1 Maa- ja metsätalousministeriö Muistioluonnos Luonnonvaraosasto Oikeudellinen yksikkö 20.11.2017 Lainsäädäntöneuvos Maija Kaukonen Maa- ja metsätalousministeriön asetus puutavaran virallisesta mittauksesta, valvontamittauksesta ja mittauslautakunnan käsittelystä perittävästä maksusta Yleistä Puutavaran mittauksesta annettu laki (414/2013), jäljempänä mittauslaki, tuli voimaan 1.7.2013. Mittauslain 4 :n 1 kohdassa tarkoitettujen puutavaralajien, joita käytetään energiantuotantoon, osalta mittauslakia alettiin soveltaa 1.1.2014 alkaen. Mittauslain 52 :n 1 momentin mukaan virallisen mittauksen ja valvontamittauksen toimittamisesta sekä mittauslautakunnan käsittelystä peritään maksu noudattaen valtion maksuperustelain (150/1992) 6 :n 2 ja 3 momenttia, jollei jäljempänä toisin säädetä. Pykälän 3 momentin mukaan maa- ja metsätalousministeriön asetuksella säädetään 1 momentissa tarkoitettujen maksujen suuruudesta, maksamisesta ja maksuihin liittyvistä menettelyistä. Virallisesta mittauksesta sekä puutavaran mittauslautakunnan käsittelystä peritään kaikissa tapauksissa maa- ja metsätalousministeriön asetuksen mukainen maksu. Valvontamittauksista puolestaan maksu peritään mittauslain 53 :n mukaisesti vain uuden mittauspaikan käynnistymisen yhteydessä, tehdasmittaajan pyytäessä valvontamittausta tai mikäli virallinen mittaaja joutuu tekemään uuden valvontamittauksen tehdasmittaajasta johtuvasta syystä. Viranomaisen omasta aloitteesta tekemistä valvontamittauksista ei peritä maksua. Virallisia mittauksia on ollut hyvin harvoin. Vuosina 2016 ja 2017 (syyskuun loppuun) tehtiin kumpanakin yksi virallinen mittaus. Vuosina 2014 ja 2015 toteutettiin vain kaksi virallista mittausta, joista molemmat tehtiin vuonna 2015. Myös tehdasmittauksen maksullisia valvontamittauksia toteutetaan harvoin. Viimeisen kahden vuoden aikana (vuonna 2017 syyskuun loppuun) tehdasmittauksen valvontamaksu on peritty vain kerran vuonna 2016. Edeltävinä vuosina maksu perittiin vuonna 2015 kerran ja vuonna 2014 kahdesti. Vuonna 2016 tehdasmittauksen muita valvontamittauksia toteutettiin yhteensä 94 kappaletta ja vuoden 2017 tammikuun ja syyskuun lopun välisenä aikana yhteensä 53 kappaletta. Puutavaran mittaukseen liittyvistä maksuista on voimassa maa- ja metsätalousministeriön asetus (1486/2015). Asetuksen voimassaoloaika on 1.1.2016 31.12.2017. Maksun suuruuden määrääminen Virallinen mittaus Keskimäärin yhteen viralliseen mittaukseen kaikkine toimenpiteineen voidaan arvioida käytettävän noin viisi toimituspäivää, joista yksi on matkapäivä. Luonnonvarakeskuksen selvityksen mukaan virallisesta mittauksesta aiheutui kustannuksia kun huomioidaan palkat, henkilösivukulut, aineet ja tarvikkeet, matkakulut, palveluiden ostot ja muut kulut 4441 euroa vuonna 2016 sekä vuonna
2 2015 toteutetuista virallisista mittauksista toinen aiheutti kustannuksia 2049,14 euroa ja toinen 5850,78 euroa. Vuonna 2016 Luonnonvarakeskuksessa oli käytettävissä omat työaikakoodit mittauslain mukaisille tehtäville. Tämän vuoksi viralliseen mittaukseen käytetty työaika pystyttiin täsmällisesti erottelemaan kyseisenä vuonna. Toteutuskustannusten seuranta Luonnonvarakeskuksessa on vuonna 2017 muuttunut siten, että virallisen mittauksen toteutuskustannuksia ei toistaiseksi ole mahdollista ilmoittaa vuoden 2017 osalta. Vuoden 2015 virallinen mittaus, josta aiheutui 2049,14 euron kustannukset, on