EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta 25.6.2012 2011/0412(COD) LAUSUNTO naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalta ulkoasiainvaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi demokratian ja ihmisoikeuksien maailmanlaajuista edistämistä koskevasta rahoitusvälineestä (COM(2011)0844 C7-0496/2011 2011/0412(COD)) Valmistelija: Barbara Matera AD\906131.doc PE487.956v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE487.956v02-00 2/14 AD\906131.doc
TARKISTUKSET Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ulkoasiainvaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Euroopan unioni on hyväksynyt toimintasuunnitelman sukupuolten tasaarvosta ja naisten vaikutusvallan vahvistamisesta kehitysyhteistyössä (2010 2015). 2 Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) (3 b) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan ja 3 artiklan 3 kohdan sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 8 artiklan mukaisesti naisten ja miesten tasa-arvo on unionin perustana oleva arvo ja sen päämäärä ja unionin olisi edistettävä sukupuolten tasa-arvoa kaikessa toiminnassaan. 3 Johdanto-osan 7 kappale (7) Sukupuolten tasa-arvo ja naisten oikeudet ovat perusoikeuksia ja (7) Sukupuolten tasa-arvo ja naisten oikeudet ovat osa unionin ulkopolitiikan AD\906131.doc 3/14 PE487.956v02-00
sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen liittyviä kysymyksiä, ja niiden edistäminen on tämän asetuksen tärkeä osatekijä. perustana olevia arvoja ja periaatteita. Naisten oikeuksien sekä sukupuolten tasa-arvon ja syrjimättömyyden periaatteiden edistäminen on tämän asetuksen kulmakivi ja ilmentää näkyvästi ja konkreettisesti unionin sitoutumista ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamiseen. 4 Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) (7 a) Naisiin kohdistuva väkivalta kaikissa muodoissaan on rakenteellinen ilmiö, joka liittyy naisten ja miesten vaikutusvallan epätasa-arvoiseen jakautumiseen yhteiskunnassa, ja se rikkoo perusoikeuksia. Toimilla naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi myötävaikutetaan naisten ja miesten tasaarvon edistämiseen, ja ne ovat tärkeä osa tätä asetusta. 5 Johdanto-osan 13 kappale (13) Vaikka demokratiaan ja ihmisoikeuksiin liittyvät tavoitteet on otettava yhä laajemmin huomioon kaikissa ulkoista apua koskevissa rahoitusvälineissä, tämän asetuksen nojalla annettavalla unionin avulla on erityinen täydentävä asema ja erillinen merkitys maailmanlaajuisen luonteensa vuoksi ja siksi, että se ei ole riippuvaista kolmansien maiden hallitusten ja muiden julkisten viranomaisten suostumuksesta. Tämä mahdollistaa arkaluonteisiin ihmisoikeusja demokratiakysymyksiin liittyvän yhteistyön kansalaisyhteiskunnan kanssa ja (13) Vaikka demokratiaan, ihmisoikeuksiin ja sukupuolten tasa-arvoon liittyvät tavoitteet on otettava yhä laajemmin huomioon kaikissa ulkoista apua koskevissa rahoitusvälineissä, tämän asetuksen nojalla annettavalla unionin avulla on erityinen täydentävä asema ja erillinen merkitys maailmanlaajuisen luonteensa vuoksi ja siksi, että se ei ole riippuvaista kolmansien maiden hallitusten ja muiden julkisten viranomaisten suostumuksesta. Tämä mahdollistaa arkaluonteisiin ihmisoikeus- ja perusvapauskysymyksiin, naisten PE487.956v02-00 4/14 AD\906131.doc
