ISSN 1830-4028 FI consilium NEUVOSTON PÄ ÄSIHTEERISTÖ Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2013 RAPORTIT TOUKOKUU 2014
Neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 2013 TOUKOKUU 2014
Oikeudellinen huomautus Tämän asiakirjan tuottaa neuvoston pääsihteeristö ja se toimitetaan pelkästään tiedoksi. Eurooppa-neuvostoa ja Euroopan unionin neuvostoa koskevia tietoja saa seuraavilta verkkosivustoilta: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu tai neuvoston pääsihteeristön Yleisötiedotus-yksiköltä seuraavasta osoitteesta: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Puh. +32 22815650 Faksi: +32 22814977 www.consilium.europa.eu/infopublic Suuri määrä tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta (http://europa.eu). ISBN 978-92-824-4227-2 doi:10.2860/99793 Euroopan unioni, 2014 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan. Printed in Belgium
SISÄLLYS JOHDANTO 5 I. NEUVOSTON TOIMINNAN AVOIMUUDEN LISÄÄNTYMINEN 7 1. Neuvoston julkiset käsittelyt 7 2. Oikeus tutustua lainsäädäntökäsittelyihin ja muihin julkisiin käsittelyihin liittyviin asiakirjoihin 9 II. ASETUKSEN (EY) N:O 1049/2001 TÄYTÄNTÖÖNPANO 11 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri 11 2. Asiakirjapyynnöt 11 2.1 Uudentyyppiset pyynnöt saada tutustua asiakirjoihin 12 2.2 Hakijoiden ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma 13 2.3 Pyyntöjen aihealueet 15 2.4 Tutustumisoikeutta koskevien poikkeusten soveltaminen 15 2.4.1 Hylkäysperusteet 16 III. EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT OIKEUSTOIMET 17 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut 17 2. Oikeustoimet 18 VI. LOPPUHUOMAUTUKSET 20 LIITE: TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA SAATAVUUDESTA 21 3
JOHDANTO Tässä vuosikertomuksessa neuvoston asiakirjojen julkisesta saatavuudesta kuvaillaan, kuinka pyynnöt saada tutustua asiakirjoihin ovat kehittyneet, ja luodaan katsaus keskeisiin tapahtumiin neuvoston suorittamassa kyseisen asetuksen täytäntöönpanossa vuonna 2013. Lisäksi kertomuksessa tarkastellaan Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluja ja EU:n tuomioistuinten asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla vuonna 2013 tekemiä ratkaisuja asioissa, jotka liittyvät oikeuteen tutustua neuvoston asiakirjoihin. Oikeus tutustua asiakirjoihin on avoimuuden periaatteen tärkeä, vaikkakaan ei ainoa, osatekijä. Neuvosto ja Euroopan parlamentti kokoontuvat julkisesti, kun ne käsittelevät lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä tai äänestävät siitä. Lisäksi neuvoston keskustelut unionin ja sen kansalaisten etuihin vaikuttavista tärkeistä asioista käydään usein julkisesti. Parhaillaan tai lähitulevaisuudessa toteutetaan toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on helpottaa kansalaisia saamaan tietoja neuvoston työskentelystä ja tutustumaan siihen liittyviin asiakirjoihin. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on käynnissä neuvoston verkkosivuston yleinen uudistaminen. Lisäksi säädöksiin liittyviä äänestyksiä koskeva tietokanta kehitettiin vuonna 2013 ja on saatavissa piakkoin verkkosivuilla. Neuvosto tekee myös edelleen yhteistyötä avoimuutta ajavien sidosryhmien kanssa aiempaa säännöllisemmän yhteydenpidon ja ennakoivamman lähestymistavan avulla. 5
I. NEUVOSTON TOIMINNAN AVOIMUUDEN LISÄÄNTYMINEN 1. Neuvoston julkiset käsittelyt Jokainen neuvoston istunto on huomattavilta osin yleisön seurattavissa. Seuraavasta taulukosta näkyvät erityyppiset julkiset käsittelyt, niiden oikeusperusta, lähetyksiä koskevat tiedot, niiden sisältö ja aikataulu. A-kohdat lainsäädäntökäsittely SEUT 16 artiklan 8 kohta SEUT 15 artiklan 2 kohta Neuvoston työjärjestyksen 7 artiklan 1 kohta lähetys kaikilla virallisilla kielillä ESITYSLISTA lainsäädäntökäsittely SEUT 16 artiklan 8 kohta SEUT 15 artiklan 2 kohta Neuvoston työjärjestyksen 7 artiklan 1 kohta lähetys kaikilla virallisilla kielillä ESITYSLISTA periaatekeskustelu Neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 2 kohta lähetys kaikilla virallisilla kielillä ESITYSLISTA ohjelmat Neuvoston työjärjestyksen 8 artiklan 3 kohta lähetys kaikilla virallisilla kielillä puhujien tunnistaminen puhujien tunnistaminen puhujien tunnistaminen puhujien tunnistaminen linkki asiakirjaan (asiakirjoihin) linkki asiakirjaan (asiakirjoihin) linkki asiakirjaan (asiakirjoihin) linkki asiakirjaan (asiakirjoihin) äänestystulokset säädösten muodollinen antaminen, kun niistä on jo sovittu ja vaadittava yksimielisyys tai määräenemmistö saavutettu jäsenvaltioiden antamien äänten ilmoittaminen Keskimäärin 125/vuosi; vuonna 2013 hyväksyttiin 150 A kohtaa. aina kun neuvosto käsittelee säädöstä, keskustelee säädöksestä ja/tai antaa säädöksen Keskimäärin 150/vuosi; vuonna 2013 käsiteltiin 170 asiaa. keskustelu EU:n etuja koskevista tärkeistä kysymyksistä ehdottajana voi olla puheenjohtajavaltio, jäsenvaltio tai komissio neuvosto (tai pysyvien edustajien komitea) päättää määräenemmistöllä järjestää keskustelun Keskimäärin 40/vuosi; vuonna 2013 käytiin 44 periaatekeskustelua. Ennakkoon suunnitellut keskustelut: neuvoston 18 kuukauden ohjelma (yleisten asioiden neuvosto) muiden neuvoston kokoonpanojen painopisteet komission viisivuotisohjelma, vuotuinen työohjelma ja vuotuinen poliittinen strategia Keskimäärin 8/vuosi; vuonna 2013 käsiteltiin 16 ohjelmaa. 7
Neuvoston verkkolähetyksen välityksellä yleisö voi seurata suorana lähetyksenä neuvoston julkisia käsittelyjä tai käydä läpi vanhempia nauhoituksia. Kaikki käsittelyyn osallistuvat jäsenvaltiot on merkitty, joten katsojat voivat keskittyä heitä kiinnostaviin puheenvuoroihin. Katsojat voivat myös valita sen unionin virallisen kielen, jolla haluavat kuulla puheenvuorot. Myös lehdistötilaisuudet ovat katsottavissa suorina verkkolähetyksinä. Neuvoston verkkosivustolla julkaistaan ennen kokouksia alustavat esityslistat ja aikataulut, joiden avulla katsojat saavat selville milloin julkiset käsittelyt pidetään. Kuva 1: Verkkolähetys, johon osallistuvat jäsenvaltiot on merkitty 8
