Muistioluonnos Luonnonvaraosasto Metsä- ja bioenergiayksikkö Ylitarkastaja Matti Mäkelä

Transkriptio

1 Maa-ja metsätalousministeriö Muistioluonnos Luonnonvaraosasto Metsä- ja bioenergiayksikkö Ylitarkastaja Matti Mäkelä Maa- ja metsätalousministeriän asetus puutavaran virallisesta mittauksesta, valvontamittauksesta ja mittauslautakunnan käsittelystä perittävästä maksusta Yleistä Laki puutavaran mittauksesta (414/2013), jäljempänä mittauslaki, tuli voimaan ja mittauslain 4 :n 1 kohdassa tarkoitettujen puutavaralajien, joita käytetään energiantuotantoon, osalta Mittauslain 52 :n 1 momentin mukaan virallisen mittauksen ja valvontamittauksen toimittamisesta sekä mittauslauta kunnan käsittelystä peritään maksu noudattaen valtion maksuperustelain (150/1992) 6 :n 2 ja 3 moment tia, jollei jäljempänä toisin säädetä. Pykälän 3 momentin mukaan maa- ja metsätalousministeriön asetuksel la säädetään 1 momentissa tarkoitettujen maksujen suuruudesta, maksamisesta ja maksuihin liittyvistä menettelyistä. Virallisesta mittauksesta sekä puutavaran mittauslautakunnan käsittelystä peritään kaikissa tapauksissa maa- ja metsätalousministeriön asetuksen mukainen maksu. Valvontamittauksista puolestaan maksu peri tään mittauslain 53 :n mukaisesti vain uuden mittauspaikan käynnistymisen yhteydessä, tehdasmittaajan pyytäessä valvontamittausta tai mikäli virallinen mittaaja joutuu tekemään uuden valvontamittauksen teh dasmittaajasta johtuvasta syystä. Viranomaisen omasta aloitteesta tekemistä valvontamittauksista ei peritä maksua. Virallisia mittauksia on ollut hyvin harvoin. Vuosina 2014 ja 2015 toteutettiin vain kaksi virallista mittausta, joista molemmat toteutettiin vuonna Myös tehdasmittauksen maksullisia valvontamittauksia toteu tetaan harvoin. Viimeisen kahden vuoden aikana tehdasmittauksen valvontamaksu on peritty vain kahdesti vuonna 2014 ja kerran vuonna Vuonna 2014 tehdasmittauksen valvontamittauksia toteutettiin yh teensä 82 kappaletta ja vuoden 2015 tammikuun ja lokakuun lopun välisenä aikana yhteensä 104 kappalet ta. Voimassa olevista maksuista puutavaran mittaukseen liittyen on voimassa maa- ja metsätalousministeriön asetus (1118/2013). Asetus on voimassa vuoden 2015 loppuun saakka. Maksun suuruuden määrääminen Keskimäärin yhteen viralliseen mittaukseen kaikkine toimenpiteineen voidaan arvioida käytettävän noin viisi toimituspäivää, joista yksi on matkapäivä. Luonnonvarakeskuksen selvityksen mukaan vuonna 2015 toteutetuista virallisista mittauksista toinen aiheutti kustannuksia 1738,75 euroa ja toinen 4955,00 euroa, kun huomioidaan palkat, henkilösivukulut, aineet ja tarvikkeet, matkakulut, palveluiden ostot ja muut kulut. Jälkimmäistä ei voida kuitenkaan pitää tyypillisenä tapauksena, koska tapaus oli virallisille mittaajille poik keuksellisen työläs. Virallinen mittaaja joutui tätä yksittäistapausta ratkaistessaan muodostamaan tulkinnan mittauslain tietyistä säännöksistä, joihin ei aikaisemmin ollut muodostunut käytännön tulkintaa. Tapaus eteni lopulta mittauslautakunnan ratkaistavaksi. Hinnan määrittäminen maksuperustelain 6 :n 2 momentin mukaan kiinteäksi on tarpeen eri puolilla Suo mea olevien metsänomistajien saattamiseksi maksujen suhteen tasa-arvoiseen asemaan.

