Terveydensuojelulain asumisterveyttä koskevat muutokset Vesa Pekkola Neuvotteleva virkamies Sosiaali- ja terveysministeriö
Kaiken tämän touhun tarkoitus väestön ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa (terveydensuojelu)... edistää ja valvoa terveydensuojelua siten, että asukkaille turvataan terveellinen elinympäristö. Kunnan on tiedotettava terveydensuojelusta ja järjestettävä terveydensuojelua koskevaa ohjausta ja neuvontaa
Terveydensuojelulain asumisterveyttä koskevat säädökset (muutoksia 1.3.2015) 1 Lain tarkoitus 2 Yleiset periaatteet 6 Kunnan terveydensuojelutehtävät 26 Asunnon ja muun oleskelutilan terveydelliset vaatimukset 27 Asunnossa ja muussa oleskelutilassa esiintyvä terveyshaitta 32 Asuntoja, yleisiä alueita ja laitoksia koskevat tarkemmat säännökset 45 Tarkastusoikeus 46 Asunnontarkastus 49-49 d Ulkopuoliset asiantuntijat 50 Maksut 51 Terveydensuojelua koskevat määräykset Luku 13 - Pakkokeinot ja seuraamukset
Asunnon ja muun oleskelutilan terveydelliset vaatimukset TsL 26 Asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa. Asunnossa ja muussa oleskelutilassa ei saa olla eläimiä eikä mikrobeja siinä määrin, että niistä aiheutuu terveyshaittaa. Ylipäätään mikään olosuhdetekijä ei saa aiheuttaa terveyshaittaa Asuntoja, yleisiä alueita ja laitoksia koskevat tarkemmat säännökset TsL 32 1 mom. Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä terveydellisin perustein fysikaalisista, kemiallisista ja biologisista tekijöistä asunnossa ja muussa oleskeluun tarkoitetussa tilassa. STM:n asumisterveysasetus (545/2015) voimaan 15.5.2015
Asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyvä terveyshaitta 27 1. mom (19.12.2014/1237) Jos asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, toimenpiteisiin haitan ja siihen johtaneiden tekijöiden selvittämiseksi, poistamiseksi tai rajoittamiseksi on ryhdyttävä viipymättä. Muutos aikaisempaan se, että haitasta vastuussa olevan on ryhdyttävä toimenpiteisiin viipymättä.
27 2. mom (19.12.2014/1237) Jos haitta aiheutuu asuinhuoneiston tai muun oleskelutilan rakennuksen rakenteista, eristeistä tai rakennuksen omistajan vastuulla olevista perusjärjestelmistä, haitan poistamisesta vastaa rakennuksen omistaja, ellei muualla laissa toisin säädetä. Jos terveyshaitta aiheutuu kuitenkin asunnon tai muun oleskelutilan käytöstä, joka ei ole tavanomaista, terveyshaitan poistamisesta vastaa asunnon tai muun oleskelutilan haltija. Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka vastuulla haitta on, ryhtymään viipymättä tarvittaviin toimenpiteisiin terveyshaitan ja siihen johtaneiden tekijöiden selvittämiseksi, poistamiseksi tai rajoittamiseksi. Vastuunjako asunto-osakeyhtiölain mukaisen pääsäännön mukaisesti, ellei vastuuta ole jaettu toisin esim. yhtiöjärjestyksessä tai asuinhuoneiston vuokrauksesta annetussa laissa. Epäselvissä tilanteissa viranomainen antaa velvoitteen ym. momentin mukaisesti. Terveydensuojeluviranomainen ei selvitä sitä, kuka on esimerkiksi rakennuksen takuuaikana vastuussa rakennusvirheestä. Näissä tapauksissa velvoite osoitettaisiin kiinteistön omistajalle tai haltijalle, joka puolestaan voi kääntyä rakentajan tai rakennuttajan puoleen.
27 3. mom (19.12.2014/1237) Jos terveyshaitta on ilmeinen ja on syytä epäillä sen aiheuttavan välitöntä vaaraa, haittaa ei voida korjata tai jos terveydensuojeluviranomaisen määräystä haitan poistamiseksi ei ole noudatettu, eikä muita tämän lain mukaisia toimenpiteitä ole pidettävä riittävinä, terveydensuojeluviranomainen voi kieltää tai rajoittaa asunnon tai muun oleskelutilan käyttöä. Viranomaisen toimien on oltava tehokkaita ja oikeasuhtaisia. Käyttökielto on iso asia. Sitä pitää tarvittaessa käyttää, mutta ei kevyin perustein. Perustuslakivaliokunta pohtinut asian PeVL 30/2014 vp todennut, että oikeasuhtaisuusvaatimuksen kannalta olennaisena, että perusoikeuteen merkittävästi puuttuva viranomaisen toimivaltuus on viimesijainen keino välittömän terveysvaaran torjumiseksi (ks. PeVL 37/2005 vp, s. 2 3).