2. Oikeus tutustua lainsäädäntökäsittelyihin ja muihin julkisiin käsittelyihin liittyviin asiakirjoihin Neuvostolle julkisesti käsiteltävän asian yhteydessä toimitetut asiakirjat ovat julkisia, kuten myös säädösten hyväksymistä koskevat äänestystulokset. Neuvoston verkkolähetykseen on liitetty linkkejä käsiteltäviin tai hyväksyttäviin asiakirjoihin ja kuva, josta näkyvät äänestystulokset. Kuva 2: Äänestystulokset Kun säädös hyväksytään, neuvosto myöntää oikeuden tutustua sen käsittelyn aikana laadittuihin valmisteluasiakirjoihin neuvoston työjärjestyksen liitteessä II olevan 11 artiklan 6 kohdan mukaisesti. 9
II. ASETUKSEN (EY) N:O 1049/2001 TÄYTÄNTÖÖNPANO 1. Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri Neuvoston julkinen asiakirjarekisteri sisältää viittaukset vuodesta 1999 lähtien julkaistuihin neuvoston virallisiin asiakirjoihin. Neuvoston julkista asiakirjarekisteriä päivitetään jatkuvasti automaattisen arkistointijärjestelmän avulla. Asiakirjat, jotka ovat yleisön saatavilla niiden valmistuttua tai jotka on pyynnöstä luovutettu kokonaan tai osittain, ovat asiakirjarekisterissä ladattavissa olevassa muodossa. Lisäksi Eurooppa-neuvoston toimintaa koskevat asiakirjat, mukaan lukien päätelmät ja kokousten pöytäkirjaluonnokset, kirjataan neuvoston julkiseen asiakirjarekisteriin. Samaa sovelletaan valmisteluasiakirjoihin, jotka Euroopan unionin neuvosto toimittaa Eurooppa-neuvostolle. Julkisessa rekisterissä olevien asiakirjojen määrä kasvaa joka vuosi: Rekisteriin lisätyt uudet alkukieliset asiakirjat Alkukielisten asiakirjojen kokonaismäärä 2011 2012 2013 26 261 24 511 23 453 244 876 (josta 67,2 prosenttia ladattavissa) 267 619 (josta 65,8 prosenttia ladattavissa) 293 350 (josta 66,3 prosenttia ladattavissa) Rekisteri sisältää myös asiakirjoja, jotka on tutustumispyynnön seurauksena luovutettu osittain yleisön saataville. Tällaisten asiakirjojen tunnuksena on P/A. Tällä tunnuksella oli 31. joulukuuta 2013 merkitty yhteensä 4721 alkukielistä asiakirjaa. Monet asiakirjat käännetään yhdelle tai usealle unionin viralliselle kielelle. Heinäkuussa 2013 julkisessa rekisterissä oli yli kaksi miljoonaa asiakirjaa kaikki kieliversiot mukaan luettuina. Vuonna 2013 luovutettiin 333 arkaluonteista asiakirjaa 1, joista 48:lla oli turvallisuusluokka SECRET UE/EU SECRET ja 285:llä CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL, joista rekisterissä mainitaan 18 CONFIDENTIEL UE -luokiteltua asiakirjaa 2 3. Vuonna 2013 ei tuotettu TRÈS SECRET UE/EU TOP SECRET -turvallisuusluokan asiakirjoja. Noin 5 prosenttia asiakirjarekisteriin kirjatuista alkukielisistä asiakirjoista eli 15 091 asiakirjaa kuului turvallisuusluokkaan RESTREINT UE/EU RESTRICTED. Vuonna 2013 julkisessa rekisterissä vieraili kuukausittain keskimäärin 58 900 kävijää ja kävijöiden kokonaismäärä oli 706 920. 2. Asiakirjapyynnöt Alkuperäisiä pyyntöjä saada tutustua neuvoston ja Eurooppa-neuvoston asiakirjoihin käsittelee neuvoston pääsihteeristö. Jos pyyntö evätään kokonaan tai osittain, hakija voi tehdä uudistetun pyynnön ja pyytää kyseistä toimielintä tarkistamaan kantaansa. Jos uudistettu pyyntö evätään kokonaan tai osittain, hakija voi kannella Euroopan oikeusasiamiehelle tai nostaa kanteen unionin yleisessä tuomioistuimessa. 1 Asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 arkaluonteisilla asiakirjoilla tarkoitetaan asiakirjoja, joiden turvallisuusluokitus on CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL, SECRET UE/EU SECRET tai TRÈS SECRET UE/EU TOP SECRET. Tältä osin ks. kyseisen asetuksen 9 artiklan 1 kohta. 2 Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 artiklan 2 kohdan ja 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 3 Vuonna 2013 ilmeni, että teknisen virheen vuoksi asiakirjoista, joiden turvallisuusluokitus on CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL, oli aiemmin annettu väärä, suurempi lukumäärä. Tämä virhe korjattiin vuonna 2013. 11
Vuonna 2013 neuvosto vastaanotti 2 212 4 alkuperäistä pyyntöä tutustua yhteensä 7 564 asiakirjaan (mukaan lukien 680 5 turvallisuusluokiteltua asiakirjaa, joista 20 kuului turvallisuusluokkaan CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL ja 660 turvallisuusluokkaan RESTREINT UE/EU RESTRICTED ). Nämä pyynnöt tulivat 873 yksittäiseltä hakijalta 6. IJos pyyntö koskee hyvin pitkää asiakirjaa tai erittäin suurta määrää asiakirjoja, toimielimillä on mahdollisuus neuvotella hakijan kanssa epävirallisesti löytääkseen kohtuullisen ratkaisun 7 (nämä tapaukset tunnetaan nimellä 6 artiklan 3 kohdan mukaiset hakemukset). 6 artiklan 3 kohdan mukaisten hakemusten määrä on pysynyt vuosien mittaan suhteellisen vakaana; pääsihteeristö neuvottelee vuosittain hakijoiden kanssa epävirallisesti noin 20 tapauksessa. Tällaiset hakijat, jotka ovat useimmiten tutkijoita, toimittavat pyyntöjä saada tutustua suureen määrään asiakirjoja (joskus yli tuhanteen asiakirjaan), joita voi olla vaikeaa löytää joko niiden iän, luokituksen tai aiheen takia tai jotka kattavat useita vuosia. Joissakin tapauksissa hakemuksen käsittely saattaa huomattavasti viivästyä johtuen pitkällisistä turvallisuusluokan poistamismenettelyistä, jotka koskevat myös kolmansia osapuolia, kuten jäsenvaltioita tai joskus kolmansia maita. Neuvotellessaan hakijoiden kanssa tällaisissa tapauksissa pääsihteeristö ehdottaa yleensä, että pyydettyjä asiakirjoja tarkasteltaisiin erissä, jolloin hakija voisi saada säännöllisesti vastauksia pääsihteeristöltä. 