1 Arvioitu viranomainen Arvioidut toimialat Osoite Arvioinnissa läsnä olleet arvioitavan viranomaisen edustajat Raision kaupunki, Terveysvalvontajaosto Elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkavalvonta Nallinkatu 2, 21200 Raisio Ympäristöpäällikkö Kirsi Anttila Terveystarkastajat Kirsi Puola, Tuomo Vasala, Marjo Lehmusvuori, Pirjo Stark ja Johanna Hämölä Kaupungineläinlääkärit Anu Murro ja Auli Lehtonen Loppukokouksen ajan lisäksi: Terveysvalvontajaoston puheenjohtaja Kari Kurila Tekninen johtaja Antti Korte Arvioinnin tehnyt aluehallintovirasto Arvioijat Arviointikäynnillä läsnä olleet muut viranomaisten edustajat Lounais-Suomen aluehallintovirasto Läänineläinlääkäri Susanna Pesonen Ympäristöterveydenhuollon ylitarkastajat Erja Alanen ja Nina Rostiala Läänineläinlääkäri Sanna-Maaria Virtanen (LSAVI) Arviointipäivämäärät Alkukokous ja yleisen osion haastattelu 19.9.2014 Kohdevalvonnan haastattelut 23.9. ja 6.10.2014 Loppukokous 14.10.2014
2 Arviointi perustuu elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkalaissa aluehallintoviranomaisille asetettuun kuntien ohjaus- ja arviointivelvoitteeseen. Elintarvikevalvonnan arviointikäynnit toteutetaan Eviran kanssa tehtyjen tulossopimusten mukaisesti. Arvioinnin tarkoitus on ohjata kuntia ja varmistaa, että kunnallinen valvonta täyttää viralliselle valvonnalle asetetut vaatimukset. Vahvuudet/ hyvät käytännöt: Lainsäädännön vaatimukset ylittäviä tai niiden täyttämistä tukevia toimintamalleja, jotka auttavat kehittämään valvontaa ja varmistamaan, että valvonta on tehokasta ja valvontatoimenpiteet oikein mitoitettuja. Kehitysehdotukset: Poikkeamaa lievempi puute, jonka arvioija tunnistaa parantamismahdollisuuksiksi arviointikohteen toiminnassa. Poikkeamat: Lainsäädännön vaatimusten noudattamatta jättäminen tai kun käytännössä ei toimita kuten yksikön käytössä olevissa ohjeissa tai menettelyissä on sovittu tai luvattu toimittavan. Ohjeet voivat olla keskusvirastojen tai valvontayksikön itse laatimia tai muita soveltuvia ohjeita. Lainsäädännön ja ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisten valvontaohjelman osa-alueiden huomiotta jättäminen valvontasuunnitelmassa on myös poikkeama. Arvioinnin sisältö Arviointi suoritettiin elintarvikevalvonnan osalta Eviran ohjeen 10018/4 (Aluehallintoviraston toteuttama kunnallisen elintarvikevalvonnan arviointi- ja ohjauskäynnit) mukaan sekä terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan osalta ympäristöterveydenhuollon ylitarkastajien Aila Halosen ja Erja-Riitta Tarhasen viranomaisvalvonnan ja ohjauksen erityispätevyys-koulutukseen liittyvänä opinnäytetyönään laatiman ohjaus- ja arviointikäyntimallin (Aluehallintoviraston ohjaus- ja arviointikäyntimalli kunnan terveydensuojelu- sekä tupakkavalvonnan ohjaukseen ja arviointiin, Helsingin yliopisto, 30.10.2010) mukaan. Arvioinnin materiaalina oli käytettävissä valvontayksikköön liittyviä asiakirjoja: vuoden 2010 auditointiraportit, valvontasuunnitelma vuodelle 2014, valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi vuodelta 2013, ELTU-tiedot vuodelta 2013, valvontayksikön laatukäsikirja, päätökset maksutaksasta ja delegoinnista, erityistilannesuunnitelma, talousvettä toimittavien laitosten valvontatutkimusohjelmat, EU-raportoitavien vesilaitosten talousvesiasetuksen mukaiset valvontatutkimustulokset sekä EU-raportoitavien uimarantojen uimarantaluettelo ja valvontatutkimustulokset. Arviointiin kuului asiakirjojen tarkastamista, viranhaltijoiden yhteinen haastattelu sekä valvojien yksittäiset haastattelut valvontakirjanpitoon ja KUTI-tietoihin sekä talousveden ja tupakan myynnin valvontaan liittyen. Valvontayksikön vuodelle 2014 laatiman valvontasuunnitelman arviointi ja vuoden 2013 valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi sisältyi arviointikokonaisuuteen. Arvioinnissa kiinnitettiin huomiota elintarvikevalvonnan osalta myös vuoden 2010 auditoinnissa annettujen kehitysehdotusten ja poikkeamien huomioimiseen valvontayksikön toiminnassa. Terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan osalta kyseessä oli ensimmäinen arviointikäynti Raision valvontayksikköön. Talousveden ja tupakan myynnin valvonnan osalta on laadittu erillinen arviointiraportti (liitteenä).
