaan supistuvan 3,0 prosenttia vuonna 2012 kotimaan kysynnän ja erityisesti investointitoiminnan jatkuvan heikkenemisen vuoksi. Samaan aikaan viennin määrä on pysytellyt hyvänä, ja vienti kasvattanee markkinaosuuksiaan huolimatta viennin vähenemisestä ulkoisen kysynnän hiipumisen myötä viime vuodesta. Kasvu jatkuu verkkaisena vuonna 2013, sillä tuonnin kasvu heikkenee euroalueen kauppakumppaneissa ja julkisen talouden vakauttamiseksi on toteutettu lisätoimenpiteitä. Sen odotetaan kuitenkin muuttuvan lievästi positiiviseksi vuoden puolivälissä viennin ja investointitoiminnan elpyessä. BKT:n kasvun ennakoidaan hidastuvan koko vuotta ajatellen noin 1 prosenttia. Työttömyyden odotetaan vuonna 2013 nousevan huippulukemiinsa eli hieman yli 16 prosenttiin. 14238/12 HG/mrc 4
(8) Julkisen talouden alijäämä oli -9,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, eli se supistui hieman vuoden 2009-10,2 prosentista suhteessa BKT:hen. Heikko tulos johtui enimmäkseen joidenkin valtion omistamien yritysten sekä yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuksien tilastollisesta uudelleenluokittelusta julkisessa taloudessa ja kahden ongelmapankin pelastamisesta aiheutuneista kustannuksista. Nämä vaikutukset tasoittuivat vain osittain eläkerahaston siirtämisestä Portugalin valtiolle ja edellisvuotta hieman paremmista tuloista saadulla kertaluonteisella vaikutuksella. Vuoden 2011 alijäämätoteutuma oli 4,4 prosenttia suhteessa BKT:hen verrattuna tavoitteena olleeseen 5,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Paremman nimellisen tuloksen taustalla on pankkien eläkerahastojen siirtäminen sosiaaliturvajärjestelmään, minkä ansiosta julkisen talouden 1½ prosentin poikkeamaa suhteessa BKT:hen saatiin kurottua umpeen. Vuoden ensimmäisellä puoliskolla Portugalin hallitus pyrki korjaamaan ripeästi julkisen talouden tavoitteista jälkeenjäämistä toteuttamalla lisätoimenpiteitä tulopuolella, kuten henkilötuloveron kertaluonteinen lisävero, ja korottamalla sähkön ja maakaasun arvonlisäveron (alv) verokannan alennetusta kannasta tavanomaiseen kantaan. Samalla menoja leikattiin. Näin ollen julkisen talouden poikkeama johtuu pääasiassa kertaluonteisista alijäämää lisäävistä tekijöistä, kuten käyttöoikeussopimusten ja kiinteistöjen osalta saatujen muiden kuin veroluonteisten tulojen pienenemisestä, yhden valtion omistaman yrityksen ja yhden yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuden, jotka molemmat kuuluvat Madeiran aluehallituksen toimivallan piiriin, velkojen kirjaamisesta sekä yhden yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuden uudelleenluokittelusta julkisessa taloudessa tiemaksujen käyttöönoton jälkeen. 14238/12 HG/mrc 5
(9) Komission yksiköt ovat tarkistaneet Portugalin talousnäkymiä. Tämän tuoreimman tarkistuksen mukaan julkisen talouden alijäämän ennakoidaan olevan 5,3 prosenttia vuonna 2012 olettaen, että politiikka pysyy muuttumattomana. Vuoden 2012 talousarviolaissa ja vuoden 2012 vakausohjelmassa alijäämän oli arvioitu olevan 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2012 talousarvioon, sellaisena kuin se on muutettuna maaliskuun täydennyksellä, sisältyy vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutuksen arvioidaan olevan 5½ prosenttia suhteessa BKT:hen. Menoja supistavia toimenpiteitä ovat palkka- ja eläkeleikkaukset, julkisen sektorin työpaikkojen vähentäminen sekä terveydenhuollon, koulutuksen ja valtion omistamien yritysten pääoma- ja juoksevien menojen leikkaukset. Tuloja lisäävät toimenpiteet perustuvat välittömien verojen korotuksiin siirtämällä tietyt tavarat ja palvelut alennetuista ja keskimääräisistä alv-kannoista korkeampiin kantoihin. Välittömään verotukseen tehtävien muutosten tavoitteena on ennen kaikkea laajentaa veropohjaa vähentämällä vähennyksiä ja vapautuksia, joita sovelletaan henkilö- ja yhtiötuloverotuksessa. 14238/12 HG/mrc 6