tyyppitapaus normaalista virallisesta mittauksesta, jossa ei ole erityisiä tulkintaongelmia tai mittauksellisia vaikeuksia. Vuoden 2016 virallista mittausta ei voida pitää perustapauksena. Tapaus on vaatinut varsin tarkkaa harkintaa mittauslain soveltamisalan suhteen. Lisäksi tapauksen ratkaiseminen on edellyttänyt maastokatselmuksen toteuttamista, mikä vaikuttaa merkittävästi kustannuksiin. Näin ollen tapaus on ollut poikkeuksellisen työteliäs ja siksi kustannuksiltaan epätavallinen. Hinnan määrittäminen maksuperustelain 6 :n 2 momentin mukaan kiinteäksi on tarpeen eri puolilla Suomea olevien metsänomistajien saattamiseksi maksujen suhteen tasa-arvoiseen asemaan. Mittauslain esitöissä korostetaan sitä, että maksun suuruutta määritettäessä tulisi ottaa huomioon myös se, että mittausosapuolilla on taloudelliseen asemaan ja tietotasoon katsomatta mahdollisuus mittauserimielisyyden käsittelyyn. Maksujen taso on myös suoraan yhteydessä heikomman osapuolen suojaan ja siihen liittyvään mahdollisuuteen saada asiansa kohtuullisin kustannuksin muutoksenhaussa arvioitavaksi. Mittauslain esitöissä on arvioitu noin 30 %:n osuuden vastaavan kohtuullista maksun kokonaiskustannusta. Vuonna 2015 annetussa asetuksessa korotettiin 100 eurolla virallisen mittauksen maksua edelliseen vuonna 2013 annettuun asetukseen verrattuna. Ottaen huomioon uuden lain esityöt ja virallisen mittauksen luonne suoritteen hinta esitetään maksuperustelain 6 :n 2 ja 3 momentin perusteella pysytettäväksi edelleen nykyisen asetuksen 500 eurossa. Tämä vastaisi Luonnonvarakeskuksen vuoden 2015 edustavaan tapaukseen verrattaessa noin 24 % kustannusvastaavuustasoa. Ottaen huomioon sen, että maksua korotettiin 100 eurolla kaksi vuotta sitten sekä virallisten mittausten pienen määrän ja sitä kautta niiden kustannusvaikutteisuuden vähäisyyden, maksun korotusta ei katsota nyt aiheelliseksi. Tehdasmittaus Tehdasmittausten erilaisuuksien vuoksi myös niistä aiheutuvat kustannukset vaihtelevat. Tehdasmittaus vie kuitenkin keskimäärin noin 2,5 toimituspäivää, joista noin puolet kuluu aineiston keruuseen. Lisäksi etenkin uuden mittauslain johdosta tehdasmittauksien työmäärää on lisännyt eri yhtiöiden toimintatapojen tarkastelu uudessa tilanteessa. Luonnonvarakeskuksen selvityksen mukaan palkat, henkilösivukulut, aineet ja tarvikkeet, matkakulut, palveluiden ostot ja muut kulut olivat yhdestä tehdasmittauksesta vuonna 2016 keskimäärin 1095,02 euroa ja 1078,45 euroa vuonna 2017. Jos käytetään edellä mainitun maksuasetuksen (1486/2015) mukaista arvoa (780,00 euroa) kustannusvastaavuuslaskelmassa, kustannusvastaavuus oli vuonna 2016 noin 71 % ja vuonna 2017 noin 72 %. Kustannusvastaavuus vuonna 2014 oli noin 84 % ja vuonna 2015 noin 86 %. Teollisuuden mittakaavassa toimittaessa ei ole tarvetta heikomman osapuolen suojaan tai vähäarvoisten puutavaraerien perusteella kustannusten kohtuullistamiseen. Eri puolilla Suomea toimivien tehdasmittaajien tasavertaisen kohtelun vuoksi valvontamittausmaksu määrättäisiin kuitenkin keskimääräisen omakustannushinnan perusteella kiinteähintaiseksi maksuperustelain 6 :n 2 momentin mukaisesti. Jotta kustannusvastaavuus säilyisi jokseenkin ennallaan (noin 80 %), esitetään, että valvontamittausmaksua korotettaisiin nykyisestä 780 eurosta. Voimassa olevaa asetusta (1486/2015) annettaessa maksua ei korotettu. Uudeksi valvontamittausmaksuksi esitetään 860 euroa.