6 artiklan 3 kohdan mukaisten hakemusten keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika on 75 työpäivää. Varsinainen käsittelyaika eli käytetty henkilötyötuntimäärä saattaa huomattavastikin vaihdella riippuen yksittäisten pyyntöjen erityisluonteesta. Tämän kertomuksen liitteessä esitetään yksityiskohtaisia tilastotietoja, jotka koskevat neuvoston asiakirjojen julkisuutta viiden viime vuoden aikana (2009 2013). 2.1 Uudentyyppiset pyynnöt saada tutustua asiakirjoihin On syytä mainita erikseen kaksi pyyntötyyppiä, jotka neuvosto vastaanotti 2013. Molempien yhteydessä korostuu rekisterinpidon johdonmukaisuuden ja jäsennellyn luonteen tärkeys. Näin autetaan varmistamaan, että pääsihteeristö täyttää oikeudelliset velvoitteensa, joihin kuuluu myös avoimuuden vaatimus. Ensimmäinen pyyntötyyppi liittyy siihen, että neuvosto vastaanotti vuonna 2013 ensimmäistä kertaa pyynnön tutustua tietokannoista poimittuihin otteisiin. Tarkasti ottaen pyynnöt koskivat tietokantaa, jota neuvoston pääsihteeristön avoimuusyksikkö käyttää tutustumispyyntöjen käsittelyyn, ja neuvoston julkisen asiakirjarekisterin taustalla olevaa tietokantaa. Kumpaankin pyyntöön annettiin myönteinen vastaus. Oikeuskäytännössä on vahvistettu, että tietokannan sisältämä tietokokonaisuus voi muodostaa asiakirjan, ja tutustumispyyntö voi kohdistua mihin tahansa tietoon, joka voidaan poimia tietokannasta tavallisella haulla 8. Se mahdollisuus, että tietokanta voi sisältää kaikkiaan hyvin suuren määrän tietoja, ei näin ollen ole pätevä peruste todeta, etteivät kyseiset tiedot muodosta asiakirjaa. 4 Tämä merkitsee pääsihteeristön vastaanottamien alkuperäisten pyyntöjen määrän 18 prosentin kasvua verrattuna vuoteen 2012. 5 Tämä on 25 prosentin lisäys vuoden 2012 lukumäärään nähden. 6 Kuten vuonna 2012 valtaosan pyynnöistä esitti suhteellisen vähäinen hakijamäärä. 873 yksittäisestä hakijasta 1,3 prosenttia (eli 15 henkilöä) esitti vuonna 2013 yli 40 prosenttia alkuperäisistä pyynnöistä. Hakijoiden enemmistö (664) esitti vuonna 2013 vain yhden pyynnön saada tutustua asiakirjoihin. 7 Ks. asetuksen (EY) N:o 1049/2001 6 artiklan 3 kohta. 8 Ks. unionin yleisen tuomioistuimen tuomio asiassa T-436/09 (Dufour v. EKP), erityisesti 103 ja 153 kohta. 12
Toinen uusi pyyntötyyppi, jonka vastaanotti Eurooppa-neuvosto, liittyi Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan Herman Van Rompuyn tai hänen kabinettinsa ja eräiden järjestöjen, eturyhmien tai yritysten väliseen kirjeenvaihtoon. Näiden pyyntöjen käsittelemisessä neuvoston pääsihteeristö toimi tiiviissä yhteistyössä puheenjohtajan kabinetin kanssa. Kyseisten asiakirjojen asianmukainen arkistointi mahdollisti niiden tunnistamisen, löytämisen ja tarkastelun. 2.2 Hakijoiden ammatillinen tausta ja maantieteellinen jakauma Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 perusteella hakijoiden ei tarvitse ilmoittaa henkilöllisyyttään eikä perustella pyyntöjään. Eräät hakijat eivät halua paljastaa ammattiaan. Tällaisten hakijoiden osuus kasvaa jatkuvasti (18,8 prosenttia vuonna 2013, kun vuonna 2012 heitä oli 16,4 prosenttia). Vuonna 2013 kansalaisyhteiskuntaa edustavat järjestöt olivat ensimmäistä kertaa aktiivisimpia hakijoita ohittaen akateemisen alan ja lakiasiaintoimistot. Tähän ammattiryhmään luetaan kuuluviksi kaupallinen ala/teollisuus, konsulttijärjestöt, kansalaisjärjestöt ja muut eturyhmät 9. Konsulttijärjestöissä työskentelevien hakijoiden nopeasti kasvava aktiivisuus oli suurimpana syynä tähän muutokseen. Kyseiset järjestöt seuraavat EU:n toimielinten työtä ja tuottavat asiakkailleen EU:n toimintaa ja politiikkoja koskevia analyysejä. Niissä työskentelevät konsultit seuraavat tiivisti EU:n toimintaa ja esittävät pyyntöjä tutustua asiakkaitaan kiinnostaviin asiakirjoihin, jotka koskevat pääosin neuvoston lainsäädäntötoimintaa. Vuonna 2013 15 hakijasta, jotka tekivät henkeä kohti eniten pyyntöjä, yhdeksän oli konsultteja (ks. alaviite 6 sivulla 12). Yhteensä lähes 25 prosenttia vuonna 2013 vastaanotetuista pyynnöistä oli konsulttien tekemiä. Toiseksi suurin hakijaryhmä vuonna 2013 eli akateeminen ala toimittaa yleensä paljon tutustumispyyntöjä lukuvuoden lopulla touko- ja kesäkuussa. Vuonna 2013 tästä ryhmästä peräisin olevien pyyntöjen määrä nousi poikkeuksellisen korkeaksi heinäkuussa (50 pyyntöä, kun kesäkuussa oli 33 ja toukokuussa 39). Tästä syntyi vaikutelma, että monet tutkijat aloittivat työnsä vasta lukuvuoden päätyttyä. Huhti toukokuussa vastaanotetaan yleensä suhteellisen suuri määrä pyyntöjä kaikilta hakijaryhmiltä, mutta nyt vastaanotettujen pyyntöjen määrä lisääntyi myös loka-, marras- ja joulukuussa: lähes 30 prosenttia kaikista vuonna 2013 vastaanotetuista pyynnöistä toimitettiin vuoden kolmena viimeisenä kuukautena. Yli 50 prosenttia niistä oli konsulttijärjestöissä työskentelevien hakijoiden toimittamia 10. Elokuu oli edelleen kuukausi, jolloin vastaanotettiin vähiten hakemuksia. Hakijoiden maantieteellisestä jakaumasta voidaan todeta, että enemmistö alkuperäisistä pyynnöistä tuli Belgiasta (28 prosenttia), Saksasta (18,5 prosenttia) ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta (10,2 prosenttia), kun taas uudistetuista pyynnöistä 26,1 prosenttia tuli Belgiasta, 21,7 prosenttia Saksasta ja 8,7 prosenttia Alankomaista. 9 Asiakirjojen julkisuutta koskevien neuvoston vuosikertomusten liitteen I luvut, jotka liittyivät konsulttijärjestöihin, sijoitettiin vuoteen 2012 asti ammattiluokkaan Muut. Ottaen huomioon konsulttien kasvava merkitys hakijoina heidät päätettiin vuonna 2013 sijoittaa sen sijaan luokkaan Kansalaisyhteiskunta. 10 Kuten tämän kertomuksen luvussa I annetut tilastotiedot osoittavat, neuvoston lainsäädäntötoiminta oli vuonna 2013 epätavallisen runsasta. Tämä voisi selittää pyyntöjen määrän kasvun etenkin konsulttijärjestöissä työskentelevien hakijoiden osalta. 13