3 1 Valvonnan suunnitelmallisuus (Kunnan valvontasuunnitelma) Lisätään suunnitelmaan EVO:n edellyttämät puuttuvat osa-alueet (= elintarvikehuoneistojen ja omavalvontasuunnitelmien hyväksyntä, seurantaohjelmat ja kuvaus terveysvaaratilanteista ja takaisinvedoista). Suunnitelma laaditaan selkeämmin käytännön työtä ohjaavaksi; kuvaukset laaditaan siten, että niistä selviää, kuinka kyseinen osa-alue valvontayksikössä käytännössä toteutuu. Suunnitelma sisältää kaikki elintarvikelainsäädännön ja EVO:n edellyttämät asiat. Kehitysehdotukset on huomioitu. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuodelle 2014 on hyväksytty terveysvalvontajaostossa 10.12.2013. Elintarvikevalvonnan suunnitelman laadinnan koordinoi terveysvalvonnan vastuuhenkilö terveystarkastaja Kirsi Puola. Elintarvikevalvontasuunnitelman laadintaan on koko yksikkö osallistunut. Eläinlääkärit suunnittelevat omalta osaltaan laitosvalvonnan, ensisaapumispaikkavalvonnan ja maitotilojen hygieniavalvonnan. Vuosikohtainen valvontasuunnitelma laaditaan edellisen vuoden pohjaa hyväksikäyttäen. Siihen päivitetään vuosittain valtakunnalliset painopisteet sekä muut ajankohtaiset muutokset ja huomioidaan lainsäädännön muutokset. Kehitysehdotukset: - 2 Valvontakohdetiedot Havainnot: Kaikilla valvontaa tekevillä viranhaltijoilla on pääsy käytössä olevaan TerveKuukohdetietojärjestelmään. Tietojärjestelmän muitakin kuin pakollisia ominaisuuksia käytetään hyvin hyödyksi siitä huolimatta että järjestelmä on tietyiltä osin koettu hankalaksi.