2 Mittauslain esitöissä on arvioitu noin 30 %:n osuuden vastaavan kohtuullista maksun kokonaiskustannusta. Luonnonvarakeskuksen toimittamassa kustannusvastaavuuslaskelmassa esitetään virallisen mittauksen kustannuksia kahden vuoden ajalta. Jos verrataan edellä mainitun maksuasetuksen (1118/2013) mukaista arvoa (400,00 euroa) vuoden 2015 tapaukseen, joka edustaa tyypillistä virallista mittausta, ja sitä koske vaan kustannusvastaavuuslaskelman kustannustasoon, kustannusvastaavuus olisi noin 23 %. Mittauslain esitöissä korostetaan sitä, että maksun suuruutta määritettäessä tulisi ottaa huomioon myös se, että mittausosapuolilla on taloudelliseen asemaan ja tietotasoon katsomatta mahdollisuus mittauseri mielisyyden käsittelyyn. Maksujen taso on myös suoraan yhteydessä heikomman osapuolen suojaan ja sii hen liittyvään mahdollisuuteen saada asiansa kohtuullisin kustannuksin muutoksenhaussa arvioitavaksi. Ottaen huomioon uuden lain esityöt ja virallisen mittauksen luonne suoritteen hinnaksi esitetään maksupe rustelain 6 :n 2 ja 3 momentin perusteella 500 euroa. Tämä vastaisi Luonnonvarakeskuksen edustavaan tapaukseen verrattaessa noin 29 % kustannusvastaavuustasoa. Tehdasmittausten erilaisuuksien vuoksi myös niistä aiheutuvat kustannukset vaihtelevat. Tehdasmittaus vie kuitenkin keskimäärin noin 2,5 toimituspäivää, joista noin puolet kuluu aineiston keruuseen. Lisäksi etenkin uuden mittauslain johdosta tehdasmittauksien työmäärää on lisännyt eri yhtiöiden toimintatapojen tarkas telu uudessa tilanteessa. Luonnonvarakeskuksen selvityksen mukaan palkat, henkilösivukulut, aineet ja tarvikkeet, matkakulut, palveluiden ostot ja muut kulut olivat yhdestä tehdasmittauksesta vuonna 2014 keskimäärin noin 932,60 euroa ja vuonna ,13 euroa. Jos käytetään edellä mainitun maksuasetuk sen (1118/2013) mukaista arvoa (780,00 euroa) kustannusvastaavuuslaskelmassa, kustannusvastaavuus oli vuonna 2014 noin 84 % ja vuonna 2015 noin 86 %. Koska teollisuuden mittakaavassa toimittaessa ei ole tarvetta heikomman osapuolen suojaan tai vähäar voisten puutavaraerien perusteella kustannusten kohtuullistamiseen, voidaan valvontamittausmaksu mää rittää omakustannusarvon perusteella ilman maksuperustelain 6 :n 3 momentin mukaista omakustan nusarvon mukaan määräytyvän maksun alentamista. Eri puolilla Suomea toimivien tehdasmittaajien tasa vertaisen kohtelun vuoksi valvontamittausmaksu määrättäisiin kuitenkin keskimääräisen omakustannus hinnan perusteella kiinteähintaiseksi maksuperustelain 6 :n 2 momentin mukaisesti. Edellä mainitun mak suasetuksen (1118/2013) nykyinen 780,00 euron valvontamittausmaksu esitetään säilytettäväksi ennallaan. Puutavaran mittauslautakunnan käsittelystä perittävän maksun määrittelyssä noudatetaan oikeudenkäyn timaksujen määräytymistapaa, jotka on myös määritetty omakustannusarvoa alemmiksi tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) ja siihen liittyvän asetuksen nojalla. Näitä maksuja on huomattavasti alennettu omakustannusarvoon nähden. Koska mittauslautakunnan päätöksestä perittävä maksu ei saisi muodostua tosiasialliseksi esteeksi kenelle kään mittausosapuolelle, määritettäisiin mittauslautakunnan käsittelystä perittävä maksu kohtuulliseksi. Tarkoituksenmukainen hinta mittauslautakunnan käsittelystä on kaksi kertaa virallisen mittauksen toimi tusmaksu, eli 1000,00 euroa. Myös nykyisin mittauslautakunnan käsittelystä perittävä maksu on kaksi ker taa virallisen mittauksen maksua suurempi eli 800,00 euroa. Vastaavan tasoisen hintakynnyksen säilyttämi nen ehdotettavassa asetuksessa on tarkoituksenmukaista kevyin perustein tehtävien valitusten karsimiseksi ja lautakunnan toimintaedellytysten turvaamiseksi. Mittauslautakunnan käsittelystä perittävä maksu määrättäisiin samansuuruiseksi (1000,00 euroa) muutok sen hakijasta riippumatta. Muut ministeriön asetuksen säännökset Lain perusteella asetukseen sisällytettäisiin maksun suuruuden lisäksi säännökset, miten virallisen mittaajan ja mittauslautakunnan on ohjeistettava asianosaista maksun maksamisessa, ja mitä asiakirjoja edellä mai nittujen tahojen on toimitettava.

