ETELÄ-POHJANMAAN MAAKUNNAN YHTEISTYÖRYHMÄN TYÖJÄRJESTYS Hyväksytty: Vahvistettu: Etelä-Pohjanmaan maakunnan yhteistyöryhmän kokouksessa 31.5.2007 Tarkistus hyväksytty Etelä-Pohjanmaan maakunnan yhteistyöryhmän kokouksessa 7.6.2010. Etelä-Pohjanmaan liiton maakuntahallituksen kokouksessa 18.6.2007 Tarkistus vahvistettu Etelä-Pohjanmaan liiton maakuntahallituksen kokouksessa 21.6.2010. I luku Maakunnan yhteistyöryhmä ja sen tehtävät 1 Maakunnan yhteistyöryhmä (MYR) Etelä-Pohjanmaan maakunnan yhteistyöryhmä (MYR) on alueen kehittämiseen vaikuttavien toimenpiteiden ja rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanon yhteensovittamista varten asetettu toimielin. Siitä on säädetty laissa alueiden kehittämisestä (1651/2009) ja rakennerahastolaissa (1401/2006). MYR:n asettaa Etelä-Pohjanmaan liiton maakuntahallitus. MYR hyväksyy vuosittain itselleen toimintasuunnitelman. 2 MYR:n kokoonpano ja puheenjohtajisto Etelä-Pohjanmaan MYR:ssä ovat puheenjohtajan lisäksi tasapuolisesti edustettuina osapuolina: 1) Etelä-Pohjanmaan liitto ja sen jäsenkunnat (8 edustajaa) 2) ohjelmaa rahoittavat valtion viranomaiset ja muut valtionhallintoon kuuluvat organisaatiot (8 edustajaa) 3) alueen kehittämisen kannalta tärkeimmät työmarkkina- ja elinkeinojärjestöt sekä mahdollisuuksien mukaan muut kansalaisyhteiskuntaa edustavat tai ympäristöjärjestöt ja sukupuolten tasa-arvoa edistävät järjestöt (8 edustajaa) Etelä-Pohjanmaan liiton maakuntahallitus nimeää MYR:lle puheenjohtajan, jonka tulee olla kuntalaissa (365/1995) tarkoitettu luottamushenkilö, sekä MYR:ssä edustettuina olevien osapuolten ehdotuksesta jäseniksi valituista henkilöistä kolme varapuheenjohtajaa, joista yksi toimii ensimmäisenä, yksi toisena ja yksi kolmantena varapuheenjohtajana. Maakunnan liiton ja sen jäsenkuntien edustajat valitaan liiton ja sen jäsenkuntien valtuustojen toimikaudeksi. Kaikille edustajille, ml. puheenjohtaja, valitaan myös henkilökohtainen varaedustaja. Sivu 1/9
MYR voi kutsua pysyviä asiantuntijoita. Lisäksi MYR voi kutsua asiantuntijan kokoukseen yksittäisen asian käsittelyn ajaksi. Asiantuntijat eivät ota osaa päätöksentekoon. 3 MYR:n jäsenten asema MYR:n ja sen asettaman jaoston jäseneen sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä mitä vahingonkorvauslaissa säädetään julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. MYR:n jäsenistä on soveltuvin osin voimassa, mitä kuntalaissa säädetään luottamushenkilöstä. Maakunnan liittoon pysyväisluonteisessa palvelussuhteessa oleva henkilö voidaan kuitenkin valita MYR:n jäseneksi. MYR:n jäsenille maksettavista palkkioista, ansionmenetyskorvauksista, matkakustannuksista ja muista tehtävän hoitamisesta aiheutuneista kustannuksista ja niiden korvaamisesta määrätään Etelä-Pohjanmaan liiton luottamushenkilöiden palkkiosäännössä. Valtion viranomaisten ja muiden valtionhallintoon kuuluvien organisaatioiden edustajille sekä asiantuntijoille maksettavista palkkioista ja korvauksista vastaa se taho, jota jäsen edustaa. Maakunnan yhteistyöryhmä 4 MYR:n tehtävät 1) sovittaa yhteen alueiden kehittämisen strategista kokonaisuutta 2) käsittelee maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman 3) käsittelee elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) ja tarvittavilta