Ruotsi (1,2 %) Suomi (1 %) Viro (0,2 %) Latvia (0,2 %) Portugali (0,4 %) Irlanti (0,9 %) Espanja (3,3 %) Yhdistynyt kuningaskunta (10,2 %) Ranska (5,7 %) Alankomaat (5 %) Belgia (28 %) Luxemburg (1,8 %) Tanska (2,1 %) Saksa (18,5 %) Tšekki (0,8 %) Italia (4,6 %) Itävalta (2 %) Slovenia (0,2 %) Puola (1,7 %) Kroatia (0,2 %) Slovakia (0,1 %) Unkari (0,5 %) Liettua (0,5 %) Romania (0 %) Kreikka (1 %) Bulgaria (0,6 %) Kypros (0,2 %) Malta (0,1 %) Kuva 3: Pyynnön esittäjien maantieteellinen jakauma (alkuperäiset pyynnöt) Useilla monikansallisilla yrityksillä, kansainvälisillä lakiasiaintoimistoilla ja yhdistyksillä, jotka edustavat talouden ja teollisuuden eri aloja Euroopan tasolla, on päätoimipaikkansa Brysselissä, mikä selittää Belgiasta tulevien alkuperäisten ja uudistettujen pyyntöjen verrattain suuren määrän. 14
2.3 Pyyntöjen aihealueet Vuonna 2013 esitettyjen pyyntöjen suosituimmat aihealueet olivat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue sekä ympäristö ja sisämarkkinat. Perinteisesti suosittuun ulkosuhteiden alaan, mukaan lukien yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP) ja yhteinen turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (YTPP), liittyviä asiakirjoja koskevien tutustumispyyntöjen määrä laski jossakin määrin vuonna 2013. Sen sijaan pyynnöt tutustua talousja rahapolitiikkaan liittyviin asiakirjoihin lisääntyivät edelleen vuonna 2013. Viisi prosenttia alkuperäisistä pyynnöistä koski oikeudellisiin kysymyksiin liittyviä asiakirjoja, kun uudistetuista pyynnöistä lähes 50 prosenttia koski tätä alaa. 660 pyydetystä turvallisuusluokitellusta asiakirjasta 46 prosenttia liittyi yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan (YTPP), 24 prosenttia vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen ja 15 prosenttia yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan (YUTP). Ympäristöä ja sisämarkkinoita koskeviin kysymyksiin liittyvien pyyntöjen määrä kasvoi merkittävästi vuonna 2013. Kun vuonna 2012 näihin kahteen alaan liittyvien pyyntöjen yhteismäärä oli 17,3 prosenttia kaikista pyynnöistä, vuonna 2013 vastaava prosenttiluku oli 24,3. Konsulttijärjestöissä työskentelevät hakijat vastasivat suurelta osin tästä kasvusta. Ympäristöä ja sisämarkkinoita koskevia pyyntöjä toimitettiin vuonna 2013 yhteensä 554 kappaletta, ja näistä 194 eli 35 prosenttia oli peräisin konsulteilta. Tämä hakijaryhmä on pääosin kiinnostunut säädösluonnosten valmisteluasiakirjoista, mikä selittää sen, että he haluavat tutustua niin moniin edellä mainittujen alojen asiakirjoihin. Se selittää myös, miksi suuret tapahtumat, kuten Varsovassa, Puolassa 11. 22. marraskuuta 2013 järjestetty Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutoskonferenssi, eivät lisänneet merkittävästi ympäristöalan asiakirjapyyntöjen määrää. Myöskään merkittävää talous- ja rahapoliittisiin kysymyksiin liittyvien asiakirjapyyntöjen kasvua ei havaittu ennen euroryhmän tai Eurooppa-neuvoston kokousten kaltaisia poliittisia tapahtumia eikä niiden jälkeen. Eurooppa-neuvoston verotus- ja energiakysymyksille omistettu 22. toukokuuta 2013 järjestetty kokous lisäsi jossakin määrin pyyntöjä tutustua verotukseen liittyviin asiakirjoihin, mutta energiakysymyksiin liittyvien asiakirjojen kohdalla vastaavaa lisäystä ei ollut. Näin ollen voidaan todeta kuten vuoden 2012 osalta, että poliittiset tapahtumat eivät tunnu vaikuttaneen pyyntöihin vuonna 2013. 2.4 Tutustumisoikeutta koskevien poikkeusten soveltaminen Pääsihteeristö tutki vuonna 2013 yhteensä 2212 asiakirjapyyntöä, jotka koskivat tutustumista yhteensä 7564 asiakirjaan. Näistä 5951 luovutettiin alkuperäisen pyynnön perusteella (5084 kokonaan ja 867 osittain), kun taas pyyntö evättiin 1613 asiakirjan osalta. Samalla ajanjaksolla 77 asiakirjasta esitettiin 25 uudistettua pyyntöä: 65 asiakirjan osalta neuvosto vahvisti pääsihteeristönsä alkuperäisen kannan; kahdeksan asiakirjan osalta vahvistettiin tutustumisoikeus joko kokonaan tai osittain neljä asiakirjaa luovutettiin kokonaisuudessaan. 15
2.4.1 Hylkäysperusteet Alkuperäisten pyyntöjen osalta hylkäysperusteet olivat seuraavat: päätöksentekomenettelyn suojaaminen yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen. luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön yksityisyyden ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet. 33,4 prosentissa tapauksista, joissa pyyntö oli hylätty kokonaisuudessaan, esitettiin useita hylkäysperusteita (yli puolessa tapauksista perusteena oli yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaaminen ja kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen). 19,5 prosentissa tapauksista, joissa pyyntö oli hylätty osittain, esitettiin useita hylkäysperusteita (useimmiten tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen yhdessä toimielinten päätöksentekoprosessin suojaamisen kanssa). 16
III. EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA TOTEUTETUT OIKEUSTOIMET Tässä luvussa tarkastellaan Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluita ja unionin tuomioistuinten vuonna 2013 tekemiä ratkaisuja asioissa, jotka koskevat oikeutta tutustua neuvoston tai Eurooppa-neuvoston asiakirjoihin. 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut Kantelu nro 1649/2012/RA, 9.8.2012 Tämä kantelu tehtiin neuvostoa vastaan, koska se oli kieltäytynyt myöntämästä oikeutta tutustua asiakirjaan, jossa esitetään yhteiset toimet Venäjän ja Euroopan unionin kansalaisten lyhytaikaisten matkojen viisumivapauden toteuttamiseksi (asiak. 