4 Valvontakohdeluettelo on muuten ajan tasalla, mutta alkutuotantopaikkojen osalta tiedetään, ettei luettelo ole ajantasainen. Eviran ylläpitämässä laitosluettelossa on yhä lopettaneiden laitosten tiedot. Syyksi kerrottiin, että Evira ei ole päivittänyt laitosluettelolistaa, vaikka sinne on lähetetty tiedot lopettaneista laitoksista. Kehitysehdotukset: - 3 Elintarvikehuoneistojen omavalvonta Kohtaa ei arvioitu erillisenä, koska OIVA-järjestelmä muuttaa omavalvonnan arviointiin liittyviä toimintatapoja. 4 Tarkastussuunnitelma ja riskitekijöiden arviointi Mikäli tarkastustiheyksiä alennetaan alle EVO:n suosituksen, tulee menettelylle olla perustelu esim. omaan riskinarviointiin perustuen. Laitoksille laaditaan Eviran ohjeen 16003/1 mukainen tarkastussuunnitelma. Tarkastuksille laaditaan yhdenmukaiset käytännöt ja lisätään viranhaltijoiden erikoistumista. Kaikille elintarvikevalvonnan kohteille on tehty kohdekohtainen riskinarviointi riskinarviointityökalulla, joka löytyy TerveKuu-järjestelmästä ja tämän perusteella määritelty kohdekohtainen tarkastustiheys. Arviointi päivitetään kohteeseen tehtyjen tarkastusten yhteydessä. Riskinarviointityökalu on suunniteltu muille elintarvikehuoneistoille kuin laitoksille eikä siinä ole otettu huomioon laitosten riskinarviointitarpeita. Maidontuotantotiloille määritetään tarkastushavaintojen perusteella seuraavan tarkastuskäynnin ajankohta ja se kirjataan TerveKuulle. Raakamaidon myynti tilalta ei ole vaikuttanut tarkastustiheyteen. Erikoistumista on toteutettu siinä määrin kuin se on pienessä yksikössä mahdollista. Tarkastussuunnitelma voidaan laatia TerveKuu-ohjelmaa käyttäen siinä tapauksessa, että tarkastusajankohdat on kirjattu järjestelmään. Suurin osa valvojista ei tee tarkastussuunnitelmia TerveKuu-ohjelman avulla, vaan kullakin on oma tapansa suunnitella tarkastukset. Tarkastussuunnitelmaa verrattiin toteumaan raportoinnin yhteydessä.
5 Riskinarviointiin vaikuttavia asioita on käyty läpi elintarvikeyritysten kanssa valvontakäynneillä ja kerrottu miten yritykset voivat vaikuttaa omaan tarkastustiheyteen. Kohdekohtainen riskiperusteinen valvontasuunnitelma laaditaan viideksi vuodeksi kerrallaan ja päivitetään vuosittain. Vahvuudet / hyvät käytännöt: Kohdekohtainen tarkastussuunnitelma laaditaan viideksi vuodeksi kerrallaan ja päivitetään vuosittain. Näin pystytään huomioimaan suunnitelmassa hyvin ne kohteet, joita ei tarkasteta joka vuosi. Terveydensuojelulain mukaisten tarkastusten osalta tarkastuskertomukseen kirjataan tarkastuksen ja TerveKuu -ohjelman tekemän riskinarvioinnin perusteella saatu tarkastustiheys. Kehitysehdotukset: - 5 Viranomaisvalvonnan näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma Kunkin kohteen näytteenottotarve määritetään joko lainsäädännön tai valvontaviranomaisen riskinarvioinnin perusteella. Huolehditaan, että toimijat ottavat omavalvontanäytteet osana omavalvontaansa. Laitosten viranomaisnäytteenotto määräytyy riskinarvioinnin perusteella. Valvontakäynneillä on huolehdittu, että laitoksilla on riittävä omavalvontanäytteenottosuunnitelma. Suunnitelmassa ei ole mainittu toimenpiteitä, mikäli viranomaisnäytetulokset ovat huonoja. Ensisaapumisvalvonnassa on kerrottu otettavan näytteitä salmonellan osalta. Suunnitelmasta puuttuu, miten toimitaan, jos salmonellaa havaitaan. Näytteenottosuunnitelmassa ei ole asetettu tavoitteita salmonellanäytteenotolle tai seurantaa näytteenoton onnistumiselle. Elintarvikehuoneistojen osalta omavalvontaa varmistetaan vuonna 2014, tutkimalla myymälöissä jauhetun jauhelihan turvallisuutta ja laatua. Talousveden ja uimaveden viranomaisvalvonnan näytteenotto toteutuu lainsäädännön mukaisesti ja valvontasuunnitelmassa viitataan niiden osalta vesilaitosten ja uimahallien valvontatutkimusohjelmiin ja uimarantojen näytteidenottosuunnitelmiin. Näytteitä ottavat joko laboratorio tai toimija itse (vesilaitos tai uimahalli) mutta laadun varmistamiseksi terveysvalvonta käy ottamassa joitakin näytteitä.