osin aluehallintoviraston (AVI) esitykset strategiseksi tulostavoiteasiakirjaksi 4) hyväksyy ja tarvittaessa tarkistaa maakunnan yhteistyöasiakirjan (MYAK), jolla yhteen sovitetaan seuraavan varainhoitovuoden EAKR-ohjelman ja ESR-ohjelman alueellisen osion rahoituksen kohdentuminen ohjelmaa rahoittaville tahoille siten kuin tämän työjärjestyksen 5 :ssä on määrätty 5) päättää yhteistyöasiakirjassa rakennerahasto-ohjelmassa olevien hankkeiden valintakriteerien alueellisesta soveltamisesta 6) varmistaa eri toimenpiteiden yhteensovituksen ja eri rahastojen osallistumisen laajojen ja aluekehittämisen kannalta merkittävien hankkeiden toteuttamiseen 7) tekee esityksen EAKR-ohjelman ja ESR-ohjelman alueellisen osion ohjelmareserviin jätettävistä ohjelmavaroista ja niiden käytöstä 8) valmistelee ja esittää EAKR-ohjelman ja ESR-ohjelman alueellisen osion muutostarpeita seurantakomitealle ja hallintoviranomaiselle sekä raportoi niille rakennerahastoohjelman toteutumisesta Sivu 2/9
9) sovittaa yhteen maakuntaohjelman ja aluekehityslain 24 :ssä tarkoitettujen kansallisten erityisohjelmien toteuttamista ja rahoitusta 10) käsittelee aluekehityslaissa tarkoitetut yhteistyösopimukset ja laajat maakunnalliset ohjelmat ja strategiat yhteensovittamista ja aluekehittämisen kannalta merkittävien hankkeiden toteutumisen varmistamista varten 11) huolehtii tarvittavista menettelytavoista, joilla varmistetaan rahoitettaviksi hyväksyttyjen hankkeiden mahdollisten ympäristövaikutusten selvittäminen ennen rahoituspäätöksen tekoa; tätä tarkoitusta varten MYR voi nimetä YVA-työryhmän 12) käsittelee yritystukihankkeita lukuunottamatta aluekehityksen kannalta merkittäviä hankkeita rahoituksen myöntävälle taholle tämän työjärjestyksen 6 määrittelemällä tavalla ja antaa käsittelemistään hankkeista lausunnon 13) vastaa rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanon tiedottamisesta 14) määrää kehittämishankkeita rahoittaneilta ja yritystukia myöntäneiltä tahoilta edellytettävästä raportoinnista; lähtökohtaisesti raportointi tapahtuu kehittämishankkeiden osalta rahoitusohjelmittain kaksi kertaa vuodessa ja yritystukihankkeiden osalta kerran vuodessa. 5 Maakunnan yhteistyöasiakirja (MYAK) EAKR-ohjelman ja ESR-ohjelman alueellisen osion osalta maakunnan yhteistyöasiakirjaan tulee seuraavan varainhoitovuoden varojen jakoa ja sitä seuraavan vuoden talousarvioehdotusta koskevia neuvotteluja varten sisältyä ainakin: 1) arvio ohjelman rakennerahastovarojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden tarpeista sekä kuntarahoituksesta ja muun julkisen rahoituksen osuuksista toimintalinjoittain ja hallinnonaloittain 2) arviot varojen kunkin hallinnonalan keskeisistä tavoitteista ja painotuksista 3) arvio ohjelmareservin tarpeesta maakunnassa 4) tieto hankkeiden valintakriteerien alueellisesta soveltamisesta, jos MYR on siitä päättänyt. ESR -ohjelman alueellisen osion rahoituksen jaossa noudatetaan hallinnonalalle sovittua rahoituskehystä, jollei rahoituskehyksestä poikkeamiseen ole maakunnan kehitykseen liittyviä tai muita painavia syitä. MYR saa maakunnan yhteistyöasiakirjan laatimista varten tiedoksi suunnitelmat ja raportit maaseuturahaston alueellisesta rahoituksesta ja sosiaalirahaston valtakunnallisesta osiosta. Maakunnan yhteistyöasiakirjan allekirjoittavat maakunnassa EAKR- ja ESR-ohjelmia rahoittavat toimijat. Yhteistyöasiakirja laaditaan vuosittain samanaikaisesti maakuntaohjel- Sivu 3/9