3 Maksujen maksaminen Asianosaisten maksettavaksi määrätty maksu virallisesta mittauksesta, tehdasmittaajan maksettavaksi määrätty maksu valvontamittauksesta ja mittauslautakunnan käsittelystä perittävä maksu maksetaan ny kyisin Luonnonvarakeskukseen. Maksujen maksamiseen ei esitetä muutoksia nykyiseen verrattaessa. Maksuihin liittyvä menettely Asianosaiselle on annettava tarvittavat tiedot maksun maksamiseksi. Tiedot antaa virallinen mittaaja ja mittauslautakunta. Asianosaisten maksettavaksi määrätyn maksun tultua lainvoimaiseksi maksusta lopulli sesti päättäneen viranomaisen olisi toimitettava Luonnonvarakeskukseen maksun perimistä varten jäljen nös maksua koskevasta päätöksestä, jota voidaan käyttää täytäntöönpanokirjana perinnässä. Lisäksi on ilmoitettava, milloin maksu on tullut lainvoimaiseksi. Tehdasmittaajan maksettavaksi määrätyn maksun eräännyttyä viranomaisen on toimitettava Luonnonvara keskukselle maksun perimistä varten jäljennös maksua koskevasta päätöksestä, jota voidaan käyttää täy täntöönpanokirjana perinnässä. Esityksessä ei esitetä muutoksia nykyisiin menettelyihin. Taloudelliset vaikutukset Maksuasetuksen muutokset eivät aiheuta merkittäviä taloudellisia vaikutuksia nykyiseen verrattaessa. Luonnonvarakeskuksen määrärahoihin kohdistuvien vähennysten johdosta sekä viranomaistoiminnan toi mintamenoihin kokonaisuudessaan että puutavaran mittaukseen kohdistetaan viidenneksen säästötavoite. Säästötavoitteen saavuttaminen edellyttää, että tehdasmittauksen valvontamittauksia toteutetaan vuosit tain nykyistä vähemmän. Aikaisemmin tavoitteena on ollut tehdä valvontamittaus kerran vuodessa jokaisel la mittauspaikalla, jolla tehdasmittausta käytetään luovutus-, työ- tai urakointimittaukseen. Kustannussääs töistä johtuen valvontamittausten kiertoa joudutaan pidentämään ja valvontamittauksia kohdistetaan tar koituksenmukaisesti kattavan valvonnan ja esille tulleen tarpeen mukaan. Seuraavassa on esitetty virallisten mittaajista aiheutuneet euromääräiset kustannukset Luonnonvarakes kukselle vuosina 2013 ja Luvut eivät sisällä vyörytettyjä yleiskustannuksia Toimistotarvikkeet 0 18, Vaatteisto 0 616, Poltto-ja voiteluaineet 1803, , Lämmitys, sähkö ja vesi 0 180, Muut aineet, tarvikkeet ja tavarat 181,15 624, Virkasuhdepalkat 77273, , Työnantajan sosiaaliturvamaksut 1576, , Eläkemaksut 14025, , Tapaturmamaksut 316,1 264, Kuljetusvälineiden vuokrat , Kuljetusvälineiden korjaus-ja kunnossap 16,05 38, Muiden koneiden ja laitteiden korjaus-j 142,87 176, Tietoliikennepalvelut Atk:n käyttöpalvelut 335,01 0

4 4330 Koulutuspalvelut 0 116, Päivärahat 2321,5 4683, Kilometrikorvaukset 4520, Matkustuspalvelut 2557,1 2690,17 Yhteensä , Lausunnot Asetusluonnoksesta pyydettiin lausunnot Ahvenanmaan maakuntahallitukselta, valtiovarainministeriöltä, Metsähallitukselta, Luonnonvarakeskukselta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes), Bioenergia ry:ltä, Energiateollisuus ry:ltä, Koneyrittäjien liitto ry:ltä, Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTK ry:ltä, Metsäalan kuljetusyrittäjät ry:ltä, Metsäteollisuus ry:ltä, Puu- ja erityisalojen liitolta, Sahayrittäjät ry:ltä, Suomen Sahat ry:ltä ja Yksityismetsätalouden työnantajat ry:ltä. Esityksestä antoivat kirjallisen lausunnon Laintarkastus Voimaantulo Asetus tulisi voimaan ja se olisi voimassa vuoden 2017 loppuun.