6 Kehitysehdotukset: Laaditaan toimintaohje normaalista poikkeavien elintarvikevalvonnan viranomaisnäytetulosten varalle. 6 Valvonnan toteuttaminen (tarkastuksen sisältö ja toteutus) Havainnot: Valvontasuunnitelmassa asetetut tavoitteet on vuonna 2013 saavutettu hyvin. Tänä vuonna on jääty alkuvuodesta hieman jälkeen tavoitteista johtuen alkuvuoden henkilöstövajauksesta. Valvontaa suoritettiin pääosin ennalta ilmoittamatta. Laitosvalvonnan osalta tarkastuksista ilmoitettiin ennakkoon, koska tarkastuksissa käytiin läpi usein myös omavalvontaa. Tarkastuskertomuksessa on kohta, johon voi merkitä onko tarkastus ennalta ilmoitettu vai ilmoittamaton. Yksikön raportoidessa riskiperusteisen suunnitelman toteumaa olisi hyvä kiinnittää huomiota kattaako riskiperusteinen valvonta kaikki kohteet. Laitosvalvonnan riskiperusteisesti suunnitellut tarkastukset eivät ole kaikkien kohteiden osalta toteutuneet vuonna 2013 ja joidenkin kohteiden osalta vain 25 %:sti. Raportissa ei ole huomioitu laitosvalvonnan toteuman puutteita. Laitosvalvonnassa tulisi käydä läpi vuosittain ns. omavalvonnan ABCD-lomake. Tänä vuonna lomakkeen täyttö on tehty KUTI-järjestelmään ensimmäistä kertaa. Terveydensuojeluvalvonnan osalta suunnitelman mukaiset tarkastukset sovitaan etukäteen. Kehitysehdotukset: - Poikkeamat: Laitosvalvonta ei ole kaikkien kohteiden osalta toteutunut riittävästi.
7 7 Valvontakirjanpito Tarkastuskertomuksille laaditaan yhtenäinen pohja, joka ohjaa myös kehotusten käyttöön sekä määräaikojen tehokkaaseen käyttöön. Havaituista puutteista annetaan aina vähintään kehotus ja määräaika, mihin mennessä puutteet tulee korjata. Toteutumista seurataan ja seuranta dokumentoidaan. Tarkastuskertomuksille on laadittu yhteinen pohja, jossa on valmiina otsikot määräaikojen ja kehotusten antamiseksi. Kehotukset epäkohtien korjaamiseksi ja niiden seuranta on toteutettu kirjauksina tarkastuskertomuksissa. Moni valvoja kirjaa määräajat myös TerveKuu-järjestelmään ja seuranta hoituu sitä kautta. Kehitysehdotukset on huomioitu. Toimijoita tiedotetaan tulevista valvontaan liittyvistä yleisistä muutoksista tai lakimuutoksista ennakolta tarkastuskertomusten yhteydessä. TerveKuu-järjestelmään tallennetaan tällöin valmiita vakiolauseita, joita voidaan lisätä tarkastuskertomuksiin. Tiedonanto on helppoa ja sujuvaa, ja kaikki toimijat saavat tiedon samanlaisena tarkastajasta riippumatta. Tarkastusten luokittelu ja kirjaaminen tehdään KUTI-ohjeiden mukaisesti. Itse tarkastuksen tekemiseen kulunut aika kirjataan omaan kohtaan ja valmistautumiseen ja tarkastuskertomuksen kirjoittamiseen kulunut aika omaan kohtaan tietojärjestelmään. Laatukäsikirjan liitteenä on tupakanmyynnin valvonnan tarkastuslomake, jota on Valviran ohjeen pohjalta muokattu käyttökelpoisemmaksi sekä uimarantatarkastuslomake, johon on yhdistetty sekä kuluttajaturvallisuuslain että terveydensuojelulain mukainen tarkastus. Lisäksi valvontayksikössä on käytössä Valviran valvontaohjeet. Vahvuudet / hyvät käytännöt: Tarkastuskertomusten yhteydessä toimijoita tiedotetaan tulevista muutoksista yhdenmukaisin mallilausekkein. Kehitysehdotukset: -