(10) Ennakoitu poikkeaminen julkisen talouden suunnitelmasta vuonna 2012 on noin 1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen, ja se liittyy pääasiassa talouden odotettua nopeammasta tasapainottumisesta vähemmän veroja tuottavaan vientiin ja ennustettua suuremmasta työttömyydestä, joka rasittaa sosiaaliturvamäärärahoja. Tulovajetta esiintyy monilla sektoreilla, ja se liittyy niin odotettua pienempiin välittömiin ja välillisiin veroihin kuin sosiaaliturvamaksuihin. Veropohjan muutos on aiheuttanut vajetta kaikkiaan noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen verrattuna vuoden 2012 talousarviossa ennakoituihin tuloihin, ja vajeesta ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen johtuu kertaluonteisista toimista. Menot ovat kehittyneet kaiken kaikkiaan suunniteltua paremmin, ja työttömyyskorvauksista aiheutuvat korkeammat menot tasapainottuvat muilla aloilla, erityisesti palkansaajakorvauksissa, saavutetuilla säästöillä. Tulovajetta auttavat tasoittamaan osittain säästöt, joiden vaikutus on 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka johtuvat nettomääräisesti pienemmistä korkomaksuista ja unionin rakennerahastojen uudesta ohjelmakaudesta, ja mahdollisesti lentokenttäkonsessioista saatavat kertaluonteiset tulot. Koska jotkut vuoden 2012 alijäämää supistavat tekijät ovat kertaluonteisia, vuoden 2012 poikkeamasta siirtyy vuodelle 2013 noin 1½ prosenttia suhteessa BKT:hen veropohjan kaventumisen ja työmarkkinakehityksen vuoksi. 14238/12 HG/mrc 7
(11) Komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevan tuoreimman tarkistuksen mukaan ja olettaen, että politiikka pysyy muuttumattomana, julkisen talouden alijäämän ennakoidaan olevan 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 verrattuna alkuperäiseen tavoitteeseen, joka oli 3 prosenttia. Portugalin ohjelmaan sisältyvässä skenaariossa, joka perustuu politiikan säilymiseen muuttumattomana, otetaan huomioon unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta 17 päivänä toukokuuta 2011 annetussa neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU 1 sekä Euroopan komission (joka toimii Euroopan unionin puolesta) ja Portugalin tasavallan välisen erityisiä talouspoliittisia ehtoja koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan, jäljempänä 'yhteisymmärryspöytäkirja', neljännessä tarkistuksessa sovitut toimenpiteet. Yhteisymmärryspöytäkirjan neljänteen tarkistukseen sisältyneiden julkisen talouden vakauttamistoimenpiteiden vaikutus oli vuonna 2013 noin 2 prosenttia suhteessa BKT:hen; toimenpiteitä olivat muun muassa menojen huomattava väheneminen pienempien työntekijäkorvausten ansiosta, leikkaukset koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla sekä keskushallinnon ja valtion omistamien yritysten uudelleenjärjestelystä saatavat tulot. Tulopuolen toimenpiteillä pyrittiin laajentamaan veropohjaa vähentämällä veroetuuksia ja verovähennyksiä yhtiö- ja henkilötuloverotuksessa ja korottamalla valmisteveroja. Samojen periaatteiden mukaisesti vuoden 2012 vakausohjelmaan sisältyy julkisen talouden vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on noin 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. 1 EUVL L 159, 17.6.2011, s. 88. 14238/12 HG/mrc 8
(12) Komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevan viimeisimmän tarkistuksen mukaan rakenteellinen alijäämä oli BKT:hen suhteutettuna -8,7 prosenttia vuonna 2009, -8,5 prosenttia vuonna 2010 ja -6,3 prosenttia vuonna 2011. Sen odotetaan olevan -4,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Tämä merkitsee BKT:hen suhteutettuna ja rakenteellisten alijäämien välisenä erona mitattuna keskimäärin 1,5 prosentin julkisen talouden toimia suhteessa BKT:hen vuosina 2010 2012, mikä on enemmän kuin neuvoston vuosiksi 2010 2013 tarkentama keskimääräisten vuotuisten julkisen talouden toimien vaadittu vähimmäistaso eli 1¼ prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun tehdään korjaus, jossa otetaan huomioon, miten makrotalouden skenaario on muuttunut siitä, kun neuvosto antoi suosituksena 2 päivänä joulukuuta 2009, nykyisen ennusteen antamishetkeen, julkisen talouden arvioituja keskimääräisiä vuotuisia toimia toteutettaisiin vuosina 2010 2012 BKT:hen suhteutettuna 0,8 prosenttiyksikköä enemmän. Portugali on näin ollen toteuttanut tuloksellisia toimia rakenteellisen alijäämän suhteen vuoteen 2012 asti. 14238/12 HG/mrc 9