tarjoaa joustovaraa, jonka turvin kyetään vastaamaan muuttuviin olosuhteisiin. Lisäksi uusi väline antaa unionille valmiudet laatia ja tukea sellaisia erityistavoitteita ja -toimenpiteitä kansainvälisellä tasolla, jotka eivät liity mihinkään tiettyyn maantieteelliseen alueeseen tai kriisiin ja jotka edellyttävät mahdollisesti valtioiden rajat ylittävää toimintaa tai kattavat operaatioita sekä unionissa että joissakin kolmansissa maissa. Lisäksi se tarjoaa puitteet Euroopan unionin riippumattomien vaalitarkkailuvaltuuskuntien tukemisen kaltaiselle toiminnalle, joka edellyttää johdonmukaista toimintapolitiikkaa, yhtenäistä hallinnointijärjestelmää ja yhteisiä toimintaperiaatteita. oikeuksiin, sukupuolten tasa-arvon ja syrjimättömyyden periaatteisiin ja demokratiakysymyksiin liittyvän yhteistyön kansalaisyhteiskunnan kanssa ja tarjoaa joustovaraa, jonka turvin kyetään vastaamaan muuttuviin olosuhteisiin. Lisäksi uusi väline antaa unionille valmiudet laatia ja tukea sellaisia erityistavoitteita ja -toimenpiteitä kansainvälisellä tasolla, jotka eivät liity mihinkään tiettyyn maantieteelliseen alueeseen tai kriisiin ja jotka edellyttävät mahdollisesti valtioiden rajat ylittävää toimintaa tai kattavat operaatioita sekä unionissa että joissakin kolmansissa maissa. Lisäksi se tarjoaa puitteet Euroopan unionin riippumattomien vaalitarkkailuvaltuuskuntien tukemisen kaltaiselle toiminnalle, joka edellyttää johdonmukaista toimintapolitiikkaa, yhtenäistä hallinnointijärjestelmää ja yhteisiä toimintaperiaatteita. 6 Johdanto-osan 14 kappale (14) Unioni kiinnittää erityistä huomiota maihin ja hätätilanteisiin, joissa ihmisoikeudet ja perusvapaudet ovat eniten vaarassa ja joissa kyseisten oikeuksien ja vapauksien rikkominen on erityisen vakavaa ja systemaattista. Kyseisissä tilanteissa ensisijaisina poliittisina tavoitteina on edistää asianmukaisten kansainvälisten oikeussääntöjen noudattamista ja antaa paikalliselle kansalaisyhteiskunnalle konkreettista tukea ja toimintakeinoja sekä edistää sen toimintaa erittäin vaikeissa olosuhteissa. Konfliktitilanteissa unioni kehottaa asiaa koskevien unionin suuntaviivojen mukaisesti kaikkia konfliktin osapuolia noudattamaan kansainvälisen (14) Unioni kiinnittää erityistä huomiota maihin ja hätätilanteisiin, joissa ihmisoikeudet ja perusvapaudet ovat eniten vaarassa ja joissa kyseisten oikeuksien ja vapauksien rikkominen on erityisen vakavaa ja systemaattista. Unioni ja jäsenvaltiot kiinnittävät erityistä huomiota turvallisuuden, humanitaarisen tilanteen ja/tai elintarviketilanteen kannalta hätätilassa olevien naisten ja tyttöjen tilanteeseen, koska he ovat erityisen heikossa asemassa oleva ryhmä. Kyseisissä tilanteissa ensisijaisina poliittisina tavoitteina on edistää asianmukaisten kansainvälisten oikeussääntöjen noudattamista ja antaa paikalliselle kansalaisyhteiskunnalle AD\906131.doc 5/14 PE487.956v02-00
humanitaarisen oikeuden mukaisia velvollisuuksiaan. konkreettista tukea ja toimintakeinoja sekä edistää sen toimintaa erittäin vaikeissa olosuhteissa. Konfliktitilanteissa unioni kehottaa asiaa koskevien unionin suuntaviivojen mukaisesti kaikkia konfliktin osapuolia noudattamaan kansainvälisen humanitaarisen oikeuden mukaisia velvollisuuksiaan. 7 1 artikla 2 kohta a alakohta (a) edistää ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamista ja noudattamista ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen ja muiden ihmisoikeuksia koskevien kansainvälisten ja alueellisten välineiden mukaisesti, ja vahvistaa niiden suojelua, edistämistä ja valvontaa pääasiassa tukemalla asianmukaisia kansalaisjärjestöjä, ihmisoikeuksien puolustajia ja sortotoimien ja väärinkäytösten uhreja; (a) edistää ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamista ja noudattamista ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen ja muiden ihmisoikeuksia koskevien kansainvälisten ja alueellisten välineiden mukaisesti ja vahvistaa niiden suojelua, edistämistä ja valvontaa pääasiassa tukemalla asianmukaisia kansalaisjärjestöjä, ihmisoikeuksien puolustajia ja sortotoimien ja väärinkäytösten uhreja sekä erityisesti suojella heikoimmassa asemassa olevaa väestöä, joka on turvallisuuden, humanitaarisen tilanteen ja/tai elintarviketilanteen kannalta hätätilassa, varsinkin naisia ja tyttöjä; 8 1 artikla 2 kohta b a alakohta (uusi) (b a) myötävaikuttaa naisten oikeuksien sekä sukupuolten tasa-arvon ja syrjimättömyyden periaatteiden edistämiseen ja suojeluun. PE487.956v02-00 6/14 AD\906131.doc