27 4. mom (19.12.2014/1237) Tässä pykälässä tarkoitettujen määräysten antamisen tulee perustua terveydensuojeluviranomaisen tekemään tarkastukseen sekä riittäviin ja luotettaviin mittauksiin, näytteisiin, tutkimuksiin, selvityksiin tai havaintoihin. Terveyshaitan selvittämiseksi voidaan lisäksi antaa määräys rakenteen kuntotutkimuksen suorittamisesta. Tarkastus edellä, ei mittaus! Määräystä ei voida antaa ilman viranomaisen tekemää tarkastusta. Kuntotutkimuksen teettäminen tärkeää piilevien vaurioiden selvittämiseksi.
Valesokkeli
Yksittäisistä mittauksista kokonaisuuden arviointiin OIREET/VALITUKSET RAKENTEIDEN JA JÄRJESTELMIEN RISKIARVIO HENKILÖKUNNAN HAASTATTELUT KÄYTTÄJIEN OIREKYSELYT PINTAPUOLISET KARTOITUKSET: kosteusvauriot, iv:n toiminta, sisäilman laatu OIREKYSELYJEN TULKINTA TUTKIMUSSUUNNITELMAT: RAKENNE, LVI, MATERIAALIT, SISÄILMA RAKENTEIDEN KUNTOTUTKIMUKSET: -Kosteusmittaukset -Rakenteiden avaukset -Mikrobianalyysit näytteistä -Rakenteiden tiiveysmittaukset -Painesuhteiden mitatukset -Vauriomekanismien määritys IV:N KUNTOTUTKIMUKSET: -Ilmamäärät -Puhtaus -Painesuhteet -Tiiveys LVV-kuntotutkimukset SISÄILMA- YM. MITTAUKSET: -Mikrobit -Kuidut -VOC -Ammoniakki -yms. RAPORTOINTI (TULKINTA): KORJAUSSUOSITUKSET, KIIREELLISYYSJÄRJESTYS, TILOJEN TURVALLISUUS KÄYTTÄJÄLLE
Kotirauha
Perustuslain (731/1999) 10 : Yksityiselämän suoja Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton. Lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi välttämättömistä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä. Lailla voidaan säätää lisäksi välttämättömistä rajoituksista viestin salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa vaarantavien rikosten tutkinnassa, oikeudenkäynnissä ja turvallisuustarkastuksessa sekä vapaudenmenetyksen aikana. Asunnontarkastukset ulottuvat yleensä kotirauhan piiriin.
Kotirauhan käsite Valtiosääntöoikeudellinen kotirauhan piiri = vain pääasiassa yksityiseen asumiseen käytettävät tilat (ei piha tai pihalla olevat rakennukset jne.) Rikosoikeudellinen kotirauhan piiri = kukaan ei saa oikeudettomasti tunkeutua toisen kotirauhan piiriin (kuten pihalle, pihalla oleviin rakennuksiin jne.) TsL:n mukaisessa tarkastuksessa kyse valtiosääntöoikeudellisesta kotirauhan piiristä.
HE 76/2014 käsittely perustuslakivaliokunnassa PeVL 30/2014 vp. Käsiteltiin perustuslakivaliokunnassa perusteellisesti, joten TsL 46 :n voi ajatella vastaavan hyvin sitä oikeuskäytäntöä, jota kotirauhaan tulisi soveltaa. Viranomaisen tarkastusoikeus on säännöksessä tarkoitetussa vakavimmin henkilön kotirauhan suojaan puuttuvassa tilanteessa asianmukaisesti sidottu välttämättömyyttä osoittaviin edellytyksiin ja terveyshaitan vakavuuteen. Sääntelystä ilmenee myös täsmällisesti se, missä tarkoituksessa kotirauhan piiriin ulottuva toimenpide on sallittu. Sääntely on tältä osin perustuslain 10 :n kannalta ongelmatonta.