8 8 Hallinnolliset pakkokeinot ja niiden delegoinnit, rangaistusseuraamukset Tarvittaessa hallinnollisia pakkokeinoja käytetään valvonnan tehostamiseksi. Havainnot kehitysehdotukseen: Pakkokeinoja on käytetty tarvittaessa, ja niiden käyttäminen on rutiininomaista. Hyvänä apuna on ollut Eviran laatimat asiaa koskevat malliasiakirjat. Lievät hallinnolliset pakkokeinot on Teknisen toimen johtosäännössä asianmukaisesti delegoitu viranhaltijoille. Elintarvikelain 60 (Hylkääminen ensisaapumispaikassa) on delegoitu kaupungineläinlääkärille. Tämän kohdan osalta tulee huomioida, että kunnan valvontaviranomainen ei päätä hallinnollisten pakkokeinojen delegoinnista ensisaapumisvalvonnassa, sillä elintarvikelain 42.1 mukaan ensisaapumisvalvontaan liittyviä pakkokeinoja käyttää automaattisesti Eviran kanssa erillisellä sopimuksella nimetyt viranhaltijat. Kehitysehdotukset: Poistetaan Teknisen toimen johtosäännöstä elintarvikelain 60 :n mukainen delegointi. 9 Valvonnasta perittävät maksut Havainnot: Valvontayksikön voimassa oleva maksutaksa on hyväksytty Raision kaupunginvaltuustossa 20.1.2014. Maksutaulukossa on kohdetyyppikohtaiset hyväksymis- ja ilmoitusten käsittelymaksut sekä tarkastus- ja tuntihintaiset valvontamaksut. Taksassa ei ole iduntuotantolaitoksille hyväksymismaksua (KAs (EU) 210/2013 tullut voimaan 1.7.2013). Valvontamaksuista saatavat tulot ohjautuvat suoraan valvontayksikölle.
9 Kehitysehdotukset: Määritetään hyväksymismaksu myös iduntuotantolaitoksille. 10 Suunnitelma erityistilanteisiin varautumisesta, terveysvaaratilanteet ja takaisinvedot Valvontayksikölle laaditaan paikalliset erityispiirteet huomioiva toimintaohje terveysvaaratilanteisiin. Terveysvaaratilanteista ja tehdyistä toimenpiteistä pidetään kirjaa. Epidemioiden selvitystyöryhmän kokoonpano päivitetään asianmukaiseksi. Selvitystyöryhmä kokoontuu säännöllisesti uudella kokoonpanolla. Ryhmän kokoonkutsuja nimetään. Vesihuollosta vastaavan tahon edustaja nimetään ja kaikille ryhmän jäsenille nimetään varahenkilö. Ympäristön- ja rakennusvalvontapalveluilla on oma erityistilannesuunnitelma, jossa on otettu huomioon melko kattavasti erilaiset ympäristöterveydenhuoltoon liittyvät häiriötilanteet. Säteilyvaaratilanteita suunnitelmassa ei ole käsitelty. Suunnitelma on päivitetty vuonna 2012, mutta ei kuitenkaan ole tällä hetkellä ajan tasalla. Epidemiatyöryhmän kokoonpano ja sijaisjärjestelyt ovat asianmukaiset. Työryhmän vastuuhenkilönä ja koollekutsujana toimii kaupungineläinlääkäri ja siinä on asiaankuuluvat edustajat alueen terveyskeskuksista ja vesilaitoksilta. Ryhmä kokoontuu kokonaisuudessaan vuosittain. Epidemian sattuessa kokoontuu se ryhmä, jonka kunnan alueella tapaus on. Työryhmälle on laadittu ohjeistus elintarvike- ja vesivälitteisten epidemioiden selvittämiseen. Epidemiatyöryhmän yhteystiedot päivitetään vuosittain. Työryhmään kuuluu myös Raision kaupungin tiedotuspäällikkö. RYMY-ilmoituksen tekee kaupungineläinlääkäri. Tunnukset ovat koko henkilöstön saatavilla, joten tarvittaessa ilmoituksen voi tehdä kuka tahansa.