9 2 artikla 1 kohta a alakohta vi alakohta vi) edistetään miesten ja naisten tasapuolista osallistumista yhteiskunnalliseen ja poliittiseen elämään sekä talouselämään ja tuetaan naisten yhtäläisiä mahdollisuuksia, osallistumista ja poliittista edustusta; vi) edistetään naisten osallistumista yhteiskunnalliseen ja poliittiseen elämään sekä talouselämään, naisten oikeuksien kunnioittamista, miesten ja naisten tasapuolista edustusta taloudellisessa ja poliittisessa päätöksenteossa, naisten aktiivista liikkeelle saamista ja osallistumista poliittiseen siirtymäprosessiin, demokratisointiin ja valtiorakenteiden kehittämiseen kiinnittäen erityistä huomiota väkivaltaan ja syrjintään, joka naisiin kohdistuu kolmansissa maissa; 10 2 artikla 1 kohta b alakohta iii alakohta iii) rasismin ja muukalaisvihan sekä sukupuoleen, rotuun, ihonväriin, etniseen taikka yhteiskunnalliseen alkuperään, geneettisiin ominaisuuksiin, kieleen, uskontoon tai vakaumukseen, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen, varallisuuteen, syntyperään, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan ja kaikenlaisen muun syrjinnän torjunta; iii) rasismin ja muukalaisvihan sekä sukupuoleen, sukupuolen ilmaisuun, sukupuoli-identiteettiin, rotuun, ihonväriin, etniseen taikka yhteiskunnalliseen alkuperään, geneettisiin ominaisuuksiin, kieleen, uskontoon tai vakaumukseen, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen, varallisuuteen, syntyperään, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan ja kaikenlaisen muun syrjinnän torjunta; AD\906131.doc 7/14 PE487.956v02-00
11 2 artikla 1 kohta b alakohta vi alakohta vi) kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevassa yleissopimuksessa ja sen valinnaisissa pöytäkirjoissa tarkoitettujen naisten oikeuksien ajaminen, mukaan luettuina toimet, joiden tavoitteena on estää naisten sukuelinten silpominen, pakkoavioliitot, kunniarikokset, naiskauppa ja kaikenlainen muu naisiin kohdistuva väkivalta; vi) kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevassa yleissopimuksessa ja sen valinnaisissa pöytäkirjoissa tarkoitettujen naisten oikeuksien ajaminen, mukaan luettuina toimet, joiden tavoitteena on estää naisten sukuelinten silpominen, pakkoavioliitot, kunniarikokset, naiskauppa, seksuaalinen väkivalta, "korjaavat raiskaukset" mukaan luettuina, perheväkivalta ja kaikenlainen muu naisiin kohdistuva väkivalta; 12 2 artikla 1 kohta b alakohta vi alakohta vi) kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevassa yleissopimuksessa ja sen valinnaisissa pöytäkirjoissa tarkoitettujen naisten oikeuksien ajaminen, mukaan luettuina toimet, joiden tavoitteena on estää naisten sukuelinten silpominen, pakkoavioliitot, kunniarikokset, naiskauppa ja kaikenlainen muu naisiin kohdistuva väkivalta; vi) kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevassa yleissopimuksessa ja sen valinnaisissa pöytäkirjoissa sekä Pekingin toimintaohjelmassa tarkoitettujen naisten oikeuksien edistäminen, mukaan luettuina toimet, joiden tavoitteena on estää kaikenlainen miesten väkivalta naisia kohtaan, naisten ja tyttöjen suojelemiseksi heihin kohdistuvalta väkivallalta ja syrjinnältä, jota ovat erityisesti naisten sukuelinten silpominen, pakkoavioliitot ja järjestetyt avioliitot, kunniarikokset, myötäjäisiin liittyvä väkivalta, naisilla ja tytöillä käytävä kauppa kaupallisiin seksuaalisiin hyväksikäyttötarkoituksiin sekä muun muassa perheväkivalta, seksuaalinen väkivalta, "korjaavat raiskaukset" mukaan luettuina, kumppanien tekemät raiskaukset, parisuhdeväkivalta ja taloudellinen sekä muu väkivalta; PE487.956v02-00 8/14 AD\906131.doc