man toteuttamissuunnitelman ja ELY-keskuksen strategisen tulossopimusesityksen kanssa. 6 MYR:ssä käsiteltävät hankkeet MYR ottaa EAKR-ohjelman tai ESR-ohjelman alueosiosta rahoitettavan rakennerahastohankkeen käsiteltäväkseen, kun hankkeelle haettu julkinen rahoitus (EU, valtio, kunta, muu julkinen) hankkeen koko toteutusaikana on vähintään 400 000 ; hanke liittyy laajaan hankekokonaisuuteen, johon haetaan rahoitusta usealta viranomaiselta; hanke on ns. oman tuotannon hanke, ts. hankkeen toteuttaja on sama kuin hankkeen rahoittaja; rahoittajataho, yhteistyöryhmän esittelijä tai joku yhteistyöryhmän puheenjohtajista sitä esittää. Edellä tarkoitetusta, MYR:n käsittelemästä hankkeesta rahoittajataho ei voi myöntää hankkeelle rakennerahaston tukea, jos MYR ei ole puoltanut hanketta. MYR:n myönteinen lausuntoa koskeva päätös ei kuitenkaan sido rahoittajatahoa, jos siihen on painavia syitä. Jos rahoittajataho aikoo MYR:n myönteisestä päätöksestä huolimatta tehdä siitä poikkeavan rahoituspäätöksen, sen tulee antaa MYR:lle tästä tieto ja perustelut painavista syistä. MYR:n kannanottoa koskevaan päätökseen ei saa hakea erikseen muutosta valittamalla. Muilta osin hankekäsittely siirretään MYR:n nimeämälle hankeryhmälle tämän työjärjestyksen 7 :n mukaisesti. 7 Hankeryhmä MYR asettaa hankkeiden yhteensovittamista varten hankeryhmän, jonka käsittelyyn rahoittajaviranomaiset tuovat kaikki niille saapuneet EAKR-ohjelman, ESR-ohjelman alueosion sekä maaseudun kehittämisohjelman hankehakemukset. ESR-ohjelman valtakunnallisen osion hankkeet, kansallisin varoin rahoitettavat maakunnan kehittämisrahahankkeet, toimintaryhmähankkeet ja työllisyysperusteiset investointitukihankkeet tuodaan hankeryhmälle tiedoksi. Hankeryhmä ottaa hankekäsittelyssään kantaa siihen, puoltaako se hankkeen rahoittamista. Niiden hankkeiden osalta, jotka tämän työjärjestyksen 6 :n mukaisesti siirretään MYR:n käsittelyyn, hankeryhmä antaa lausuntonsa MYR:n sihteeristölle. Hankeryhmän puheenjohtajana toimii MYR:n puheenjohtaja ja varapuheenjohtajana MYR:n kuntasektoria edustava varapuheenjohtaja. Hankeryhmän työskentelyyn osallistuvat lisäksi MYR:n edustajina viranomaistahoja edustava varapuheenjohtaja, MYR:n esittelijä ja kaksi MYR:n työmarkkina- ja elinkeinojärjestöjen edustajaa sekä rakennerahastoja maaseutuohjelmien rahoittajina toimivat hankkeiden rahoituspäätöksiä valmistelevat alueviranomaiset, paikallisten toimintaryhmien hankevalmistelijat sekä seutukuntien yhdyshenkilöt. Hankeryhmällä on oikeus kutsua asiantuntijoita kokouksiinsa. Hankehakemukset käsitellään hankeryhmän kokouksessa rahoittajaviranomaisten esittelystä. Sivu 4/9