3 Mittauslautakunta Puutavaran mittauslautakunnan käsittelystä perittävän maksun määrittelyssä noudatetaan oikeudenkäyntimaksujen määräytymistapaa, jotka on myös määritetty omakustannusarvoa alemmiksi tuomioistuinmaksulain (1455/2015) nojalla. Tuomioistuinmaksuja on huomattavasti alennettu tuomioistuinkäsittelyn omakustannusarvoon nähden. Koska mittauslautakunnan päätöksestä perittävä maksu ei saisi muodostua tosiasialliseksi esteeksi kenellekään mittausosapuolelle, määritettäisiin mittauslautakunnan käsittelystä perittävä maksu kohtuulliseksi. Tarkoituksenmukainen hinta mittauslautakunnan käsittelystä olisi edelleen kaksi kertaa virallisen mittauksen toimitusmaksu, eli 1000,00 euroa. Vastaavan tasoisen hintakynnyksen säilyttäminen ehdotettavassa asetuksessa on tarkoituksenmukaista kevyin perustein tehtävien valitusten karsimiseksi ja lautakunnan toimintaedellytysten turvaamiseksi. Puutavaran mittauksesta annetun lain voimassaolon aikana mittauslautakunnassa on sen toimikaudella 2013 2017 käsitelty yksi tapaus. Tästä aiheutuneiden palkkioiden, sivukulujen, matka- ja majoittumiskustannusten ja muiden kulujen yhteismäärä oli 2972,71 euroa. Kun vuonna 2015 maksu oli käsittelyn aikana 800 euroa, kustannusvastaavuus muodostui 27 %:ksi. Mittauslautakunnan käsittelystä perittävä maksu esitetään säädettäväksi nykyisensuuruiseksi (1000,00 euroa) muutoksen hakijasta riippumatta. Muut ministeriön asetuksen säännökset Lain perusteella asetukseen sisällytettäisiin maksun suuruuden lisäksi säännökset, miten virallisen mittaajan ja mittauslautakunnan on ohjeistettava asianosaista maksun maksamisessa, ja mitä asiakirjoja edellä mainittujen tahojen on toimitettava. Maksujen maksaminen Asianosaisten maksettavaksi määrätty maksu virallisesta mittauksesta, tehdasmittaajan maksettavaksi määrätty maksu valvontamittauksesta ja mittauslautakunnan käsittelystä perittävä maksu maksetaan Luonnonvarakeskukseen. Maksujen maksamiseen ei esitetä muutoksia nykyiseen verrattaessa. Maksuihin liittyvä menettely Asianosaiselle on annettava tarvittavat tiedot maksun maksamiseksi. Tiedot antaa virallinen mittaaja ja mittauslautakunta. Asianosaisten maksettavaksi määrätyn maksun tultua lainvoimaiseksi maksusta lopullisesti päättäneen viranomaisen olisi toimitettava Luonnonvarakeskukseen maksun perimistä varten jäljennös maksua koskevasta päätöksestä, jota voidaan käyttää täytäntöönpanokirjana perinnässä. Lisäksi on ilmoitettava, milloin maksu on tullut lainvoimaiseksi. Tehdasmittaajan maksettavaksi määrätyn maksun eräännyttyä viranomaisen on toimitettava Luonnonvarakeskukselle maksun perimistä varten jäljennös maksua koskevasta päätöksestä, jota voidaan käyttää täytäntöönpanokirjana perinnässä. Esityksessä ei esitetä muutoksia nykyisiin menettelyihin.
4 Taloudelliset vaikutukset Maksuasetuksen esitetyt muutokset eivät aiheuttaisi merkittäviä taloudellisia vaikutuksia nykyiseen verrattaessa. Aikaisemmin tavoitteena on ollut valvontamittauksen tekeminen kerran vuodessa jokaisella mittauspaikalla, jolla tehdasmittausta käytetään luovutus-, työ- tai urakointimittaukseen. Kustannussäästöistä johtuen valvontamittausten kiertoa on jouduttu pidentämään ja nyttemmin valvontamittauksia kohdistetaan tarkoituksenmukaisesti kattavan valvonnan ja esille tulleen tarpeen mukaan. Käytännöksi on muotoutunut valvontamittauksen tekeminen mittauspaikalla noin 1,5 vuoden välein. Seuraavassa on esitetty virallisista mittaajista (2 hlöä) aiheutuneet euromääräiset kustannukset Luonnonvarakeskukselle vuosina 2015 ja 2016. Kustannukset kohdistuvat siihen aikaan, jolloin he ovat hoitaneet virallisen mittaajan tehtäviin kuuluvia asioita. Luvut eivät sisällä vyörytettyjä yleiskustannuksia. 