13 2 artikla 1 kohta b alakohta vi a alakohta (uusi) vi a) äitiysterveyden edistäminen ja painottaminen sekä naisten terveydenhoitoon erottamattomasti kuuluvan seksuaali- ja lisääntymisterveyttä koskevan koulutuksen ja tiedottamisen merkityksen korostaminen; 14 2 artikla 1 kohta b alakohta vii alakohta vii) lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa ja sen valinnaisissa pöytäkirjoissa tarkoitettujen lapsen oikeuksien ajaminen, mukaan luettuna lapsityövoiman käytön, lapsikaupan, lapsiprostituution sekä lapsisotilaiden värväämisen ja käytön torjunta; vii) lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa ja sen valinnaisissa pöytäkirjoissa tarkoitettujen lapsen oikeuksien ajaminen, mukaan luettuna lapsityövoiman käytön, tyttöjen seksualisoimisen, lapsiprostituution, lapsikaupan ja lasten hyväksikäytön kaupallisiin seksuaalisiin tarkoituksiin sekä lapsisotilaiden värväämisen ja käytön torjunta; 15 2 artikla 1 kohta b alakohta vii a alakohta (uusi) vii a) erityisen huomion kiinnittäminen tyttöjen ja poikien kohtelun tasapuolisuuteen, etenkin koulutusta koskeviin yhtäläisiin mahdollisuuksiin; AD\906131.doc 9/14 PE487.956v02-00
16 2 artikla 1 kohta b alakohta x alakohta x) ihmisoikeuksiin ja demokratiaan sekä vii kohtaan liittyvä koulutus ja seuranta; x) ihmisoikeuksiin ja demokratiaan sekä vii kohtaan liittyvä koulutus ja seuranta; näillä toimilla on erityisen suuri merkitys edistettäessä naisten aktiivista osallistumista poliittiseen ja yhteiskunnalliseen elämään sekä talouselämään heidän valmiuksiaan parantamalla; 17 2 artikla 1 kohta b alakohta xi alakohta xi) ihmisoikeuksien suojelemiseen, edistämiseen ja puolustamiseen ja vii kohdassa tarkoitettuihin toimiin osallistuvien paikallisten, alueellisten, kansallisten tai kansainvälisten kansalaisjärjestöjen tukeminen; xi) ihmisoikeuksien, perusvapauksien ja naisten oikeuksien suojelemiseen, edistämiseen ja puolustamiseen ja vii kohdassa tarkoitettuihin toimiin osallistuvien paikallisten, alueellisten, kansallisten tai kansainvälisten kansalaisjärjestöjen tukeminen, etenkin naisten ja nuorten järjestöjen tukeminen; 18 2 artikla 1 kohta c alakohta johdantokappale (c) ihmisoikeuksien suojelemiseen, oikeudenmukaisuuteen, oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen ja demokratiaan sekä kansainvälisen humanitaarisen oikeuden edistämiseen (c) ihmisoikeuksien suojelemiseen, oikeudenmukaisuuteen, sukupuolten tasaarvoon, oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen ja demokratiaan sekä kansainvälisen humanitaarisen oikeuden PE487.956v02-00 10/14 AD\906131.doc
tähtäävän kansainvälisen toimintakehyksen vahvistaminen etenkin: edistämiseen tähtäävän kansainvälisen toimintakehyksen vahvistaminen etenkin: 19 2 artikla 1 kohta d alakohta i alakohta i) unionin vaalitarkkailuvaltuuskuntien avulla; i) unionin vaalitarkkailuvaltuuskuntien avulla huolehtien siitä, että ydinryhmän kokoonpanossa kunnioitetaan tasa-arvoa ja lyhyen ja pitkän aikavälin tarkkailijoiden avulla; 20 2 artikla 1 kohta d a alakohta (uusi) (d a) sukupuolten tasa-arvo ja naisten vaikutusvallan vahvistaminen: i) tukemalla alueellisia ja kansallisia ohjelmia, joilla pyritään edistämään naisten taloudellisen ja yhteiskunnallisen vaikutusvallan vahvistamista, naisten johtajuutta ja heidän osallistumistaan politiikkaan; ii) tukemalla kansallisia, alueellisia ja maailmanlaajuisia aloitteita ja sitoumuksia, joilla edistetään sukupuolten tasa-arvoa ja naisten ja tyttöjen vaikutusvallan vahvistamista eri toimintamalleissa, suunnitelmissa ja talousarvioissa. 21 2 artikla 2 kohta AD\906131.doc 11/14 PE487.956v02-00