MYR hyväksyy hankeryhmän työjärjestyksen. Hankeryhmä pitää kokouksistaan pöytäkirjaa. Pöytäkirjat tuodaan tiedoksi yhteistyöryhmälle hankeryhmän kokousta seuraavassa MYR:n kokouksessa. 8 MYR:n sihteeristö MYR:llä on sihteeristö. Siinä ovat edustettuina tämän työjärjestyksen 2 :n kohdassa 1 ja 2 mainitut viranomaiset. MYR päättää sihteeristön kokoonpanosta siten, että viranomaiset tulevat tasapuolisesti edustetuiksi. MYR:n puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla on kokouksissa puhe- ja läsnäolo-oikeus. Sihteeristön puheenjohtajana toimii maakuntajohtaja ja varapuheenjohtajana MYR:n nimeämä maakunnan liittoa edustava henkilö. Sihteeristön tehtävänä on hoitaa MYR:n asioiden valmistelu-, esittely- ja täytäntöönpanotehtäviä. Sihteeristön tehtävänä on lisäksi yhteensovittamista varten tarkastella ja seurata maakunnan alueella valmisteltavia kansallisesti rahoitettuja sekä rakennerahasto-ohjelmien, maaseuturahaston ja kalatalousrahaston hankkeita ja raportoida niistä MYR:lle. 8 Maaseutujaosto MYR asettaa rakennerahastolain 17 :n 8 momentissa tarkoitetun jaoston. Jaoston puheenjohtajana toimii Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen edustaja. Maaseutujaostossa tulee olla edustettuina vähintään: 1) asianomaiset aluehallintoviranomaiset; 2) alueella toimivat maakuntien liitot tai niiden yhteistyöryhmät; 3) alueen ympäristöjärjestöjen, tuottajien, yrittäjien ja paikallisten toimintaryhmien sekä tarvittaessa muiden etujärjestöjen edustajat; sekä 4) ne, joiden myötävaikutuksella on olennainen edellytys maaseutuohjelman toteutumiselle. Maaseutujaoston tehtävänä on: 1) seurata alueellisen maaseudun kehittämissuunnitelman ja paikallisten maaseudun kehittämissuunnitelmien toteuttamista; 2) käsitellä alueellisen maaseudun kehittämissuunnitelman ja paikallisten maaseudun kehittämissuunnitelmien muutokset; 3) sovittaa yhteen EU:n maaseuturahaston rahoittamia alueellisia maaseudun kehittämistoimenpiteitä ja muita alueellisia toimenpiteitä; 4) käsitellä hankkeiden alueelliset valintaperiaatteet ja muut hankkeiden valintaan liittyvät alueelliset rajoitteet; sekä 5) käsitellä suunnitelmat ja raportit maaseuturahaston alueellisesta rahoituksesta rahoitettavista toimenpiteistä maakunnan yhteistyöasiakirjan laatimisen yhteydessä. Sivu 5/9
MYR hyväksyy maaseutujaoston työjärjestyksen maaseutujaoston esityksestä. II luku Kokousmenettely 10 Kokousaika ja paikka MYR pitää kokouksensa päättämänään aikana ja päättämässään paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö MYR:n jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 11 Kokouksen koollekutsuminen ja varajäsenen kutsuminen MYR:n kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Kokouskutsu toimitetaan jäsenille vähintään seitsemää (7) päivää ennen kokousta. Esityslista liitteineen toimitetaan jäsenille mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä, mutta kuitenkin vähintään neljää (4) päivää ennen kokousta. Kokouskutsu ja liitteet lähetetään postitse ja sähköpostitse MYR:n varsinaisille jäsenille, MYR:n pysyville asiantuntijoille sekä jäsenkuntia edustavien kuntien osalta myös henkilökohtaisille varajäsenille tiedoksi. Muille varajäsenille kutsu ja esityslista toimitetaan sähköpostitse. MYR:n jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava henkilökohtainen varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. 12 Päätösvaltaisuus MYR on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä puheenjohtaja mukaan lukien on läsnä. 13 Kokouksen pitäminen Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toisin päätetä. MYR voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Sivu 6/9