10 Vahvuudet / hyvät käytännöt: Raision kaupunki järjestää valmiusharjoituksia, joihin ympäristöpäällikkö ja valvontayksikön vastuuhenkilö ovat osallistuneet. Harjoituksista järjestetään palautetilaisuus harjoituksen jälkeen. Kehitysehdotukset: Päivitetään erityistilannesuunnitelma ja epidemiatyöryhmää varten laadittu ohje. 11 Viestintä ja tiedotus Laaditaan ympäristöterveydenhuollon viestintäsuunnitelma, jossa huomioidaan kaikki viestinnän osa-alueet. Viestintäsuunnitelmaan liitetään mallitiedotteita erityistilanteiden varalle. Viestintä on kuvattu valvontasuunnitelmassa ja kriisiviestintä epidemiatyöryhmälle laaditussa ohjeessa. Epidemiatyöryhmälle on laadittu mallipohjia tiedottamista varten. Valvontayksiköllä on käytössä Raision kaupungin viestintäsuunnitelma. Se on päivätty v. 2002, mutta saadun tiedon mukaan suunnitelmaa ollaan parhaillaan päivittämässä. Ympäristöterveydenhuollon Internet-sivuilla on tietoa ja ohjeita toimijoille kuten elintarvikealan yrittäjille, parturi-kampaamoille ja kauneushoitoloille. Sivuilta löytyy myös lomakkeita mm. terveydensuojelulain ja elintarvikelain mukaisten ilmoitusten tekemiseksi. Tarkastusten yhteydessä toimijoita neuvotaan ja ohjeistetaan tarpeen mukaan. Yrittäjille ja muille toimijoille on käyty pyydettäessä pitämässä luentoja. Valvontasuunnitelma on julkaistu Internet-sivuilla, kun se on ollut terveysvalvontajaoston listalla, mutta suunnitelmaan ei ole erikseen linkkiä. Talousvesitutkimusten tulokset julkaistaan Raision ja Naantalin kaupunkien Internet-sivuilla. Ruskon kunnan sivuja päivitetään ja tutkimustulokset saadaan jatkossa myös sinne. Viimeisimmät uimavesien tutkimustulokset julkaistaan myös Internetissä. Jatkossa EU-uimarannan osalta näkyvillä tulee olemaan koko uimakauden kaikki näytetulokset.