18217/11) 11. Neuvosto oli lähettänyt kanteluun antamansa vastauksen Euroopan oikeusasiamiehelle 20. joulukuuta 2012. Vastauksessa selitettiin, että kyseisen asiakirjan luovuttaminen vaikuttaisi kielteisesti neuvotteluihin osallistuvien luottamukselliseen ilmapiiriin ja vahingoittaisi EU:n suhteita Venäjään. Tämän jälkeen Venäjän viranomaiset antoivat kuitenkin suostumuksensa kyseisen asiakirjan luovuttamiseen, jolloin neuvoston pääsihteeristö saattoi toimittaa asiakirjan hakijalle maaliskuussa 2013. Neuvosto ilmoitti asiasta Euroopan oikeusasiamiehelle 25. maaliskuuta 2013 lähetetyllä kirjeellä. Oikeusasiamies ilmoitti 9. syyskuuta 2013 lähetetyllä kirjeellä neuvostolle päättäneensä lopettaa kanteen käsittelyn, koska neuvosto oli ratkaissut asian ja täyttänyt siten kantelijan vaatimukset. Hän ehdotti myös, että hyvän hallintotavan nimissä neuvoston olisi syytä vastaavien tulevien neuvottelujen alussa ilmoittaa neuvottelukumppanilleen velvoitteestaan toimia mahdollisimman avoimesti. Mikäli toinen sopimuspuoli edellyttää kuitenkin neuvotteluihin liittyvien asiakirjojen salassapitoa, neuvosto voisi ainakin tiedottaa mahdollisille tuleville hakijoille, jotka esittävät asiakirjaan tutustumispyynnön, luovuttamisesta kieltäytymisen täsmällisen perusteen. Lisäksi oikeusasiamies ehdotti kirjeessään, että neuvosto harkitsisi osallistumista avoimen hallinnon kumppanuuteen (Open Government Partnership, OGP). Oikeusasiamiehen mukaan tämä parantaisi unionin uskottavuutta avoimuuden osalta ja tarjoaisi foorumin, jolla Venäjää voisi kannustaa lisäämään avoimuutta. Neuvostoa pyydettiin ilmoittamaan oikeusasiamiehelle 31. maaliskuuta 2014 mennessä mahdollisista asiaan liittyvistä toimista. Neuvosto ei ollut vielä vastannut tähän 31. joulukuuta 2013 mennessä. Kantelu nro 1854/2012/KM, 11.9.2012 Kantelu koski neuvoston epäämää oikeutta tutustua kokonaisuudessaan kolmeen asiakirjaan (7008/09, 7008/09 COR 1 ja 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)), jotka koskevat poliittisten lausekkeiden käyttöä EU:n ja kolmansien maiden välisissä sopimuksissa 12. Oikeusasiamies ilmoitti 15. lokakuuta 2012 lähettämällään kirjeellä neuvostolle kantelusta ja pyysi neuvostoa järjestämään asiakirjojen tarkastuksen ennen päätöstä siitä, oliko tutkimus oikeutettu, eli ennen neuvoston pyytämistä toimittamaan kantelua koskevia huomautuksia. Tarkastus järjestettiin 28. tammikuuta 2013. Oikeusasiamies lähetti neuvostolle tarkastuksen tuloksia koskevan loppuraportin 4. maaliskuuta 2013. Raportissa todettiin, että oikeusasiamiehen edustajille ei ollut ilmeistä, miksi sekä RESTREINT UE- että LIMITE-luokkiin kuuluvien asiakirjojen eräiden kohtien katsottiin kuuluvan mainitun poikkeuksen piiriin, ja neuvoston edustajia pyydettiin harkitsemaan, olisiko mahdollista vielä myöntää osittainen lisäoikeus tutustua kumpaankin asiakirjaan. 11 Ks. myös neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi, vuosi 2012, s. 15. 12 Ks. myös neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi, vuosi 2012, s. 16. 17
Neuvosto lähetti 29. huhtikuuta 2013 oikeusasiamiehelle vastauksensa, jossa pyrittiin vastaamaan tarkastusraportissa esitettyyn erityispyyntöön. Vastauksessaan neuvosto ilmoitti, että muuttuneiden olosuhteiden johdosta eli siksi, että sittemmin oli luovutettu asiakirjoja, joissa oli joitakin samansisältöisiä kohtia kuin kahdessa pyydetyistä asiakirjoista se oli päättänyt myöntää osittaisen lisämahdollisuuden tutustua kyseisiin asiakirjoihin (7008/009 ja 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)). Neuvosto ei ollut 31. joulukuuta 2013 mennessä saanut oikeusasiamieheltä tätä kantelua koskevaa päätöstä. Kantelu nro 167/2013/RT, 4. lokakuuta 2012 Tässä tapauksessa kantelija kyseenalaisti neuvoston päätöksen kieltäytyä myöntämästä oikeutta tutustua kokonaisuudessaan neuvoston oikeudellisen yksikön laatimaan asiakirjaan, joka koski unionin tuomioistuimen finanssipoliittiseen sopimukseen liittyvää asemaa 13. Koska uusi kantelu liittyi kantelijan aiempiin yhteyksiin neuvoston kanssa, oikeusasiamies aloitti uuden tutkimuksen. Neuvosto lähetti 29. huhtikuuta 2013 oikeusasiamiehelle tätä kantelua koskevan vastauksensa. Vastauksessaan neuvosto ilmoitti pyydetyn asiakirjan, joka oli neuvoston oikeudellisen yksikön lausunto, koskevan sopimusta talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta, joka on EU:n perussopimuksilla luodun oikeudellisen ja institutionaalisen kehyksen ulkopuolella laadittu hallitustenvälinen sopimus. Näin ollen asian ei katsottu koskevan asetuksen (EY) N:o 1049/2001 3 artiklan mukaisesti neuvoston omaan vastuualueeseen kuuluvia politiikkoja, toimintaa tai päätöksiä. Neuvosto oli kuitenkin käsitellyt kantelijan esittämää tutustumispyyntöä kyseisen asetuksen säännösten perusteella. Neuvosto selitti, että lausunnossa annetaan oikeudellisia neuvoja täytäntöönpanomekanismista, joka on osallistuvien jäsenvaltioiden talousja rahapolitiikan tehokkaan täytäntöönpanon kannalta olennaisen tärkeä, ja sen paljastaminen heikentäisi yleisen edun suojaa osallistuvien jäsenvaltioiden finanssi-, raha- ja talouspolitiikan osalta. Neuvosto oli myös viitannut kyseisten asioiden arkaluonteisuuteen ja konkreettiseen riitatapausten riskiin neuvonnan kohteina olevien kysymysten osalta ja oli tästä syystä päättänyt, että lausunnon luovuttaminen heikentäisi oikeudellisen neuvonnan suojaa. Oikeusasiamiehen edustajat tarkastivat kyseisen asiakirjan 14. toukokuuta 2013. Vuoden 2013 lopussa tutkimus oli vielä kesken. 