(13) Komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteessa, joka oli neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen perustana, Portugalin talouden odotettiin kasvavan 0,3 prosenttia vuonna 2010 ja 1,0 prosenttia vuonna 2011. Vuodet 2012 ja 2013 eivät sisältyneet ennustejaksoon, mutta olettaen, että huomattava negatiivinen tuotantokuilu sulkeutuisi vähitellen vuoteen 2015 mennessä, vuosiksi 2012 ja 2013 ennakoitiin vuotta 2011 nopeampaa kasvua. Reaalisen BKT:n vuosien 2010 ja 2011 toteutuma oli erittäin kaukana syksyn 2009 talousennusteesta pitkälti poikkeuksellisten tekijöiden (nopeampi muttei kestävä kasvu vuonna 2010 ja paljon hitaampi kasvu vuonna 2011) vuoksi. Lisäksi talouskasvun osatekijät perustuivat paljon vähemmän kotimaan kysyntään. Kotimaisen kysynnän kumuloitunut osuus oli vuosina 2010 ja 2011-5 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen verrattuna ennakoituun 0,6 prosenttiyksikköön. Samaan aikaan työmarkkinat heikkenivät laajemmin ja nopeammin kuin komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteessa ennakoitiin. Komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevan viimeisimmän tarkistuksen mukaan kasvuluvat ovat pitkälti negatiivisia vuosina 2012 ja 2013. Lisäksi kasvun osatekijät painottuvat todennäköisesti jatkossakin nettovientiin. Nämä kasvuennusteet osoittavat, että odottamattomat tapahtumat ovat vaikuttaneet Portugalin talouteen. 14238/12 HG/mrc 10
(14) Julkinen bruttovelka kasvoi BKT:hen suhteutettuna vuoden 2010 93,3 prosentista 107,8 prosenttiin vuonna 2011, ja komission yksiköiden Portugalin talousnäkymiä koskevan viimeisimmän tarkistuksen mukaan sen odotetaan nousevan 119,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 123,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 eli julkinen bruttovelka ylittää perussopimuksen viitearvon kaikkina vuosina. Velkasuhteen kasvu johtuu lähinnä suuremmista korkomenoista, ohjelman lainoihin liittyvät maksut mukaan luettuina, ja vähäisemmässä määrin perusalijäämän dynamiikasta. Virta- varantokorjauserä on tuntuva vuonna 2012 ja vaikuttaa lisäykseen 3,3 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Sen taustalla ovat suunnitelmat maksaa julkisten elinten hankintalaskut ja muut vielä maksamatta olevat toimet. (15) Julkisen talouden rahoitusasema on heikentynyt huomattavasti neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 antamassa suosituksessa esitettyihin oletuksiin verrattuna, mikä johtuu odotettua heikommista ja samalla vähemmän veroja tuottavista talousnäkymistä. Lisäksi talouden huomattava supistuminen vaikuttaa työllisyyteen ja työttömyyteen hyvin kielteisellä tavalla. Tällä on kielteisiä vaikutuksia sekä tulo- että menopuolella sosiaaliturvamaksuista saatavien tulojen vähentyessä ja sosiaalisten tulonsiirtojen kasvaessa. Kun otetaan huomioon kaikki nämä tekijät ja erityisesti julkisen talouden näkymien merkittävä heikentyminen neuvoston 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun suosituksen jälkeen ja se seikka, että Portugali on toteuttanut tuloksellisia toimia, ylimääräinen vuosi liiallisen alijäämän korjaamiselle olisi tästä syystä perusteltua. 14238/12 HG/mrc 11