Tarkastusoikeus 45 (19.12.2014/1237) Terveydensuojeluviranomaisella on oikeus tämän lain mukaisten tehtävien suorittamiseksi tehdä tarkastuksia sekä teettää niihin liittyviä tutkimuksia. Tarkastuksen tai tutkimuksen tekijällä on oikeus tehtävänsä suorittamiseksi: 1) päästä alueelle tai rakennukseen, missä harjoitetaan terveydensuojelun kannalta merkityksellistä toimintaa tai missä terveydensuojeluviranomainen perustellusta syystä epäilee esiintyvän tai syntyvän terveyshaittoja; 2) saada tarvittavat, käytettävissä olevat tiedot rakennuksista, laitteista, valmistusmenetelmistä, toiminnan laadusta ja terveydellisten seikkojen arvioimista koskevien mittausten ja tutkimusten tuloksista; 3) tehdä tarvittavat mittaukset sekä ottaa tarvittavat valokuvat ja muut mahdolliset tallenteet sekä ottaa tutkimusten tekemiseksi edustava näyte. Oleellisesti asiaan vaikuttavien tehtyjen mittausten ja tutkimusten tulokset sekä valokuvat tai muut tallenteet on liitettävä tarkastuskertomukseen. Jäljennökset mittausten ja tutkimusten tuloksista, valokuvista tai muista tallenteista taikka näistä tehdyt tarpeelliset ja riittävät selvitykset on annettava tiedoksi vastaavasti kuin tarkastuskertomus. Tarkastukseen sovelletaan muutoin mitä hallintolain (434/2003) 39 :ssä säädetään. Tarkastusoikeus päivitetty nykypäivään
Asunnontarkastus 46 1. mom. Tarkastus tai siihen liittyvä muu valvontatoimi voidaan tehdä pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa muutoin kuin tilan haltijan tai omistajan omasta aloitteesta vain, jos se on välttämätön sen selvittämiseksi, aiheutuuko haltijalle tai muulle tilassa oleskelevalle taikka naapurille terveyshaittaa. Asukkaan suostumuksella on merkitystä, mutta oleellista on se, mitä voidaan pitää oikeudellisesti relevanttina suostumuksena tietyssä tilanteessa. Perusoikeussuoja ei voi oikeudellisena kysymyksenä menettää aina merkitystään pelkästään siksi, että laissa säädetään jonkin toimenpiteen vaativan henkilön suostumuksen (ks. esim. PeVL 30/2010 vp, s. 7/I). Perustuslakivaliokunta on suhtautunut ehdotuksiin, jotka ovat perustuneet siihen, että viranomaisella olisi toimivalta tehdä kotirauhan piiriin ulottuvia tarkastuksia pelkästään tarkastettavan suostumuksen perusteella. Sääntelystä on käytävä ilmi, millaisissa tilanteissa tai millä edellytyksillä viranomainen voi tarkastuksen tehdä (PeVL 37/2005 vp, s. 3). Nyt ehdotetun 46 :n 1 momenttiin sisältyvän suostumusperusteisen tarkastustoimen edellytyksenä on se, että toimi on välttämätön sen selvittämiseksi, aiheutuuko asunnossa olevalle tai naapurille terveyshaittaa.
46 Asunnontarkastus 2. mom. Pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyn tilan tarkastus asukkaan tahdon vastaisesti voidaan tehdä vain, jos viranomaisella on perusteltu syy epäillä välittömiä toimia edellyttävää vakavaa terveyshaittaa. Tällöin tarkastuksen tai siihen liittyvän toimen suorittamiseen tulee olla kunnan terveydensuojeluviranomaisen antama kirjallinen määräys. Suostumukseen perustuva asunnon tarkastus voidaan valiokunnan mielestä hyväksyä jossain määrin vähäisemmin edellytyksin kuin tahdonvastainen tarkastus.
46 Asunnontarkastus 3. mom. Lisäksi 1 momentissa tarkoitettu tarkastus tai muu valvontatoimi voidaan tehdä tässä laissa rangaistavaksi säädetyn menettelyn selvittämiseksi, jos lakia on perusteltu syy epäillä rikotun tai rikottavan ja valvontatoimi tässä tarkoituksessa on välttämätön. Valiokunnan yleisenä käytäntönä on ollut, ettei kotirauhan suojaan tule puuttua enimmillään sakolla rangaistavien rikkomusten selvittämiseksi, mutta 46 :n 3 momentin sääntely on mahdollista myös enimmillään sakolla rangaistavien rikkomusten selvittämiseksi (terveydensuojelulain 54 :n 4 momentissa tarkoitettu terveyden vaarantamisrikkomus). Tarkastusmahdollisuus on sidottava konkreettiseen ja yksilöityyn syyhyn epäillä lakia rikotun tai rikottavan. Lisäksi tarkastus voidaan toimittaa vain, jos se on rangaistavan menettelyn selvittämiseksi välttämätöntä.