2. Oikeustoimet Vuonna 2013 unionin yleinen tuomioistuin antoi yhden päätöksen neuvostoa vastaan nostetussa oikeustoimessa, jossa haluttiin kumota neuvoston päätös kieltäytyä asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla luovuttamasta asiakirjoja yleisön tutustuttavaksi. Lisäksi unionin tuomioistuin antoi yhden päätöksen, joka koski neuvoston vaatimusta saada kumotuksi unionin yleisen tuomioistuimen aiempi tuomio. Unionin yleinen tuomioistuin mitätöi asiassa T-331/11 (Leonard Besselink v. Euroopan unionin neuvosto) 12. syyskuuta 2013 antamassaan tuomiossa 1. huhtikuuta 2011 annetun neuvoston päätöksen, jolla se kieltäytyi asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmannen luetelmakohdan nojalla (yleisen edun suoja kansainvälisten suhteiden osalta) myöntämästä oikeutta tutustua kokonaisuudessaan asiakirjaan 9689/10, mutta myönsi kyseisen asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisen osittaisen tutustumisoikeuden. Asiakirja 9689/10 on puheenjohtajavaltion ilmoitus valtuuskunnille, joka sisältää ehdotuksen neuvoston päätökseksi komission valtuuttamisesta neuvottelemaan sopimus Euroopan unionin liittymisestä eurooppalaiseen yleissopimukseen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi (ECHR). Tuomiossaan unionin yleinen tuomioistuin katsoi neuvoston tehneen ilmeisen arviointivirheen evätessään tutustumisen neuvotteluohjeeseen nro 5. Tuomioistuin katsoi myös, että myöntäessään osittaisen tutustumisoikeuden kyseiseen asiakirjaan neuvosto ei ollut täyttänyt velvollisuuttaan rajoittaa kieltäytymisensä 13 Tämä kantelu oli jatkoa kantelulle 862/2012/RT, jonka oikeusasiamies oli tammikuussa 2013 päättänyt menettelyyn liittyvistä syistä; ks. neuvoston vuosikertomus asiakirjojen saamisesta tutustuttavaksi, vuosi 2012, s. 15 ja 16. 18
yksinomaan niihin tietoihin, joita sen perusteena käyttämä poikkeus koski. Näin ollen tuomioistuin myös mitätöi neuvoston päätöksen, koska siinä oli evätty tutustuminen niihin asiakirjan osiin, joissa esitettiin EU:n perussopimuksiin sisältyvät periaatteet, joita oli määrä noudattaa neuvotteluissa unionin liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopimukseen, tai niihin osiin, joissa ainoastaan esitettiin neuvotteluissa käsiteltävät kysymykset. Tuomion antamisen jälkeen neuvosto tutki uudelleen hakijan tekemän uudistetun pyynnön ottaen asianmukaisesti huomioon ajan kulumisen sekä sen, että neuvottelijat ovat sopineet ehdotuksesta sopimukseksi Euroopan unionin liittymisestä eurooppalaiseen yleissopimukseen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi (ECHR). Uudelleentarkastelun päätteeksi neuvosto katsoi, ettei se enää ollut velvoitettu epäämään asiakirjaan 9689/10 tutustumista asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmannen luetelmakohdan eikä minkään muun kyseisen asetuksen 4 artiklassa olevan poikkeuksen nojalla. Hakijalle myönnettiin näin ollen oikeus tutustua asiakirjaan kokonaisuudessaan. Unionin tuomioistuin puolestaan hylkäsi asiassa C-280/11 P (neuvosto v. Access Info Europe) 17. lokakuuta 2013 antamassaan tuomiossa neuvoston valituksen, joka koski unionin yleisen tuomioistuimen asiassa T-233/09 22. maaliskuuta 2011 antamaa tuomiota. Tässä tuomiossa mitätöitiin neuvoston 26. helmikuuta 2009 antama päätös, jossa evättiin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan (toimielimen käynnissä olevan päätöksentekomenettelyn suojaaminen) nojalla oikeus tutustua pyydetyn asiakirjan (16338/08) niihin osiin, joiden perusteella oli mahdollista tunnistaa valtuuskunnat, jotka esittivät muutoksia säädösehdotukseen. Tuomiossaan unionin tuomioistuin hylkäsi valitusperusteet, joihin neuvosto oli vedonnut. Näissä olosuhteissa ja ottaen huomioon, että ei vaikuttanut olevan lisäperusteita, jotka olisivat oikeuttaneet asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan mukaisen kiellon myöntää oikeus tutustua kyseisen asiakirjan luovuttamattomiin osiin, neuvosto päätti tarkasteltuaan uudestaan hakijan uudistettua pyyntöä myöntää oikeuden tutustua asiakirjaan 16338/08 kokonaisuudessaan. Vireillä olevat asiat Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamoon 6. elokuuta 2013 jättämällään kannekirjelmällä, joka annettiin neuvostolle tiedoksi 16. elokuuta 2013, Samuli Miettinen vaati yleistä tuomioistuinta kumoamaan (asia T395/13) neuvoston 13. toukokuuta 2013 antaman päätöksen, jolla evättiin oikeus tutustua kokonaisuudessaan asiakirjaan 12979/12 asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan (yleisen edun suojaaminen oikeudellisen neuvonannon osalta) ja 3 kohdan ensimmäisen alakohdan (neuvoston päätöksentekomenettelyn suojaaminen) nojalla. Pyydetty asiakirja sisältää neuvoston oikeudellisen yksikön lausunnon ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista määrättävistä rikosoikeudellisista seuraamuksista, asetukseksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista sekä muiksi välineiksi finanssipalvelujen yhteydessä määrättävien hallinnollisten seuraamusten yhdenmukaistamisesta. Edellä mainitun asian lisäksi unionin tuomioistuimessa on vielä vireillä yksi neuvoston vuonna 2012 14 nostama kanne. 14 Asia C-350/12 P (neuvosto v. Sophie In t Veld) yleisen tuomioistuimen asiassa T-529/09 antamaa tuomiota vastaan; ks. neuvoston vuosikertomus yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin, vuosi 2012, s. 16 ja 17. 19
IV. LOPPUHUOMAUTUKSET Kuten tämän kertomuksen luvussa II esitetyistä tilastotiedoista voi päätellä, neuvoston julkinen asiakirjarekisteri oli yhä vuonna 2013 arvokas hakuväline kansalaisille, jotka haluavat käyttää oikeuttaan tutustua asiakirjoihin. Hakijoiden ammatillista taustaa koskevien käytettävissä olevien tietojen mukaan suuri enemmistö heistä kuuluu hyvin erityisiin ryhmiin, jotka tavalla tai toisella ovat erikoistuneet EU-asioihin ja siten tuntevat neuvoston ja hyvin todennäköisesti muiden EU:n toimielinten tehtävät ja toiminnan. On tästä huolimatta kiinnostavaa todeta konsulttiyritysten ja kansalaisjärjestöjen edustajien tekemien hakemusten määrän huomattava kasvu, joka johti siihen, että ne olivat vuonna 2013 aktiivisin hakijaryhmä ohittaen akateemisen alan edustajat. On myös syytä panna merkille, että tämä muutos heijastuu kasvavassa määrässä pyyntöjä tutustua neuvoston lainsäädäntötoimintaan liittyviin asiakirjoihin (erityisesti sisämarkkinoiden ja EU:n ympäristöpolitiikan osalta); samalla neuvoston asiakirjoihin tutustumista koskevien alkuperäisten pyyntöjen määrä on kasvanut lähes 20 prosentilla. Viime vuosina alkuperäisten pyyntöjen tarkastelun perusteellisuus on johtanut uudistettujen pyyntöjen määrän merkittävään vähentymiseen. Näin ollen uudistettujen pyyntöjen määrä säilyi vuonna 2013 vakaana ja oli noin yksi prosenttia alkuperäisten pyyntöjen kokonaismäärästä. Kaiken kaikkiaan tutustumispyyntöjen käsittelyä koskevan analyysin ja asiakirjoihin tutustumista varten yleisölle varattujen järjestelyjen yleisökäytön perusteella näyttää siltä, että perussopimuksissa ja asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 asetetut tavoitteet saavutettiin myös vuonna 2013. 20