(16) Ylimääräisen vuoden salliminen liiallisen alijäämän korjaamiselle edellyttää sitä, että julkisen sektorin alijäämässä olisi saavutettava välitavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuna 5,0 prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna 2014, kuten täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EY, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2012/ /EU 1 * säädetään. Komission yksiköiden Portugalin talousennusteen viimeisimmän tarkistuksen perusteella nämä julkisen sektorin tavoitteet edellyttävät rakenteellisen rahoitusaseman paranemista BKT:hen suhteutettuna 2,3 prosenttia vuonna 2012, 1,6 prosenttia vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna 2014. Portugalin viranomaisten on toteutettava lisätoimia alijäämätavoitteiden saavuttamiseksi vuosina 2012, 2013 ja 2014 ohjelman viidennen tarkastelun yhteydessä tunnistettujen tarpeiden perusteella. Lisäksi mahdolliset täytäntöönpanoriskit huomioon ottaen viranomaisten on vahvistettava seuraavia vuosia varten varotoimenpiteitä, jos tavoitteista lipsutaan. (17) Huolimatta siitä, että tilanne on viimeisten kuukausien aikana helpottunut jonkin verran, Portugalin valtionvelkaan kohdistuu edelleen tuntuvia markkinapaineita ja Portugalin vakauttamispyrkimysten uskottavuutta on tuettava. Tämä edellyttäisi, että tarkennetaan yksityiskohtaisesti kaikki rakenteelliset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseksi vuosina 2013 ja 2014, ja nopeutetaan alijäämän supistamista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset edellytykset osoittautuvat tällä hetkellä odotettua paremmiksi. Koska on tärkeää toteuttaa ajoissa toimia, jotta vältetään tavoitteista lipsumista tulevaisuudessa, kolmen kuukauden määräajan asettaminen kuuden kuukauden sijasta on perusteltu tuloksellisten toimien toteuttamiseksi. 1 * EUVL L. EUVL: pyydetään lisäämään asiakirjassa ST 13936/12 olevan päätöksen numero ja julkaisun viitetiedot. 14238/12 HG/mrc 12
(18) Neuvoston 6 päivänä heinäkuuta 2012 Portugalille antamissa maakohtaisissa suosituksissa kehotettiin panemaan täytäntöön täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU vahvistetut toimet, jotka on määritelty tarkemmin yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä täydennyksissä. Näiden toimenpiteiden kokonaistavoitteena on vahvistaa uskottava ja tasapainoinen julkisen talouden vakauttamisstrategia, jota tuetaan toteuttamalla rakenteellisia julkisen talouden toimia sekä tehostamalla julkisen talouden harjoittamaa valtion omistamien yritysten sekä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien valvontaa, saamalla aikaan perusteellisia, etupainotteisia rakenneuudistuksia tuote- ja palvelumarkkinoilla sekä toteuttamalla rahoitusalan turvaamiseksi pääomapohjaa vahvistavia toimia, joita tuetaan suojajärjestelyin. (19) Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU säädettyjen ohjelman säännöllisten tarkistusten rinnalla seurataan kolmen kuukauden välein, miten Portugali edistyy liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä antamiensa sitoumusten täyttämisessä, (20) Portugali täyttää asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden alijäämän korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi, SUOSITTAA, että: 14238/12 HG/mrc 13
1. Portugalin viranomaiset lopettavat nykyisen julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen viimeistään vuonna 2014. 2. Portugalin viranomaiset komission yksiköiden Portugalin talousennusteen tarkistuksen perusteella parantavat rakenteellista rahoitusasemaa BKT:hen suhteutettuna 2,3 prosenttia vuonna 2012, 1,6 prosenttia vuonna 2013 ja 1,3 prosenttia vuonna 2014, jotta julkisen sektorin alijäämä saataisiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2014. Julkisen sektorin alijäämätavoitteiksi olisi asetettava BKT:hen suhteutettuna 5,0 prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna 2013 ja 2,5 prosenttia vuonna 2014. 