5 Liitteet: Puutavaran viralliseen mittaukseen liittyvät kustannustiedot Tehdasmittausten valvontamittaukset TUOTOT, euroa 2015 (30.10 asti) * Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myyntituotot ,00 345,00 Maksullisen toiminnan muut tuotot (mittauslautakunnan päätös) 800,00 Tuotot yhteensä 1 580, ,00 345,00 KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet, tavarat 2 693, Henkilöstökustannukset 75465, Vuokrat Palvelujen ostot 69, Muut erilliskustannukset , Erilliskustannukset yhteensä , Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 0,00 0,00 0,00 Kokonaiskustannukset yhteensä KUSTANNUSVASTAAVUUS (tuotot - kustannukset) * Vuoden 2013 kustannustiedot eivät ole vertailukelpoisia vuosien 2014 ja 2015 kanssa. Luonnonvarakes kus ei ole raportoinnissaan erotellut puutavaran mittauksesta aiheutuvia kustannuksia tehdasmittauksen ja virallisen mittauksen kesken. Tehdasmittauksen erilliskustannukset on johdettu toteutuneen työajan suh teessa vuosina 2014 ja Vuoden 2013 osalta vastaava jaottelu on johdettu tuottojen suhteessa.

6 Puutavaran viralliseen mittaukseen liittyvät kustannustiedot Viralliset mittaukset TUOTOT, euroa 2015 (30.10 asti) * Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myynti tuotot 800,00 0,00 584,00 Maksullisen toiminnan muut tuotot Tuotot yhteensä 800,00 0,00 584,00 KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet, tavarat 164,57 0,00 113,88 Henkilöstökustannukset 5 325,11 0, ,84 Vuokrat 0,00 0,00 0,00 Palvelujen ostot 6,76 0,00 104,90 Muut erilliskustannukset 1 197,32 0, ,15 Erilliskustannukset yhteensä 6 693,76 0, ,76 Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 0,00 0,00 0,00 Kokonaiskustannukset yhteensä 6 693,76 0, ,76 KUSTANNUSVASTAAVUUS ,76 0, ,76 (tuotot - kustannukset) * Vuoden 2013 kustannustiedot eivät ole vertailukelpoisia vuosien 2014 ja 2015 kanssa. Luonnonvarakes kus ei ole raportoinnissaan erotellut puutavaran mittauksesta aiheutuvia kustannuksia tehdasmittauksen ja virallisen mittauksen kesken. Tehdasmittauksen erilliskustannukset on johdettu toteutuneen työajan suh teessa vuosina 2014 ja Vuoden 2013 osalta vastaava jaottelu on johdettu tuottojen suhteessa.

7 Puutavaran viralliseen mittaukseen liittyvät kustannustiedot, Tehdasmittausten valvontamittaukset, yksittäinen toiminto keskimäärin TUOTOT, euroa * Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan myyntituotot 780,00 780,00 345,00 Maksullisen toiminnan muut tuotot Tuotot yhteensä 780,00 780,00 345,00 KOKONAISKUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet, tavarat 25,90 10,14 67,27 Henkilöstökustannukset 725,63 736,78 559,59 Vuokrat 0,00 0,00 0,00 Palvelujen ostot 0,67 3,01 61,97 Muut erilliskustannukset 158,93 182,67 213,85 Erilliskustannukset yhteensä 911,13 932,60 902,68 Osuus yhteiskustannuksista Tukitoimintojen kustannukset Poistot Korot Muut yhteiskustannukset Osuus yhteiskustannuksista yhteensä 0,00 0,00 0,00 Kokonaiskustannukset yhteensä 911,13 932,60 902,68 KUSTANNUSVASTAAVUUS % 84% 38% * Vuoden 2013 kustannustiedot eivät ole vertailukelpoisia vuosien 2014 ja 2015 kanssa. Luonnonvarakes kus ei ole raportoinnissaan erotellut puutavaran mittauksesta aiheutuvia kustannuksia tehdasmittauksen ja virallisen mittauksen kesken. Tehdasmittauksen erilliskustannukset on johdettu toteutuneen työajan suh teessa vuosina 2014 ja Vuoden 2013 osalta vastaava jaottelu on johdettu tuottojen suhteessa.

8