14 Läsnäolo MYR:n kokouksissa Muiden kuin MYR:n jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää MYR. Sihteeristön jäsenillä on kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus asiantuntijoina. 15 Esittely Asiat päätetään MYR:n kokouksessa esittelystä. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin MYR on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei MYR toisin päätä. MYR:n esittelijänä toimii MYR:n sihteeristön puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan MYR:n sihteeristön varapuheenjohtaja kuitenkin siten, että MYR:n päätettäväksi tuotavat hankkeet esittelevät ne viranomaiset, jotka vastaavat lopullisista rahoituspäätöksistä. 16 Esteellisyyden toteaminen Esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja ratkaisu kuuluu ensisijaisesti MYR:n jäsenelle tai muulle läsnäoloon oikeutetulle henkilölle itselleen. Tarvittaessa MYR:n puheenjohtajan on saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys yhteistyöryhmän ratkaistavaksi. Esteellisenä ei saa käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä. 17 Päätöksenteko ja äänestys MYR:n on pyrittävä päätöksenteossa yksimielisyyteen. Jos päätöstä ei kuitenkaan voida tehdä yksimielisesti, MYR äänestää ja päätökseksi tulee mielipide, jota vähintään kaksi kolmannesta (2/3) äänestäneistä on kannattanut. 18 Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan, sekä asian esittelijällä, jos päätös poikkeaa päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. Ilmoitus on tehtävä heti, kun päätös on tehty. Ennen pöytäkirjan tarkastamista esitetyt kirjalliset perustelut liitetään pöytäkirjaan. Päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei ole vastuussa päätöksestä. Esittelijä on vastuussa hänen esittelystään tehdystä päätöksestä, jollei hän ole ilmoittanut eriävää mielipidettä. Sivu 7/9
19 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan tarkastaa kaksi MYR:n kullakin kerralla tähän tehtävään valitsemaa jäsentä, ellei MYR jonkin asian kohdalla toisin päätä. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä MYR:n päättämänä aikana ja paikassa, jos MYR erikseen niin päättää. MYR:n pöytäkirjaan merkitään: 1) järjestäytymistietoina: toimielimen nimi; kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka; läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä; sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 2) asian käsittelytietoina: asiaotsikko; selostus asiasta; päätösehdotus; esteellisyys; tehdyt ja kannatetut ehdotukset; äänestykset: äänestystapa, äänestysjärjestys sekä äänestyksen tulos; vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos; päätöksen toteaminen; eriävä mielipide; sekä päätökseen liittyvät muut ehdot. 3) laillisuustietoina: puheenjohtajan allekirjoitus; pöytäkirjanpitäjän varmennus; merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta. III luku Muut määräykset 20 MYR:n hallinnon ja talouden tarkastus MYR:n hallinnon ja talouden tarkastuksesta on voimassa, mitä Etelä-Pohjanmaan liiton hallinnon ja talouden tarkastuksesta on voimassa. 21 Muutoksenhaku MYR:n päätöksestä haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin muutoksenhausta kuntayhtymän päätöksestä kuntalaissa säädetään. Sivu 8/9
MYR:n hankkeesta annettua lausuntoa koskevaan päätökseen ei voida hakea erikseen muutosta valittamalla. Sivu 9/9