46 Asunnontarkastus 4. mom Pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävän tilan tarkastuksen voi toimittaa vain viranomainen. Perustuslakivaliokunta on käytännössään katsonut, että kotirauhan piiriin kohdistuvat tarkastusvaltuudet merkitsevät oikeutta puuttua merkittävällä tavalla perustuslaissa jokaiselle turvattuun kotirauhan suojaan eikä tällaista valtuutta voida näin ollen antaa yksityiselle tavallisella lailla. Ulkopuolisella asiantuntijalla ei ole oikeutta tehdä tarkastusta pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa. Ulkopuolista asiantuntijaa voidaan kuitenkin käyttää apuna teknisen seikan selvittämisessä myös tällaisissa tiloissa. Estettä ei ole kuitenkaan sille, että säädetään viranomaiskoneiston ulkopuolelta nimetyn henkilön oikeudesta avustaa tarkastuksen toimittamisessa näissä tiloissa (ks. esim. PeVL 42/2005 vp, s. 3/I). Pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyn tilan omistajan tai haltijan aloitteesta tapahtuvat jatkotutkimukset ja muut vastaavat toimet asunnossa eivät edellytä viranomaisen paikalla oloa.
50 Maksut Kunnalla on lisäksi oikeus periä hyväksymänsä taksan mukainen maksu: 1) kiinteistön omistajalta tai haltijalta taikka muulta, jonka vastuulla terveyshaitta 27 :n nojalla on, asunnossa tai muussa oleskelutilassa suoritetusta tarkastuksesta, mittauksesta, näytteenotosta, tutkimuksesta ja selvityksestä, joka liittyy 26 :n mukaisten terveyshaittojen selvittämiseen tai haitan poistamisen varmistamiseen; viranomaisen ensimmäinen tarkastus terveyshaittaepäilyn selvittämiseksi ja siihen liittyvä jatkotutkimustarpeen määrittely on kuitenkin maksuton; (19.12.2014/1237) Yleisen oikeusturvan kannalta on merkityksellistä, että ensimmäinen tarkastus ja siihen liittyvä jatkotutkimustarpeen määrittely olisi aina maksuton. Maksukyky ei saa vaikuttaa terveyshaittaepäilyn vireille saamiseen. Tarkastuksella tarkoitetaan Hallintolain 39 :n mukaista tarkastusta, jossa viranomainen käy paikanpäällä. Ongelmatilanteena maksulliset tutkimukset, joilla vasta selvitetään sitä, kuka on vastuussa terveyshaitasta. Vaihtoehtoina peritään maksu kiinteistön omistajalta (HE 76/2014) sovitaan, miten maksu suoritetaan viranomainen maksaa tutkimukset ensin ja perii haitasta vastuussa olevalta
Yksittäisistä mittauksista kokonaisuuden arviointiin Yhteydenotto OIREET/VALITUKSET viranomaiseen RAKENTEIDEN JA JÄRJESTELMIEN RISKIARVIO Ensimmäinen asunnontarkastus PINTAPUOLISET KARTOITUKSET: kosteusvauriot, iv:n toiminta, sisäilman laatu HENKILÖKUNNAN HAASTATTELUT KÄYTTÄJIEN OIREKYSELYT Mahdolliset oirekyselyt (terveydenhuolto) tai yksityisasunnoissa haastattelu OIREKYSELYJEN (terveydensuojelu) TULKINTA TUTKIMUSSUUNNITELMAT: RAKENNE, LVI, MATERIAALIT, SISÄILMA Jatkotutkimustarpeen määrittely RAKENTEIDEN KUNTOTUTKIMUKSET: -Kosteusmittaukset -Rakenteiden avaukset -Mikrobianalyysit näytteistä -Rakenteiden tiiveysmittaukset -Painesuhteiden mitatukset -Vauriomekanismien määritys IV:N KUNTOTUTKIMUKSET: -Ilmamäärät -Puhtaus -Painesuhteet -Tiiveys LVV-kuntotutkimukset Ulkopuolisen asiantuntijan tekemät selvitykset (haitasta vastuussa oleva tilaa) SISÄILMA- YM. MITTAUKSET: -Mikrobit -Kuidut -VOC -Ammoniakki -yms. Arvio terveyshaitasta RAPORTOINTI ja (TULKINTA): mahdollinen KORJAUSSUOSITUKSET, velvoite poistaa terveyshaitta KIIREELLISYYSJÄRJESTYS, (terveydensuojeluviranomaien TILOJEN TURVALLISUUS päättää) KÄYTTÄJÄLLE
Maksut Sujuvinta on velvoittaa haitasta vastuussa oleva (yleensä kiinteistön omistaja) tilaamaan ulkopuolisen asiantuntijan, jolloin maksuja ei tarvitse kierrättää erikseen viranomaisen kautta.
51 Terveydensuojelua koskevat määräykset Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi Kiireellisessä tapauksessa valvontaa suorittava kunnan viranhaltija saa antaa 1 momentissa tarkoitetun kiellon tai määräyksen. 53 Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka 54 Rangaistussäännökset Terveydensuojeluviranomaiselta löytyy työkaluja, jos tilanne niitä vaatii.
Viranomaisen toimien on oltava tehokkaita, mutta ei kuitenkaan ammuta tykillä hyttystä