TILASTOTIETOJA NEUVOSTON ASIAKIRJOJEN JULKISESTA SAATAVUUDESTA TILANNE 31.12.2013 1. Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla tehtyjen pyyntöjen lukumäärä 2 666 2 764 2 116 1 871 2 212 2. Alkuperäisissä pyynnöissä pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä 8 444 9 188 9 641 6 166 7 564 3. Neuvoston pääsihteeristön alkuperäisen pyynnön perusteella julkistamien asiakirjojen lukumäärä 6 453 7 847 8 506 4 858 5 951 osittain/ kokonaisuudessaan 1 117/5 336 osittain/ kokonaisuudessaan 1 369/6 478 osittain/ kokonaisuudessaan 1 103/7 403 osittain/ kokonaisuudessaan 998/3 860 LIITTEEN LIITE osittain/ kokonaisuudessaan 867/5 084 4. Uudistettujen pyyntöjen lukumäärä (uudistettu pyyntö voidaan tehdä, jos alkuperäinen pyyntö hylätään) 33 28 27 23 25 5. Neuvoston uudistettujen pyyntöjen perusteella käsittelemien asiakirjojen lukumäärä ja julkistettujen asiakirjojen lukumäärä 351 181 59 78 77 88 osittain/ kokonaisuudessaan 25/63 118 osittain/ kokonaisuudessaan 80/38 41 osittain/ kokonaisuudessaan 15/26 6. Julkistettujen asiakirjojen osuus koko menettelyn päättyessä 15 27 osittain/ kokonaisuudessaan 17/10 33 osittain/ kokonaisuudessaan 29/4 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2% 67,6% 79,5% 7. Julkiseen rekisteriin kirjattujen asiakirjojen lukumäärä ja yleisön tutustuttavissa / ladattavissa olevien asiakirjojen lukumäärä 1 371 608 1 039 973 (75,8%) 1 545 754 1 163 489 (75,3%) 1 729 944 1 337 933 (77,3%) 1 915 737 1 480 557 (77,3%) 2 076 220 1 583 636 (76,3%) 15 Kokonaisuudessaan (vasen sarake) tai kokonaisuudessaan + osittain (oikea sarake) julkistettujen asiakirjojen perusteella. 21
8. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (alkuperäiset pyynnöt) Konsultit 9,3% Ympäristöalan etujärjestöt Muut eturyhmät Teollisuus/ kaupallinen ala 27,3% 27,9% 25,8% 7% 0,3% 0,1% 5,7% 6,2% 27,2% 8,3% 10,4% 3,6% 5,7% Toimittajat 2,7% 2,6% 3,3% 2,8% 1,8% Juristit 11,4% 10,1% 10% 9,8% 10% Kansalaisyhteiskunta Kansalaisjärjestöt Akateeminen ala Yliopistotason tutkimus Kirjasto Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 32,7% 32,5% 35,7% 32,2% 27,9% 33,7% 33,7% 37,6% 33,4% 1% 1,2% 1,8% 1,2% 1,2% 4,1% 5,6% 5,4% 4,0% 4,4% 1,4% 1,1% 0,9% 1% 0,6% Muut 9,8% 9,4% 5,3% 6,6% 5,8% Ammattia ei ilmoitettu 12,6% 13,3% 13,5% 16,5% 18,8% 29,4% 29,2% 22
9. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (uudistetut pyynnöt) Konsultit 0% Ympäristöalan etujärjestöt Muut eturyhmät Teollisuus/ kaupallinen ala 15,6% 27% 19,3% 4,4% 0% 0% 19% 4,4% 28,5% 0% 0% 9,5% 13% Toimittajat 6,2% 7,7% 11,5% 9,5% 0% Juristit 18,8% 11,5% 15,4% 14,3% 13% Kansalaisyhteiskunta Kansalaisjärjestöt Akateeminen ala Yliopistotason tutkimus Kirjasto Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden edustajat jne.) Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 46,9% 42,3% 34,6% 23,8% 43,5% 46,9% 42,3% 34,6% 23,8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3,1% 0% 3,8% 4,8% 0% Muut 3,1% 3,8% 7,7% 4,8% 4,3% Ammattia ei ilmoitettu 6,3% 7,7% 7,7% 14,3% 17,4% 21,8% 43,5% 23
10. Pyynnön esittäjien maantieteellinen jakauma (alkuperäiset pyynnöt) Belgia 28,2% 29,3% 30,5% 33,0% 28% Bulgaria 0,3% 0,2% 0,4% 0,1% 0,6% Tšekki 1,2% 1,1% 1% 0,7% 0,8% Tanska 1% 1,6% 1% 0,6% 2,1% Saksa 14,8% 13,9% 14,5% 14,6% 18,5% Viro 0,1% 0,1% 0% 0% 0,2% Kreikka 0,8% 0,8% 0,7% 0,5% 1% Espanja 5,9% 5,5% 3,5% 3,3% 3,3% Ranska 8% 7,5% 7,7% 7,3% 5,7% Irlanti 0,9% 0,4% 0,7% 1,1% 0,9% Italia 4,7% 5,4% 6,3% 5,6% 4,6% Kypros 0,3% 0% 0,2% 0,1% 0,2% Latvia 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% Liettua 0,2% 0,3% 0,1% 0% 0,5% Luxemburg 1,8% 1,3% 1,3% 1,2% 1,8% Unkari 1% 0,7% 0,8% 0,2% 0,5% Malta 0,3% 0,4% 0,2% 0,2% 0,1% Alankomaat 5,7% 4,8% 7,6% 5,8% 5% Itävalta 1,9% 2,1% 1,9% 1,9% 2% Puola 1,4% 2,4% 1,6% 2,3% 1,7% Portugali 0,8% 1,2% 0,9% 0,7% 0,4% Romania 1,2% 1% 0,2% 0,2% 0% Slovenia 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,2% Slovakia 0,6% 0,7% 0,3% 0,5% 0,1% Suomi 0,2% 0,5% 0,4% 0,6% 1% Ruotsi 1,8% 2% 1,3% 1,2% 1,2% Yhdistynyt kuningaskunta 8,7% 9% 9,2% 11,5% 10,2% Kolman-net maat Ehdokasmaat 0,3% 0,3% 0,5% 0,2% 0,2% Muut 6,5% 6,5% 5,9% 4,2% 3,5% Ei mainittu 0,8% 0,6% 0,9% 2,2% 5,5% 24
11. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (uudistetut pyynnöt) Belgia 22,6% 28% 23,1% 38,1% 26,1% Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0% Tšekki 0% 4% 0% 0% 0% Tanska 0% 0% 3,9% 0% 0% Saksa 25,8% 20% 19,2% 19% 21,7% Viro 0% 0% 0% 0% 0% Kreikka 0% 0% 0% 0% 0% Espanja 9,7% 4% 3,8% 0% 0% Ranska 6,4% 4% 7,7% 9,5% 4,4% Irlanti 0% 0% 0% 0% 0% Italia 6,4% 4% 7,7% 0% 4,4% Kypros 0% 0% 0% 0% 0% Latvia 0% 0% 0% 0% 0% Liettua 0% 0% 0% 0% 0% Luxemburg 3,2% 0% 0% 0% 0% Unkari 0% 0% 0% 0% 0% Malta 0% 0% 0% 0% 0% Alankomaat 6,5% 4% 7,7% 4,8% 8,7% Itävalta 0% 0% 0% 0% 0% Puola 0% 4% 0% 0% 4,3% Portugali 0% 0% 0% 0% 0% Romania 0% 0% 0% 0% 0% Slovenia 0% 0% 0% 0% 0% Slovakia 0% 0% 0% 0% 0% Suomi 0% 0% 0% 0% 4,4% Ruotsi 0% 8% 0% 0% 0% Yhdistynyt kuningaskunta 9,7% 16% 23,1% 14,3% 4,4% Kolmannet maat Ehdokas-maat 0% 4% 0% 0% 4,3% Muut 9,7% 0% 0% 0% 4,3% Ei mainittu 0% 0% 0% 14,3% 13% 25