11 Yksikössä järjestetään viikkopalaveri, mikä helpottaa tiedon jakamista ja yhteisten tulkintojen muodostumista. Yhteiset tulkinnat kirjataan myös vihkoon, jolloin ne ovat muistissa ja kaikkien saatavilla. Kehitysehdotukset: Julkaistaan valvontasuunnitelma valvontayksikön Internet-sivuilla, jolloin se on helpommin löydettävissä ja toimijoiden luettavissa. 12 Voimavarat ja henkilöstön osaamisen varmistaminen Edellisen auditoinnin poikkeama v. 2010: Henkilövoimavarat eivät riitä toteuttamaan lainsäädännön vaatimusten mukaista elintarvikevalvontaa. Poikkeaman korjaaminen: Valvontayksikköön perustettiin uusi terveystarkastajan virka vuonna 2011, mikä korjaa resurssivajeen. Poikkeama on korjattu. Mikäli laitosten valvonta edellyttää vientitodistusten kirjoittamista viranhaltijoiden lomien aikana, niiden saatavuuden varmistamiseksi sovitaan asianmukaisista sijaisjärjestelyistä. Eläinlääkäreiden sijaisjärjestelyt on hoidettu Uudenkaupungin valvontayksikön kanssa siten, että Raisio ostaa Uudeltakaupungilta 80 htpv (0,36 htv) eläinlääkärin työpanoksen vuosittain. Sopimus on astunut voimaan 31.5.2013. Kehitysehdotus on huomioitu. Valvontayksikön käytettävissä olevat resurssit ovat tällä hetkellä 10,34 htv. Tähän on laskettu mukaan myös eläinlääkäreiden sijaisuusjärjestelyn tuomat lisävoimavarat (0.36 htv) ja terveystarkastajien kesälomasijaiset (0,27 htv). Koska sijaisuusjärjestelyt ovat vakiintuneita ja niiden avulla varmistetaan henkilöresurssien pysyminen samalla tasolla joka vuosi, ne voidaan hyväksyä yhteistoiminta-aluelain (410/2009) mukaisiin henkilövoimavaroihin, ja näin ollen valvontayksikön resurssit ylittävät 10 htv:tä ja se täyttää lain vaatimukset. Tällä hetkellä (3/2014-10/2015) valvontayksikössä on lisäksi palkattuna pieneläinhoitajan oppisopimuskoulutustyöntekijä.
12 Kehitysehdotukset: - 13 Valvontasuunnitelman seuranta, toteutumisen arviointi ja raportointi Jaosto seuraa valvontasuunnitelman toteutumista esim. neljännesvuosiraportoinnilla ja ottaa kantaa mikäli suunnitelman mukaisesta valvonnasta poiketaan. Seurantaraportissa arvioidaan nykyistä tarkemmin toteutumaa ja henkilöresurssien riittävyyttä. Tarkastussuunnitelman toteutumista seurataan neljännesvuosittain. Jaosto pyytää selvitystä, mikäli toteutumisessa havaitaan poikkeamia. Vuoden 2013 valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi on hyväksytty jaostossa 11.2.2014 ja se on saapunut aluehallintovirastoon 24.2.2014. Terveydensuojelun ja tupakkavalvonnan valvontasuunnitelmien toteutumisen arvioinnissa on käytetty Valviran raportointitaulukoita. Terveysvalvontajaoston käsittelyssä olleessa sanallisessa arviossa on todettu suunniteltujen terveydensuojelulain mukaisten tarkastusten ja näytteenoton toteutuminen. Suunniteltujen tarkastusten toteuman todetaan olleen 85 %. Tupakkavalvonnan osalta todetaan, että tarkastuksia tehdään muiden tarkastusten yhteydessä. Tarkastuksiin käytetty aika on toteutunut suunnitelman mukaan. Valvonnasta saadut tulot on kohdistettu valvontayksikölle. Valvonnassa on keskitytty valtakunnallisten valvontaohjelmien painopisteisiin. Henkilöresurssien riittävyys on arvioitu hyväksi ja todettu, että tarkastuksia on pystytty tekemään tehokkaasti ja suunnitelma on toteutunut kaikilla valvonnan osa-alueilla hyvin. Vahvuudet / Hyvät käytännöt: - Kehitysehdotukset:
13 14 Valvonnan työvälineet Edellisen auditoinnin poikkeama v. 2010: Elintarvikevalvonnalla ei ole laatujärjestelmää. Poikkeaman korjaaminen: Valvontayksikölle on laadittu laatujärjestelmä opinnäytetyönä. Valvontayksikkö on henkilöstömäärältään ja toimialueeltaan pieni mutta yksikön koko ja se, että toimipisteitä on vain yksi, koetaan valvontayksikössä hyväksi. Henkilöstön välinen yhteistyö sujuu hyvin. Salassa pidettävää tietoa sisältävät asiakirjat säilytetään kassakaapissa. Asiakirjat ovat myös valvontayksikön sähköisessä tietojärjestelmässä mutta järjestelmään pääsevät vain ne, joilla on tunnukset. Valvontasuunnitelma hyväksytään jaostossa. Lisäksi jaosto päättää pakkotoimista ja antaa joitakin lausuntoja. Tiedoksi jaostoon viedään mm. viranhaltijapäätökset, annetut lausunnot, tehdyt projektit sekä talousvesi- ja uimavesitulokset. Valvontayksiköllä on yhteistyötä ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan kanssa paljon, koska ne ovat samaa organisaatiota. Yhteistyötä tehdään myös sosiaali- ja terveydenhuollon, työterveyshuollon, tilapalvelujen ja pelastustoimen kanssa. Valvontayksiköllä on laatujärjestelmä. Sisäistä auditointia ei ole, mutta valvontayksikössä on muutamia toimenpiteitä, joilla tähdätään laadun kehittämiseen, esim. vihko, johon kirjataan yhteiset tulkinnat, tarkastuskertomusten ristiin lukeminen ja yhteiset Oiva-tarkastukset. Teknisen toimen johtosäännöllä on siirretty toimivaltaa viranhaltijoille. Siitä käy hyvin esille, mitkä tehtävät kuuluvat terveystarkastajille ja kaupungineläinlääkäreille. Johtosääntö ei ole päivittynyt kaikilta osin lainsäädännön muutosten myötä. Vahvuudet / hyvät käytännöt: Valvontayksiköllä on hyvää ja toimivaa viranomaisyhteistyötä.
14 Kehittämiskohteet / kehitysehdotukset: Laatukäsikirja muokataan opinnäytetyön formaatista valvontayksikön omaksi käyttökelpoisemmaksi malliksi, joka on päivitettävissä. Teknisen toimen johtosääntö päivitetään niiltä osin kuin delegoinneissa viitataan vanhaan elintarvikelakiin, sekä lisätään toimivalta iduntuotantolaitosten hyväksymiselle. Kemikaalilain mukaiset delegoinnit poistetaan. 15 Painopisteet Painopisteinä käsiteltiin valvontakohdetietoja ja KUTI-järjestelmän mukaisia kirjauksia. 16 Yhteenveto Raision valvontayksikön edellinen auditointi tehtiin aluehallintoviraston toimesta alkuvuonna 2010. Valvontayksikön organisaatiossa ei ole tämän jälkeen tapahtunut merkittäviä muutoksia, paitsi yksi terveystarkastajan virka on perustettu paikkamaan silloista vajetta yhteistoimintaaluelain mukaisissa henkilöresursseissa. Terveysvalvontajaoston jäsenet ovat arviointihavaintojen perusteella sitoutuneet tehtäväänsä ja osallistuvat aktiivisesti toiminnan kehittämiseen. Valvontayksikössä viranhaltijoilla on myönteinen ote työhön ja toiminnan kehittämiseen. Koska yksikön koko on pieni ja kaikki työskentelevät samoissa toimitiloissa, on yhteistyö helppoa. Kaikille elintarvikehuoneistoille on tehty riskinarviointi. Edelliseen auditointiin verrattuna myös tarkastustoiminnassa ja valvontakirjanpidossa on tapahtunut kehitystä. Valvontayksikössä hyödynnetään hyvin tietojärjestelmän ominaisuuksia valvonnan apuna. Vuoden 2010 auditoinnissa valvontayksikölle annettiin kaksi poikkeamaa, joista molemmat todettiin tämän arvioinnin yhteydessä korjatuiksi. Viime kerralla annetut kehitysehdotukset oli myös huomioitu. Uutena poikkeamana havaittiin, ettei laitosvalvontaa ole kaikkien kohteiden osalta toteutunut riittävästi riskiperusteiseen suunnitelmaan verrattuna. Aluehallintovirasto lähettää tämän arviointiraportin tiedoksi osoitteeseen: Elintarviketurvallisuusvirasto Evira, Kirjaamo, Mustialankatu 3, 00790 Helsinki Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira, Reetta Honkanen, reetta.honkanen(at)valvira.fi