2. Kaikissa tässä asetuksessa tarkoitetuissa avustustoimenpiteissä on otettava tarpeen vaatiessa huomioon sukupuolten välisen tasa-arvon, lapsen oikeuksien, alkuperäiskansojen oikeuksien ja vammaisten oikeuksien edistäminen ja suojeleminen sekä sellaiset periaatteet, kuten heikossa asemassa olevien ryhmien vaikutusmahdollisuudet, osallistuminen ja syrjimättömyys sekä vastuullisuus. 2. 2. Kaikissa tässä asetuksessa tarkoitetuissa avustustoimenpiteissä on otettava huomioon sukupuolten välisen tasa-arvon, naisten oikeuksien, lapsen oikeuksien, alkuperäiskansojen oikeuksien ja vammaisten oikeuksien edistäminen ja suojeleminen sekä sellaiset periaatteet, kuten heikossa asemassa olevien ryhmien vaikutusmahdollisuudet, osallistuminen ja syrjimättömyys sekä vastuullisuus. 22 2 artikla 4 kohta 4. Avustustoimenpiteissä on otettava huomioon kriisien tai hätätilanteiden erityisluonne ja niiden maiden tai tilanteiden erityisluonne, joissa perusvapauksien puute on vakava, joissa ihmisten turvallisuus on eniten uhattuna tai joissa ihmisoikeusjärjestöjen ja ihmisoikeuksien puolustajien toimintaolosuhteet ovat vaikeimmat. 4. Avustustoimenpiteissä on otettava huomioon kriisien tai hätätilanteiden erityisluonne ja niiden maiden tai tilanteiden erityisluonne, joissa perusvapauksien puute on vakava, joissa ihmisten turvallisuus on eniten uhattuna tai joissa ihmisoikeusjärjestöjen ja ihmisoikeuksien puolustajien toimintaolosuhteet ovat vaikeimmat. Koska naiset ja tytöt ovat erityisen heikossa asemassa, erityistä huomiota olisi kiinnitettävä tilanteisiin, joissa he ovat alttiina fyysiselle ja psyykkiselle väkivallalle. 23 4 artikla 1 kohta 1. Strategia-asiakirjoissa vahvistetaan unionin painopistealoihin, kansainväliseen tilanteeseen ja tärkeimpien kumppaneiden 1. Strategia-asiakirjoissa vahvistetaan unionin painopistealoihin, kansainväliseen tilanteeseen ja tärkeimpien kumppaneiden PE487.956v02-00 12/14 AD\906131.doc
toimintaan perustuva Euroopan unionin strategia sen tämän asetuksen nojalla antamalle avulle. Strategia-asiakirjojen on oltava johdonmukaisia tämän asetuksen yleisen tarkoituksen, tavoitteiden, soveltamisalan ja periaatteiden kanssa. toimintaan perustuva Euroopan unionin strategia sen tämän asetuksen nojalla antamalle avulle. Strategia-asiakirjojen on oltava johdonmukaisia tämän asetuksen yleisen tarkoituksen, tavoitteiden, soveltamisalan ja periaatteiden kanssa, ja niihin olisi sisällytettävä sukupuolinäkökulman valtavirtaistamista koskevat periaatteet. 24 4 artikla 2 kohta 2. Strategia-asiakirjoissa vahvistetaan unionin valitsemat rahoituksen painopistealat tämän asetuksen voimassaoloaikana, erityistavoitteet, odotetut tulokset ja suoritusindikaattorit. Strategia-asiakirjoissa ilmoitetaan myös ohjeelliset määrärahat sekä kokonaisuudessaan että painopistealoittain; määrärahat voidaan tarvittaessa esittää myös vaihteluvälinä. 2. Strategia-asiakirjoissa vahvistetaan unionin valitsemat rahoituksen painopistealat tämän asetuksen voimassaoloaikana, erityistavoitteet, odotetut tulokset ja suoritusindikaattorit, mukaan luettuina sukupuolten tasa-arvoa koskevat suoritusindikaattorit. Strategiaasiakirjoissa ilmoitetaan myös ohjeelliset määrärahat sekä kokonaisuudessaan että painopistealoittain; määrärahat voidaan tarvittaessa esittää myös vaihteluvälinä. AD\906131.doc 13/14 PE487.956v02-00
ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) Demokratian ja ihmisoikeuksien maailmanlaajuista edistämistä koskeva rahoitusväline COM(2011)0844 C7-0496/2011 2011/0412(COD) AFET 17.1.2012 FEMM 17.1.2012 Barbara Matera 25.1.2012 Valiokuntakäsittely 30.5.2012 21.6.2012 Hyväksytty (pvä) 21.6.2012 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 17 0 2 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Edit Bauer, Marije Cornelissen, Edite Estrela, Iratxe García Pérez, Zita Gurmai, Mikael Gustafsson, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Nicole Kiil-Nielsen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Barbara Matera, Elisabeth Morin-Chartier, Siiri Oviir, Raül Romeva i Rueda, Marc Tarabella, Anna Záborská Minodora Cliveti, Christa Klaß, Katarína Neveďalová, Norica Nicolai PE487.956v02-00 14/14 AD\906131.doc