12. Alat, joita tutustumispyynnöt koskivat Maatalous, kalastus 7,3% 3,9% 3,5% 5% 3% Sisämarkkinat 7,7% 7,9% 8% 9,7% 11,7% Tutkimus 0,5% 0,5% 0,4% 1% 2,1% Kulttuuri 0,3% 0,2% 0,2% 0,7% 0,5% Koulutus/nuoriso 0,6% 1,1% 0,4% 0,2% 0,6% Teollisuus 0,6% 0,1% 0,1% 0% 0,4% Kilpailukyky 1,9% 1,5% 1,4% 1,6% 1,1% Energia 3,5% 0,9% 2,1% 2,7% 2% Liikenne 1,9% 2,5% 1,5% 1,4% 2,6% Ympäristö 8,6% 10,7% 9,1% 7,6% 12,6% Terveys- ja kuluttaja-asiat 8,1% 5,6% 3,6% 3,5% 4,5% Talous- ja rahapolitiikka 2,6% 4,4% 5,9% 6,9% 8,7% Verokysymykset 7,6% 7,5% 12,5% 6,7% 3,7% Ulkosuhteet YUTP 12,2% 14,4% 12,8% 10,7% 8,1% Väestönsuojelu 0,2% 0,1% 0% 0,6% 0,8% Laajentuminen 1,4% 0,8% 1% 1,2% 0,4% Puolustus- ja sotilasasiat 4,6% 4% 2,2% 2,7% 2,5% Kehitysapu 0,3% 0,2% 0,1% 0% 0,4% Aluepolitiikka ja taloudellinen/ sosiaalinen koheesio 0% 0% 0,1% 0,4% 0,1% Sosiaalipolitiikka 3,4% 4% 2,7% 3,9% 5,2% Oikeus- ja sisäasiat 15,3% 14% 19,5% 18,1% 16,8% Oikeudelliset kysymykset 2,7% 2,6% 3,1% 5,4% 5% Toimielinten toiminta 0,8% 2,1% 2,4% 2,4% 2,8% Unionin rahoitus (budjetti, henkilöstösäännöt) 0,2% 0,1% 0,2% 0,8% 0,4% Avoimuus 0,3% 0,3% 0,3% 1,2% 0,5% Yleiset poliittiset kysymykset 0,5% 1% 0,6% 0,7% 1,1% Parlamentaariset kysymykset 4,1% 5,3% 3% 2,5% 0,7% Muut 0,5% 0,6% 0,2% 0,2% 0,1% 26
13. Saatavuuden epäämisperusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset alkuperäisiin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 109 5,6% 92 7% 93 8,9% 64 5,8% 58 3,8% 67 3,5% 25 1,9% 15 1,4% 18 1,6% 9 0,6% 442 22,9% 319 24,2% 221 21,2% 226 20,5% 375 24,7% 0 0% 6 0,5% 11 1,1% 0 0% 4 0,3% 5 0,3% 5 0,4% 2 0,2% 2 0,2% 2 0,1% 1 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 8 0,4% 11 0,8% 10 1% 7 0,6% 7 0,5% 1 0% 4 0,3% 0 0% 0 0% 0 0% Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 756 39,1% 436 33,1% 426 40,9% 455 41,3% 556 36,7% Useita syitä tai muut syyt 545 28,2% 417 31,7% 264 25,3% 330 30% 503 33,2% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0% 1 0,1% 0 0% 0 0% 0 0% 27
14. Saatavuuden epäämisperusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset uudistettuihin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 20 7,6% 24 38,1% 3 15,8% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 38 14,5% 35 55,5% 15 78,9% 2 3,9% 20 69% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 0 0% 1 1,6% 0 0% 1 2% 1 3,4% Useita syitä tai muut syyt 205 77,9% 3 4,8% 1 5,3% 47 92,1% 8 27,6% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 28
15. Saatavuuden osittaisen epäämisen perusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset alkuperäisiin pyyntöihin) # % # % # % # % # % Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen 42 3,7% 56 4,1% 49 4,4% 44 4,8% 28 3,2% 2 0,2% 4 0,3% 1 0,1% 2 0,2% 5 0,6% 21 1,9% 164 12% 323 29,3% 174 18,8% 57 6,6% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 10 0,9% 57 4,2% 35 3,2% 125 13,5% 46 5,3% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 37 3,3% 111 8,1% 58 5,2% 18 1,9% 32 3,7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 202 18,1% 707 51,6% 422 38,3% 334 36,1% 525 60,5% Useita syitä tai muut syyt 803 71,9% 270 19,7% 215 19,5% 228 24,7% 173 20% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 29
16. Saatavuuden osittaisen epäämisen perusteet (neuvoston pääsihteeristön vastaukset uudistettuihin pyyntöihin) Yleisen edun suojaaminen yleisen turvallisuuden osalta Yleisen edun suojaaminen puolustus- ja sotilasasioiden osalta Yleisen edun suojaaminen kansainvälisten suhteiden osalta Yleisen edun suojaaminen yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen # % # % # % # % # % 0 0% 0 0% 1 6,7% 3 13% 1 3,5% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 21 26,2% 6 40% 2 8,7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 3,5% 0 0% 1 1,3% 0 0% 1 4,4% 1 3,4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3 11,6% 0 0% 1 6,7% 1 4,4% 5 17,2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 7 26,9% 12 15% 2 13,3% 1 4,3% 15 51,7% Useita syitä tai muut syyt 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3% 9 65,2% 6 20,7% Asiakirja ei ole neuvoston hallussa / Muun tahon asiakirja 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 30
17. Keskimääräinen työpäivien lukumäärä, joka kului pyyntöön tai Euroopan oikeusasiamiehelle tehtyyn kanteluun vastaamiseen Alkuperäiset pyynnöt 16 14 (2666 käsiteltyä pyyntöä) Uudistetut pyynnöt 17 26 Painotettu keskiarvo (alkuperäiset + uudistetut) (33 käsiteltyä pyyntöä) 17 (2764 käsiteltyä pyyntöä) 28 (28 käsiteltyä pyyntöä) 16 (2116 käsiteltyä pyyntöä) 29 (27 käsiteltyä pyyntöä) 16 (1871 applications closed) 28 (22 käsiteltyä pyyntöä) 18 (2212 käsiteltyä pyyntöä) 26 (26 käsiteltyä pyyntöä) 14,15 17,11 16,16 16,15 18,09 Oikeusasiamies 0 50 32 64 0 18. Niiden pyyntöjen lukumäärä, joiden osalta määräaikaa pidennettiin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 7 artiklan 3 kohdan ja 8 artiklan 2 kohdan nojalla Alkuperäiset pyynnöt 536 (yht. 2666) eli 20,1% pyynnöistä 773 (yht. 2764) eli 28% pyynnöistä 513 (yht. 2116) eli 24,2% pyynnöistä 452 (yht. 1871) eli 24,2% pyynnöistä 587 (yht. 2212) eli 26,5% pyynnöistä Uudistetut pyynnöt 32 [33:sta] 25 18 [28:sta] 24 18 [27:stä] 20 [23:sta] 21 [25:stä] 16 Näihin lukuihin sisältyvät sekä asetuksen (EY) N:o 1049/2001 7 artiklan mukaisesti esitetyt alkuperäiset pyynnöt että niin kutsutut 6 artiklan 3 kohdan mukaiset pyynnöt. 17 Uudistetut pyynnöt käsitellään neuvoston tiedotustyöryhmässä ja pysyvien edustajien komiteassa (Coreper II). Neuvosto hyväksyy pyyntöjen esittäjille annettavat vastaukset. 18 Neuvoston vuosikertomuksissa 2010, 2011 ja 2012 julkaistuissa vuosia 2010 ja 2011 koskeneissa luvuissa oli pieni virhe, joka on nyt korjattu. Tämän vuoksi vuosia 2010 ja 2011 koskevat luvut poikkeavat hieman aikaisemmissa vuosikertomuksissa esitetyistä luvuista. 31
QC-AF-14-001-FI-C consilium Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 22816111 www.consilium.europa.eu DGF Publications_RS 64/2014 ISBN 978-92-824-4227-2 doi:10.2860/99793