3. alijäämän supistamiseksi 5,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen Portugalin viranomaiset panevat täytäntöön vuoden 2012 talousarviossa ja sen maaliskuun täydennyksessä vahvistetut toimenpiteet ja toteuttavat lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Näiden toimenpiteiden osana jäädytetään osa vuoden 2012 talousarviomäärärahoista, jotka on varattu vielä käynnistämättä oleviin sijoitushankkeisiin, korotetaan arvokiinteistöistä suoritettavia leimaveroja, korotetaan investointituloihin sovellettavia verokantoja, aikaistetaan sosiaalietuuksia vähentävien joidenkin vuoden 2013 talousarviotoimenpiteiden toteuttamista sekä toteutetaan muita toimenpiteitä säästöjen aikaansaamiseksi välituotekäytössä ja myyntitulojen kasvattamiseksi. 14238/12 HG/mrc 14
4. Portugalin viranomaiset toteuttavat pysyviä vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on 3,0 prosenttia suhteessa BKT:hen, jotta vuodeksi 2013 asetettu tavoite eli 4,5 prosenttia suhteessa BKT:hen saavutettaisiin. Jollei toisin säädetä, vuoden 2013 talousarviolain yhteydessä hyväksyttäviin toimenpiteisiin sisältyvät i) työntekijäkohtaisten korvausten pienentäminen vähentämällä huomattavasti julkisen sektorin työntekijöiden lukumäärää sekä pienentämällä ylityökorvauksia ja palkan lisäksi maksettavia korvauksia, ii) tarvehankinnan tehostaminen ja joidenkin sosiaalisten ohjelmien ja sosiaalietuuksien karsiminen ja iii) terveydenhuoltoa ja valtion omistamia yrityksiä koskevan uudistuksen syventäminen. Tulopuolella suunniteltuihin toimenpiteisiin sisältyvät i) henkilötuloveron uudistus yksinkertaistamalla verorakennetta, poistamalla joitakin veroetuuksia ja korottamalla keskimääräistä verokantaa progressiivisuutta parantavalla tavalla, ii) veropohjan laajentaminen yhtiötuloverotuksessa poistamalla korkovähennykset ja iii) valmisteverojen korottaminen. Portugalin viranomaiset turvautuvat vuoden 2013 aikana varotoimenpiteisiin, jos tavoitteista lipsutaan. 5. Portugalin viranomaiset toteuttavat pysyviä vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on 1¾ prosenttia suhteessa BKT:hen, jotta vuodeksi 2014 asetettu alijäämätavoite saavutettaisiin. Jotta olisi mahdollista täsmentää toimenpiteet, joiden vaikutus on noin 4 miljardia euroa vuosina 2014 2015, menoja arvioidaan ohjelman kuudennen tarkastelun yhteydessä kattavasti ja kaikki toimenpiteet täsmennetään viimeistään vuoden 2013 helmikuun puolivälissä. Vuosien 2014 2015 julkisen talouden vakauttamissuunnitelmat määritetään kaikilta osin vuoden 2013 vakausohjelmassa. 6. Portugalin hallitus toteuttaa tuloksellisia toimia tämän suosituksen täytäntöönpanemiseksi kolmen kuukauden kuluessa sen antamisesta ja esittää asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti yksityiskohtaisen selvityksen tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta vakauttamisstrategiasta. 14238/12 HG/mrc 15
Lisäksi neuvosto kehottaa Portugalin viranomaisia (a) (b) suosituksen kuudennen kohdan mukaisen selvityksen ja täytäntöönpanopäätöksessä 2011/344/EU asetettujen vaatimusten lisäksi raportoimaan ensinnäkin kolmen kuukauden välein ja toiseksi vakausohjelman tarkistuksissa vuoteen 2015 asti erillisenä kohtana tämän suosituksen täytäntöönpanossa saavutetusta edistymisestä, pitämään yllä julkisen varainhoidon uudistustahtia uudistamalla julkisen talouden kehystä koskevaa lakia siten, että se vastaa Euroopan unionin julkisen talouden ohjausjärjestelmää koskevia uusia sääntöjä, ja jatkossakin parantamaan talousarvion toteuttamisen läpinäkyvyyttä ja valvontaa talousarvioprosessin kaikissa vaiheissa ja varmistamaan keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehyksen ja tavoitteiden noudattaminen julkisen sektorin kaikilla eri tasoilla. Tämä suositus on osoitettu Portugalin tasavallalle. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 14238/12 HG/mrc 16