2015 2016 4001 Toimistotarvikkeet 0 1,57 4004 Vaatteisto 0 12,10 4006 Poltto- ja voiteluaineet 3 469,79 2 865,91 4007 Lämmitys, sähkö ja vesi 0 0 4009 Muut aineet, tarvikkeet ja tavarat 348,38 455,47 4100 Virkasuhdepalkat 63 684,48 53 770,44 4110 Työnantajan sosiaaliturvamaksut 1 324,64 1 721,44 4112 Eläkemaksut 12 335,71 9 974,71 4114 Tapaturmamaksut 273,21 269,30 Palkallisten vapaiden palkkakustannukset 21 729,74 19 028,62 4203 Kuljetusvälineiden vuokrat 13 666,43 11 575,08 4303 Kuljetusvälineiden korjaus- ja kunnossap 15,79 357,01 4305 Muiden koneiden ja laitteiden korjaus- j 0 673,06 4322 Tietoliikennepalvelut 0 0 4323 Atk:n käyttöpalvelut 0 0 4330 Koulutuspalvelut 0 0 4500 Päivärahat 5 583,80 4 255,00 4501 Kilometrikorvaukset 0 0 4502 Matkustuspalvelut 4 925,11 3 393,94 Muut kulut 129,36 105,40 Yhteensä 127 486,44 108 459,06 Lausunnot Asetusluonnoksesta pyydettiin lausunnot Ahvenanmaan maakuntahallitukselta, valtiovarainministeriöltä, Metsähallitukselta, Luonnonvarakeskukselta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes), Bioenergia ry:ltä, Energiateollisuus ry:ltä, Koneyrittäjien liitto ry:ltä, Maa- ja metsätaloustuottajain
5 keskusliitto MTK ry:ltä, Metsäalan Kuljetusyrittäjät ry:ltä, Metsäteollisuus ry:ltä, Puuliitto ry:ltä, Sahayrittäjät ry:ltä, Sahateollisuus ry:ltä ja Yksityismetsätalouden Työnantajat ry:ltä. Laintarkastus xxxxx Voimaantulo Asetus tulisi voimaan 1.1.2018 ja se olisi voimassa vuoden 2019 loppuun.
6 Liitteet: Puutavaran mittaukseen liittyvät kustannustiedot Tehdasmittausten valvontamittaukset TUOTOT, euroa 2017 (30.09. asti) 2016 2015 Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myyntituotot 0,00 780,00 780,00 Maksullisen toiminnan muut tuotot (mittauslautakunnan päätös) 800,00 Tuotot yhteensä 0,00 780,00 1 580,00 KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet, tavarat 1 753,68 3 235,12 3 608,65 Henkilöstökustannukset 46 158,50 81 462,47 93 196,36 Vuokrat 0 0 0 Palvelujen ostot 552,16 0 82,17 Muut erilliskustannukset 8 693,53 19 329,42 22 699,34 Erilliskustannukset yhteensä 57 157,87 104 027,01 119 586,51 Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 0,00 0,00 0,00 Kokonaiskustannukset yhteensä 57 157,87 104 027,01 119 586,51 KUSTANNUSVASTAAVUUS -57 157,87-103 247,01-118 006,51 (tuotot - kustannukset)
7 Puutavaran mittaukseen liittyvät kustannustiedot Viralliset mittaukset (vuoden 2016 osalta ei ole vielä vastaanotettu maksua) TUOTOT, euroa 2017 (30.09. asti) 2016 2015 Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myyntituotot 500,00 0,00 800,00 Maksullisen toiminnan muut tuotot Tuotot yhteensä 500,00 0,00 800,00 KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset*) Aineet, tarvikkeet, tavarat 0,00 99,93 209,51 Henkilöstökustannukset 0,00 3 668,00 6 151,43 Vuokrat 0,00 0,00 0,00 Palvelujen ostot 0,00 0,00 7,08 Muut erilliskustannukset 0,00 673,06 1 531,90 Erilliskustannukset yhteensä*) 0,00 4 440,99 7 899,92 Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 0,00 0,00 0,00 Kokonaiskustannukset yhteensä 0,00 4 440,99 7 899,92 *) Toteutuskustannusten seuranta on v. 2017 muuttunut siten, että virallisen mittauksen toteutuskustannuksia ei toistaiseksi ole mahdollista ilmoittaa vuoden 2017 osalta. KUSTANNUSVASTAAVUUS 500,00-4 440,99-7 099,92 (tuotot - kustannukset)
8 Puutavaran mittaukseen liittyvät kustannustiedot Tehdasmittausten valvontamittaukset, yksittäinen toiminto keskimäärin TUOTOT, euroa 2017 (30.09. asti) 2016 2015 Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myyntituotot 0,00 780,00 780,00 Maksullisen toiminnan muut tuotot Tuotot yhteensä 0,00 780,00 780,00 KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet, tavarat 33,09 34,05 34,70 Henkilöstökustannukset 870,92 857,50 896,12 Vuokrat 0,00 0,00 0,00 Palvelujen ostot 10,42 0,00 0,79 Muut erilliskustannukset 164,03 203,47 218,26 Erilliskustannukset yhteensä 1 078,45 1 095,02 1 149,87 Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 0,00 0,00 0,00 Kokonaiskustannukset yhteensä 1 078,45 1 095,02 1 149,87 KUSTANNUSVASTAAVUUS -1 078,45-315,02-369,87 0 % 71 % 67 %